Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào(Luận án tiến sĩ) Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước cấp tỉnh của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9.34.04.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Nguyễn Thị Hà HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực, không chép, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận án BOUNKHAM PHONMANY LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhà khoa học, thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia, tổ chức, cá nhân có liên quan Việt Nam CHDCND Lào Tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới 02 nhà khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Nguyễn Thị Hà nhiệt tình hướng dẫn, bảo tơi viết luận án Tôi gửi lời cảm ơn trân trọng tới lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, góp ý chun mơn suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Việt Nam Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, hỗ trợ, động viên tơi q trình nghiên cứu Tác giả luận án MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp đề tài 7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 8 Cấu trúc Luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 10 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước 10 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu mơ hình tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 18 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu phương thức hoạt động máy hành nhà nước cấp tỉnh 21 1.2 NHẬN XÉT CHUNG KẾT QUẢ CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ NGHIÊN CỨU 23 1.2.1 Kết cơng trình nghiên cứu 23 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 29 Tiểu kết chương 30 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 32 2.1 BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 32 2.1.1 Khái niệm máy hành nhà nước cấp tỉnh 32 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy hành nhà nước cấp tỉnh 36 2.1.3 Vai trò máy hành nhà nước cấp tỉnh 38 2.1.4 Phương thức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 40 2.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 42 2.2.1 Khái niệm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 42 2.2.2 Đặc điểm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 43 2.2.3 Nguyên tắc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 48 2.2.4 Nội dung tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 50 2.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 59 2.3 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA VIỆT NAM GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 70 2.3.1 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 70 2.3.2 Giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 78 Tiểu kết chương 82 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 85 3.1 KHÁI QUÁT TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 85 3.1.1 Giới thiệu tổ chức máy hành nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 85 3.1.2 Giới thiệu tổ chức máy hành nước cấp tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 88 3.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 96 3.2.1 Mơ hình tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 96 3.2.2 Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 100 3.2.3 Cơ chế phân cấp quyền trung ương quyền cấp tỉnh 105 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 108 3.3.1 Ưu điểm 108 3.3.2 Một số hạn chế 112 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 114 Tiểu kết chương 117 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 119 4.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN LÀO 119 4.1.1 Mục tiêu yêu cầu hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 119 4.1.2 Quan điểm hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 121 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA CHDCND LÀO 132 4.2.1 Hoàn thiện thể chế tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 132 4.2.2 Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quan hành nhà nước trung ương quan hành nhà nước địa phương 135 4.2.3 Kiện tồn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 137 4.2.4 Đổi lề lối làm việc tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh 141 4.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 150 4.2.6 Hiện đại hóa sở vật chất tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 155 Tiểu kết chương 158 KẾT LUẬN 161 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 166 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 167 PHỤ LỤC 176 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, cơng chức CHDCND: Cộng hịa dân chủ nhân dân HCNN: Hành nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân NDCM: Nhân dân cách mạng TCBMHCNN: Tổ chức máy hành nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương theo mơ hình thứ bậc (phân cấp) 52 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương theo mơ hình nằm ngang (tập trung) 53 Sơ đồ 2.3: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương 55 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào 95 ... THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 85 3.1 KHÁI QUÁT TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ... thiệu tổ chức máy hành nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 85 3.1.2 Giới thiệu tổ chức máy hành nước cấp tỉnh nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 88 3.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH... HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN LÀO 119 4.1.1 Mục tiêu yêu cầu hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước Cộng hòa dân chủ