Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới tại huyện cần giờ, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ HỒNG ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ận Lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG n vă c th sĩ Q n uả THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 lý ng BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ HỒNG ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công ận Lu Mã số: 34 04 03 n vă NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRUNG ĐÔNG c th sĩ Q n uả THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 lý ng LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trương Thị Hồng Ánh, học viên cao học lớp HC22.N6, niên khóa 2017 - 2019, chuyên ngành Quản lý công - Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Tôi xin cam đoan Đề tài luận văn “Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” thân tơi thực hiện, khơng chép từ nghiên cứu khác, số liệu phân tích hồn tồn trung thực Tác giả luận văn Trương Thị Hồng Ánh ận Lu n vă c th sĩ n uả Q lý ng cô LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; thầy giáo Khoa Sau đại học phịng, khoa Học viện; thầy, cô giáo giảng dạy chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Trung Đông tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý công thời gian quy định Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Phòng Kinh tế huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Nội vụ huyện Cần Giờ phòng ban, xã địa bàn huyện Cần Giờ tạo điều kiện, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin ghi nhận tiếp thu kiến thức giảng dạy, nghiên cứu đặc biệt tiếp thu chỉnh sửa theo hướng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Trung Đơng Những kinh nghiệm, kiến thức qua học tập nghiên cứu giúp nhiều công tác học tập ận Lu Tuy thân có nhiều nỗ lực, song luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót Do đó, tơi kính mong nhận đóng góp, dẫn quý báu thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp n vă Xin chân thành cảm ơn! c th Tác giả luận văn sĩ n uả Q Trương Thị Hồng Ánh lý ng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ I DANH MỤC BẢNG BIỂU: Tên bảng biểu STT Trang Bảng 2.1 Thời gian phê duyệt Đồ án ban hành Quy định quản lý quy hoạch xã nông thôn huyện Cần Giờ 52 Bảng 2.2 Thời gian xây dựng phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thôn giai đoạn 55 2016 - 2020 II DANH MỤC HÌNH VẼ: STT Tên hình vẽ Trang Hình 2.1 Bản đồ huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 39 III DANH MỤC BIỂU ĐỒ: Tên biểu đồ STT Biểu 2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Cần Giờ năm 2013 - 2018 Biểu 2.2 So sánh trình độ chun mơn cán bộ, cơng ận Lu Trang chức huyện, xã 42 61 n vă c th sĩ n uả Q lý ng cô MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc đặc trưng xây dựng nông thôn 12 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.3 Cơ sở pháp lý phân cấp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 17 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 20 ận Lu 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn n vă số địa phương học rút cho huyện Cần Giờ 31 th 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh, thành phố nước 31 c sĩ 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước xây dựng n uả Q nông thôn huyện Cần Giờ 36 Tiểu kết Chương 37 lý ng cô CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 2.1.2 Đánh giá chung tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 - 2018 47 2.2.1 Kết xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 47 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 49 2.3 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 69 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân đạt 69 2.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 71 Tiểu kết Chương 73 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ận Lu QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Phương hướng 75 n vă 3.1.1 Chủ trương, quan điểm Thành phố Hồ Chí Minh xây th dựng nơng thôn đến năm 2020 năm 75 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện c sĩ Cần Giờ đến năm 2020 năm 79 n uả Q 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ đến năm 2020 năm 83 lý ng cô 3.2.1 Quản lý chặt chẽ việc lập quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt 83 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn 85 3.2.3 Củng cố tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 88 3.2.4 Tăng cường đạo thực nội dung xây dựng nông thôn địa bàn huyện 90 3.2.5 Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực Chương trình xây dựng nơng thơn quản lý xây dựng nông thôn 98 3.3 Kiến nghị 100 3.3.1 Đối với Trung ương: 100 3.3.2 Đối với thành phố: 100 3.3.3 Đối với huyện: 101 3.3.4 Đối với xã: 101 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ận Lu PHỤ LỤC n vă c th sĩ n uả Q lý ng cô MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn xác định nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hố dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Thực đường lối đổi lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm lợi thế: nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - cơng nghệ đào tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế; nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… cịn yếu kém, mơi trường ngày ô nhiễm; đời sống vật chất, tinh thần người nơng dân cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo nông thôn thành thị lớn phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc ận Lu Vì vậy, Đảng Nhà nước ta xác định xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu phải triển khai thực n vă nước; với mục tiêu xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông th nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội c nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi sĩ trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Q n uả Đảng tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nơng dân - trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hội lý ng cô trị vững cho nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Để cụ thể hóa chủ trương này, ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 18/3/2011 Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn thành phố giai đoạn 2010 2020 để triển khai vùng nơng thơn thành phố Hồ Chí Minh Cần Giờ huyện ven biển thành phố Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố khoảng 60m, nằm phía Đơng Nam thành phố; tổng diện tích tự nhiên 70.421 ha, chiếm 33% diện tích đất tự nhiên thành phố Hình thể huyện Cần Giờ quần đảo nhỏ nằm 02 cửa sông sơng Lịng Tàu sơng Sồi Rạp, có bờ biển dài 23km hệ thống sơng ngịi chằng chịt, có rừng ngập mặn Tổ chức UNESCO cơng nhận Khu dự trữ sinh giới, cửa ngõ biển Đông, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế biển loại hình dịch vụ Giai đoạn 2010 - 2012, huyện Cần Giờ chọn 01 xã thí điểm chương trình xây dựng nông thôn thực triển khai nhân rộng 06 xã từ năm ận Lu 2013 đến Việc thực xây dựng nông thôn tạo chuyển biến kinh tế - xã hội, góp phần làm thay đổi mặt nông thôn địa bàn huyện, hạ tầng kinh tế - xã hội bước hoàn chỉnh, đời sống vật chất, tinh thần n vă người dân dần nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt th nhiều khó khăn, hạn chế như: cơng tác đạo, điều hành, phối hợp ngành, đơn vị cấp huyện với với xã triển khai thực c sĩ nhiệm vụ, giải pháp xây dựng nông thôn chưa chặt chẽ; công tác tuyên Q truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn hiệu n uả chưa cao; nhiều tiêu chí mức độ đạt thấp thiếu bền vững; thu nhập người lý ng cô