HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOULAXAY PHOUTHAVONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOULAXAY PHOUTHAVONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOULAXAY PHOUTHAVONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Tạ Thị Hƣơng Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép kết đề tài có lĩnh vực Lời cam đoan thật xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Ngày tháng năm 2021 Học viên Soulaxay Phouthavong LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận đƣợc động viên, hƣớng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu Thầy giáo, Cơ giáo, gia đình, bạn bè suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sau đại học, Khoa chuyên môn, q thầy, cơ sở Học viện Hành Quốc gia Tôi cảm ơn giúp đỡ quan tơi cơng tác, gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học luận văn Đặc biệt trân trọng biết ơn TS Tạ Thị Hƣơng, giáo viên hƣớng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Soulaxay Phouthavong DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc LĐ PLXH Lao động phúc lợi xã hội LĐNN Lao động nƣớc NLĐ Ngƣời lao động NKLĐ Nhập lao động QLLĐ Quản lý lao động QH Quốc hội TTLĐ Thị trƣờng lao động UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VBPL Văn pháp luật XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô dân số lực lƣợng lao động nƣớc CHDCND Lào 45 Bảng 2.2 Số lƣợng lao động xuất năm 2015 -2020 47 Bảng 2.3 Trình độ lao động xuất 48 Bảng 2.4 Số lƣợng lao động nƣớc CHDCND Lào làm việc khu vực Châu Á 50 Bảng 2.5 Cơ cấu lao động xuất năm 2020 50 Bảng 2.6 Thu nhập bình quân hàng tháng ngƣời lao động số thị trƣờng 53 Bảng 2.7 Cơ cấu nhân lực Cục QLLĐ 77 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 2.1 Trình độ học vấn ngƣời XKLĐ 48 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu xuất lao động năm 2020 51 MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Hoạt động xuất lao động .9 1.2.Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động 19 1.3.Kinh nghiệm QLNN hoạt động XKLĐ nƣớc giới 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA NƢỚC CHDCND LÀO 44 2.1 Thực trạng lao động, việc làm nƣớc CHDCND Lào 44 2.2 Thực trạng xuất lao động nƣớc CHDCND Lào giai đoạn 20152020 46 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào 55 2.4 Đánh giá chung 78 CHƢƠNG GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA NƢỚC CHDCND LÀO 90 3.1.Quan điểm định hƣớng nƣớc CHDCND Lào phát triển xuất lao động thời gian tới .90 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào thời gian tới .94 3.3 Một số kiến nghị .110 KẾT LUẬN .113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện Việt Nam, hoạt động XKLĐ hoạt động quan trọng, đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm đạo đƣợc đông đảo quần chúng nhân dân ủng hộ Đảng Nhà nƣớc ta xác định lĩnh vực kinh tế đối ngoại quan trọng, phận sách giải việc làm Hơn nữa, XKLĐ mục tiêu giải việc làm có thời hạn cho phận NLĐ, đất nƣớc thu đƣợc lƣợng ngoại tệ đáng kể cho phát triển nhƣ cải thiện đời sống gia đình NLĐ XKLĐ cịn góp phần nâng cao trình độ tay nghề, tác phong làm việc cơng nghiệp, tăng cƣờng hiểu biết lẫn nhân dân ta nhân dân nƣớc, hòa nhập cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết khả quan, hoạt động XKLĐ nƣớc CHDCND Lào sang nƣớc giới thời gian qua bộc lộ hạn chế, khó khăn, có diễn biến phức tạp phát sinh tiêu cực, rủi ro Xảy tƣợng lao động nƣớc CHDCND Lào bị phân biệt đối xử tiền công, điều kiện làm việc sinh hoạt, bị lạm dụng, lao động tự ý phá hợp đồng, bỏ trốn làm việc cƣ trú bất hợp pháp… Đặc biệt, số lƣợng lao động nƣớc CHDCND Lào tự ý phá hợp đồng, bỏ trốn ngày lớn, đến mức nƣớc nhiều lần lên tiếng đóng cửa thị trƣờng nƣớc CHDCND Lào khơng tìm cách ngăn chặn giải dứt điểm Những vấn đề tác động tiêu cực tới quan hệ hợp tác lao động nƣớc CHDCND Lào với nƣớc khu vực nguyên nhân gây nguy bị đóng băng thị trƣờng XKLĐ vào tay nƣớc XKLĐ khác, làm phức tạp thêm tình hình, gây khó khăn cho cơng tác quản lý lao động nƣớc CHDCND Lào nƣớc Hơn nữa, xét tầm chiến lƣợc, vấn đề khơng đƣợc giải triệt để làm uy tín NLĐ nhƣ doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam thị trƣờng lao động quốc tế, tạo dƣ luận tâm lý không tốt xã hội hoạt động XKLĐ, ảnh hƣởng xấu tới mục tiêu hiệu hoạt động XKLĐ Việt Nam sang khu vực thời gian tới Một nguyên nhân chủ yếu hoạt động QLNN XKLĐ nhiều hạn chế bất cập nhƣ hệ thống sách luật pháp XKLĐ chƣa hồn thiện, chƣa đáp ứng theo kịp với biến động tình hình thực tế, phối hợp quan chức chƣa đƣợc đồng chặt chẽ, công tác tổ chức thực quản lý XKLĐ cịn bị bnglỏng; thiếu chiến lƣợc tầm quốc gia XKLĐ, thủ tục cấp phép hoạt động XKLĐ công tác khai thác, định hƣớng phát triển thị trƣờng lao động ngồi nƣớc cịn nhiều bất cập Do vậy, việc đánh giá thực trạng QLNN XKLĐ nƣớc CHDCND Lào tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKLĐ yêu cầu cấp thiết giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình thực tế nêu đòi hỏi cần phải nghiên cứu, phân tích đánh giá quản lý Nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào thời gian qua nhằm tìm nguyên nhân thành tựu hạn chế, đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc, tạo điều kiện để Nhà nƣớc thực quan định hƣớng, điều tiết tạo điều kiện cho việc mở rộng nâng cao hiệu hoạt động xuất lao động “Đẩy mạnh xuất lao động tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc hoạt động xuất lao động” [26,tr.5] Chính vậy, em chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước hoạt động xuất lao động nước CHDCND Lào” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Xuất lao động lĩnh vực thu hút nhiều độc giả tìm tịi nghiên cứu phạm vi giới số nƣớc khu vực Đơng Nam Á Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo góc độ định, giá trị mà cơng trình nghiên cứu mang lại cao hƣớng tới hoàn thiện tổng thể, tiêu biểu có đề tài liên quan nhƣ sau: - Nguyễn Thị Thu Hằng “Đào tạo nghề cho người lao động Việt Nam tham gia xuất lao động” Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2005 [13] Luận văn làm rõ khái niệm liên quan đến đào tạo, đào tạo nghề, xác định nhân tố ảnh hƣởng đến đào tạo nghề phân tích tồn thực trạng đào tạo nghề cho lao động Việt Nam trƣớc đƣa làm việc nƣớc Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp cải thiện chất lƣợng đào tạo nghề lao động Việt Nam trƣớc xuất lao động - Trần Xuân Thọ “Xuất lao động Việt Nam sang thị trường EU”, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2009 [17] Luận văn hệ thống hóa sở lý luận xuất lao động; đƣa nhìn tổng quan thị trƣờng lao động EU; quan hệ Việt Nam –EU; đặc biệt nghiên cứu chủ yếu thực trạng xuất lao động Việt Nam sang thị trƣờng EU Đóng góp luận văn đƣa dự báo đặc điểm xu hƣớng xuất lao động Việt Nam sang thị trƣờng EU thời gian tới nhƣ số giải pháp có tính khả thi cao - Nguyễn Xuân Hƣng “Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam”, Luận án tiến sỹ Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, 2015 [14] Luận án tập trung làm rõ sở lý luận XKLĐ, thực trạng QLNN XKLĐ đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện đổi hệ thống tổ chức, chế quản lý hoạt động XKLĐ - Đề tài cấp Bộ “Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lao động làm việc nước ngoài” (2010) tác giả Hoàng Kim Ngọc chủ trì triển khai thực với mục tiêu nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lƣợng lao động làm việc nƣớc ngoài, sở đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn lao động làm việc nƣớc điều kiện để triển khai, áp dụng thực tiễn Về mặt lý thuyết, giáo dục - đào tạo nguyên nhân quan trọng ảnh hƣởng đến chất lƣợng nguồn lao động làm việc nƣớc ngồi Cơng tác đào tạo cho lao động trƣớc làm việc nƣớc đƣợc đƣa vào Luật ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi theo hợp đồng, quy định rõ quyền nghĩa vụ ngƣời lao động nhƣ trách nhiệm tổ chức đƣa lao động làm việc nƣớc Tuy nhiên, nghiên cứu rằng, thực tế việc đào tạo cho lao động dừng lại việc thực theo Luật mà chƣa nhằm mục đích góp phần nâng cao chất lƣợng cho lao động Việt Nam XKLĐ Theo đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cƣờng sở vật chất, thiết bị dạy nghề, nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên, tăng cƣờng quản lý chất lƣợng… cho công tác đào tạo lao động trƣớc làm việc nƣớc ngồi [7] - Tác giả Nguyễn Đình Cử, “Những giải pháp góp phần thực đột phá: Phát triển tài nguyên người nhằm thúc đẩy phát triển nhanh bền vững nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” [11] Trong viết, tác giả phân tích thực trạng chất lƣợng dân số, chất lƣợng nguồn nhân lực nhằm cần phát triển nguồn tài nguyên ngƣời lại đƣợc lựa chọn khâu đột phá nƣớc CHDCND Lào Qua đó, tác giả đƣa số kết luận nguyên nhân dẫn đến chất lƣợng nguồn nhân lực chƣa cao cuối đề xuất số giải pháp góp phần thực khâu đột phá nói - Viện Khoa học xã hội Quốc gia Lào (2011), Tổng kết 25 năm đổi nước CHDCND Lào (1986-2010) [60] Cuốn sách làm rõ nhiều nội dung có liên quan đến mặt phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng, đối ngoại nƣớc CHDCND Lào Trong nội dung kinh tế sách nêu bật đƣợc thành tựu trình đổi kinh tế đất nƣớc minh chứng thay đổi việc làm lĩnh vực kinh tế hƣớng đến phát triển công nghiệp, dịch vụ đất nƣớc nhƣ biến đổi lực lƣợng lao động ngành nghề nƣớc CHDCND Lào sau 25 năm đổi nhƣ tổng quan, đánh giá chung thực trạng lao động nƣớc - Trung tâm Thống kê Quốc gia Lào (2020), Công tác bồi dưỡng nguồn lực lao động lĩnh vực kinh tế [58] Tài liệu làm rõ đƣợc nội dung bồi dƣỡng nguồn lực lao động CHDCND Lào lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, du lịch dịch vụ giai đoạn 2011 đến 2020 Qua giúp nhận thấy thay đổi nhƣ xu hƣớng phát triển nguồn lực lao động nƣớc CHDCND Lào kinh tế đất nƣớc nhƣ nắm đƣợc thực trạng với thành tựu, nguyên nhân nhƣ định hƣớng công tác bồi dƣỡng nguồn lực lao động đất nƣớc giai đoạn hội nhập với Cộng đồng kinh tế ASEAN nhƣ với nƣớc giới thời gian tới - Trung tâm Thống kê Quốc gia Lào (2020), Giáo dục Nghề nghiệp, giáo dục đại học đáp ứng nhu cầu thị trường lao động [59] Bài tổng kết giai đoạn 2011-2020 giúp tổng kết, đánh giá công tác giáo giáo dục nghề, giáo dục đại học trƣờng nƣớc CHDCND Lào 10 năm qua cho thấy số lƣợng, cấu nhƣ thay đổi công tác đào đạo lực lƣợng lao động phổ thông nhƣ lực lƣợng lao động có trình độ nƣớc CHDCND Lào Bên cạnh thiếu hụt lao động đƣợc đào tạo nghề để đáp ứng với nhu cầu doanh nghiệp nƣớc đầu tƣ vào nƣớc CHDCND Lào nhƣ nguồn nhân lực có trình độ cao để thu hút doanh nghiệp lớn vào nƣớc CHDCND Lào Các cơng trình nghiên cứu nói tiếp cận vấn đề xuất lao động nhiều góc độ khác nhau, tập trung vào việc phân tích đánh giá tình hình hoạt động xuất lao động trình hội nhập kinh tế quốc tế Ở hầu hết cơng trình, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng, có bàn đến vai trò quản lý Nhà nƣớc cấp nhƣng dừng lại mức độ xem vai trò Nhà nƣớc nhƣ giải pháp hệ thống giải pháp, chƣa tập trung sâu phân tích sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nƣớc hoạt động xuất lao động Do đó, cơng trình nghiên cứu chƣa có điều kiện tập trung giải vấn đề đặt quản lý Nhà nƣớc nhằm tạo điều kiện thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động xuất lao động Ở nƣớc CHDCND Lào chƣa có cơng trình nghiên cứu hoạt động xuất lao động phạm vi nƣớc việc nghiên cứu hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào thực cần thiết giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận QLNN hoạt động XKLĐ phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động, góp phần phát triển hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ dƣới đây: - Nghiên cứu, khái quát hóa sở lý luận xuất lao động, quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động - Rút giá trị tham khảo cho CHDCND Lào từ nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế QLNN hoạt động XKLĐ - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào giai đoạn 2015-2020, rút số hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào - Đề xuất số định hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu số nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào Do thị trƣờng lao động xuất nƣớc CHDCND Lào rộng nên luận văn nghiên cứu hình thức xuất lao động nƣớc (đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi có thời hạn) - Khơng gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào sang nƣớc thuộc khu vực Châu Á - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2015 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; tƣ tƣởng Cayxỏn Phômvihản , quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào nhà nƣớc CHDCND Lào công tác xuất lao động 5.2 Các phương pháp cụ thể Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp, phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phƣơng pháp so sánh phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng kết hợp bổ sung cho cách linh hoạt để phục vụ nghiên cứu luận văn Đóng góp đề tài 6.1 Đóng góp lý luận - Góp phần bổ sung làm sáng rõ sở lý luận liên quan đến quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động 6.2 Đóng góp mặt thực tiễn - Luận văn đƣa tranh hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào - Luận văn đƣợc dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách kinh tế - xã hội, ngƣời làm công tác xuất lao động, nhà nghiên cứu độc giả quan tâm Kết cấu đề tài Luận văn phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo đƣợc thiết kế thành chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào Chƣơng 3: Giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1 Hoạt động xuất lao động 1.1.1 Khái niệm Ngƣời lao động (NLĐ) làm việc nƣớc - thƣờng đƣợc gọi thuật ngữ "Di cƣ lao động quốc tế" tƣợng xã hội xuất từ lâu gắn liền với lịch sử phát triển loài ngƣời Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng di cƣ lao động quốc tế, nhƣng lý kinh tế lý chủ yếu Di cƣ lao động quốc tế thƣờng đƣợc thể hai hình thức di cƣ tự di cƣ có tổ chức Điểm di cƣ lao động quốc tế thời kỳ đại hình thức di cƣ có tổ chức, NLĐ làm việc nƣớc ngồi, có can thiệp quản lý Chính phủ quốc gia Hoạt động đƣa NLĐ làm việc nƣớc ngồi hoạt động XKLĐ hình thức đặc thù xuất nói chung phận kinh tế đối ngoại, mà hàng hoá đem xuất sức lao động sống ngƣời, khách “mua” chủ sử dụng lao động nƣớc ngồi Nói cách khác, xuất lao động hoạt động kinh tế dƣới dạng dịch vụ cung ứng lao động cho nƣớc ngoài, mà đối tƣợng ngƣời [5, tr.88] Hoạt động xuất lao động hoạt động tất yếu khách quan q trình chun mơn hố hợp tác quốc tế nƣớc sản xuất, nhằm bổ sung nhân lực quốc gia, khắc phục mặt khó khăn phát huy sức mạnh vốn có quốc gia Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO, 1991) “XKLĐ hoạt động kinh tế quốc gia thực việc cung ứng lao động cho quốc gia khác sở hiệp định hợp đồng có tính chất hợp pháp quy định đƣợc thống quốc gia đƣa nhận ngƣời lao động” [24, tr.1] Xét theo hƣớng tiếp cận nội dung nghiên cứu này, khái niệm xuất lao động đƣợc khái quát nhƣ sau: Xuất lao động hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc có thời hạn nƣớc ngồi Xuất lao động có tổ chức, hợp pháp thông qua tổ chức kinh tế, doanh nghiệp đƣợc cấp giấy phép hoạt động xuất lao động Xuất lao động bao gồm nhiều hoạt động khác nhƣ tuyển chọn lao động; ký kết hợp đồng liên quan đến việc ngƣời lao động làm việc nƣớc ngoài; dạy nghề, ngoại ngữ cho ngƣời lao động; tổ chức bồi dƣỡng kiến thức cần thiết cho ngƣời lao động trƣớc làm việc nƣớc ngoài; quản lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động làm việc nƣớc ngoài; thực chế độ, sách ngƣời lao động làm việc nƣớc ngoài; hoạt động khác tổ chức, cá nhân có liên quan đến ngƣời lao động làm việc nƣớc 1.1.2 Đặc điểm xuất lao động Do sức lao động loại hàng hóa đặc biệt nên hoạt động XKLĐ có đặc điểm riêng biệt, khác với hoạt động xuất hàng hóa thơng thƣờng Có thể khái qt số đặc điểm hoạt động XKLĐ nhƣ sau: Xuất lao động hoạt động đặc thù kinh tế đối ngoại Trong hình thức kinh tế đối ngoại, ngoại thƣơng, đầu tƣ quốc tế dịch vụ thu ngoại tệ hình thức chủ yếu có hiệu Tính chất đặc thù hoạt động XKLĐ trƣớc hết đƣợc thể chỗ hoạt động kinh tế nhƣng mang tính chất xã hội sâu sắc Để thu đƣợc lợi ích kinh tế, nƣớc xuất lao động mặt phải không ngừng nâng cao hiệu hoạt động thông qua việc mở rộng thị trƣờng, quan tâm đến chất lƣợng số lƣợng nguồn lao động xuất Mặt khác, phải xử lý hài hịa mối quan hệ: tiền cơng cho ngƣời lao động, lợi nhuận cho doanh nghiệp lợi ích nhà nƣớc Do đó, chủ trƣơng, sách, biện pháp quản lý tác động nhà nƣớc phải xuất phát từ 10 mục tiêu kinh tế định hƣớng đảm bảo cho hoạt động ngày hiệu Xuất lao động hoạt động xuất dịch vụ đặc thù Theo quan niệm mới, ngành xuất dịch vụ thu ngoại tệ bao gồm nhiều lĩnh vực, từ du lịch, XKLĐ đến xây dựng, y tế, giáo dục, bảo hiểm, cung ứng dịch vụ vận tải, ngân hàng, bƣu viễn thơng, XKLĐ đƣợc xem hoạt động có tính chất đặc thù Đặc điểm tính chất khơng thể chia tách tính khơng xác định hoạt động XKLĐ quy định Tính chia tách hoạt động XKLĐ thể chỗ: nhƣ hoạt động dịch vụ khác, XKLĐ có đặc điểm q trình tạo giá trị giá trị sử dụng thống với trình tiêu dùng, thụ hƣởng giá trị giá trị sử dụng sức lao động Ngoài ra, hoạt động XKLĐ cịn có khác biệt với hoạt động dịch vụ khác chỗ, hoạt động XKLĐ không chấm dứt hoàn thành thủ tục đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi mà q trình gồm nhiều khâu, nhiều cơng đoạn liên hồn, gắn kết chặt chẽ với Tính khơng xác định hoạt động XKLĐ đƣợc thể chỗ: nhƣ hoạt động dịch vụ khác, hoạt động XKLĐ có đặc điểm khơng hữu dƣới dạng vật thể, khó lƣợng hóa định trao đổi, mua bán, sử dụng Tính khơng xác định hoạt động XKLĐ đƣợc quy định chất lƣợng hàng hóa sức lao động Chất lƣợng hàng hóa sức lao động đƣợc phản ánh phụ thuộc vào thể chất tinh thần hay dẻo dai, bền bỉ, độ thành thạo lực sáng tạo lao động ngƣời lao động; vào điều kiện làm việc, nghỉ ngơi điều kiện khác cho ngƣời lao động Hoạt động XKLĐ xuất phát từ mục đích chủ thể tham gia: tiền công người lao động, lợi nhuận doanh nghiệp lợi ích nhà nước Ngƣời lao động tham gia vào hoạt động XKLĐ với tƣ vừa ngƣời tạo hàng hóa xuất khẩu, vừa ngƣời trực tiếp mang hàng hóa bán, mục đích họ khoản thu nhập hay tiền cơng lao động nƣớc ngồi 11 Lợi nhuận doanh nghiệp XKLĐ thu đƣợc chủ yếu từ việc thu loại phí dịch vụ mà ngƣời lao động trả việc giúp cho ngƣời lao động đƣợc làm việc nƣớc ngồi Lợi ích Nhà nƣớc khoản ngoại tệ ròng nhận đƣợc thông qua khoản tiền ngƣời lao động gửi nƣớc, khoản thuế phí thu đƣợc từ hoạt động XKLĐ doanh nghiệp Vì lợi ích kinh tế, ngƣời lao động doanh nghiệp XKLĐ dễ vi phạm quy định pháp luật, đó, với tƣ cách chủ thể tham gia vào trình này, nhà nƣớc phải xây dựng khuôn khổ pháp lý cho hoạt động XKLĐ để đảm bảo lợi ích quốc gia, quyền lợi tổ chức, doanh nghiệp, ngƣời lao động trì, phát triển quan hệ hợp tác với nƣớc nhập lao động Trong trƣờng hợp cần thiết, nhà nƣớc phải trực tiếp giải vấn đề mà thân tổ chức, doanh nghiệp đảm đƣơng đƣợc nhƣ bảo vệ ngƣời lao động nƣớc ngoài, ký kết điều ƣớc quốc tế liên quan đến ngƣời lao động giải vấn đề tiêu cực hoạt động XKLĐ Trong hoạt động XKLĐ, quyền sở hữu không tách rời quyền sử dụng sức lao động Trong hoạt động XKLĐ, ngƣời lao động không quyền sở hữu sức lao động, chủ sử dụng sức lao động có thời hạn Sở dĩ có đặc điểm sức lao động tồn thể ngƣời lao động, thuộc quyền sở hữu ngƣời lao động Họ bán sức lao động bán, tức ngƣời sử dụng sức lao động thời hạn định, không từ bỏ quyền sở hữu sức lao động Do đó, khác với việc xuất loại hàng hóa thơng thƣờng, XKLĐ khơng có chuyển quyền sở hữu hàng hóa sức lao động hợp đồng mua bán sức lao động đƣợc thực Hoạt động XKLĐ thời đại ngày mang tính chất đa phương, đa dạng phong phú Do nhiều nguyên nhân khác nhau, đặc biệt tác 12 ... hiệu hoạt động xuất lao động “Đẩy mạnh xuất lao động tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc hoạt động xuất lao động? ?? [26,tr.5] Chính vậy, em chọn đề tài: ? ?Quản lý Nhà nước hoạt động xuất lao động nước CHDCND... động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động, góp phần phát triển hoạt động xuất lao động nƣớc CHDCND Lào. .. 1.2 .Quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất lao động 19 1.3.Kinh nghiệm QLNN hoạt động XKLĐ nƣớc giới 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA NƢỚC CHDCND LÀO