Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh tại cảng hàng không quốc tế nội bài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH ng TẠI CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ NỘI BÀI Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2017 n Lu ậ n vă ạc th sĩ n uả Q lý ng cô BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ NỘI BÀI Mã số: 60 34 04 03 cô Quản lý công n lý Chuyên ngành: ng LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Kết nêu luận văn trung thực Các tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn rõ ràng Tác giả luận văn Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng Cao Văn Lâm MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ 1.1 Nhận thức quản lý nhà nước hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh cảng hàng không quốc tế 24 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh cảng hàng không quốc tế 27 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia giới quản lý nhà nước hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh hàng không quốc tế 29 ng Tiểu kết Chương 33 cô CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI lý HOẠT ĐỘNG XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CẢNG HÀNG uả n KHÔNG QUỐC TẾ NỘI BÀI 34 Q 2.1 Đặc điểm Cảng hàng không quốc tế Nội Bài có liên quan đến quản lý sĩ nhà nước hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh 34 ạc 2.2 Thực trạng hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh Cảng hàng không quốc Lu ậ n vă n th tế Nội Bài 41 2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh Cảng hàng không quốc tế Nội Bài 49 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh Cảng hàng không quốc tế Nội Bài 53 2.5 Một số nhận xét, đánh giá 78 Tiểu kết Chương 83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CẢNG HÀNG KHÔNG QUỐC TẾ NỘI BÀI 85 3.1 Dự báo tình hình 85 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh Cảng hàng không quốc tế Nội Bài 92 Tiểu kết chương 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lu ậ n vă n th ạc sĩ Q uả n lý cô ng PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong đời sống xã hội, việc cơng dân nước ngồi từ nước ngồi nước (xuất cảnh nước mình, nhập cảnh nước khác ngược lại) để cư trú, làm ăn sinh sống, buôn bán, đầu tư, công tác, lao động, học tập, du lịch vấn đề bình thường trình giao lưu quốc gia với Do vậy, ngày quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng, quyền xuất cảnh, nhập cảnh công dân bảo đảm trở thành động lực phát triển xã hội Trong bối cảnh đổi mới, mở cửa hội nhập quốc tế nay, hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam người nước trở thành nhu cầu tất yếu; nhân tố quan trọng góp phần to lớn vào trình giao lưu, hợp tác Việt Nam với quốc gia giới Trong năm qua, số lượng người với nhiều thành phần xã hội, tầng lớp, dân tộc, quốc tịch khác vào Việt Nam với nhiều mục đích khác ngày gia tăng Đây minh chứng sinh động cho q trình đổi ng sách đối ngoại Đảng, Nhà nước ta; đổi tư duy, chế, phương cô thức, thủ tục quản lý xuất cảnh nhập cảnh lý Cảng hàng không quốc tế (HKQT) Nội Bài cảng n hàng không lớn, với lưu lượng hàng triệu lượt người xuất, nhập cảnh năm, uả giữ vị trí chiến lược quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa Q đất nước, cửa ngõ giao lưu với giới, trực tiếp góp phần thực chủ sĩ trương, sách đối ngoại Đảng, Nhà nước ta Đặc biệt, với vị trí nằm ạc Thủ Hà Nội, vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia nói chung th quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập cảnh nói riêng, ảnh hưởng trực Lu ậ n vă n tiếp đến an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội Thủ đô nước Quản lý nhà nước hoạt động xuất cảnh nhập cảnh Cảng HKQT Nội Bài nội dung công tác quan trọng nhiệm vụ thường xuyên lực lượng an ninh nói chung, lực lượng quản lý cửa nói riêng Cơng tác nhằm đảm bảo trì hoạt động xuất nhập cảnh cơng dân Việt Nam người nước theo quy định pháp luật, góp phần phịng ngừa, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn có hiệu với hoạt động vi phạm pháp luật cửa lợi dụng trình xuất, nhập cảnh để tiến hành hoạt động gây nguy hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Việt Nam người nước hoạt động xuất, nhập cảnh Thời gian qua, lực lượng an ninh cửa sử dụng nhiều biện pháp công tác, phối hợp với lực lượng ngành tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập cảnh người Việt Nam người nước Cảng HKQT Nội Bài Quá trình tiến hành hoạt động quản lý phát hiện, ngăn chặn nhiều đối tượng có hoạt động liên quan đến an ninh quốc gia; xử lý hàng ngàn trường hợp vi phạm quy chế xuất nhập cảnh, quy chế cửa Kết công tác quản lý nhà nước đối ng với hoạt động xuất nhập cảnh Cảng HKQT Nội Bài góp phần vào việc thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tạo điều kiện pháp lý lý thuận lợi việc xuất nhập cảnh công dân Việt Nam người n người nước ngồi; đồng thời, giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã uả hội Cảng HKQT Nội Bài Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Q công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh Cảng sĩ HKQT Nội Bài bộc lộ số tồn tại, bất cập cần tổng kết, ạc nghiên cứu làm rõ để đề xuất giải pháp quản lý hoạt động hiệu n th giai đoạn Lu ậ n vă Thời gian tới, trình hội nhập, giao lưu quốc tế nước ta tiếp tục đẩy mạnh, lưu lượng người Việt Nam xuất, nhập cảnh người nước nhập, xuất cảnh ngày gia tăng số lượng, thành phần, mục đích, phức tạp tính chất hoạt động tiềm ẩn nhân tố gây nguy hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Chính vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh Cảng hàng không quốc tế Nội Bài” làm luận văn thạc sĩ cần thiết cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về an ninh lĩnh vực xuất nhập cảnh quản lý nhà nước xuất nhập cảnh nói chung có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cấp độ góc độ khác Các cơng trình có đóng góp quan trọng mặt lý luận thực tiễn cho công tác nghiệp vụ quản lý nhà nước an ninh lĩnh vực xuất nhập cảnh địa bàn, tầm vĩ mơ khía cạnh cụ thể Đến nay, có số đề tài nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài thạc sỹ, như: luận văn thạc sĩ luật học "Quản lý nhà nước an ninh công dân Việt Nam xuất cảnh giai đoạn nay" tác giả Phạm Ngọc Trung, Học viện An ninh nhân ng dân, năm 1997; Luận án Tiến sĩ "Quản lý nhà nước an ninh người nước ngồi Việt Nam" tác giả Ngô Phúc Thịnh, Học viện An ninh lý nhân dân, năm 2002; luận án tiến sĩ “An ninh lĩnh vực xuất cảnh, nhập n cảnh công dân Việt Nam – Thực trạng giải pháp” tác giả Lê Xuân uả Viên, Học viện An ninh nhân dân, năm 2006; Luận án tiến sĩ “Giải pháp Q nâng cao hiệu công tác kiểm soát xuất nhập cảnh cảng hàng ạc sĩ không quốc tế nhằm đảm bảo an ninh quốc gia” tác giả Trần Quang Tám, th Học viện An ninh nhân dân, năm 2008 Bên cạnh đó, cịn có số cơng n trình nghiên cứu khoa học đăng Tạp chí Cơng an nhân dân, số Lu ậ n vă chuyên đề - 10/2004: "Kết đổi công tác quản lý xuất nhập cảnh Việt Nam đáp ứng yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia tình hình mới" tác giả Đại tá Triệu Văn Thế - Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh; "Người Việt Nam xuất cảnh - vấn đề đặt công tác an ninh" tác giả Lê Xuân Viên, Cục Quản lý xuất nhập cảnh Tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài có số đề tài nghiên cứu xuất nhập cảnh quản lý nhà nước xuất nhập cảnh đề cập vấn đề, khía cạnh cụ thể góp phần làm rõ thêm lý luận vận dụng vào thực tiễn công tác quản lý nhà nước xuất nhập cảnh địa bàn năm qua như: Đề tài khoa học cấp Bộ "Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát xuất nhập cảnh cửa hàng không quốc tế Nội Bài góp phần đảm bảo an ninh quốc gia" tác giả Triệu Văn Thế, Cục Quản lý xuất nhập cảnh, năm 2005; luận văn thạc sỹ “Giải pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp lực lượng đảm bảo an ninh cửa Cảng hàng không quốc tế Nội Bài” tác giả Đào Bá Thống, Học viện An ninh nhân dân, năm 2006; luận văn thạc sỹ “Công tác trinh sát cửa quốc tế Nội Bài tình hình nay” tác giả Hồng Trung Trí, Học viện An ninh nhân dân, năm 2008; luận văn thạc sỹ “Hoạt động sử dụng hộ chiếu, giấy tờ giả xuất nhập cảnh trái phép ng qua sân bay Nội Bài công tác đấu tranh quan an ninh” tác giả cô Nguyễn Việt Quang, Học viện An ninh nhân dân, năm 2006; luận văn thạc sỹ lý “Giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu tranh với hoạt động xuất nhập n cảnh trái phép cửa Cảng hàng không quốc tế Nội Bài” tác giả Lê uả Thị Thanh Huyền, Học viện An ninh nhân dân, năm 2007 Q Các đề tài nêu tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung ạc sĩ xuất nhập cảnh, quản lý nhà nước xuất nhập cảnh Việt Nam th sâu nghiên cứu lĩnh vực nghiệp vụ chuyên ngành lực lượng an n ninh lĩnh vực xuất nhập cảnh, có nội dung liên quan đến hoạt Lu ậ n vă động quản lý nhà nước xuất nhập cảnh Cảng hàng không quốc tế Nội