1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành CCHC, xem đây là một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hi[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành CCHC, xem giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành chính, góp phần đạt mục tiêu phát triển nói chung, mục tiêu kinh tế-xã hộinói riêng Trong thời gian qua, bình diện chung nhìn nhận,chúng ta tiến hành CCHC bước, thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách thể chế hành chính, cải cách TTHC khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách, vấn đề khơng riêng Nhà nước,mà cịn liên quan đến đời sống tầng lớp dân cư xã hộiThời gian qua, huyện, thị xã tỉnh Quảng Nam, tích cực triển khai thực cải cách hành chính, đặc biệt việc triển khai thực TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thông đạt nhiều thành tựu quan trọng.Đến 100% đơn vị hành cấp huyện, thị xã đơn vị hành cấp xã, phường tỉnh Quảng Nam triển khai thực TTHC theo mô hình cửa, cửa liên thơng Riêng UBND thị xã Điện Bàn việc thực TTHC từ áp dụng mơ hình cửa, cửa liên thơng mang lại kết đáng khích lệ giảm tình trạng tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần, gặp nhiều quan, nhiểu cấp hành để giải cơng việc; tăng cường lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC; tạo chế kiểm tra, giám sát nhân dân CBCC quan hành nhà nước, tiến đến xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực TTHC theo mơ hình UBND thị xã Điện Bàn số tồn tại, hạn chế như: Sự phối kết hợp quan máy nhà nước chưa có đồng bộ, minh bạch để tạo thuận tiện Một phận CBCC chuyên môn thụ lý hồ sơ cịn cứng nhắc, thiếu linh hoạt xử lý cơng việc hồ sơ giải trễ hẹn, nhiều TTHC cịn rườm rà, phức tạp, khó thực hiện; nhiều TTHC tiếp nhận giải phịng, ban chun mơn; lực, tinh thần, thái độ phục vụ phận CBCC cịn hạnchế Chính cịn số hạn chế cơng tác cải cách TTHC thị xã Điện Bàn nên thân lựa chọn đề tài để mong muốn đưa số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cải cách TTHC, mang đến nhiều thuận tiện cho người dân góp phần vào công cải cách chung quốc gia Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu cải cách TTHC nói chung, cải cách TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thơng có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, nhiều văn pháp luật nhà nước ban hành; có hàng loạt cơng trình khoa học nghiên cứu công bố, đăng tải từ trung ương đến địa phương * Có thể kể tới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - GS Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn với “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996) giới thiệu tổng quát tác động TTHC hoạt động máy quản lý nhà nước, hạn chế quản lý nhà nước thiếu TTHC hữu hiệu Bên cạnh đó, độc giả nắm số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách TTHC; - GS.TSKH NguyễnVăn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn sách “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn” (Nxb Chính trị Quốc gia,2002) Nội dung sách này, tác giả trình bày vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, dẫn chứng tình hình thực tiễn TTHC ngồi nước; - GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn với sách “Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003) Nội dung khẳng định tầm quan trọng cải cách TTHC Khats quát số vấn đề cải cách TTHC Việt Nam Đồng thời, nêu lên số mặt hạn chế việc giải thủ tục hành - Các tác giả Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đoàn Trọng Truyến cho đời sách “Cải cách hành địa phương – Lý thuyết thực tiễn” (Nxb Giáo dục, 2003) Nội dung sách khát quát số thành tựu đạt địa phương Qua đó, đánh giá số mặt cịn tồn tại, hạn chế cơng tác cải cách hành phương hướng hiệu quartrong trình thực thi thủ tục hành - Ơng Thang Văn Phúc - Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ “Cải cách thủ tục hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” (Nxb Thống kê, Hà Nội 2007), Tác giả khái quát tình hình thực tế cơng tác cải cách thủ tục hành nước ta nguyên nhân ưu, nhược để hướng giải pháp cho việc thực TTHC * Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu, đề tài tham khảo nghiên cứu vấn đề liên quan đến CCHC nhà nước sau: - Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Văn Tấn ( năm 2011) với đề tài: “Cơ chế cửa, cửa liên thông - Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp”, Tác giả khái quát vấn đề lý luận trình thực cải cách tỉnh Đồng Tháp Qua đó, nêu nêu mặt tồn hạn chế giải pháp thực cải cách thủ tục hành địa phương Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thị Vân Huyền (năm 2012) với đề tài: “Nâng cao hiệu phối hợp thực TTHC thực thẩm quyền theo chế cửa, cửa liên thông UBND phường thành phố Hà Nội”, luận văn đề cập đế vấn đề sở lý luận quy trình phối hợp ban ngành địa phương trng công tác cải cách TTHC Luận văn Thạc sĩ tác giả Đào Thị Oanh (năm 2014) Với đề tài:“Cải cách thủ tục hành UBND quận Thanh Xuân”, đề tài đưa vấn đề điều hành, lãnh đạo người đứng đầu việc bố trí CBCC thực cơng tác giải TTHC đem lại hiệu tích cực cơng cải cách TTHC Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu đề cập đến vấn đề thực CCHC, cải cách TTHC thực mô hình cửa nhiều góc độ, đồng thời tìm hiểu, nghiên cứu, tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận cải cách TTHC, cải cách TTHC theo mơ hình cửa; điều giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện vấn đề sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC nước ta trình nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu cải cách TTHC thị xã Điện Bàn, vậy, việc nghiên cứu cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam hoàn toàn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực trạng cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, để từ đưa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực cải cách TTHC thị xã Điện Bàn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận TTHC cải cách TTHC theo mơ hình cửa.Nghiên cứu, phân tích thực trạng thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Nêu lên kết mà thị xã Điện Bàn đạt mặt tồn hạn chế, nguyên nhân hạn chế q trình thực cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Bộ phận tiếp nhận trả kết thị xã Điện Bàn - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019 năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng giải vấn đề lý luận thực tiễn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề, trình thực cơng việc cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp nghiên cứu thực tiễn; phương pháp thống kê, v.v… để từ phân tích làm rõ kết đạt việc thực cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện, có hệ thống tập trung hệ thống hoá sở lý luận CCHC cải cách TTHC theo mơ hình thị xã Điện Bàn, đánh giá kết đạt hạn chế q trình cải cách Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu công tác cải cách TTHC địa phương 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn muốn chuyển tải tới người đọc cách nhìn tổng quát thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa, từ làm tài liệu tham khảo CBCC vận dụng thực nhiệm vụ nhằm tiếp tục nâng cao việc thực công tác CCHC thời gian tới Các phương hướng, giải pháp đưa luận văn vận dụng vào công việc thực tế cải cách TTHC thị xã Điện Bàn năm Cơ cấu luận văn Luận văn cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn việc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa Chương 2: Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp đẩy mạnh thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Ý nghĩa việc cải cách TTHC theo mơ hình cửa Thứ nhất, việc thực mơ hình cửa liên thơng góp phần nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước Đối với tổ chức máy quan hành nhà nước: Sắp xếp tổ chức máy UBND theo hướng tinh gọn, hợp lý, hoạt động hiệu việc xác định rõ trách nhiệm thủ trưởng quan cán bộ, công chức Đổi phương thức hoạt động UBND: Mối quan hệ phịng ban giải cơng việc cho nhân dân ngày thắt chặt Việc tiếp nhận, thụ lý trả kết Bộ phận TN&TKQ ngăn chặn tình trạng sách nhiễu nhân dân Mặt khác, giúp phịng ban có điều kiện tập trung chủ động giải công việc thuộc thẩm quyền chuyên môn nghiệp vụ Thứ hai, đội ngũ CBCC: Thực mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng” góp phần tăng cường lực, trách nhiệm CBCC; kỹ nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC nâng cao nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ ba, bước đầu tạo lập niềm tin vào quan công quyền: Sự đổi hoạt động quan hành thái độ phục vụ thân thiện CBCC đem lại đến hài lịng cho nhân dân giải cơng việc.Sự cơng khai hóa TTHC, thời gian giải loại phí hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng Đồng thời, đảm bảo cho người dân tham gia vào hoạt động giám sát quản lý hành nhà nước 1.1.2 Khát quát cải cách thủ tục hành 1.1.2.1 Quan niệm cải cách thủ tục hành Sự xuất TTHC quan trọng quản lý hành nhà nước để đảm bảo tính pháp chế, khoa học tính thống hoạt động hành chính.TTHC sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc dân tổ chức, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho nhân dân Trong phương hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân cải cách TTHC điều kiện cần thiết để tăng cường mối quan hệ nhà nước với nhân dân Như vậy, hiểu cải cách TTHC q trình rà sốt, đánh giá để loại bỏ bước, thủ tục bất hợp lý, khơng cần thiết, kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành TTHC theo quy định pháp luật triển khai thực công khai minh bạch tất TTHC hình thức thiết thực thích hợp nhằm tạo thuận tiện cho tổ chức, công dân xã hội 1.1.2.2 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Trong q trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải cải cách TTHC, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Yêu cầu chung cải cách TTHC giảm bớt TTHC rườm rà phức tạp, giảm bớt TTHC chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cản trở việc giải cơng việc chung, làm ảnh hưởng đến quan hệ Nhà nước với tổ chức, cơng dân cơng việc cải cách TTHC trở nên quan trọng cần thiết lý sau: Một là,TTHC sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc công dân tổ chức theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức có cơng việc cần giải Trong q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp, đại, hướng tới hiệu lực hiệu quả, mối quan hệ nhà nước nhân dân bình đẳng trước pháp luật, chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ, coi người dân khách hàng Do đó, TTHC cần phải có thay đổi đáp ứng đạt mục tiêu đưa Hai là, thực tế TTHC tồn số nhược điểm như: chưa quan tâm nhiều đến việc mẫu hố giấy tờ nên cịn q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân, người hạn chế trình độ Mặc dù,TTHC quan tâm tập trung vào chê cửa, chế cửa liên thơng cịn mang tính hình thức, tồn nhiều cấp trung gian, nhiều giấy tờ không cần thiết Giải thủ tục cịn nặng nề theokinh nghiệm lối mịn, sáng tạo, phận không theo kịp với nhịp độ phát triển cơng nghệ… Chính điều gây phiền hà cho nhân dân việc thực quyền tự do, lợi ích hợp pháp người dân, gây trở ngại cho việc giao lưu, hợp tác quốc tế, ảnh hưởng không nhỏ đến thu hút đầu tư mảnh đất cho nạn tham nhũng, cửa quyền làm giảm lòng tin nhân dân quan nhà nước Vì vậy, cải cách TTHC yêu cầu cần thiết giai đoạn nay, khâu đột phá trình cải cách hành nhà nước Cải cách TTHC điều kiện để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân 1.1.2 Chính sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa 1.1.2.1 Chính sách cải cách thủ tục hành Ở Việt Nam nay, chưa có định nghĩa thống cải cách TTHC, VBQPPL giáo trình cịn có quan điểm khác nhau, tác giả xin nêu số quan niệm sau cải cách TTHC: Tại Quyết định số: 30/2007/QĐ-TTg, ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010 có định nghĩa: “Cải cách TTHC khâu đột phá, khâu định chất lượng, hiệu quản lý Nhà nước việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” [25, tr.20] Q trình CCHC, Chính phủ chọn cải cách TTHC khâu đột phá ba lý sau: Một là, cải cách TTHC nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ Nhà nước công dân, đồng thời nội dung thiết Hai là, điều kiện nguồn lực nhiều khó khăn chưa thể thực đồng loạt nội dung khác lúc cải cách TTHC khâu nên tập trung nguồn lực để giải Ba là, cải cách TTHC tiền đề để thực nội dung khác Thông qua cải cách TTHC, xác định cơng việc quan quản lý Nhà nước với người dân doanh nghiệp Chính vậy, Đảng Nhà nước ta xác định, CCHC mà trước hết cải cách TTHC ln nhiệm vụ có tầm quan trọng hàng đầu q trình xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chính sách cải cách TTHC nhằm mục đích tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước với nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Thực sách cải cách TTHC, khơng hướng đến mục đích kinh tế; mục đích xã hội Mà thực sách cải cách TTHC cịn xuất phát từ việc xếp, tổ chức máy theo hướng tinh gọn, đại; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa, đại hóa; góp phần trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm máy Nhà nước 10