Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI,.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNKHAM PHONMANY TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Nguyễn Thị Hà HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết sử dùng minh họa luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Bản luận án hoàn thiện theo nghị hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Học viện thành lập theo định số 3033/QĐ-HCQG ngày 25/10/2021 giám đốc Học viện Hành Quốc gia, họp ngày 24/11/2021 NGHIÊN CỨU SINH BOUNKHAM PHONMANY XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN NGƯỜI HƯỚNG DẪN NGƯỜI HƯỚNG DẪN PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Nguyễn Thị Hà XÁC NHẬN CỦA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TL GIÁM ĐỐC TRƯỞNG BAN QLĐT SAU ĐẠI HỌC PGS.TS Hoàng Mai LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhà khoa học, thầy giáo, giáo Học viện Hành quốc gia, tổ chức, cá nhân có liên quan Việt Nam CHDCND Lào Tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới nhà khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân TS Nguyễn Thị Hà nhiệt tình hướng dẫn, bảo tơi viết luận án Tôi gửi lời cảm ơn trân trọng tới lãnh đạo Học viện Hành quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học thầy giáo, cô giáo Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, góp ý chuyên mơn suốt q trình tơi học tập nghiên cứu Việt Nam Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ, hỗ trợ, động viên tơi q trình nghiên cứu Tác giả luận án MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Những đóng góp đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 8 Cấu trúc Luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 10 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức máy nhà nước 10 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức máy hành nhà nước 15 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu tổ chức máy quyền địa phương 21 1.2 ĐÁNH GIÁ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀ TÀI VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 29 1.2.1 Đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan đề tài 29 1.2.2 Định hướng nghiên cứu đề tài 34 Tiểu kết chương 35 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 37 2.1 KHÁI NIỆM, VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 37 2.1.1 Khái niệm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 37 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy hành nhà nước cấp tỉnh 42 2.2 ĐẶC ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 44 2.2.1 Đặc điểm tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 44 2.2.2 Nguyên tắc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 49 2.3 PHƯƠNG THỨC TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG VÀ PHÂN CẤP CỦA TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 51 2.3.1 Phương thức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 51 2.3.2 Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 58 2.3.3 Phân cấp quản lý quyền trung ương quyền cấp tỉnh, quyền cấp tỉnh với quyền cấp huyện 60 2.4 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 62 2.4.1 Chủ trương, đường lối đảng cầm quyền 62 2.4.2 Thể chế, sách quản lý 64 2.4.3 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 67 2.4.4 Truyền thống lịch sử, văn hoá dân tộc 68 2.4.5 Sự phát triển kinh tế - xã hội 69 2.4.6 Sự phát triển khoa học công nghệ 70 2.4.7 Bối cảnh hội nhập 71 2.5 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA VIỆT NAM VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 72 2.5.1 Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh Việt Nam 72 2.5.2 Giá trị tham khảo cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 80 Tiểu kết chương 85 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 87 3.1 KHÁI QUÁT TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 87 3.1.1 Giới thiệu tổ chức máy hành nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 87 3.1.2 Giới thiệu tổ chức máy hành nước cấp tỉnh nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 90 3.2 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 98 3.2.1 Mơ hình tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 98 3.2.2 Phương thức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 102 3.2.3 Cơ chế phân cấp quyền trung ương quyền cấp tỉnh 108 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 111 3.3.1 Ưu điểm 111 3.3.2 Một số hạn chế 114 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 117 Tiểu kết chương 119 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 121 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HỒ DÂN CHỦ NHÂN LÀO 121 4.1.1 Hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh phải đảm bảo lãnh đạo Đảng NDCM Lào 121 4.1.2 Hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 123 4.1.3 Hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 125 4.1.4 Hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh phải thực đồng với cải cách hệ thống trị địa phương 129 4.1.5 Hồn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh phải phù hợp với điều kiện thực tiễn 132 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA CHDCND LÀO 134 4.2.1 Hoàn thiện thể chế tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 134 4.2.2 Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quan hành nhà nước trung ương quan hành nhà nước địa phương 137 4.2.3 Kiện toàn tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 140 4.2.4 Đổi lề lối làm việc tổ chức hành nhà nước cấp tỉnh 146 4.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 155 4.2.6 Hiện đại hóa sở vật chất tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 160 Tiểu kết chương 162 KẾT LUẬN 164 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 167 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 168 PHỤ LỤC 177 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân HCNN: Hành nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân NDCM: Nhân dân cách mạng TCBMHCNN: Tổ chức máy hành nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương theo mơ hình thứ bậc (phân cấp) 55 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương theo mơ hình nằm ngang (tập trung) 56 Sơ đồ 2.3: Tổ chức máy hành nhà nước địa phương 57 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh CHDCND Lào 97 ... PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 121 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA NƯỚC CỘNG HOÀ... nước cấp tỉnh Chương Thực trạng tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh nước Cộng hoà dân. .. tắc tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh 49 2.3 PHƯƠNG THỨC TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG VÀ PHÂN CẤP CỦA TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 51 2.3.1 Phương thức tổ chức máy hành nhà nước cấp tỉnh