Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh ở tỉnh bo kẹo, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGPHET DOUANGPASEUTH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SENGPHET DOUANGPASEUTH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG THỊ PHONG LAN HÀ NỘI, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn đề tài: “Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào” cơng trình nghiên cứu riêng Tất nội dung luận văn này hoàn toàn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân em hướng dẫn khoa học Cô giáo TS Phùng Thị Phong Lan Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn là trung thực và chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo Tác giả luận văn SENGPHET DOUANGPASEUTH i LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn tới Quý Thầy, Cô Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt Cơ giáo TS Phùng Thị Phong Lan tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em thực đề tài nghiên cứu Để có kết này hơm nay, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán bộ, lãnh đạo quan thuộc quyền tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ suốt trình thu thập tài liệu, số liệu, tìm hiểu nghiệp vụ kỹ chuyên mơn để tơi hồn thành Luận văn thời hạn quy định Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn SENGPHET DOUANGPASEUTH ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Những vấn đề chung tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh hệ thống quyền địa phương 1.1.1 Khái quát chung tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 1.1.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước cấp tỉnh 18 1.1.3 Sự cần thiết đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 19 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 222 1.2.1 Yếu tố người 222 1.2.2 Yếu tố môi trường 233 1.2.3 Yếu tố điều kiện làm việc, phương tiện làm việc 25 1.3 Thực tiễn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh số nước khu vực Đông Nam Á 25 1.3.1 Việt Nam 25 1.3.2 Hàn Quốc 26 1.3.3 Trung Quốc 28 iii 1.3.4 Bài học kinh nghiệm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh cho tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 29 Tiểu kết Chương 31 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 32 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, xã hội tỉnh Bo Kẹo……………….32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm dân cư, kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 32 2.2 Khái quát tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 35 2.2.1 Khái lược hình thành phát triển máy hành nhà nước cấp tỉnh Lào từ năm 1975 đến 35 2.2.2 Khái quát tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 37 2.2.3 Bộ máy giúp việc……………………… ……….…….……… 40 2.3 Thực trạng tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 42 2.3.1 Đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bò Kẹo 43 2.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, trách nhiệm giải công việc thành viên 44 2.3.3 Quan hệ phối hợp công tác quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 52 2.3.4 Cơ chế phân cấp, phân quyền tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 54 iv 2.3.5 Mối quan hệ quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Keo với Chính phủ 55 2.3.6 Đội ngũ cán cơng chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 56 2.3.7 Thực trạng nguyyên tắc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 58 2.4 Đánh giá tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 59 2.4.1 Ưu điểm 59 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 65 Tiểu kết Chương 67 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 68 3.1 Quan điểm đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 68 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo đảng, gắn với xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 68 3.1.2 Đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo dựa thực tiễn và đặc điểm Tỉnh 69 3.1.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo cần coi trọng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 70 3.1.4 Đảm bảo phát huy dân chủ, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 71 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 73 v 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 73 3.2.2 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, tăng cường phân cấp quản lý, gắn phân cấp với phân quyền 75 3.2.3 Rà soát, xếp lại chức năng, tinh gọn máy quan chuyên môn thuộc máy hành nhà nước tỉnh Bo Kẹo 76 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra giám sát, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo tuân theo Hiến pháp pháp luật 78 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác tổ chức máy hành cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 80 3.3 Một số kiến nghị 82 Tiểu kết Chương 84 KẾTLUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………… ………87 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy hành chính quyền cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo …… 37 Biểu đồ 2.1 Tổng số cán cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo …………… ……………………… … 57 Bảng 2.1: Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp tỉnh ……… 57 Bảng 2.2: Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức tỉnh Bo Kẹo 57 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Từ, cụm từ BD Bồi dưỡng BDCC Bồi dưỡng công chức CC Công chức CBCC Cán bộ, công chức CHDCND Cộng hòa Dân chủ Nhân dân CQCM Cơ quan chuyên mơn CTBD Chương trình bồi dưỡng ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng ĐVT Đơn vị tính 10 HCNN Hành nhà nước 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 LLCT Lý luận trị 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ máy hành cấp tỉnh là phận cấu thành quan trọng hệ thống quyền địa phương, là cầu nối trực tiếp quyền trung ương với quyền địa phương, trực tiếp đạo, giải công việc phạm vi lãnh thổ địa phương Vì vậy, lực, hiệu lực và hiệu hoạt động quyền cấp tỉnh tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, bảo đảm cho ổn định và phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy đâu máy hành cấp tỉnh mạnh chủ trương, sách, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân lao động phát huy và đâu quyền cấp tỉnh hoạt động hiệu lực, hiệu quảthì đời sống kinh tế, văn hóa nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh ổn định Chính vậy, từ khai sinh Nhà nước dân chủ nhân dân Lào đến nay, Đảng và Nhà nước Lào quan tâm đến việc củng cố, hoàn thiện máy quyền địa phương và kết hoạt động máy quyền địa phương góp phần vào nhiều thành tựu đạt lĩnh vực kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh; hội nhập quốc tế Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, máy quyền địa phương nói chung, máy quyền cấp tỉnh Lào nói riêng thời gian qua tồn tại, hạn chế, là: cấu tổ chức máy quyền địa phương cịn chưa có phân cấp rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn; hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp tỉnh với vai trò là “cầu nối” trung ương và địa phương chưa đáp ứng yêu cầu dân thụ hưởng quyền lợi cách đơn giản cấp quyền gần nhất, tránh tình trạng phân cấp làm lợi cho phận cán bộ, công chức người làm việc quan nhà nước Thứ ba, phân cấp, phân quyền cho tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo cần làm rõ và khẳng định vai trò, trách nhiệm tự quyết, tự chịu trách nhiệm máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Trong đó, tất nhiệm vụ quan nhà nước địa bàn tỉnh Bo Kẹo (trừ trường hợp đặc biệt), người đứng đầu phải chịu trách nhiệm Tuy nhiên, phải phân định đâu trách nhiệm trực tiếp, gián tiếp, chủ yếu, thứ yếu Những vấn đề phục vụ trực tiếp nhân dân giao chủ yếu cho quyền tỉnh Bo Kẹo, quan nhà nước trung ương không tham gia trực tiếp mà chủ yếu làm chức kiểm tra, hướng dẫn như: vấn đề xây dựng sở hạ tầng, sản xuất, đời sống, văn hóa, y tế, giáo dục Cần giao rõ ràng, không can thiệp, không làm thay, không bù đắp, không thay đổi cho quyền tỉnh Bo Kẹo Tất bù đắp trung ương (nếu có) phải theo phương thức cơng khai, minh bạch, bình đẳng, dân chủ 3.2.3 Rà sốt, xếp lại chức năng, tinh gọn máy quan chun mơn thuộc máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Một là, Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan chuyên mơn thuộc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo nhằm tổ chức quan này tinh gọn, hợp lý bảo đảm giải kịp thời, hiệu hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi thẩm quyền quản lý máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo năm tiếp theo, phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo là đổi tổ chức 76 là quan tham mưu, giúp việc quyền tỉnh Bo Kẹo Hai là, Cần nhận thức rõ vị trí, vai trị quan chun mơn thuộc quyền tỉnh Bo Kẹo q trình đổi tổ chức và hoạt động quan này, vị trí, vai trị, chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bo Kẹo thực chất là cụ thể hóa triển khai tổ chức thực nội dung cơng việc quyền tỉnh Bo Kẹo theo phân công, phân cấp UBND tỉnh Bo Kẹo cho quan chuyên môn việc QLNN ngành, lĩnh vực Vì vậy, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bo Kẹo vượt ngồi vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền tỉnh Bo Kẹo Ba là, Tiếp tục nghiên cứu, rà soát để hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bo Kẹo Cần làm rõ nội dung chức năng, nhiệm vụ QLNN ngành, lĩnh vực địa phương theo yêu cầu xác định công việc thường xuyên, liên tục, ổn định, lâu dài quan chuyên môn thuộc tỉnh Bo Kẹo, phải xây dựng danh mục vị trí việc làm và mô tả nội dung công việc khung lực tương ứng vị trí cho quan chun mơn, làm sở để bố trí, sử dụng quản lý cơng chức quan Bốn là, Kiện toàn tổ chức máy, phương thức làm việc quan chun mơn thuộc máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Việc kiện toàn tổ chức máy không việc xếp, thành lập lại quan cách học (giảm thu gọn mặt số lượng) mà phải ý đổi cấu tổ chức bên cách khoa học, hợp lý đảm bảo gọn nhẹ, thống và vận hành thông suốt, hiệu Cần rà soát, đánh giá thực trạng quản lý sở chuyên môn để tổ chức theo mô hình phịng quản lý đa 77 ngành, đa lĩnh vực Có thể điều chỉnh chức nhiệm vụ quan chuyên môn theo hướng tăng cường quản lý công việc thiết yếu, ngành, lĩnh vực quan trọng, chuyển giao công việc mà quan chuyên môn không thiết làm cho tổ chức khu vực nhà nước đảm nhiệm Năm là, Phương thức làm việc quan chuyên môn thuộc máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo cần phân công công việc theo nguyên tắc không chồng chéo, thống nhất, thông suốt toàn ngành, toàn lĩnh vực; Gắn liền với phân công phải tăng cường trách nhiệm phối hợp quan có liên quan theo quy trình chặt chẽ Có quy định cụ thể chế phối hợp, đâu là quan chịu trách nhiệm và phạm vi trách nhiệm quan trình phối hợp, tránh trường hợp việc giao khơng có quan chịu trách nhiệm chế phối hợp khơng rõ ràng 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra giám sát, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo tuân theo Hiến pháp pháp luật Hiến pháp 2015 và Luật Hành địa phương 2015 CHDCND Lào quy định rõ vai trò, trách nhiệm máy hành nhà nước cấp tỉnh quan hệ với quyền trung ương với tổ chức hệ thống trị địa phương, đó, thể trách nhiệm giám sát quan, tổ chức có liên quan hoạt động máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Tuy nhiên, thực tế việc triển khai tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo chậm, gặp nhiều khó khăn; thiếu thơng tin cập nhật, điều kiện hoạt động; trình độ và kỹ hoạt động đại biểu nên HĐND tỉnh Bo Kẹo chưa thể vai trị giám sát với tư cách là quan quyền lực nhà nước địa phương Hơn nữa, nay, hoạt động mình, HĐND Tỉnh chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, phụ thuộc vào UBND Tỉnh 78 Chính vậy, thời gian tới, việc nâng cao chất lượng hoạt động nói chung và chất lượng hoạt động giám sát nói riêng HĐND tỉnh Bo Kẹo là giải pháp quan trọng để không thực phân cấp quan chun mơn thuộc quyền tỉnh Bo Kẹo mà cịn là sở để hoạt động quyền tỉnh Bo Kẹo thực quy định pháp luật lĩnh vực QLNN Cùng với việc nâng cao chất lượng giám sát HĐND tỉnh Bo Kẹo, quan nhà nước, tổ chức khác theo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn cần thực tốt vai trị việc kiểm tra, tra hoạt động quyền tỉnh Bo Kẹo để kịp thời phát bất cập và có giải pháp khắc phục kịp thời Hoạt động tra kịp thời chấn chỉnh sai lệch trình tổ chức thực định quản lý, chế, sách, pháp luật; phát hiện, xử lý kiến nghị xử lý kịp thời nhiều cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật; kết luận kiến nghị xử lý nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, giải oan minh oan cho nhiều người, góp phần quan trọng vào việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật QLNN, ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội, thúc đẩy trình đổi mới, phát triển đất nước Tuy nhiên, thời gian qua, hoạt động tra có nhiều khó khăn, thách thức, cịn tình trạng trồng chéo, trùng lắp, vừa bỏ trống nơi, chỗ cần tiến hành tra dẫn đến sai phạm không phát hiện, xử lý kịp thời; tổ chức và lực lượng tra đông, dàn trải không mạnh; chất lượng, hiệu quả, hiệu lực tra không cao; thời gian tiến hành và ban hành kết luận tra thường kéo dài so với quy định; nhiều báo cáo, kết luận, định tra chưa bảo đảm tính xác, khách quan, nhiều kiến nghị khơng mang tính khả thi Để góp phần khắc phục khó khăn, 79 thách thức cần phải sớm tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác tổ chức máy hành cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Đội ngũ cán bộ, công chức quyền tỉnh Bo Kẹo là người thực thi nhiệm vụ quản lý hành nhà nước hàng ngày địa bàn tỉnh Bo Kẹo, tiếp nhận, xử lý và đề xuất vấn đề phát sinh QLNN Chính vậy, việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật và ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước tỉnh Bo Kẹo có tính định tới việc đổi tổ chức, hoạt động, hiệu lực, hiệu QLNN Tác giả cho rằng, giải pháp điều kiện nay, vì, cán bộ, cơng chức là mộtmắt khâu quan trọng thiếu hành nào, có vai trị thực thi pháp luật QLNN lĩnh vực đời sống xã hội Để khẳng định vai trò quản lý mình, đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo nói riêng, trước hết, phải tự xác định nhiệm vụ, nâng cao trình độ để đảm nhận nhiệm vụ QLNN Lênin nói: "Muốn quản lý cần phải am hiểu cơng việc phải cán quản lý giỏi" và "không thể quản lý khơng có kiến thức đầy đủ, không tinh thông khoa học quản lý" Hiệu hoạt động máy phụ thuộc nhiều vào việc lựa chọn cán bộ, nhân viên, Lênin nhấn mạnh: "khơng có tận tụy nào, khơng có uy tín nào Đảng thay điều trường hợp này, là hiểu biết công việc" Như vậy, theo quan điểm Lênin để thực vai trị mình, cán bộ, công chức phải đấu tranh chống biểu coi thường địi hỏi, u cầu đáng nhân dân, chống phương pháp làm việc bàn giấy, 80 hình thức hồn tồn khơng phù hợp với chất nhà nước XHCN Từ đó, đội ngũ cán bộ, chức quan nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo với số lượng đơng đảo phải thể vai trị thơng qua làm việc cách cụ thể, chu đáo, trung thực và giải nhiệm vụ chuyên mơn cách nhanh chóng, khơng để tình trạng giải công việc tắc trách, vô tổ chức, phải chủ động hoàn thành tốt công việc giao, chống lại đùn đẩy trách nhiệm, quan liêu Để đảm bảo cán bộ, công chức thực tốt công việc, vấn đề có tính tiên là phải tổ chức tốt công tác kiểm tra, đặc biệt là kiểm tra cán bộ, công chức lãnh đạo Việc xác định và thực tốt vai trò, chức kiểm tra góp phần khắc phục có hiệu việc bao biện, làm thay Đảng NDCM Lào khẳng định vai trị đội ngũ cán bộ, cơngchức hoạt động máy nhà nước, đặc biệt là cán bộ, cơng chức hành - người hàng ngày lo giải yêu cầu, đề nghị liên quan đến đời sống nhân dân Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, then chốt cơng tác xây dựng đảng" Từ vai trị và tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền tỉnh Bo Kẹo, thời gian tới, quyền tỉnh Bo Kẹo cần phải có quy định chế độ cơng vụ, đào tạo, tuyển dụng, quản lý cán bộ, công chức cách rõ ràng, nghiêm túc có hiệu lực thiết thực hơn, cụ thể là: - Cần có sách cho người tài, vì, thực tế quản lý hành nhà nước nay, tình trạng "Người làm không biết, người biết lại không làm" nói lên việc cán bộ, cơng chức cịn thiếu hụt kiến 81 thức kỹ tối thiểuđể hoàn thành nhiệm vụ diễn cấp Từ tầm quan trọng công tác cán vậy, vấn đề đặt phải có biện pháp thích hợp để tuyển dụng, thu hút người có trình độ, đào tạo công tác quan QLNN cấp tỉnh Bị Kẹo cách hiệu Đồng thời cần có sách giảm biên chế mạnh mẽ nhân đạo, người khơng đủ khả năng, trình độ, ý thức trách nhiệm thực thi công vụ Phải khách quan đánh giá cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh Bo Kẹo, vì, người tổng hịa mối quan hệ xã hội, nhận định tư cách, tố chất người việc làm không đơn giản, phụ thuộc vào ý chủ quan người lãnh đạo Do vậy, đánh giá cán bộ, công chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, công tâm, phải việc chọn người khơng phải người chọn việc thực tế số địa phương và thực Sự khách quan, công tâm đánh giá cán là điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy dân chủ, cộng tác, hợp tác thực thi công vụ, phát huy dân chủ, góp phần nâng cao khả lãnh đạo, điều hành QLNN, vì, cán bộ, công chức tự thể ý kiến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, có sáng kiến, giải pháp thực thi công vụ 3.3 Một số kiến nghị Hoàn thiện cấu tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Bo Kẹo để tổ chức máy hành nhà nước tỉnh Bo Kẹo thực chức và nhiệm vụ tổ chức máy quyền tỉnh Bo Kẹo Từ nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND và giám sát nhân dân quyền tỉnh Bị Kẹo người đứng đầu Cần có nội dung, hình thức giám sát cụ thể, thiết thực, với chức HĐND, cần có chế tài xử lý cụ thể, có hiệu lực sau giám sát Áp 82 dụng hình thức HĐND bỏ phiếu bất tín nhiệm UBND và người đứng đầu quan hành chính, có biểu yếu lực, phẩm chất, khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ gây hậu xấu xử lý trách nhiệm theo pháp luật Tăng cường hoạt động giám sát phản biện mặt trận tổ quốc quyền tỉnh Bo Kẹo và người đứng đầu quan hành theo hướng thiết thực, hiệu quả, thực chất, không tràn lan, không hình thức, với tính chất giám sát nhân dân và chế cụ thể sau giám sát để xử lý trách nhiệm có vi phạm Việc tăng cường giám sát có ý nghĩa thiết thực nhằm nâng cao tính giám sát phản biện xã hội mặt trận tổ quốc quyền tỉnh Bo Kẹo Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, người đứng đầu 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở nghiên cứu thực trạng máy hành tỉnh Bo Kẹo cho thấy định hướng, giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế và nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo cần bám sát quan điểm Đảng NDCM Lào, Nhà nước đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước CHDCND Lào; đặc biệt là sở nguyên tắc Hiến pháp năm 2015 Luật Hành địa phương năm 2015 Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bò Kẹo: (1) Hoàn thiện pháp luật tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo; (2) Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, tăng cường phân cấp quản lý, gắn phân cấp với phân quyền; (3) Đổi tổ chức và hoạt động quan chuyên môn thuộc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo; (4) Tăng cường giám sát hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo; (5) Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức công tác tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 84 KẾTLUẬN Tổ chức và hoạt động máy hành cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, nước CHDCND Lào ngày càng vững mạnh, đáp ứng yêu cầu đổi và công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN là nhiệm vụ trọng tâm Đảng NDCM Lào Nhà nước CHDCND Lào Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo, đề xuất số giải pháp, luận văn rút kết luận sau đây: Một là, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo cấp quyền địa phương đặt quản lý thống trung ương Sự tồn phát triển tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo gắn liền với sở pháp lý định, quan nhà nước có thẩm quyền quy định Hai là, việc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo phải sở xác định xây dựng mơ hình quyền địa phương tự quản và đặt tổng thể tổ chức hành quốc gia và hệ thống tổ chức trị - xã hội, lãnh đạo, tâm cao Đảng, nhà nước toàn thể nhân dân Ba là, cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quyền hạn và trách nhiệm quan chuyên môn và người đứng đầu quan hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo Bốn là, cần trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo nói riêng có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, tinh thần trách nhiệm, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân Năm là, tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo 85 phải bám sát lãnh đạo cấp trên,đảm bảo quản lý, điều hành quyền vừa phải thực luật pháp, vừa phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị - xã hội địa phương và quyền làm chủ nhân dân địa phương 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Athiphon Bunnaphơn (2003), Hồn thiện máy quản lý đô thị CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương: lý luận thực tiễn; Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Hải (2014), Cải cách hành nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý nước CHDCND Lào Học viện Hành Quốc gia (2002), Hành cơng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Hang Phon XaVan Chan Tha La (2017), Tổ chức máy quyền thị thành phố trực thuộc tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Trương Đắc Linh (2002), Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Trần Thị Diệu Oanh (2012), Phân cấp quản lý địa vị pháp lý quyền địa phương trình cải cách máy nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Ph.Ăngghen (1962), Nguồn gốc gia đình chế độ tư hữu nhà nước, Nxb Sự thật, Hà Nội 87 10 Nguyễn Thị Phượng (2008), Chính quyền địa phương việc bảo đảm quyền công dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Phượng (2014), Minh bạch hóa hoạt động quản lý hành nhà nước từ lý luận tới thực tiễn, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia số 222 (7/2014) 12 PaThaNaSoukAloun (2012), Đổi tổ chức, hoạt động máy hành nhà nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 13 Phô Xay Say Nha Sone (2011), Cải cách máy hành nhà nước cấp huyện nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 S.Chiavo-Campo&P.S.A.Sundaram(2003), Phục vụ trì, Nhà nước giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Võ Kim Sơn (2001), Quản lý học đại cương, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 15 Võ Kim Sơn (2006), Giáo trình quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 16 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước,lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Tài liệu Hội thảo quốc tế (2004), Tổ chức máy việc thực nhiệm vụ quyền địa phương Châu Á (Việt Nam-Hàn Quốc), Hà Nội 18 Thái Vĩnh Thắng (2007), Tiếp tục xây dựng hồn thiện quyền địa phương nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 19 TheWorld BanK (2005), Phân cấp Đơng Á để quyền địa phương phát huy tác dụng, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 88 20 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2013), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Viện nghiên cứu khoa học hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội (2009), Thuật ngữ hành 22 Lý Hịa Trung (2012), Nghiên cứu kết cấu quy mơ phủ địa phương Trung Quốc, Bắc Kinh, Nxb Khoa học, Hà Nội 23 Từ điển cải cách hành và cải cách kinh tế (2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 25 Đào Trí Úc (2014), Hiến pháp năm 2013 việc xây dựng Luật tổ chức Chính quyền địa phương, Tổ chức nhà nước, số 26 Viện nghiên cứu Đông Nam Á(1998), Lịch sử Lào, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Vinh (2006), Lào- đất nước tài nguyên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 89 Tiếng Lào 28 Đảng NDCM Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ IX, Nxb Quốc gia Lào, Viêng-chăn 29 Đảng NDCM Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VIII, Nxb Quốc gia Lào, Viêng-chăn 30 Đảng NDCM Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VII, Nxb Quốc gia Lào, Viêng-chăn 31 Khăm Môn ViVôngXay (2005), Cải cách quyền địa phương để phát triển kinh tế xã hội, Đề tài khoa học cấp bộ, CHDCND Lào 32 Quốc hội Lào, Luật Hành địa phương, nước CHDCND Lào năm 2003, số 03/QH, ngày 21/10/2003 33 Quốc hội Lào, Luật Hành địa phương nước CHDCND Lào năm 2015, số 68/QH, ngày14/12/2015 34 Quốc hội Lào, Hiến pháp nước CHDCND Lào năm 1991, Nxb Nhà nước, Viêng - chăn 35 Quốc hội Lào, Hiến pháp nước CHDCND Lào năm 2015, Nxb Nhà nước, Viêng - chăn 36 Quốc hội Lào, Hiến pháp nước CHDCND Lào sửa đổi năm 2003, Nxb Nhà nước, Viêng-chăn 37 Quốc hội Lào, Luật Tổ chức Chính phủ nước CHDCND Lào năm 1995, số 01/QH, ngày 08/3/1995 90 ... SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN... NHẰM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 68 3.1 Quan điểm đổi tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Bo Kẹo ... CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở TỈNH BO KẸO, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ