Luận văn thạc sĩ thực hiện chính sách cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại quận hải châu, thành phố đà nẵng

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN ĐÌNH KIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN ĐÌNH KIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN GIANG TÙNG Hà Nội, năm 2020 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng”, bên cạnh nỗ lực thân vận dụng kiến thức tiếp thu được, tìm tịi học hỏi thu thập thông tin số liệu liên quan đến đề tài, nhận giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè Tôi chân thành cảm ơn TS Giang Thanh Tùng hết lịng hỗ trợ tơi suốt thời gian thực đề tài Trong trình thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp q thầy cơ! ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài: “Thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Ký tên Nguyễn Đình Kiên iii DANH CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BC Báo cáo BCĐ Ban đạo BTC Ban tổ chức CBCC Cán bộ, công chức CBVC Cán viên chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CT Chỉ thị 10 GCN Giấy chứng nhận 11.11 GCNQSD Giấy chứng nhận quyền s dụng đất 12 HCNN Hành nhà nước 13 HĐND Hội đồng nhân dân 14 HVHC Học viện hành 15 LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội 16 QLVB&ĐH Quản lý văn điều hành 17 TN&TKQ Tiếp nhận trả kết 18 TTHC Thủ tục hành 19 UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Trang Bảng Bảng 2.1 Tổng hợp kết tiếp nhận, giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực TN-MT (Từ 01/01/2019 đến 31/12/2019) .51 Bảng 2.2 Tổng hợp kết tiếp nhận, giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực TC-KH (Từ 01/01/2019 đến 31/12/2019) 55 Bảng 2.3 Tổng hợp kết tiếp nhận, giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực LĐTB-XH (Từ 01/01/2019 đ19 2.5 T2019) 56 Bảng 2.4 Tổng hợp kết tiếp nhận, giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực Xây dựng (Từ 01/01/2019 đến 31/12/2019) .57 Bảng 2.5 Thiết lập hệ thống thiết bị chuyên dụng 68 Hình Hình 1.1 Sơ đồ trình cung ứng dịch vụ hành 33 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức UBND quận Hải Châu .48 v CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đà Nẵng, ngày tháng năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH VỀ VIỆC BỔ SUNG, CHỈNH SỬA LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ - Ban Quản lý chương trình đào tạo sau Đại học - Phịng Quản lý đào tạo - Khoa Chính sách cơng Tên tơi là: Nguyễn Đình Kiên Học viên lớp: CHCSC5.2 - Niên khóa 2018- 2020 Mã số học viên: 6053404036 – Chun ngành: Chính sách cơng Theo Quyết định số 928/QĐ-HVCSPT ngày 21 tháng 10 năm 2019 Phó Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc giao đề tài c cán hướng dẫn học viên cao học Tôi lựa chọn thực đề tài “Thực thi sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thơng quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” với hướng dẫn khoa học PGS.TS Giang Thanh Tùng Ngày 22/02/2020, bảo vệ thành công luận văn Thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng với số điểm 8,6 Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ Học viện Chính sách Phát triển Ý kiến Hội đồng Căn nhận xét, góp ý giáo viên phản biện ý kiến tham gia thành viên Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, đề nghị xem xét, s a chữa số nội dung luận văn cụ thể: vi (i) Mở đầu: - Tác giả làm rõ tính cấp thiết đề tài nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Phần mô tả nghiên cứu liên quan đến đề tài thiếu hẳn nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông Nội dung tác giả đề cập đến nghiên cứu cải cách thủ tục hành nói chung thực tế có nhiều tài liệu bàn theo chế c a liên thông (ii) Chƣơng I - Mục 1.1.3 Khái niệm sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thơng Tuy nhiên nội dung trình bày mục chưa đưa khái niệm mà đề cập đến số nội dung cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thơng Tại mục tác giả cần định hình giới thiệu nội dung sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thơng ? - Mục 1.1.4 Vai trị, ý nghĩa sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thơng Tuy nhiên nội dung trình bày mục chưa phản ánh nội hàm đề mục mà tập trung vào vai trò chế c a liên thơng - Mục 1.2 cần rà sốt trình bày trực tiếp vào nội dung, qui trình, tiêu chí nhân tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thơng, khơng nên trình bày lại đề cập mục 1.1.1 trình bày nội dung vượt phạm vi xác định tên mục tiểu mục - Mục 1.3 cần tập trung vào kinh nghiệm thực sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thơng khơng nên trình bày nội dung chế c a hình thức có nội dung, phương thức qui trình thực khác (iii) Chƣơng II vii - Mục 2.1 cần bổ sung thêm tiểu mục trình bày khái quát phận c a liên thông Quận Hải Châu, nghiên cứu cắt bỏ nội dung 2.1.2 khơng liên quan trực tiếp đến đề tài - Chuyển mục 2.2.1 lên mục 2.1 Mục 2.2 nên trình bày thực trạng thực sách theo chế c a liên thơng quận Hải Châu - Tác giả cần có minh chứng lý giải hợp lý cho đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông tránh nhận định phiến diện chủ quan Nội dung mục 2.3 cần tập trung vào phạm vi nghiên cứu đề tài thủ tục hành theo chế c a liên thông không bàn cải cách thủ tục hành nói chung (iv) Chƣơng III - Các giải pháp mục 3.2 cần xây dựng từ việc nguyên nhân tồn hạn chế đề cập mục 2.3.3 Phần kết luận viết chưa đạt yêu cầu Thứ ba kỹ thuật trình bày - Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả xác định, Luận văn nghiên cứu, thu thập x lý số liệu giai đoạn 2017 – 2019 Tuy nhiên số liệu bảng số liệu đề cập đến giai đoạn 01/10/2019 đến 31/12/2019 - Luận văn s dụng 21 tài liệu tham khảo trích dẫn thứ tự tài liệu tham khảo luận văn lại không khớp với thứ tự danh mục tài liệu tham khảo - Cũng nhiều luận văn khác, luận văn tác giả nhiều lỗi đánh máy, lỗi chế bản, số câu văn, đoạn văn tối nghĩa, cảm tính thiêu cần rà soát, hiệu chỉnh cho phù hợp Báo cáo tiếp thu, chỉnh sửa Học viên Sau tham khảo ý kiến Giáo viên hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu bổ sung, chỉnh s a theo yêu cầu Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, cụ thể sau: viii (i) Mở đầu: - Tác giả làm rõ tính cấp thiết đề tài nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Phần mô tả nghiên cứu liên quan đến đề tài tác giả bổ sung nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông Nội dung tác giả đề cập đầy đủ nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông (ii) Chƣơng I - Mục 1.1.3 tác giả định hình giới thiệu chi tiết đầy đủ nội dung sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông - Mục 1.1.4 Tác giả trình bày nội dung mục phản ánh nội hàm đề mục chế c a liên thông - Mục 1.2 Tác giả rà sốt trình bày trực tiếp vào nội dung, qui trình, tiêu chí nhân tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông - Mục 1.3 Tác giả tập trung vào kinh nghiệm thực sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thông (iii) Chƣơng II - Mục 2.1 Tác giả bổ sung thêm tiểu mục trình bày khái quát phận c a liên thông Quận Hải Châu, cắt bỏ nội dung 2.1.2 khơng liên quan trực tiếp đến đề tài - Tác giả chuyển mục 2.2.1 lên mục 2.1 Mục 2.2 chỉnh s a trình bày thực trạng thực sách theo chế c a liên thông quận Hải Châu - Tác giả đưa minh chứng lý giải hợp lý cho đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách cải cách thủ tục hành theo chế c a liên thơng Nội dung mục 2.3 tập trung vào phạm vi nghiên cứu đề tài thủ tục hành theo chế c a liên thông 80 thực khoa học hợp lý đem lại hiệu cao việc giải hồ sơ hành tổ chức, cơng dân cách nhanh chóng thuận tiện Đồng thời mở rộng loại việc giải thông qua chế c a phù hợp với tình hình nhu cầu cầu địa phương Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng cổng thơng tin điện t để công khai thủ tục hành quy trình giải cơng việc cho cơng dân, tổ chức tiến tới thực khai báo thủ tục hành cổng thơng tin điện t đảm bảo tiết kiệm thời gian, công sức lại nhân dân đồng thời hạn chế tình trạng sách nhiễu, quan liêu cán công chức giải hồ sơ hành Cần tích cực xây dựng mơ hình “một c a liên thơng” để khắc phục hạn chế mơ hình “một c a” trước Có thể nói, hướng quan trọng mà Đảng ủy thị Ủy Quận Hải Châu cần tiến hành triển khai nhanh chóng để đảm bảo yêu cầu cải cách hành 3.1.4 Nâng cao ch t lư ng cán công ch c Với hướng cải cách nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có chun mơn, có thái độ phục vụ chu đáo, có đạo đức tinh thần tận tụy với trách nhiệm giao Đây nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dịch vụ cơng, dịch vụ hành chính, tạo tin cậy nhân dân Nhà nước, xóa bỏ quan liêu, quan hệ “xin - cho” cố hữu tronng mối quan hệ quan Nhà nước với cơng dân Bên cạnh đó, chế độ tiền lương sách phù hợp cán bộ, công chức làm việc quan giải pháp để giảm bớt tượng tiêu cực quan công quyền hối lộ, tham ô, c a quyền, hách dịch Đời sống cán bộ, công chức đảm bảo, học sống tiền lương ni gia đình chắn sư phiền tối nhiễu thủ tục hành giảm nhiều Khi tiền lương chế độ sách khác cho cán bộ, công chức không trở thành động lực kích thích tinh thần trách nhiệm mẫn cán cơng chức thủ tục giấy tờ dù có đơn giản đến nữa, trở nên ùn tắc người dân có nhu cầu 3.1.5 Xã hội hóa hoạt ộng cải cách thủ tục hành Tiếp tục huy động tổ chức, cơng dân tham gia vào công tác cải cách hành 81 chính, xã hội hóa số hoạt động cung cấp dịch vụ công địa phương: chứng thực, trợ giúp pháp lý… Nhằm mục tiêu giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước đảm bảo điều tiết, kiểm tra hoạch định sách chung cho khu vực Bên cạnh đó, kêu gọi tham gia đóng góp ý kiến người dân đói với việc xây dựng, hoàn thiện thể chế 3.1.6 Đ y mạnh tuyên truy n, phổ biến kiến th c v cải cách hành Cần tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đội ngũ cán tầng lớp nhân dân vai trò, ý nghĩa việc thực chế “một c a” “một c a liên thông”, để họ hiểu thực phối hợp giải công việc hợp lý, khoa học, hiệu 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực sách theo chế cửa liên thông quận Hải Châu 3.2.1 Đ y mạnh công tác ch ạo, i u hành Trong thời gian tới, lãnh đạo UBND Quận Hải Châu cần tăng cường công tác đạo, điều hành để thực kế hoạch vạch Trong đó, đặc biệt trọng việc đạo phòng, ban, phận chuyên môn Uỷ ban nhân dân cần quan tâm thực chế “một c a liên thông” Coi nhiệm vụ trọng tâm, góp phần cải cách thủ tục hành hiệu Qua cơng tác đạo điều hành kiểm tra giám sát phát đưa biện pháp x lý nghiêm minh trường hợp sai phạm, cố tình sách nhiễu nhân dân để chuộc lợi cho thân Đồng thời, nắm bắt hạn chế quy trình giải thủ tục hành để có hướng điều chỉnh cho phù hợp nhằm hoàn thiện việc thực chế “một c a liên thông” địa bàn 3.2.2 Nâng cao ch t lư ng công ch c thực chế cửa liên thông Công chức đóng vai trị quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức Nhân lực yếu tố then chốt định thành công hay thất bại 82 mơ hình thực tiễn Đây “phương tiện” thiếu công cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Điều khẳng định Văn kiện qua kỳ Đại hội Chương trình cải cách tổng thể hành Nhà nước qua giai đoạn nhiều văn pháp lý khác Vì vậy, nâng cao phấm chất lực cán bộ, công chức giải pháp quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động mơ hình c a liên thông UBND Quận Hải Châu thời gian tới Chất lượng công chức thể lực làm việc sở trình độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm công tác phẩm chất trị đạo đức (ý thức, thái độ) Để nâng cao chất lượng cơng chức cần phải tiến hành biện pháp sau: Trước hết, để có đội ngũ cơng chức có lực trình độ chun mơn nghiệp vụ UBND Quận Hải Châu cần làm tốt công tác tuyển chọn công chức vào làm việc quan, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn cao, kỹ thể tốt, chuyên ngành phù hợp với vị trí công việc cần tuyển Hạn chế tượng tiêu cực để vào làm công chức nhà nước hay ưu tiên “con ông, cháu cha” tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước dẫn đến việc đưa người không phù hợp, phẩm chất, không đủ tiêu chuẩn vào quan làm việc Tiếp đó, cần phải coi trọng việc s dụng, bố trí cơng chức làm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực họ Nếu làm tốt cơng tác tạo động lực làm việc cho cơng chức giúp họ có điều kiện để phát huy tri thức, kiến thức vào thực cơng việc, góp phần nâng cao hiệu suất hiệu cơng việc thơng qua việc thi tuyển vị trí làm việc, cạnh tranh công bằng, công khai Liên hệ thực tiễn với việc bố trí cơng chức UBND Quận Hải Châu thời gian qua, cần bố trí cơng chức có trình độ chun mơn, có kỹ giao tiếp ý thức phục vụ nhân dân làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết đảm bảo giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện, thun chuyển số 83 cơng chức khơng đủ trình độ, lực làm việc có biểu hạch sách, nhũng nhiễu nhân dân Công tác đào tạo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chun mơn, nghiệp vụ theo hướng chun nghiệp hố cần phải trọng Trong trình s dụng cơng chức cần thường xun cho họ tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt kỹ giao tiếp Bên cạnh việc nâng cao lực chuyên môn, cần ý nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức trực tiếp thực thủ tục hành chính, giải cơng việc cơng dân tổ chức Ví dụ: Tổ chức cho cán cơng chức thường xuyên học tập thực theo tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cơng vụ Những việc làm góp phần trừ tệ quan liêu, c a quyền, hối lộ, làm máy nhà nước Bên cạnh đó, yếu tố tiền lương chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức thuộc phận c a liên thông cần phải quan tâm Do đặc thù công việc phận c a liên thông chịu nhiều áp lực thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp, phải thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với người dân để giải hồ sơ hành Vì vậy, cần có ưu đãi định ưu tiên việc xếp vào vị trí lãnh đạo tương lai, tăng chế độ phụ cấp nhằm động viên công chức yên tâm công tác, phát huy sức sáng tạo q trình thực cơng việc Cần có quy định rõ chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức giao thực chế c a liên thông Gắn việc trao nhiều quyền đôi với trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ giao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc công chức Thực việc đánh giá, xếp loại công chức hàng tháng, hàng quý hàng năm Khen thưởng kịp thời cá nhân công chức phận thực tốt nhiệm vụ giao hình thức vật chất tinh thần, đồng thời x lý nghiêm khắc công chức không hồn thành nhiệm vụ có sai phạm đạo đức công vụ giải công việc Song song với giải pháp cụ thể lãnh đạo UBND 84 Quận Hải Châu cần phải quy hoạch đội ngũ công chức cho hợp lý đảm nguồn nhân lực có chất lượng tốt, đáp ứng nhu cầu cơng việc Chỉ có nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức thực trở thành "công bộc" dân, phục vụ nhân dân, không gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân; giải cơng việc nhân dân xác, nhanh chóng, luật, thời gian quy định, tránh lối làm việc lề mề, qua loa, tắc trách 3.2.3 Nâng cao lực phục vụ nhân dân UBND Quận Hải Châu 3.2.3.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo Hệ thống quản lý Chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 việc thực quy trình giải thủ tục hành Cơng nghệ thơng tin trở thành lĩnh vực công nghệ đại, phát triển nhanh chóng, thay đổi mặt đời sống xã hội Các ứng dụng công nghệ thông tin góp phần làm biến đổi phương thức hoạt động, nâng cao suất, hiệu quả, đồng thời kéo theo thay đổi cấu, tổ chức tư người lao động Việc mở rộng ứng dụng công nghệ vào hoạt động Trung tâm giao dịch c a liên thơng góp phần thúc đẩy hiệu cơng tác cán bộ, rút ngắn thời gian giải hồ sơ, xây dựng phong cách làm việc chuyên nghiệp, khoa học Với mục tiêu Trung tâm giao dịch c a liên thông đưa vào ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình giải thủ tục hành theo Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 bước đầu phát huy hiệu Tuy nhiên, hiệu chưa cao, ngun nhân trình độ cơng nghệ thơng tin đội ngũ cán nhiều hạn chế, quy trình giải thủ tục hành cịn chưa hợp lý, bất cập nhiều thời gian giải quyết, phần mềm c a điện t chưa hoàn thiện, chế phối hợp phịng ban, thơng tin hai chiều Trung tâm giao dịch c a liên thơng với phịng ban chun mơn chưa thơng suốt, kịp thời… Để khắc phục tình trạng trên, địi hỏi Ủy ban nhân dân Quận Hải Châu cần thực nội dung sau: 85 - Xác định rõ ràng tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin giải hồ sơ thủ tục hành - Tuyên truyền phổ biến giúp cho cán bộ, cơng chức, viên chức hiểu có ý thức trách nhiệm việc trau dồi trình độ tin học thân nhằm đáp ứng yêu cầu công việc, đảm bảo s dụng thành thạo thiết bị công nghệ, phần mềm x lý chuyên môn, đảm bảo giải thủ tục nhanh chóng, kịp thời, hạn chế sai sót - Thường xuyên cập nhật phần mềm c a điện t , đổi hệ thống trang thiết bị x lý kỹ thuật: Máy tính, máy in, server trung tâm, phần mềm chuyên môn nhằm đảm bảo hiệu cao giải hồ sơ thủ tục - Nâng cao hiệu hoạt động cổng thông tin điện t lethuy.gov.vn Đưa trang thông tin điện t trở thành cầu nối Trung tâm giao dịch c a liên thông với phịng ban chun mơn, cung cấp thơng tin cho q trình giải nhanh chóng, kịp thời, tăng cường mối liên kết phòng ban Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát nhân dân, lãnh đạo UBND Quận Hải Châu lãnh đạo đơn vị - Mặt khác, Trung tâm giao dịch c a liên thông cần tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống phần mềm quản lý thuộc nhiều ngành nhiều lĩnh vực, trì nâng cấp hệ thống mạng Internet cáp quang đảm bảo việc kết nối phải đạt tốc độ cao, thông suốt 3.2.3.2 Tăng cường áp dụng công nghệ đại đặc biệt cơng nghệ thơng tin q trình tiếp nhận x lý hồ sơ Khi giải thủ tục hành chính, cán cần trang bị phương tiện cần thiết để việc thực hiệncông vụ hiệu tránh tùy tiện Do đó, cấp lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết, giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; Từng bước đại hóa trang thiết bị; Phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác cải cách hành 86 Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng công tác ứng dụng công nghệ thông tin, coi đòi hỏi khách quan cơng tác cải cách hành giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động hiệu Công nghệ thông tin coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giúp công việc giải nhanh gọn, xác; Giúp cơng tác kiểm tra, giám sát lãnh đạo thực thuận lợi Như vậy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hướng đúng, phù hợp với xu chuyển dần sang xã hội thông tin 3.2.3.3 Tiếp tục đơn giản công khai hóa thủ tục hành Việc đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành việc giải mối liên hệ Nhà nước với công dân, tổ chức điều kiện góp phần tăng cường hiệu trình giải yêu cầu tổ chức, cá nhân Công khai sở để kiểm tra trình thực thủ tục; Đó để đánh giá trách nhiệm cán việc thực nhiệm vụ nhân dân Do đó, để cơng tác đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành đạt hiệu cần thực biện pháp sau: - Tiếp tục rà sốt thủ tục hành để loại bỏ thủ tục khơng cịn phù hợp; - Cơng khai thủ tục hành nhiều hình thức như: Tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng, niêm yết nơi thuận lợi trụ sở quan, đăng tải thủ tục hành trang thông tin điện t Ủy ban nhân dân Quận Hải Châu để công dân, tổ chức truy cập tra cứu nắm bắt thơng tin dễ dàng 3.2.4 Đ y mạnh phân công, phân c p Mục tiêu hoạt động nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 87 Phân công rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi giải công việc; Tránh tình trạng đùn đẩy bỏ sót cơng việc, tham gia giải cơng việc mà khơng dám đứng nhận trách nhiệm Đồng thời, điều kiện để tăng cường phối hợp phận, quan với thực nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu hoạt động Phân cấp rành mạch quản lý nhà nước trung ương địa phương, cấp cấp xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp Đây điều kiện giúp địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo thực công vụ, khai thác tối đa lợi nguồn lực địa phương Đồng thời đảm bảo đạo thông suốt từ trung ương xuống địa phương phát huy dân chủ sở 3.2.5 Tăng cư ng công tác thông tin, tuyên truy n Cơng cải cách hành nhằm mục tiêu cuối nhằm nâng cao khả phục vụ nhân dân quan hành nhà nước Song để cơng tác hiệu quả, vai trị người dân quan trọng Do đó, phải đẩy mạnh cơng tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía nhân dân Ủy ban nhân dân Quận Hải Châu cần phối hợp với quan báo chí để phổ biến quy định để nhân dân nắm thực Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức như: Xe loa lưu động, tin hàng tháng, niêm yết công khai website UBND Quận Hải Châu, trụ sở UBND xã, UBND Quận Hải Châu quy trình, thủ tục, phí lệ phí giải thủ tục hành chính, buổi họp giao ban định kỳ Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung cải cách hành nói riêng để nhân dân ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, cải thiện mối quan hệ giao dịch hành với quan hành nhà nước địa phương thực cải cách thủ tục hành theo chế c a Với điều kiện diện tích rộng lớn, vừa đồng vừa miền núi, dân cư phân tán trình độ dân trí không đồng đều, để đạt mục tiêu trên, công tác thông tin 88 tuyên truyền phải quan tâm ý tính đa dạng kênh thơng tin, hình thức nội dung thơng tin Các kênh thông tin, tuyên truyền CCHC, thực chế c a liên thơng thực cấp độ: thông tin đại chúng thơng tin hướng dẫn nhằm đảm bảo nhân dân nhận thức được, hiểu biết chung chủ trương, quy định CCHC, đồng thời có thông tin cụ thể quy định thực thủ tục hành mà nhân dân có nhu cầu thực Thông tin đại chúng tuyên truyền phương tiện thông tin chung địa bàn Quận Hải Châu Đài truyền - truyền hình, cổng thơng tin điện t Quận Hải Châu, pano quảng cáo, Thông tin hướng dẫn quan hành cơng bố để cá nhân, tổ chức đến giao dịch biết thủ tục, trình tự, yêu cầu; thông tin thường in niêm yết Bộ phận c a liên thông UBND Quận Hải Châu phận c a UBND cấp xã Hình thức thơng tin, tun truyền CCHC phải đảm bảo tính đa dạng, nhiên tùy thuộc vào điều kiện kinh phí đơn vị cấp Quận Hải Châu thực đồng nhiều hình thức lựa chọn số hình thức định mà địa phương xác định phù hợp Đó là: thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng; viết điển hình CCHC; in pano, áp phích, quảng cáo, tờ rơi; tổ chức thi tìm hiểu CCHC; tổ chức hội nghị, hội thảo CCHC; thông tin CCHC họp thôn, tổ dân phố; đưa thông tin CCHC lên mạng thông tin điện t ; phổ biến Bảng niêm yết cơng khai thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND Nội dung tuyên truyền cần tập trung vào giới thiệu văn sách, pháp luật, hướng dẫn thủ tục hành chính, quy trình thực chế c a liên thông quan nhà nước Để phù hợp với nhu cầu tiếp cận trình độ dân trí cịn thấp số nơi địa bàn Quận Hải Châu, cần tạo thuận lợi nâng cao hiệu tuyên truyền thông qua việc giới thiệu tóm tắt nội dung văn bản, cung cấp hướng dẫn tìm văn chính, tổ chức trao đổi chuyên đề với nhóm đối tượng khác chun đề sách đất đai với nơng dân, chuyên đề 89 TTHC khai sinh, kết hôn, Bên cạnh đó, tăng cường thực tốt hình thức tham vấn, thu hút tham gia tố chức công dân CCHC Tham vấn tố chức công dân cần thực thường xun, khoa học thơng qua áp dụng hình thức tham vấn trực tiếp gián tiếp tổ chức họp phổ biến trao đổi ý kiến CCHC từ cán người dân; tổ chức tiếp công dân; vấn cá nhân; thiết lập đường dây nóng; hịm thư góp ý; phiếu đánh giá; lấy thơng tin, ý kiến qua mạng điện t ; Các thông tin phản hồi tổ chức công dân nội dung CCHC TTHC, sách chế độ thái độ giao tiếp (văn hóa cơng sở) chứng quan trọng để đánh giá cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiện nay, việc ban hành, s a đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, thiếu tính đồng thống chí cịn mâu thuẫn với gây khó khăn cho q trình giải thủ tục hành quan hành nước nói chung thực tế diễn phòng ban UBND Quận Hải Châu Để khắc phục tình trạng cần đẩy mạnh cơng tác đạo việc thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải thủ tục hành cho người dân 3.3.1.2 Chính sách tiền lương Thực mơ hình địi hỏi lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều trước nhiều, đặc biệt cấp Quận Hải Châu Do đó, Chính phủ nên thay đổi sách tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, động viên tinh thần cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, động lực để cán cơng chức đảm bảo sống nghĩa tiền lương mà không cần hối lộ, không muốn nhận hối lộ để góp sức vào cơng phát triển kinh tế đất nước; Biến tiền lương thành lực hút để thu hút nhân tài 90 vào làm việc quan hành nhà nước quyền cấp sở; tránh tình trạng “chảy máu chất xám” “chân trong, chân ngoài” diễn ngày nhiều 3.3.1.3 Tăng biên chế hợp lý Tăng biên chế hợp lý cho cấp Quận Hải Châu địa phương thực mơ hình chế “một c a liên thơng” áp dụng mơ hình này, khối lượng cơng việc cán phịng ban chun mơn, Quận Hải Châu tăng lên nhiều Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng yêu cầu công việc 3.3.2 Đối với UBND TP Đà Nẵng Đề nghị UBND TP Đà Nẵng có sách hỗ trợ kinh phí đầu tư nâng cấp cải tạo phòng làm việc, đầu tư trang thiết bị, đào tạo, bồi dưỡng bộ, công chức, viên chức Điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức để địa phương làm sở nâng cấp trang thiết bị nhằm nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước 3.3.3 Đối với UBND Quận Hải Châu Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu cải cách hành cơng tác đạo lãnh đạo phịng ban chuyên môn Quận Hải Châu UBND xã, thị trấn để thực tốt hoàn thiện mơ hình Thứ hai, tăng cường kinh phí cho cơng tác cải cách hành Thứ ba, trang bị khẩn cấp phương tiện làm việc Trung tâm giao dịch c a liên thông UBND Quận Hải Châu đặc biệt máy photocopy, máy in loại máy móc xuống cấp gây cản trở lớn đến việc tiếp nhận, thụ lý trả kết cho công dân, tổ chức Đẩy nhanh tiến đưa để đưa Phần mềm c a liên thông thuộc lĩnh vực Tài nguyên - Mơi trường vào hoạt động Có kế hoạch triển khai mở rộng phần mềm c a liên thông từ UBND đến UBND cấp phườngđối với lĩnh lực lại là: Tư pháp, Xây dựng, Lao động thương binh xã hội, Đăng ký kinh doanh 91 KẾT LUẬN Thủ tục hành yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nước Từ đặc điểm TTHC khái niệm TTHC, từ mối quan hệ hữu pháp luật thực pháp luật TTHC vướng mắc TTHC Đề tài nghiên cứu việc thực pháp luật CCHC quận Hải Châu Bộ phận c a, nhằm hồn thiện chế thực kiểm sốt TTHC có ý nghĩa thực tiễn, quan trọng quan quản lý Nhà nước quận Từ ý nghĩa quan trọng thực pháp luật CCHC đề tài xây dựng hệ thống lý luận, đưa quan niệm cải cách hành chính, sở kế thừa nghiên cứu khoa học, khẳng định TTHC cách thức, phương thức quản lý Nhà nước cách thức, mà nhà nước s dụng để phục vụ tổ chức cơng dân cách thiết thực, hiệu CCHC nói chung cải cách TTHC UBND quận Hải Châu nói riêng đạt kết to lớn lĩnh vực thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hồn chỉnh hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành TTHC tồn phổ biến xu hướng quan hành giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra thực tổ chức Do đó, cải cách thủ tục hành theo chế “một của” cịn phiền hà, phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, làm lỡ hội đầu tư - Hệ thống tờ khai thiếu thống nhất, nhiều quy định bất hợp lý chậm chuẩn hoá theo hướng đơn giản gọn nhẹ Chưa có kiểm sốt chặt chẽ, thường xun quan có thẩm quyền tính cơng khai, minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý nội dung hình thức mẫu đơn, mẫu tờ 92 khai hành Thực trạng gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức doanh nghiệp, tạo hội cho nhũng nhiễu, tiêu cực phát sinh nhiều Nhiều quy định TTHC không phù hợp với thực tế chậm phát để điều chỉnh, s a đổi kịp thời Điều tồn từ lâu thực tế chậm khắc phục Trên sơ sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc tiếp tục cải cách TTHC quận Hải Châu, tác giả xin đề xuất hai nhóm giải pháp: Trong nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm cải cách TTHC quận Hải Châu cần đặc biệt trọng khâu xây dựng hồn thiện TTHC phải đảm bảo tính thống nhất, việc chuẩn hố, mẫu hố quy trình hố TTHC Khâu tổ chức thực cần phải quan tâm đến việc cơng khai hố TTHC, đẩy mạnh việc củng cố hồn thiện chế “Một c a”, tính kỷ cương, kỷ luật giải TTHC, nhân tố định thành cơng yếu tố người, bao hàm lề lối làm việc, văn hoá công sở, đạo đức công vụ lực thực cán bộ, công chức 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Thị Phương Anh (2012), Sự hài lòng người nộp thuế chất lượng dịch vụ công theo chế "một cửa" Chi cục thuế Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, ĐHKT TPHCM [2] Báo cáo kết cải cách hành Quận Hải châu năm 2014, 2015, 2017, 2018, 2019, UBND Quận Hải châu [3] Báo cáo kết thực chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020, UBND Quận Hải châu [4] Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Quận Hải châu năm 2014, 2015, 2017, 2018, 2019, , UBND Quận Hải Châu [5] Báo cáo việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quản lý HCNN (2012), UBND Quận Hải châu [6] Đánh giá hoạt động khu vực công nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ - Một cách nhìn từ kinh nghiệm triển khai đo lường hiệu hoạt động chế c a, Website http://isos.gov.vn, cập nhật ngày 11/10/2019 [7] Nguyễn Ngọc Hiến (2017) , Hành Chính Cơng, Nhà Xuất Bản Quốc Gia [8] Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công quan hành nhà nước, Tổ chức nhà nước số [9] Võ Nguyên Khanh (2011), Đánh giá hài lòng người dân dịch vụ hành cơng ứng dụng tiêu chuẩn ISO UBND Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, ĐHKT TPHCM [10] Một số vấn đề đổi quản lý dịch vụ công Việt Nam, Website www.vnep.org.vn, cập nhật ngày 10/10/2019 [11] Nguyễn Đức Mạnh, 2010, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Tạp chí cộng sản số 11 94 [12] Lê Chi Mai, Dịch vụ cơng,Website Thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông [13] Nguyễn Như Phát (2012), Dịch vụ công – nghiên cứu thực tiễn, Tổ chức nhà nước, Số 11 [14] Lê Ngọc Sương (2015), Đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ hành cơng UBND huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, ĐHKT TPHCM [15] Quốc Hội, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 [16] Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 [17] Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai 2013 [18] Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Doanh nghiệp 2014 [19] Lê Hồng Sơn, 2014, viết: Một số ý kiến quy chế thực chế cửa quan hành Nhà nước địa phương Tạp chí Nhà nước Pháp luật [20] Nguyễn Quang Thuy (2011), Nghiên cứu hài lòng người dân việc sử dụng dịch vụ hành cơng thành phố Kon Tum, Luận văn thạc sĩ [21] Trần văn Tuấn, 2010, Cải cách thủ tục hành chế cửa, “một cửa liên thơng” Tạp chí cộng sản số 11 ... VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN ĐÌNH KIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH... THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 79 3.1 Quan điểm định hƣớng đến năm 2025 thực sách theo chế cửa liên. .. ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Khái quát chung sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông