Quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài tại tỉnh luang nam tha, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào hiện nay (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DAO SAYYATHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH LUANG NAM THA, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số:8 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học:TS Nguyễn Viết Định Phản biện 1: TS Tạ Thị Hương Phản biện 2: TS Phạm Thị Hải Hà Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 giờ, 23 tháng 12 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Ban QL khoa Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, quản lý nhà nước người lao độngnước Đảng Nhà nước CHDCND Lào quan tâmnhằm thực cam kết diễn đàn chung giới, đồng thời đảmbảo phát triển lành mạnh, cạnh tranh, bình đẳng bảo vệ lao động trongnước Tuy vậy, số hạn chế định, vừa chưa địnhhướng quy hoạch chiến lược phát triển vừa chưa quản lý, kiểm soát chặt chẽđược người lao động nước di chuyển vào nước nên tình trạng lao độngkhơng xin giấy phép, khơng gia hạn giấy phép, làm việc khơng trình độđã cấp phép; vi phạm an ninh trật tự ngày gia tăng Chính lẽ đóđịi hỏi cần phải có tác động quản lý nhà nước để phát triển lành mạnhthị trường lao động an ninh việc làm nội địa thúc đẩy tăng trưởng kinhtế, ổn định trị xã hội Luang Nam Tha tỉnh nằm ở phía Bắc nước CHDCND Lào có vị trí địa lý thuận lợi, nhiều tiềm phát triển kinh tế; nhiều dự án đầu tư triển khai địa bàn kéo theo lao động người nước đến làm việc lĩnh vực kinh doanh, số liệu thống kê cho thấy từ năm 2016 đến năm 2020 có gần 19.000 lao động người nước đến cư trú địa bàn tỉnh [52; 53; 54; 55]; Với lực lượng lao động người nước ngồi làm ảnh hưởng lớn cơng ăn việc làm ở địa phương Trước yêu cầu đảm bảo cân đối cung cầu việc làm tỉnh đảm bảo vấn đề an ninh, trật tự.Vì cơng tác quản lý nhà nước lao động nước ngồi đặt cho quyền nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải thực tế Vì lý đó, tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha nước CHDCND Lào nay” làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu sở thực tiễn nước quản lý lao động nước ngồi có cơng trình như: Sách tham khảo: “Xuất lao động số nước Đông Nam Á kinh nghiệm học”, Nguyễn Thị Hồng Bích, 2007[30].Tài liệu trình bày vấn đề lý luận thực tiễn xuất lao động ở Đông Nam Á Trong có vấn đề lý luận dịch chuyển lao động quốc tế đề cập đến khái niệm thị trường lao động quốc tế, tình hình xuất lao động giới: nguyên nhân, tính chất, đặc điểm xu hướng xuất lao động (thay đổi dịch chuyển lao động di cư, bùng phát di cư bất hợp pháp, nữ hóa di cư…) Tài liệu tiến hành khảo sát thực tiễn tình hình xuất lao động ở số nước Đông Nam Á (Malaysia, Philippine, Indonesia, Thái Lan) cụ thể là: sách xuất lao động (cơ sở q trình hình thành); cơng tác tổ chức xuất lao động (hệ thống tuyển mộ, công tác đào tạo, chuẩn bị cho nguồn nhân lực, vai trò quản lý Nhà nước, số lượng xuất thị trường chính…); vấn đề phát sinh cách giải Trên sở đó, tác giả phân tích thực trạng xuất lao động Việt Nam, chủ trương đề cập đến giải pháp hiệu cho hoạt động xuất lao động Việt Nam Quản lý nhà nước lao động nước vấn đề nhận nhiều quan tâm Đảng, Nhà nước, người dân toàn xã hội, nhiên đề tài nghiên cứu có liên quan dừng lại ở viết báo, tạp chí, chia sẻ diễn đàn ở Việt Nam bao gồm nghiên cứu sau đây: - Tác giả Cao Nhất Linh (2009), “Bảo vệ quyền, lợi ích người lao động nước ngồi ở Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 142; Tác giả rõ quyền lợi ích người lao động nước ngồi làm việc lao động ở Việt Nam[3] - Tác giả Cao Nhất Linh (2007), “Lao động nước Việt Nam thời kỳ hội nhập, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 4[4] - Tác giả Phan Huy Đường – Tơ Hiến với “Lao động nước ngồi ở Việt Nam: Thực trạng giải pháp ”, Tạp chí Lao động hội, số 402, năm 2011; Tác giả rõ thực trạng giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý lao động nước ở Việt Nam[17] - Tác giả Phan Huy Đường – Đỗ Thị Dung với “Một số vấn đề đặt thực quy định pháp luật lao động nước ở Việt Nam hướng hồn thiện”, Tạp chí Lao động Xã hội, số 403, năm 2011; Tác giả đặt số vấn đề hướng hoàn thiện quy định pháp luật lao động nước ở Việt Nam[19] - Tác giả Phan Huy Đường – Đỗ Thị Mỹ Dung với “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lao động nước ngồi Việt Nam” Tạp chí Lao động Xã hội, số 407, năm 2011[20] Tác giả đề xuất số giải pháp để tăng cường hoạt động quản lý nhà nước lao động nước ngồi Việt Nam Cịn CHDCND Lào việc nghiên cứu vấn đề nhiều hạn chế đặc biệt ở tỉnh Luang Nam Tha chưa có cơng trình đềcập tới hoạt động quản lý người lao động nước địa bàn tỉnh Do vậy, khẳng định đề tài mà tác giả lựa chọn khơng có sựtrùng lắp nội dung đối tượng nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài đưa racác giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nướcđối với lao động người nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lao động nước ngồi; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào; - Đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt độngquản lý nhà nước người lao động nước tỉnh Luang Nam Tha nước CHDCND Lào giai đoạn Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2016 – 2020 giai đoạn đến năm 2025; - Về không gian: Tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào; - Về nội dung: Nghiên cứu quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê Nin; tư tưởng Cayxỏn Phômvihản , quan điểm Đảng nhà nước hoạt động quản lý nhà nước người lao động nước 5.2 Các phương pháp cụ thể Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp sử dụng nhằm phân tích tài liệu nghiên cứu có liên quan đến quản lý nhà nước người lao động nước ngồi Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp cung cấp luận cứ, luận điểm mặt lý luận thực tiễn Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp luận văn sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp so sánh, đối chiếu; Phương pháp tổng hợp,… Đóng góp đề tài 6.1 Đóng góp lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần cho việc quản lý nhà nước lao động nước ngoài, đồng thời làm tài liệu tham khảo hoạt động QLNN người lao động ở CHDCND Lào nói chung 6.2 Đóng góp mặt thực tiễn Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao quản lý nhà nước lao động nước để đáp ứng yêu cầu tỉnh Luang Nam Tha nói riêng CHDCND Lào nói chung; - Luận văn cơng trình nghiên cứu lý luận với tình hình thực tiễn tỉnh Luang Nam Tha nên làm tài liệu tham khảo để hoạch định chủ trương, sách quản lý lao động nước ở tỉnh năm tới Kết cấu đề tài Luận văn phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thiết kế thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước lao động nước ngoài; Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm liên quan đề tài nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm lao động, lao động nước Theo Luật Lao động Lào sửa đổi, bổ sung năm 2013 “người lao động người đủ độ tuổi lao động, có khả lao động có giao kết hợp đồng lao động” [50] Theo Điều khoản Luật Lao động Lào sửa đổi năm 2013 khái niệm người lao động nước ngồi quy định sau: “ Lao động nước người nước làm việc quan, tổ chức, doanh nghiệp nơi khác ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” [50] 1.1.2 Đặc điểm lao động nước Lao động người nước ngồi có số đặc điểm sau: Đặc điểm nhận thấyngười nước ngồi người khơng có quốc tịch nước CHDCND Lào Đặc điểm thứ hai lao động nước ngồi mang màu sắc văn hóa dân tộc, ngơn ngữ, lối sống … quốc gia khác nhau, điều địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước lao động nước cần quan tâm đến khía cạnh để quản lý cách hiệu Đặc điểm thứ ba làđối tượng người lao động nước ngồi có độ tuổi trung bình cịn trẻ, trình độ chun mơn nhìn chung cao hơn, khơng đồng 1.1.3 Vai trị lao động nước ngồi Một là, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần nâng cao suất lao động xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh Hai là, tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư nước vào nước CHDCND Lào Ba là, tạo môi trường cạnh tranh lao động Lào với lao động nước ngồi Bốn là, góp phần đào tạo nhân lực chỗ theo tương tác thẩm thấu, trực quan 1.2 Quản lý nhà nước lao động nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước lao động nước Quản lý nhà nước lao động khái quát thành nội dung bản, bao gồm: Xây dựng chiến lược mục tiêu quản lý nhà nước lao động nước ngoài; Ban hành hệ thống pháp luật, sách quản lý lao động nước phù hợp với quy định quốc tế; Tổ chức thực chiến lược mục tiêu, pháp luật, sách quản lý lao động nước ngồi; Kiểmtra, giám sát thực sách Nhà nước lao động nước Đối tượng quản lý nhà nước lao động nước toàn chủ thể: nhà nước, doanh nghiệp tổ chức có người lao động nước ngồi làm việc cá nhân người lao động nước người, với quan hệ chủ thể 1.2.2 Đặc điểm quản lý lao động nước Lao động nước đối tượng đặc biệt Do quản lý lao động nước ngồi có đặc điểm riêng, bao gồm: Thứ quản lý lao động nước q trình gắn bó chặt chẽ với việc bảo vệ quyền người có tính quốc tế sâu sắc Thứ hai quản lý lao động nước nước CHDCND Lào trình liên quan tới nhiều ngành, tất địa phương nhiều quan hệ lao động 1.2.3.Sự cần thiết yếu tố tác động đến quản lý nhà nước laođộng nước 1.2.3.1.Sự cần thiết phải quản lý nhà nước lao động nước Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đường ASEAN xây dựng cộng đồng kinh tế, trị, xã hội chung việc phải loại bỏ rào cản, tiến tới mở cửa thị trường lao động xu hướng khơng thể tránh khỏi Lao động nước ngồi vào làm việc CHDCND Lào tồn nhiều hội thách thức.Trước hết hội mà lực lượng lao động mang lại: -Lao động nước ngoài, lao động chất lượng cao tác động tích cực, trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Quản lý nhà nước lao động nước ngồi tạo mơi trường cạnh tranh lao động Lào với lao động nước - Quản lý nhà nước lao động nước ngồi góp phần đào tạo lao động chỗ theo hướng tương tác thẩm thấu - Quản lý nhà nước lao động nước ngồi góp phần tăng cường mối quan hệ hợp tác, hội nhập quốc tế quốc gia, góp phần đẩy mạnh đầu tư mở rộng thị trường hàng hóa, dịch vụ nước Và ở khía cạnh đó, lao động nước ngồi làm gia tăng tính thẩm thấu văn hóa, làm tăng suất lao động - Bên cạnh hội lao động nước vào làm việc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào kéo theo nhiều tác động tiêu cực, nhiều thách thức đặc biệt lực lượng lao động bất hợp pháp Mặt khác, lao động nước vào làm việc Luang Nam Tha đến từ nước khác nhau, có văn hóa, phong tục tập quán khác nhau, đặc biệt khác với văn hóa, phong tục tập quán nước địa Lao động nước ngồi khó hịa nhập với đời sống xã hội nước sở khác biệt văn hóa, lối sống tơn giáo Đời sống tinh thần người gắn chặt với truyền thống văn hóa, đạo đức tín ngưỡng quốc gia, dân tộc Trong thời đại ngày nay, khác biệt văn hóa, đạo đức, lối sống tơn giáo tạo nên xung đột cá nhân người lao động với đời sống tính thần xã hội nước sở lao động nước bất hợp pháp du nhập lối sống văn hóa ngoại lai khơng phù hợp với văn hóa nước Cộng hịa dân chủ đóng vai trị việc tham mưu, tổng hợp trực tiếp xây dựng văn pháp lý triển khai thực Chủ thể thực thi quản lý nhà nước lao động nước bao gồm quan Nhà nước ở cấp Trung ương địa phương Bộ Lao động Phúc lợi xã hội, Bộ Công an , UBND tỉnh, thành phố, UBND huyện quan chuyên môn Bộ Lao động Phúc lợi xã hội phân cấp + Cấp trung ương: Chính phủ thống quản lý nhà nước lao động phạm vi nước Bộ Lao động Phúc lợi xã hội quan tham mưu cho Chính phủ việc quản lý nhà nước lao động nước + Cấp địa phương: Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước lao động nước ngồi phạm vi địa phương Sở Lao động Phúc lợi xã hội, Văn phòng lao động phúc lợi xã hội huyện quan có chức năng, nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân ở cấp địa phương + Ngoài quan Trung ương Liên hiệp Cơng đồn với vai trị tổ chức đồn thể, quan hệ thị trường lao động, Trung ương Liên hiệp Cơng đồn Lào coi đại diện người lao động, đại diện bên tham gia thị trường Ở cấp địa phương có tổ chức cơng đồn sở đại diện cho quyền lợi người lao động Đối tượng quản lý nhà nước lao động nước bao gồm: Doanh nghiệp tổ chức có người lao động nước ngồi làm việc cá nhân người lao động nước với quan hệ người sử dụng lao động với lao động nước 1.2.4.2 Nội dung quản lý nhà nước lao động nước Nội dung quản lý nhà nước lao động nước toàn nhiệm vụ, công việc mà nhà nước phải thực theo chức bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: 10 (1) Xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật sách quản lý nhà nước người lao động nước Ban hành pháp luật quản lý nhà nước đặc điểm quan trọng quản lý nhà nước Pháp luật quản lý nhà nước thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội tổ chức, cá nhân sống làm việc theo pháp luật Đồng thời, quy định mối quan hệ hoạt động xã hội mối quan hệ quan nội quan hành nhà nước (2) Tổ chức máy quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Tổ chức máy quản lý lao động nước hệ thống quan quản lý nhà nước lao động nước theo Luật lao động (sửa đổi, bổ sung năm 2013) gồm có: + Cấp trung ương: Chịu trách nhiệm quản lý nhà nước lao động nước Bộ, quan ngang có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động Phúc lợi xã hội thực thống quản lý nhà nước lao động nước ngồi đặc biệt quan cơng an, cơng thương, kế hoạch đầu tư + Cấp địa phương: Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động nước theo phân cấp Bộ Lao động Phúc lợi xã hội, cụ thể làm công việc tiếp nhận, lưu trữ, cấp phép cho lao động nước ngoài, tra,kiểm tra hoạt động tuyển dụng sử dụng lao động nước địa bàn tỉnh mình; cấp giấy phép lao động, gia hạn cấp lại giấy phép lao động; theo dõi, tổng hợp báo cáo tình hình lao động nước ngồi cho cấp trên; tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật lao động Các quan địa bàn có trách nhiệm phối hợp với Sở Lao động Phúc lợi xã hội thực thống quản lý nhà nước lao động nước ngồi đặc biệt quan cơng an, cơng thương, kế hoạch đầu tư 11 - Đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý lao động nước ngồi: Những cán bộ, công chức trực tiếp thực quản lý nhà nước lao động nước + Trung ương: Cán bộ, công chức Cục quản lý lao động + Địa phương: Cán bộ, công chức Sở lao động phúc lợi xã hội ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Văn phòng lao động phúc lợi xã hội ở quận, huyện (3) Tổ chức hoạt động quản lý lao động nước địa bàn tỉnh bao gồm nội dung cụ thể: - Quản lý ngành nghề người nước hoạt động định đến ngành nghề mà người lao động nước phép thực tỉnh - Quản lý thủ tục hành liên quan đến cấp phép lao động nước tỉnh - Quản lý lý hoạt động người lao động nước - Quản lý xuất cảnh người lao động nước (4)Tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật người lao động nước Giáo dục chức pháp luật Tuy nhiên, thân pháp luật muốn thực chức giáo dục phải thơng qua hoạt động tuyên truyền, giải thích, phổ biến pháp luật chủ thể quản lý nhà nước (5)Hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Quản lý nhà nước lao động nước nằm hệ thống biện pháp quản lý nhà nước lao động nói chung: Quản lý việc tuyển dụng,sử dụng lao động nước ngồi làm việc nước CHDCND Lào; trình tự, thủ tục cấp giấy phép lao động việc sử dụng giấy phép lao động; trách nhiệm lao động nước ngoài, người sử dụng lao động nước quan nhà nước 12 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước lao động nước Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Trà Vinh 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Nghệ An 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước lao động nước cho tỉnh Luang Nam Tha nói riêng nước CHDCND Lào nói chung 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LUANG NAM THA CHDCND LÀO 2.1 Tổng quan tỉnh Luang nam tha CHDCND Lào 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Luang Nam Tha tỉnh nằm ở phía Tây Bắc bên Lào, có biên giới với Nước: phía Bắc giáp biên giới Trung Quốc; phía Tây giáp nước Mianma;phía Nam giáp Bo keo; phía Đơng giáp tỉnh OU DOM Xay Hệ thống giao thông thị trấn đầu tư, nâng cấp đáng kể, đường liên sửa chữa, xây dựng Hiện 95% số tỉnh có điện lưới quốc gia, cịn số nằm vùng sâu, vùng xa núi chưa có điện ổn định phục vụ sản xuất đời sống, hạ tầng yếu kém; 100% phủ sóng phát thanh, truyền hình; 100% có lắp điện thoại, tăng 38% so với năm 2015 [56,tr.5] Tỉnh Luang Nam tha bao gồm 564 quanh thung lũng Luang Nam Tha với dân số 185.436 người 16 dân tộc, nữ giới 83.898 người [56,tr.3] Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha Về tăng trưởng kinh tế - xã hội thời gian qua tỉnh có ảnh hưởng tốt đến quản lý nhà nước lao động nước tỉnh, thuận lợi cho nhà đầu tư lao động nước đến làm việc Tuy nhiên, tỉnh nhiều mặt hạn chế tỉnh miền núi, sở hạ tầng chưa theo kịp với tỉnh nước, nhiều dân tộc sinh sống, trình độ văn hóa cịn thấp điều kiện để lao động trình độ phổ thơng, lao động trái phép nước du nhập vào tỉnh gây khó 14 khăn cho cơng tác quản lý nhà nước lao động nước ngồi quyền tỉnh Luang Nam Tha 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào 2.2.1 Thực trạng lao động nước tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào Qua bảng số liệu trên, ta thấy lao động nước ngồi làm việc tỉnh Luang Nam Tha có biến động qua năm Lao động nước tỉnh chủ yếu đến từ nước khu vực Châu Á, lao động mang quốc tịch Trung Quốc chiếm tỷ trọng lớn Về cấu giới tính: Trong giai đoạn 2016 - 2020, số lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha chủ yếu nam giới, chiếm tới từ 64,66% đến 78,83% tổng số lao động nước Tỉnh Sở dĩ có kết tính chất cơng việc lao động nước sang nước CHDCND Lào đa phần ngành nghề kỹ thuật công việc có khối lượng làm việc lớn như: Xây dựng, khí, cơng nghiệp nặng…tỷ lệ lao động nước ngồi nữ giới Luang Nam Tha thấp chiếm từ 21,17 đến 35,34% Về cấu độ tuổi: Trong giai đoạn 2016 - 2020, số lao động nước làm việc tỉnh Luang Nam Tha chủ yếu ở độ tuổi từ 31 - 50 tuổi chiếm 60% Đây độ tuổi lý tưởng bởi ở độ tuổi người thường đầy đủ sức khỏe, có kinh nghiệm thực tế công việc, mang lại hiệu lớn Về quốc tịch: Trong giai đoạn 2016 - 2020, lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha quốc tịch chủ yếu Việt Nam, Thái Lan Trung Quốc Lực lượng lao động thường lao động lĩnh vực xây dựng công nghiệp nặng làm việc khu công nghiệp tỉnh 15 Đối với người lao động nước ở quốc gia phát triển Mỹ, Nhật, Hà Lan… Đây hạn chế công tác thu hút quản lý lao động nước tỉnh Luang Nam Tha Đây điều dễ hiểu tỉnh Luang Nam Tha có đường biên giới giáo Trung Quốc, nơi có cửa Boten đặc khu kinh tế Boten sách đầu tư Trung Quốc khiến lượng lao động Trung Quốc đổ lớn Còn lao động Việt Nam chủ yếu dân cư di chuyển tự gần để làm ăn kinh tế có khả tăng nhanh thời gian tới với hợp tác hai nước anh em hòa nhập người Việt Nam di cư với dân địa đây[55,tr.5] Theo thống kê năm 2019 Bộ Lao động Phúc lợi Lào thu nhập trung bình người dân Lào nói chung tháng 4.550.000 Kip Lào cho tháng, mức lương tối thiểu 1.150.000 Kip Lào mức thu nhập tối đa 20.300.000 Kip Lào Riêng tỉnh Luang Nam Tha, mức lương trung bình người tháng 4.382.000 Kip Lào [55, tr.14, tr.32] Như vậy, so với mặt chung thu nhập người dân Lào nói chung người dân tỉnh Luang Nam Tha nói riêng, thu nhập người lao động nước ở mức cao nhiều Điều có thấy cơng việc mà người nước ngồi lựa chọn thực Lào hiệu quả, đem lại thu nhập cao cho người lao động gia đình họ 2.2.2 Quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha 2.2.2.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn pháp lý để tổ chức QLNN người LĐNN tỉnh Luang Nam Tha Trong năm qua trước tình trạng lao động nước ngồi vào nướcCHDCND Lào nói chung tỉnh Luang Nam Tha nói riêng, ngày nhiều, có phận lớn lao động khơng phép, 16 quyền tỉnh Luang Nam Tha ban hành nhiều văn việc quản lý lao động thực thi pháp luật địa phương như: Chỉ thị số 463 Tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha năm 2016 việc hướng dẫn tổ chức thực Chỉ thị số 62/TT Thủ tướng phủ nước CHDCND Lào việc yêu cầu tỉnh thành nước cấp phép lao động tạm thời cho người lao động nước lao động bất hợp pháp địa bàn quản lý nhằm có biện pháp quản lý tốt số lao động - HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết: Nghị số 09/2018/NQ-HĐND ngày 12/07/2018 HĐND tỉnh Luang Nam Tha Quy định lệ phí cấp giấy phép Lao động cho người nước địa bàn tỉnh; Nghị số 27/2017/NQ-HĐND ngày 19/7/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Luang Nam Tha ban hành quy định sách khuyến khích ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh; Nghị số 28/2018/NQ-HĐND Luang Nam Tha, ngày 14/12/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Luang Nam Tha sửa đổi, bổ sung số điều quy định sách khuyến khích ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh - Quyết định số 51/2016/QĐ-UBND ngày 31/12/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Luang Nam Tha Ban hành quy chế phối hợp quản lý người nước làm việc địa bàn tỉnh Luang Nam Tha - Quyết định số 38/2016/QĐ-UBND ngày 29/6/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Luang Nam Tha ban hành Quy chế phối hợp quản lý người nước cư trú, hoạt động địa bàn tỉnh Luang Nam Tha - Quyết định số 367/QĐ-UBND ngày 02/3/2015 tỉnh trưởng tỉnh Luang Nam Tha việc ủy quyền thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động khu công nghiệp, khu kinh tế 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha Cơ quan có trách nhiệm cao quản lý lao động nước làm việc nước CHDCND Lào Chính phủ, Bộ Lao động 17 Phúc lợi xã hội quan có trách nhiệm việc quản lý lao động nước quan tham mưu cho Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh quan trực tiếp quản lý nhà nước lao động nước ở cấp địa phương nay, Sở Lao động Phúc lợi xã hội tỉnh Luang Nam Tha quan chịu trách nhiệm quản lý lao động nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý lao động nước ngồi trực tiếp lànhững người làm việc Phòng quản lý lao động thuộc Sở Lao động vàPhúc lợi xã hội tỉnh Luang Nam Tha - Hiện nay, số nhân Phòng quản lý lao động người baogồm: 06 cơng chức - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức người lao độngtrong Phịng quản lý lao động: Trình độ thạc sĩ: 01; đại học người, cao đẳng người - Cơ cấu giới tính: Trong tổng công chức, người lao động làm việc tạiPhịng quản lý lao động có nữ nam - Phòng quản lý lao động chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực việc làmcủa người lao động nước, quản lý lao động nước ngồithì có nhiệm vụ sau: 2.2.2.3 Thực quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha Thứ nhất, hoạt động quản lý ngành nghề người nước hoạt động định đến ngành nghề mà người lao động nước phép thực tỉnh Luang Nam Tha Thứ hai, quản lý thủ tục hành liên quan đến cấp phép lao động nước ngồi tỉnh Luang Nam Tha Thứ ba, hoạt động quản lý hoạt động người lao động nước Thứ tư quản lý xuất cảnh người lao động nước 18 2.2.2.4 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách, quy định pháp luật nước CHDCND Lào cho người lao động nước ngồi Về hình thức tuyên truyền Trong thời gian qua, lực lượng chức tinh Luang Nam Tha tập trung biện pháp, lực lượng để tiến hành công tác cách có hiệu Các hình thức tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sử dụng đa dạng, như: tuyên truyền miệng, phát tờ rơi tuyên truyền, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, trang thơng tin điện tử… hình thức tuyên truyền miệng hình thức tuyên truyền quan chức sử dụng nhiều với 70%; hình thức tun truyền thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử chiếm 22%; hình thức phát tờ rơi tuyên truyền chiếm 5% Với hình thức tuyên truyền miệng, năm 2020 quan chức tổ chức 25 buổi tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho 3769 lượt người lao động nước ngồi Đối với hình thức phát tờ rơi, cẩm nang tuyên truyền cổ động quan chức sử dụng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người lao động nước ngồi năm 2018 Phịng Quản lý xuất nhập cảnh quan An Ninh phối hợp với Sở Lao động phúc lợi xã hội biên soạn phát 2.784 tờ gấp “Một số quy định nhập cảnh, xuất cảnh, lao động người nước ngoài” cho người lao động nước người sử dụng lao động nước 2.2.2.5 Hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha Trong giai đoạn 2016 – 2020 Sở Lao động phúc lợi xã hội tỉnh ban hành Quyết định thành lập 01 Đồn kiểm tra cơng tác tuyển dụng, quản lý người nước làm việc địa bàn tỉnh năm 2016, Sở ban hành Quyết định thành lập 01 Đoàn tra Thanh tra Sở chủ trì phối hợp với phịng chun mơn 19 có phịng Quản lý lao động tiến hành tra công tác quản lý đối tượng người lao động nước 10 doanh nghiệp địa bàn tỉnh Qua kết tra, kiểm tra nhận thấy hồ sơ pháp lý, giấy phép kinh doanh, giấy phép hoạt động tổ chức, đơn vị đầy đủ đảm bảo theo quy định pháp luật Công tác quản lý hồ sơ lao động người nước đơn vị, tổ chức thực chặt chẽ khoa học Các đơn vị, doanh nghiệp, nhà thầu thực tương đối đầy đủ qui định Luật Xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, cư trú người nước Lào (Luật Xuất nhập cảnh Quản lý người nước ở CHDCND Lào số 59/QH, ngày 26/12/2014 Quốc hội nước CHDCND Lào phê chuẩn quy định xuất nhập cảnh quản lý người nước Lào.) bảo lãnh người nước nhập cảnh, hướng dẫn người nước hoạt động mục đích nhập cảnh, khai báo tạm trú cho người nước 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha 2.3.1 Những kết đạt đươc 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 20 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH LUANG NAM THA,NƯỚC CHDCND LÀO 3.1 Quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào quản lý lao động nước 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước ở tỉnh Luang Nam Tha 3.2.1 Hoàn thiện văn quản lý nhà nước lao động nước Để thực phương hướng nêu trên, cần có giải pháp hữu hiệu phù hợp trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật người lao động nước Xuất phát từ lý luận thực tiễn,từ sở khoa học việc hoàn thiện pháp luật nói chung pháp luật người lao động nước ngồi nói riêng, cần tập trung vào giải pháp sau: Thứ nhất, xây dựng chương trình, kế hoạch hồn thiện pháp luật người lao động nước ngồi Thứ hai, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật đối vớingười lao động nước Thứ ba, hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực lao động nướcngồi làm việc Lào 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy bồi dưỡng, nâng cao lực, trìnhđộ cán quản lý quản lý nhà nước người lao động nước tỉnh Luang Nam Tha Bên cạnh hoàn thiện pháp luật, để đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động nước cần thiết phải kiện toàn máy tổ chức, đội ngũ cán Bởi lẽ yếu tố người, tính 21 minh bạch phân cơng nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền vô quan trọng việc thực thi quy định pháp luật 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát lao động nước Thanh tra Sở Lao động Phúc lợi xã hội tỉnh Luang Nam Tha, tra nhà nước địa bàn tỉnh cần chủ động tra, kiểm tra người sử dụng lao động có sử dụng lao động nước việc thực quy định pháp luật lao động nước Khi tiến hành tra, kiểm tra cần lập biên ghi rõ vi phạm cam kết thực có thời hạn doanh nghiệp, tổ chức sử dụng lao động nước ngoài; Kịp thời phát sai phạm để hướng dẫn khắc phục; Đối với trường hợp cố tình không chịu thực phải xử lý thực nghiêm minh 3.2.4 Các giải pháp người sử dụng lao động người lao động - Các giải pháp người lao động Đối với người lao động nước ngoài, quan quản lý nhà nước cần bảo vệ người lao động nước (trong quan hệ lao động nước ngoài) ngăn chặn xâm hại xảy họ tham gia quan hệ LĐNN Với ý nghĩa đó, “bảo vệ người lao động nước ngồi” có nghĩa rộng bao trùm “bảo đảm quyền cho người lao động nước ngoài” Đây đặc trưng pháp luật lao động nước ngồi quốc gia có chế thị trường Bởi lẽ, người lao động nước ở yếu so với người sử dụng lao động nước ngồi Đó tư tưởng xun suốt hoạt động quản lý lao động nước doanh nghiệp ở nước Là - Các giải pháp người sử dụng lao động Người sử dụng lao động nước (ở doanh nghiệp) chủ thể bỏ vốn, đầu tư kinh doanh thu hút lao động nước ngoài, giải việc làm cho lao động địa phương Do đó, Nhà nước cần bảo đảm quyền tuyển chọn, sử dụng lao động nước 22 Nếu người lao động nước ngồi có quyền lựa chọn việc làm người sử dụng lao động nước ngồi có quyền tuyển chọn lao động nước ngoài, quyền tăng giảm lao động nước theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật Vì vậy, với việc bảo đảm hài hịa lợi ích người lao động nước ngồi - người sử dụng lao động nước ngồi bảo vệ quyền người sử dụng lao động nước nguyên tắc quản lý lao động nước doanh nghiệp Tuy nhiên, cần phải nhấn mạnh rằng, người sử dụng lao động phải ưu tiên sử dụng lao động nước, trường hợp khôngtuyển lao động nước ở vị trí cơng việc có nguy ảnh hưởng đến tình hình sản xuất kinh doanh thi tuyển dụng lao động nước 3.2.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách cho lao động nước Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách cho lao động nước làm ăn, sinh sống địa bàn tỉnh Luang Nam Tha thuộc thẩm quyền nhà chức trách kiểm tra lao động Theo Quyết định số 5527 / LĐ Bộ trưởng Bộ Lao động Phúc lợi xã hội việc tổ chức hoạt động nhà chức trách kiểm tra lao động nước CHDCND Lào, quy định rõ quyền nghĩa vụ nhà chức trách kiểm tra lao động phần Ngoài quyền nghĩa vụ quy định Quyết định nhà chức trách kiểm tra lao động cịn có số quyền như: quyền phối hợp với ngành, sở có liên quan đến hoạt động quản lý lao động nước quyền tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách cho lao động nước địa bàn tỉnh 3.3 Kiến nghị với quan nhà nước 3.3.1 Đối với Chính phủ nước CHDCND Lào 3.3.2 Đối với Chính quyền tỉnh Luang Nam Tha 23 KẾT LUẬN Quản lý lao động nước nội dung quan trọng nằm công tác quản lý nhà nước lao động nói chung cần quan tâm, nghiên cứu, tìm hiểu sâu sắc tổ chức thực chặt chẽ Nước CHDCND Lào nước nhỏ bé với triệu dân, song lại mảnh đất thu hút nhiều người lao động từ nước khác đến sinh sống làm việc Trong năm qua người lao động nước ngồi đóng góp phần khơng nhỏvào phát triển kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào, công tác quản lý nhà nước người lao động nước Đảng, Nhà nước Lào quan tâm, đạt hiệu bước đầu Luận văn “Quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha nước CHDCND Lào nay” đề tài thực nhằm mục tiêu đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha, qua nghiên cứu đề tài thực được: Từ sở sở khoa học quản lý nhà nước người lao động nước đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người lao động nước sở để đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước ngồi Những giải pháp đưa có sở khoa học, hợp lý hiệu gắn liền với điều kiện thực tế khách quan tỉnh Luang Nam Tha Luận văn mong muốn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian tác giả luận văn người Lào, có hạn chế ngơn ngữ q trình nghiên cứu chắn gặp phải nhiều khó khăn Kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu nâng cao quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Luang Nam Tha, nước CHDCND Lào, tác giả luận văn mong nhận đóng góp, định hướng thầy, giáo hướng dẫn để tác giả hồn chỉnh luận văn 24 ... Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái... sở khoa học quản lý nhà nước lao động nước ngoài; Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước người lao động nước địa bàn tỉnh Luang Nam Tha nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào; Chương 3:... tra quản lý nhà nước lao động nước tỉnh Quản lý nhà nước lao động nước nằm hệ thống biện pháp quản lý nhà nước lao động nói chung: Quản lý việc tuyển dụng,sử dụng lao động nước ngồi làm việc nước