VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MÔ HÌNH MỘT CỬA Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA Ở THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chunngành Mã số : Chínhsáchcơng : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ĐI HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành CCHC, xem giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành chính, góp phần đạt mục tiêu phát triển nói chung, mục tiêu kinh tế-xã hộinói riêng Trong thời gian qua, bình diện chung nhìn nhận,chúng ta tiến hành CCHC bước, thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách thể chế hành chính, cải cách TTHC khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách, vấn đề khơng riêng Nhà nước,mà cịn liên quan đến đời sống tầng lớp dân cư xã hộiThời gian qua, huyện, thị xã tỉnh Quảng Nam, tích cực triển khai thực cải cách hành chính, đặc biệt việc triển khai thực TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thông đạt nhiều thành tựu quan trọng.Đến 100% đơn vị hành cấp huyện, thị xã đơn vị hành cấp xã, phường tỉnh Quảng Nam triển khai thực TTHC theo mô hình cửa, cửa liên thơng Riêng UBND thị xã Điện Bàn việc thực TTHC từ áp dụng mơ hình cửa, cửa liên thơng mang lại kết đáng khích lệ giảm tình trạng tổ chức, cá nhân phải lại nhiều lần, gặp nhiều quan, nhiểu cấp hành để giải cơng việc; tăng cường lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC; tạo chế kiểm tra, giám sát nhân dân CBCC quan hành nhà nước, tiến đến xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực TTHC theo mơ hình UBND thị xã Điện Bàn số tồn tại, hạn chế như: Sự phối kết hợp quan máy nhà nước chưa có đồng bộ, minh bạch để tạo thuận tiện Một phận CBCC chuyên môn thụ lý hồ sơ cịn cứng nhắc, thiếu linh hoạt xử lý cơng việc hồ sơ giải trễ hẹn, nhiều TTHC cịn rườm rà, phức tạp, khó thực hiện; nhiều TTHC tiếp nhận giải phịng, ban chun mơn; lực, tinh thần, thái độ phục vụ phận CBCC cịn hạnchế Chính cịn số hạn chế cơng tác cải cách TTHC thị xã Điện Bàn nên thân lựa chọn đề tài để mong muốn đưa số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cải cách TTHC, mang đến nhiều thuận tiện cho người dân góp phần vào công cải cách chung quốc gia Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu cải cách TTHC nói chung, cải cách TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thơng có nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, nhiều văn pháp luật nhà nước ban hành; có hàng loạt cơng trình khoa học nghiên cứu công bố, đăng tải từ trung ương đến địa phương * Có thể kể tới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - GS Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn với “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 1996) giới thiệu tổng quát tác động TTHC hoạt động máy quản lý nhà nước, hạn chế quản lý nhà nước thiếu TTHC hữu hiệu Bên cạnh đó, độc giả nắm số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách TTHC; - GS.TSKH NguyễnVăn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn sách “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn” (Nxb Chính trị Quốc gia,2002) Nội dung sách này, tác giả trình bày vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, dẫn chứng tình hình thực tiễn TTHC ngồi nước; - GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn với sách “Cải cách thủ tục hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2003) Nội dung khẳng định tầm quan trọng cải cách TTHC Khats quát số vấn đề cải cách TTHC Việt Nam Đồng thời, nêu lên số mặt hạn chế việc giải thủ tục hành - Các tác giả Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đoàn Trọng Truyến cho đời sách “Cải cách hành địa phương – Lý thuyết thực tiễn” (Nxb Giáo dục, 2003) Nội dung sách khát quát số thành tựu đạt địa phương Qua đó, đánh giá số mặt cịn tồn tại, hạn chế cơng tác cải cách hành phương hướng hiệu quartrong trình thực thi thủ tục hành - Ơng Thang Văn Phúc - Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ “Cải cách thủ tục hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp” (Nxb Thống kê, Hà Nội 2007), Tác giả khái quát tình hình thực tế cơng tác cải cách thủ tục hành nước ta nguyên nhân ưu, nhược để hướng giải pháp cho việc thực TTHC * Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu, đề tài tham khảo nghiên cứu vấn đề liên quan đến CCHC nhà nước sau: - Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Văn Tấn ( năm 2011) với đề tài: “Cơ chế cửa, cửa liên thông - Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp”, Tác giả khái quát vấn đề lý luận trình thực cải cách tỉnh Đồng Tháp Qua đó, nêu nêu mặt tồn hạn chế giải pháp thực cải cách thủ tục hành địa phương Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thị Vân Huyền (năm 2012) với đề tài: “Nâng cao hiệu phối hợp thực TTHC thực thẩm quyền theo chế cửa, cửa liên thông UBND phường thành phố Hà Nội”, luận văn đề cập đế vấn đề sở lý luận quy trình phối hợp ban ngành địa phương trng công tác cải cách TTHC Luận văn Thạc sĩ tác giả Đào Thị Oanh (năm 2014) Với đề tài:“Cải cách thủ tục hành UBND quận Thanh Xuân”, đề tài đưa vấn đề điều hành, lãnh đạo người đứng đầu việc bố trí CBCC thực cơng tác giải TTHC đem lại hiệu tích cực cơng cải cách TTHC Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu chủ yếu đề cập đến vấn đề thực CCHC, cải cách TTHC thực mô hình cửa nhiều góc độ, đồng thời tìm hiểu, nghiên cứu, tổng hợp hệ thống hóa vấn đề lý luận cải cách TTHC, cải cách TTHC theo mơ hình cửa; điều giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện vấn đề sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC nước ta trình nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu cải cách TTHC thị xã Điện Bàn, vậy, việc nghiên cứu cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam hoàn toàn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực trạng cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, để từ đưa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực cải cách TTHC thị xã Điện Bàn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận TTHC cải cách TTHC theo mơ hình cửa.Nghiên cứu, phân tích thực trạng thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Nêu lên kết mà thị xã Điện Bàn đạt mặt tồn hạn chế, nguyên nhân hạn chế q trình thực cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Bộ phận tiếp nhận trả kết thị xã Điện Bàn - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019 năm Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng Nhà nước cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng giải vấn đề lý luận thực tiễn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề, trình thực cơng việc cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp nghiên cứu thực tiễn; phương pháp thống kê, v.v… để từ phân tích làm rõ kết đạt việc thực cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tương đối tồn diện, có hệ thống tập trung hệ thống hoá sở lý luận CCHC cải cách TTHC theo mơ hình thị xã Điện Bàn, đánh giá kết đạt hạn chế q trình cải cách Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu công tác cải cách TTHC địa phương 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn muốn chuyển tải tới người đọc cách nhìn tổng quát thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa, từ làm tài liệu tham khảo CBCC vận dụng thực nhiệm vụ nhằm tiếp tục nâng cao việc thực công tác CCHC thời gian tới Các phương hướng, giải pháp đưa luận văn vận dụng vào công việc thực tế cải cách TTHC thị xã Điện Bàn năm Cơ cấu luận văn Luận văn cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn việc thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa Chương 2: Thực sách cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp đẩy mạnh thực sách cải cách TTHC theo mơ hình cửa thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Ý nghĩa việc cải cách TTHC theo mơ hình cửa Thứ nhất, việc thực mơ hình cửa liên thơng góp phần nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước Đối với tổ chức máy quan hành nhà nước: Sắp xếp tổ chức máy UBND theo hướng tinh gọn, hợp lý, hoạt động hiệu việc xác định rõ trách nhiệm thủ trưởng quan cán bộ, công chức Đổi phương thức hoạt động UBND: Mối quan hệ phịng ban giải cơng việc cho nhân dân ngày thắt chặt Việc tiếp nhận, thụ lý trả kết Bộ phận TN&TKQ ngăn chặn tình trạng sách nhiễu nhân dân Mặt khác, giúp phịng ban có điều kiện tập trung chủ động giải công việc thuộc thẩm quyền chuyên môn nghiệp vụ Thứ hai, đội ngũ CBCC: Thực mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng” góp phần tăng cường lực, trách nhiệm CBCC; kỹ nghiệp vụ hành tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ CBCC nâng cao nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ ba, bước đầu tạo lập niềm tin vào quan công quyền: Sự đổi hoạt động quan hành thái độ phục vụ thân thiện CBCC đem lại đến hài lịng cho nhân dân giải cơng việc.Sự cơng khai hóa TTHC, thời gian giải loại phí hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng Đồng thời, đảm bảo cho người dân tham gia vào hoạt động giám sát quản lý hành nhà nước