Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn oda tại tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG ng BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH ạc sĩ Q uả n lý LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Lu ậ n vă n th THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN ODA TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH ng LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG lý MÃ SỐ: 60 34 04 03 cô CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ạc sĩ Q uả n NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM TIÊN Lu ậ n vă n th THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng NGUYỄN VIỆT TUẤN LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến q thầy Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt thầy tận tình dạy bảo suốt thời gian học tập học viện Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thị Kim Tiên dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân đây, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban lãnh đạo Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung q thầy khoa Sau Đại học tạo nhiều điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiết sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Học viên Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng NGUYỄN VIỆT TUẤN MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.1 Một số khái niệm liên quan dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 1.1.2 Dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức 12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 14 1.3.4 Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 15 1.2.1 Xây dựng máy quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 18 1.2.2 Ban hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư ng sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 20 1.2.3 Tổ chức thực theo quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 22 lý 1.2.4 Kiểm tra, giám sát dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn uả n hỗ trợ phát triển thức 25 Q 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sở sĩ hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 26 ạc 1.3.1 Đảm bảo tiêu chuẩn, chất lượng cơng trình 27 th 1.3.2 Kiểm soát nguồn vốn đầu tư 27 n 1.3.3 Đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng 28 Lu ậ n vă 1.3.4 Đảm bảo yêu cầu phù hợp với cam kết quốc tế 28 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tẩng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 28 1.4.1 Chất lượng quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 28 1.4.2 Trình độ, lực cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 29 1.4.3 Năng lực ý thức tôn trọng pháp luật doanh nghiêp nhận thầu dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 30 1.4.4 Cơ chế, sách Nhà nước 30 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 36 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.2 Tình hình hoạt động dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 40 ng 2.2.1 Tình hình thu hút, sử dụng quản lý dự án hỗ trợ phát triển thức Quảng Bình giai đoạn 2011- 2016 40 2.1.2 Hoạt động dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ lý phát triển thức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 45 uả n 2.3 Quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ Q trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 2.3.1 Tổ sĩ chức máy quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ ạc trợ phát triển thức 48 th 2.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư sở hạ n tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 52 vă 2.3.3 Lập quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn Lu ậ n hỗ trợ phát triển thức 54 2.3.4 Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 56 2.3.5 Giám sát, đánh giá xử lý vi phạm triển khai thực dự án đầu tư xây dựng hạ tầng sở sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 66 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình 68 2.4.1 Những kết đạt 68 2.4.2 Những hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn phát triển thức 74 TÓM TẮT CHƯƠNG 85 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 86 3.1.Định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 86 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 86 ng 3.1.2 Một số định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư cô sở hạ tầng sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức 90 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư lý sở hạ tầng nguồn vốn hỗ trợ thức 93 uả n 3.2.1 Tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức đắn nguồn vốn ODA Q trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức đầu tư sĩ sở hạ tầng 94 ạc 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn th ODA đảm bảo tính khoa học, khả thi 94 n 3.2.3 Bố trí vốn đối ứng cho dự án theo kế hoạch 97 Lu ậ n vă 3.2.4 Nâng cao lực trách nhiệm Ban Quản lý dự án 98 3.2.5 Thực phân công, phối hợp phân định trách nhiệm quản lý cho quan quản lý dự án 100 3.2.6 Đào tạo, bố trí sử dụng cán xúc tiến đầu tư, quản lý thực dự án ODA hợp lý 103 3.2.7 Xây dựng sách hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án 106 3.3 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành Trung ương 107 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 107 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư hỗ trợ địa phương việc phát triển quan hệ đối tác cung cấp ODA 109 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài việc ban hành “Cẩm nang hướng dẫn tài nhà tài trợ” 110 3.3.4 Kiến nghị với Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây Dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ưu tiên phân bổ nguồn vốn ODA cho lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng tỉnh Quảng Bình 110 TÓM TẮT CHƯƠNG 112 KẾT LUẬN 113 Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC TỪ VIẾT TẮT Cơ sở hạ tầng ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng CSHT DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2016 38 Bảng 2.2 Tình hình dân số Quảng Bình từ 2011-2015 39 Bảng 2.3 Tổng hợp vốn ODA ký kết giai đoạn 2011- 2015 41 Bảng 2.4 Danh mục nhà tài trợ lĩnh vực tài trợ giai đoạn 2011-2015 46 Bảng 2.5 Cơ cấu nguồn vốn nhà tài trợ thực 43 giai đoạn 2011-2015 43 Bảng 2.6 Giải ngân dự án ODA giai đoạn 2011-2015 45 Bảng 2.7 Danh mục dự án ODA thu hút vào lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2016 46 Bảng 2.8 Thống kê số văn pháp quy quản lý đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình 54 Bảng 2.9 Danh mục dự án trọng điểm đầu tư sở hạ tầng để xúc tiến nguồn vốn ODA giai đoạn 2011- 2016 56 Bảng 2.10: Tổng hợp vốn ODA ký kết giải ngân từ năm 2011- 2015 61 Bảng 2.11: Tình hình giải ngân vốn ODA tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 ng 2015 65 cô Bảng 3.1: Dự kiến tổng nhu cầu đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2011 - 2020 89 Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý Bảng 3.2: Nhu cầu vốn ODA đối ứng giai đoạn 2016-2020 90