MỞ ĐẦU 128 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của tiểu luận Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” [16, tr 269]; “công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [16[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết tiểu luận Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc” [16, tr.269]; “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [16, tr.273] Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”[10, tr.66] Công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định thành công cách mạng Công tác cán gồm nhiều khâu liên hoàn, đan xen nhau,.bao gồm việc đánh giá cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng thực sách cán Trong khâu đó, việc bổ nhiệm cán vào chức danh lãnh đạo, quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng định đến hiệu chất lượng khâu công việc khác Công tác cán Đảng ta tiến hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ (TTDC) Đảng thống lãnh đạo công tác cán bộ, trực tiếp quản lý đội ngũ cán bộ; trình thực phải có phân cấp, phân cơng, có phối hợp chặt chẽ quan Đảng với quan khác hệ thống trị, phát huy vai trị quan Nhà nước, đồn thể trị xã hội đồng thời phải có giám sát, kiểm tra công tác cán quản lý cán Để bổ nhiệm cán phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể cấp ủy định, đồng thời phát huy trách nhiệm thành viên lãnh đạo, thực coi trọng vai trò, quyền hạn người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị công tác cán Nguyên tắc TTDC công tác cán phải thể chế hóa thành quy chế, quy trình để thực thống Những nhận xét, kết luận cán quy trình xem xét bổ nhiệm cán thiết phải cấp ủy quan lãnh đạo có thẩm quyền định, sau lắng nghe đầy đủ ý kiến quan có liên quan, ý kiến đóng góp cán bộ, nhân dân việc tự phê bình cán bộ; kết hợp đắn chế độ tập thể với trách nhiệm cá nhân, dân chủ thật sự, không dân chủ hình thức; huy động cấp, ngành phối hợp với quan tham mưu giúp cấp ủy làm công tác quản lý cán Trong năm qua, việc thực hệ thống quy chế, quy định, quy trình cơng tác cán Đảng nói chung, bổ nhiệm cán nói riêng huyện Hoài Nhơn đạt kết quan trọng Các quy chế phát huy dân chủ, thực nhiều hình thức cơng khai lấy ý kiến cán cấp dưới, tập thể, nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ, góp phần khắc phục khuyết điểm trước coi công tác cán việc riêng số người, quan tổ chức, tạo bước tiến đáng kể công tác cán Tuy nhiên, chất lượng thực quy chế, quy trình bổ nhiệm chưa cao chưa đồng Cịn tình trạng chưa có thống cao nhận thức quan điểm chủ yếu tiêu chuẩn cán bộ, chưa thực lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu phẩm chất lực cán bộ; cách đánh giá cán chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc, thiếu xác đáng Khơng cấp ủy, tổ chức đảng người lãnh đạo nắm không chắc, đánh giá không cán bộ; thiếu khách quan, thành kiến hẹp hịi, định kiến với người trung thực, có tinh thần đấu tranh thẳng thắn Một số bước quy trình xem xét bổ nhiệm thực chưa thật chặt chẽ, hình thức, nặng nề khơng cần thiết Chưa thực tốt quy trình dân chủ, cơng khai minh bạch bổ nhiệm cán Do quản lý cán chưa tốt, số cấp ủy quan quản lý không hiểu cán bộ, không theo dõi kịp thời diễn biến tư tưởng hành động cán bộ, nên bố trí số cán phẩm chất đạo đức vào cương vị lãnh đạo quan trọng, dẫn đến vi phạm phải xử lý kỷ luật, gây ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng Từ phân tích trên, mạnh dạn chọn đề tài "Thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Tỉnh Quảng Bình " để làm tiểu luận tốt nghiệp Cao cấp lý luận trị Đây vấn đề cấp thiết, phù hợp với nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng đáp ứng nhu cầu thực tiễn quan Mục đích, ý nghĩa việc nghiên cứu tiểu luận 2.1 Mục đích tiểu luận Mục đích tiểu luận sở thực trạng, đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần thực nguyên tắc TTDC việc bổ nhiệm cán Tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2.2 Ý nghĩa tiểu luận Trong phạm vi nghiên cứu tiểu luận, việc hoàn thiện tiểu luận giúp cho cấp ủy đảng, quan tổ chức - cán dùng làm tài liệu tham khảo giúp nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm cán bộ, cán thuộc diện BTVTU quản lý giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu tiểu luận 3.1 Đối tượng nghiên cứu tiểu luận Thực nguyên tắc TTDC việc bổ nhiệm cán tỉnh Quảng Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu tiểu luận Do giới hạn khả thời gian thực tiểu luận, tiểu luận tập trung nghiên cứu tình hình thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Giới hạn tiểu luận Việc nghiên cứu thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán tỉnh Quảng Bình từ đến năm 2020 Kết cấu Tiểu luận gồm có phần chính: Phần Mở đầu Phần Nội dung Phần Kết luận PHẦN NỘI DUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CỦA VIỆC THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ 1.1 Cơ sở lý luận Tiểu luận thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nguyên tắc TTDC nói chung, thực ngun tắc TTDC cơng tác cán Đảng nói riêng 1.1.1 Nhận thức nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng 1.1.1.1 Quan niệm chung Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức Đảng Cộng sản nói chung, Đảng ta nói riêng nhằm thực tốt vai trị lãnh đạo trị xây dựng Đảng vững mạnh ba mặt trị, tư tưởng tổ chức Nguyên tắc tập trung dân chủ cấu thành hai mặt tập trung dân chủ; hai mặt chế ước làm tiền đề cho nhau- tập trung phải dựa dân chủ dân chủ phải có đạo tập trung Càng mở rộng dân chủ yêu cầu tập trung thống cao, khắc phục tình trạng dân chủ mức đưa đến tự vơ phủ tập trung mức dẫn đến chuyên quyền, độc đoán, quan liêu Tập trung phải sở dân chủ, dân chủ phải thực khuôn khổ tập trung Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: Kỷ luật dân chủ, dân chủ phải có kỷ luật” Đây nguyên tắc quan trọng quản lý, có tính khách quan, phổ qt song thực không đơn giản, phụ thuộc vào lĩnh, phẩm chất đạo đức phong cách chủ thể lãnh đạo, quản lý cán bộ, đảng viên 1.1.1.2 Tầm quan trọng nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc TTDC C Mác Ph Ăng-ghen nêu lần đầu vào năm 1847 Sau V.I Lênin người kế thừa phát triển sáng tạo nguyên tắc TTDC phù hợp với điều kiện lịch sử thời đại Bài báo Tổ chức lại Đảng Lênin sở Nghị “Tổ chức lại Đảng” thông qua Hội nghị Tammạcpho đảng viên bơnsêvích, họp vào năm 1905 Hồ Chí Minh – lãnh tụ Đảng Cộng sản Việt Nam – coi ngun tắc tập trung dân chủ (có lúc Hồ Chí Minh gọi chế độ dân chủ tập trung) nguyên tắc quan trọng xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Hồ Chí Minh coi tập trung dân chủ phải luôn đôi với nhau; dân chủ phải đến tập trung tập trung sở dân chủ Người rõ “phải kiên thực hành kỷ luật, tức cá nhân phải tuyệt đối phục tùng tổ chức, số phải phục tùng số nhiều, cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương”[16, tr.268] Từ đại hội I đến Đại hội II (1951) Đảng ta dùng thuật ngữ nguyên tắc dân chủ tập trung Từ Đại hội III trở lại xác định kỳ đại hội ghi: “Đảng tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ” xác định TTDC nguyên tắc tổ chức Đảng Thực nguyên tắc TTDC Đảng sở bảo đảm có tính chất định việc vạch đường lối, chiến lược, sách lược; việc hình thành quan lãnh đạo tạo tiền đề cần thiết để bảo đảm cho lãnh đạo Đảng hướng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế Thực tập trung dân chủ đắn dẫn đến thống trị, tư tưởng, tổ chức, thể sinh hoạt chặt chẽ đoàn kết nội Đảng xây dựng hoạt động sở nguyên tắc thống trị, tư tưởng, tổ chức Nếu xem nhẹ, buông lỏng thực không nguyên tập trung dân chủ gây thiệt hại nghiêm trọng đến lực hoạt động vững mạnh Đảng, đến vai trò lãnh đạo ảnh hưởng Đảng xã hội, chí dẫn đến Đảng bị tan rã 1.1.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Nội dung khái quát nguyên tắc TTDC công tác cán Đảng ta khẳng định: Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức HTCT người đứng đầu tổ chức Cấp ủy, tổ chức đảng có thẩm quyền phải chủ trì chịu trách nhiệm cơng tác tổ chức cán theo nguyên tắc TTDC, tập thể định; xác định rõ trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu công tác cán Nội dung cụ thể nguyên tắc là: Cơ quan lãnh đạo cấp Đảng bầu cử lập ra, thực tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Cơ quan lãnh đạo cao Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo cấp đại hội đại biểu đại hội đảng viên Giữa hai kỳ đại hội, quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương, cấp ban chấp hành đảng bộ, chi (gọi tắt cấp uỷ) Cấp uỷ cấp báo cáo chịu trách nhiệm hoạt động trước đại hội cấp, trước cấp uỷ cấp cấp dưới; định kỳ thông báo tình hình hoạt động đến tổ chức đảng trực thuộc, thực tự phê bình phê bình Tổ chức đảng đảng viên phải chấp hành nghị Đảng Thiểu số phục tùng đa số, cấp phục tùng cấp trên, cá nhân phục tùng tổ chức, tổ chức toàn Đảng phục tùng Đại hội đại biểu toàn quốc Ban Chấp hành Trung ương Nghị quan lãnh đạo Đảng có giá trị thi hành có nửa số thành viên quan tán thành Trước biểu quyết, thành viên phát biểu ý kiến Đảng viên có ý kiến thuộc thiểu số quyền bảo lưu báo cáo lên cấp uỷ cấp Đại hội đại biểu toàn quốc, song phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết, không truyền bá ý kiến trái với nghị Đảng Cấp uỷ có thẩm quyền nghiên cứu xem xét ý kiến đó; khơng phân biệt đối xử với đảng viên có ý kiến thuộc thiểu số Tổ chức đảng định vấn đề thuộc phạm vi quyền hạn mình, song khơng trái với ngun tắc, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị cấp - Nguyên tắc TTDC công tác cán phải thể chế hóa, cụ thể hóa thành quy chế, quy định, quy trình Những nhận xét, kết luận cán thiết phải cấp ủy có thẩm quyền định sau lắng nghe đầy đủ ý kiến quan có liên quan, ý kiến đóng góp nhân dân tự phê bình cán Kết hợp đắn chế độ tập thể với trách nhiệm cá nhân, dân chủ với tập trung, khơng dân chủ hình thức Huy động cấp, ngành phối hợp với quan tham mưu giúp cấp ủy làm tốt công tác cán Các cấp ủy, tổ chức đảng theo thẩm quyền cần cụ thể hóa để quy định, quy chế, quy trình cơng tác cán mà Trung ương xác định phù hợp với thực tiễn địa phương, ngành đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; xác định rõ trách nhiệm chủ thể HTCT tham gia, phối hợp công tác cán làm sở để thực tốt khâu công tác cán 1.1.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán 1.1.3.1 Khái niệm Thực nguyên tắc TTDC công tác bổ nhiệm cán hoạt động cấp ủy đảng theo nguyên tắc, quy trình, phương pháp nhằm tuyển chọn cán có phẩm chất, lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị 1.1.3.2 Vai trị ngun tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán - Thực nguyên tắc TTDC sở để bổ nhiệm cán nguyên tắc, tiêu chuẩn, quy trình cơng tác cán - Thực ngun tắc TTDC lựa chọn cán lãnh đạo, quản lý có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị - Thực nguyên tắc TTDC khắc phục “yêu nên tốt, ghét nên xấu”, cục địa phương, bè cánh… - Thực nguyên tắc TTDC củng cố khối đoàn kết thống cấp ủy, tổ chức đảng 1.1.4 Nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý 1.1.4.1 Đối tượng cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Căn định số 67-QĐ/TW ngày 04/7/2007 Bộ Chính trị ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình có định số 525-QĐ/TU, 526-QĐ/TU ngày 17/10/2007 Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Hướng dẫn số 01-HD/TC ngày 14/01/2008 Ban Tổ chức Tỉnh ủy thực quy định phân cấp quản lý cán bộ, quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Theo đó, đội ngũ cán thuộc diện BTVTU quản lý gồm nhóm đối tượng cụ thể sau: Một là: Đội ngũ cán công tác đảng, bao gồm chức danh: Ủy viên BTVTU, Ủy viên Ban Chấp hành Đảng tỉnh, ủy viên Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy; Trưởng, Phó ban đảng (khơng phải ủy viên BTVTU); Chánh, Phó Văn phịng Tỉnh ủy tương đương; Tổng biên tập, Phó Tổng biên tập Báo Quảng Bình, Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng Trường Chính trị tỉnh; Bí thư, Phó bí thư Ủy viên Ban Thường vụ cấp ủy trực thuộc Tỉnh ủy; Bí thư, Phó Bí thư đảng đồn, ban cán đảng Hai là: Đội ngũ cán quyền lãnh đạo, quản lý quan hành chính, nghiệp bao gồm chức danh: Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân (HĐND), Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND), Ủy viên thường trực HĐND tỉnh; Trưởng đồn, Phó Trưởng Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh; Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND tỉnh; Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng HĐNĐ tỉnh; Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng UBND tỉnh tương đương; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã; Giám đốc, phó Giám đốc sở tương đương, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng ngành quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp trực thuộc tỉnh Ba là: Đội ngũ cán mặt trận đoàn thể nhân dân bao gồm chức danh: Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Liên đồn Lao động tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh tỉnh, Bí Thư, Phó Bí thư Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Bốn là: Đội ngũ cán doanh nghiệp địa bàn bao gồm chức danh sau: Chủ tịch Hội đồng quản trị, Giám đốc doanh nghiệp nhà nước hạng Như vậy, đội ngũ cán thuộc diện BTVTU quản lý trước hết cán chủ chốt tỉnh; người Ban Thường vụ trực tiếp đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bố trí, xếp, điều chuyển, khen thưởng, thi hành kỷ luật thực sách khác BTVTU trực tiếp thực đạo thực việc kiểm tra, giám sát, quản lý hồ sơ nhằm theo dõi, nắm tình hình đội ngũ 1.1.4.2 Đặc điểm việc bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Việc bổ nhiệm chức danh cán thuộc diện BTVTU quản lý vừa có xem xét bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, vừa có xem xét để giới thiệu ứng cử - Các chức danh bổ nhiệm bổ nhiệm lại gồm: Trưởng, Phó ban đảng; Chánh, Phó Văn phịng Tỉnh ủy; Tổng biên tập, Phó Tổng biên tập Báo Quảng Bình, Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng trường trị tỉnh; Trưởng, Phó phịng, Chánh, Phó Văn phịng UBND tỉnh; Trưởng, Phó quan trực thuộc tỉnh - Các chức danh giới thiệu ứng cử gồm: ủy viên Ủy ban Kiểm tra, Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy; Bí thư, Phó bí thư, Ủy viên Ban thường vụ Đảng uỷ tổ chức đảng trực thuộc; Phó chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch UBND, Ủy viên thường trực HĐND tỉnh; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện, thành phố, thị xã; Chủ tịch, Phó chủ tịch UB MTTQ, Trưởng, Phó đồn thể trị - xã hội cấp tỉnh BTVTU giới thiệu ứng cử để bầu cử theo quy định Điều lệ Đảng, Điều lệ MTTQ Việt Nam, điều lệ đồn thể trị - xã hội, Luật Tổ chức HĐND UBND 1.1.4.3 Trình tự, thủ tục bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý * Bổ nhiệm lần đầu Căn nhu cầu công tác, cấp ủy, lãnh đạo quan trực thuộc tỉnh, đảng ủy huyện, thành phố, thị xã (gọi chung tập thể lãnh đạo) thực bước sau: Làm tờ trình xin chủ trương, số lượng dự kiến phân công công tác cán đề nghị bổ nhiệm, gửi Ban Tổ chức Tỉnh ủy để trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, định; Đề xuất nhân cụ thể sau BTVTU đồng ý chủ trương: Đối với nguồn nhân chỗ a) Trên sở nguồn cán quy hoạch nhận xét, đánh giá cán bộ, người đứng đầu, thành viên lãnh đạo quan, đơn vị quan tham mưu (Ban Tổ chức Tỉnh ủy) tham mưu đề xuất phương án nhân b) Tập thể lãnh đạo thảo luận, lựa chọn nhân thông qua nhận xét, đánh giá để lấy ý kiến cán quan, đơn vị Nhu cầu bổ nhiệm người lựa chọn từ đến ba người c) Tổ chức lấy ý kiến (bằng phiếu kín): Đối với huyện, thành phố, thị xã tổ chức hội nghị cán chủ chốt, thành phần tham gia: đồng chí ủy viên ban chấp hành đảng bộ, chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, chủ tịch Mặt trận huyện, thành phố, thị xã Đối với quan toàn cán bộ, công chức, viên chức người lao động hợp đồng định biên quan, đơn vị Trình tự lấy ý kiến gồm công việc: trao đổi, thảo luận yêu cầu bổ nhiệm, tiêu chuẩn cán bộ; thông báo danh sách tập thể lãnh đạo giới thiệu, tóm tắt lý lịch, q trình học tập công tác, kê khai tài sản, nhận xét, đánh giá ưu, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, triển vọng phát triển, dự kiến phân công tác; giới thiệu bổ sung có (ngồi danh sách nhân tập thể lãnh đạo giới thiệu); ghi phiếu lấy ý kiến (không phải ký tên) Kết phiếu tín nhiệm có giá trị tham khảo quan trọng, để xem xét, chủ yếu để định d) Người đứng đầu với tập thể lãnh đạo thảo luận, định phương án nhân sở: phân tích kết tổng hợp phiếu lấy ý kiến; xác minh, kết luận vấn đề nảy sinh (nếu có); lấy ý kiến văn cấp ủy nơi sinh hoạt nơi cư trú nhân đề nghị bổ nhiệm; tập thể lãnh đạo thảo luận, nhận xét, đánh giá biểu nhân (bằng phiếu kín) Nhân đề nghị bổ nhiệm phải nửa thành viên trong tập thể lãnh đạo tán thành e) Làm tờ trình hồ sơ đề nghị bổ nhiệm gửi cho BTVTU quan có liên quan Trường hợp người đứng đầu quan, đơn vị tập thể lãnh đạo có ý kiến khác cần báo cáo đầy đủ lên BTVTU xem xét, định Trường hợp tập thể lãnh đạo giới thiệu hai người có số phiếu ngang chọn nhân người đứng đầu giới thiệu để trình, đồng thời báo cáo đầy đủ ý kiến khác để BTVTU xem xét, định Đối với nguồn nhân từ nơi khác a) Người đứng đầu, thành viên lãnh đạo quan, đơn vị đề xuất nhân b) Tập thể lãnh đạo quan, đơn vị thảo luận, thống chủ trương tiến hành số công việc sau: - Khi cần thiết quan có thẩm quyền định bổ nhiệm gặp, trao đổi ý kiến ủy quyền cho quan tham mưu tổ chức cán gặp, trao đổi ý kiến với nhân trước định - Trao đổi ý kiến với tập thể lãnh đạo cấp ủy quan nơi cán công tác chủ trương điều động; lấy ý kiến nhận xét, đánh giá tập thể lãnh đạo cấp ủy nơi công tác nhân sự; xác minh lý lịch quản trị hành cơng cấp tỉnh, số lực cạnh tranh cấp tỉnh giữ vững; khách du lịch đến thăm quan, du lịch tăng nhanh qua hàng năm, năm 2015 dự kiến đón triệu lượt khách Quốc phòng – an ninh tăng cường: Thực tốt hownChieens lược Bảo vệ Tổ quốc tình hình Thế trận quốc phịng tồn dân, anh ninh nhân dân ngày vững gắn kết chặt chẽ Kết hợp ngày tốt phát triển kinh tế với đảm bảo quốc phòng, an ninh 1.2.2 Tình hình đội ngũ cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý * Về số lượng, chất lượng, cấu cấp ủy huyện Kết Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV (nhiệm kỳ 2010 – 2015) bầu 55 cấp ủy mới; - Về cấu: + Khối Đảng: 11 đồng chí, chiếm 20% + Khối Nhà nước: 21 đồng chí, chiếm 38,18% + Khối đồn thể: 08 đồng chí, chiếm 14,55% + Khối huyện, thị: 08 đồng chí, chiếm 14,55% + Khối lực lượng vũ trang: 03 đồng chí, chiếm 5,45% + Khối ngành Tỉnh: 04 đồng chí, chiếm 7,27% - Về độ tuổi: + Dưới 40 tuổi: 04 đồng chí, chiếm 7,27% + từ 41 tuổi đến 50 tuổi: 28 đồng chí, chiếm 50,91% + 50 tuổi: 23 đồng chí, chiếm 41,82% - Về trình độ: + Giáo dục phổ thơng: THPT có 55 đồng chí, chiếm 100% + Chun mơn nghiệp vụ: Đại học có 24 đồng chí, chiếm 43,64%; Thạc sỹ tương đương có 26 đồng chí, chiếm 47,27%; Tiến sỹ có 05 đồng chí, chiếm 9,09% + Lý luận trị: Cao cấp, cử nhân có 55 đồng chí, chiếm 100% Bảng 2.1: Tình hình đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý khối quan, phòng , ban thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình quản lý (Tính đến tháng 9/2015 ) Cơ quan Đảng T T MTTQ hội đồn thể Các phịng, ban thuộc UBND Các tiêu chí Cấp Cấp Cấp trưởng phó trưởng Cấp phó Cấp trưởng Tổng số 06 15 06 20 Trong Nữ 03 01 05 Cơ cấu độ tuổi - Dưới 30 tuổi - Từ 30 đến 40 tuổi 01 01 05 - Từ 41 đến 50 tuổi 02 05 02 07 - Trên 50 tuổi 04 09 03 08 - Tuổi bình quân Trình độ CMNV - Đại học 02 11 03 16 - Thạc sĩ tương 03 04 03 04 đương - Tiến sĩ 02 0 Trình độ LLCT - Trung cấp 0 02 - Cao cấp, cử nhân 06 15 06 20 Nguồn số liệu Ban Tổ chức Tỉnh ủy cung cấp Cấp phó 19 60 01 06 02 02 14 04 22 34 10 33 26 02 19 01 60 Bảng 2.2: Tình hình đội ngũ cán huyện, thành phố, thị xã thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý (Tính đến tháng 9/2015) BTV huyện, thành phố, thị xã + Tổng số: + Nữ + Dân tộc: + Độ tuổi: - Từ 31 - 40 tuổi - Từ 41- 50 tuổi - Từ 51 – 60 tuổi + Tình độ học vấn: 93 Tỷ lệ (%) 100 8,6 10 38 45 10,76 40,86 48,38 Tổng số - Trung học sở 0 - Trung học phổ thông 93 100 +Trình độ chun mơn: - Đại học 71 76,34 - Thạc sĩ tương đương 21 22,58 - Tiến sĩ 01 1,08 + Trình độ lý luận: - Trung cấp: 03 3,23 - Cao cấp, cử nhân: 90 96,77 Nguồn số liệu Ban Tổ chức Tỉnh ủy cung cấp Nhìn chung, đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có ý thức học tập, nâng cao lực cơng tác, nhiệt tình, tận tụy với cơng việc, hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trong năm qua, nhiều cán bộ trẻ, đào tạo bản, đề bạt, bố trí, xếp phù hợp với lực sở trường cơng tác, số cán có trình độ đại học, đại học ngày tăng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ địa phương, đơn vị Đội ngũ cán huyện luyện, trưởng thành qua thử thách, có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần độc lập tự chủ, trung thành với lý tưởng cách mạng mà Đảng, Bác Hồ nhân dân ta lựa chọn; có ý chí, nghị lực để vượt qua khó khăn, gian khổ, đưa nghiệp đổi ngày thu nhiều thắng lợi; thích nghi với chế thị trường tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm, việc hoạch định sách, khả cụ thể hóa đường lối, chủ trương nâng lên rõ rệt Tính chủ động, sáng tạo phát huy Bệnh kinh nghiệm, giáo điều, tính ỷ lại, thụ động bước khắc phục 1.2.3 Thực trạng việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán tỉnh Quảng Bình từ năm 2010 đến Trong năm qua, việc thực nguyên tắc TTDC công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện BTVTU quản lý địa bàn tỉnh Quảng Bình đạt kết tích cực đồng thời có hạn chế, yếu sau: 1.2.3.1 Ưu điểm Ban Thường vụ Tỉnh ủy bám sát quan điểm, nghị quyết, thị Đảng công tác cán bộ, bổ nhiệm cán bộ, tập trung quán triệt thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc TTDC, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên người đứng đầu tổ chức HTCT Thống nguyên tắc đó, vào văn quy định Trung ương, Tỉnh ủy, BTVTU nghiên cứu cụ thể hóa thành quy chế, quy định công tác cán Trên sở văn quy định đó, BTVTU đạo cấp, ngành, đoàn thể, đảng ủy, chi ủy trực thuộc thực theo phân cấp quản lý cán Nguyên tắc TTDC thực thống góp phần hạn chế thiếu sót, khuyết điểm cơng tác cán nói chung việc bổ nhiệm cán diện BTVTU quản lý nói riêng BTVTU xây dựng đạo tổ chức thực thống quy chế, quy trình cơng tác cán như: Quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ; Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Các quy chế, quy định thực chủ trương phân cấp quản lý cán bộ, xác định rõ trách nhiệm cấp ủy, tập thể cá nhân người đứng đầu công tác cán Thực nghiêm túc quy chế, quy định phát huy tinh thần dân chủ, công khai lấy ý kiến tập thể, cấp lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; góp phần khắc phục biểu cá nhân, cục bộ, thiếu dân chủ công tác cán Nhìn chung, từ cơng tác nhận xét, đánh giá đến tiến hành quy trình bổ nhiệm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý diện BTVTU quản lý thời gian qua tiến hành chặt chẽ, nghiêm túc, hầu hết đồng chí bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo, quản lý phát huy tốt vai trị cương vị cơng tác Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo tiếp tục quán triệt đẩy mạnh thực chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; cụ thể hóa ngun tắc cơng tác cán đảm bảo thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ khâu công tác cán Căn Kết luận số 24KH/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đạo tiếp tục rà soát, bổ sung quy hoạch cấp ủy tỉnh, cán lãnh đạo, quản lý sở, ban, ngành cấp tỉnh nhiệm kỳ 2010-2015, xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015-2020 quy trình, đủ số lượng, đồng cấu, nâng cao chất lượng, góp phần tạo nguồn cán chuẩn bị nhân cấp ủy, HĐND, UBND cấp nhiệm kỳ tới, nhiệm kỳ qua rà soát, bổ sung quy hoạch chức danh diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý quan cấp tỉnh nhiệm kỳ 2010-2015 438 lượt đồng chí, nhiệm kỳ 2015-2020 453 đồng chí Quy hoạch cấp ủy tỉnh nhiệm kỳ 2015-2020 114 đồng chí, gấp 2,07 lần so với cán đương nhiệm, cấu cán trẻ, cán nữ, độ tuổi quy hoạch đảm bảo theo quy định Tiếp tục thực Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác ln chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ban hành Kế hoạch số 24-KH/TU ngày 14/10/2011 luân chuyển cán đương chức dự nguồn chức danh cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý nhiệm kỳ 2010-2015 Nhiệm kỳ qua luân chuyển 41 cán bộ, có 11 cán luân chuyển từ cấp tỉnh giữ chức vụ bí thư, phó bí thư huyện ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy, phó chủ tịch UBND huyện, đồng chí cán luân chuyển giữ chức vụ bí thư cấp ủy xã Thực chủ trương Bộ Chính trị việc tăng thêm chức danh lãnh đạo cấp uỷ quyền cấp huyện, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ định chủ trương tăng thêm 03 phó bí thư huyện, thành uỷ phụ trách cơng tác xây dựng tổ chức sở đảng Chỉ đạo thực việc thí điểm bố trí bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch UBND cấp xã Sau thời gian thí điểm, có 07 đơn vị thực mơ hình Năm 2014, thực tham mưu, giúp BTVTU điều động, bổ nhiệm 18 trường hợp, giới thiệu ứng cử 45 trường hợp, bổ nhiệm lại 04 trường hợp; xin ý kiến bổ nhiệm Tổng Biên tập Tạp chí Sinh hoạt Chi bộ; cho ý kiến nhân Chủ tịch Hội Tin học tỉnh Chủ tịch Hiệp hội Du lịch tỉnh nhiệm kỳ 2014-2019; Chủ tịch, phó Chủ tịch Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam tỉnh khóa V, nhiệm kỳ 2014 – 2019; Chủ tịch Liên minh Hợp tác xã ỉnh nhiệm kỳ 2012-2017 Việc đánh giá, nhận xét bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, định bổ sung cấp ủy, chuẩn y chức danh chủ chốt cấp ủy giới thiệu cán ứng cử cấp, ngành thực nguyên tắc, quy trình chặt chẽ; trọng cán nữ, cán trẻ đào tạo bản, cán khoa học kỹ thuật Nhờ đó, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh kiện toàn đủ số lượng, chất lượng bước nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhân lực thực nhiệm vụ trị tỉnh 1.2.3.2 Hạn chế, yếu - Một số cấp ủy, tổ chức đảng, tập thể lãnh đạo người đứng đầu quan đơn vị chưa nhận thức vai trò, nội dung, chất nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán bộ; có lúc, có nơi thực quy chế bổ nhiệm cán chưa thật nguyên tắc TTDC Nghị Trung ương khóa X “Các mối quan hệ dân chủ với tập trung, kỷ cương, kỷ luật; thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu với chế độ tập thể chưa rõ ràng” [8, tr.234] - Trong nhận xét, đánh giá cán cịn theo cảm tính chủ quan, đặc biệt tư tưởng cục địa phương Có lúc, có nơi nhận xét, đánh giá cán khơng theo ngun tắc TTDC, có trường hợp thực dân chủ cách hình thức, độc đoán thiếu dân chủ cấp ủy, tập thể lãnh đạo - Một số cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị lúng túng việc thực quy trình, nguyên tắc bổ nhiệm cán Nghị Trung ương khóa X “Nhận thức thực nguyên tắc TTDC không đầy đủ, không rõ trách nhiệm cá nhân” [8, tr.211] - Một số cấp ủy tính chiến đấu, phê bình tự phê bình cịn hạn chế, thiếu tranh luận; chưa thực nguyên tắc, quy trình, phương pháp bổ nhiệm cán bộ; cịn có biểu gia trưởng, áp đặt bổ nhiệm cán - Do đoàn kết, cục địa phương nên số cấp ủy khơng đồng tình với cán mà người đứng đầu giới thiệu lý liên quan đến bổ nhiệm cán nên số người đứng đầu luân chuyển số cán khơng hợp với - Việc bổ nhiệm cán thuộc diện BTVTU quản lý số chức danh chưa thật người, việc, nhận xét, đánh giá cán chưa đúng, có lúc nhấn mạnh kinh nghiệm, có lúc lại nhấn mạnh cấp, chưa lấy lực thực tiễn, mức độ hoàn thành công việc khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt để lựa chọn bổ nhiệm cán Có trường hợp nặng cấu mà bổ nhiệm cán lực chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao, nên cán hoàn thành nhiệm vụ mức độ thấp, khơng khuyến khích cán có lực phấn đấu vươn lên để đóng góp nhiều cho công việc chung 1.2.5 Nguyên nhân Những hạn chế, khuyết điểm nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: Một là: Một số cấp ủy, người đứng đầu tổ chức đảng, quyền đồn thể chưa sâu nghiên cứu, nắm vững nội dung quy chế, quy định, văn liên quan đến việc thực nguyên tắc TTDC công tác bổ nhiệm cán Đảng Vì vậy, triển khai, tổ chức thực lúng túng Các quy chế, quy định, quy trình cơng tác bổ nhiệm cán xây dựng triển khai chậm, thiếu cụ thể để cấp, ngành thực thống ảnh hưởng đến chất lượng lựa chọn bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Hai là: Công tác triển khai, quán triệt chủ trương, nghị Đảng công tác bổ nhiệm cán nhiều hạn chế Một số huyện, thị triển khai, quán triệt đến cán chủ chốt Một số nơi nguyên tắc TTDC chưa quan tâm, nhận thức đầy đủ thực nghiêm túc Ba là: Tiêu chí đánh giá, phân loại cán chưa cụ thể, thống nhất; quan điểm phương pháp đánh giá cán lãnh đạo, quản lý số cấp ủy đảng chậm đổi mới, chưa thực lấy nhiệm vụ trị làm yêu cầu cao nhất, lấy lực thực tiễn hiệu công tác làm thước đo đánh giá cán Có lúc, có nơi cịn có biểu lệch lạc mối quan hệ đức tài, cấp lực thực tiễn Tình trạng hữu khuynh, né tránh đánh giá, nhận xét cán cịn phổ biến Bốn là: Cơng tác quy hoạch, đào tạo cán có tiến bộ, chưa có chiến lược lâu dài chưa cấp ủy quan tâm thỏa đáng nên lực lượng cán đưa vào diện quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng mỏng, chưa ý mức đến cán trẻ, cán nữ Năng lực, trình độ phận cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ Năm là: Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy lãnh đạo cấp đơn vị cấp chưa kiên quyết, chưa thường xuyên Trong tổ chức thực vận dụng cụ thể hóa chưa với yêu cầu, nội dung quy chế, quy định cấp công tác bổ nhiệm cán bộ, chưa kiểm tra, phát chấn chỉnh, bổ sung kịp thời Sáu là: Đội ngũ cán làm công tác tổ chức - cán hạn chế kinh nghiệm lực tham mưu, chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ đổi công tác cán QUAN ĐIỂM, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 2.1 Quan điểm xây dựng tiểu luận Thứ nhất, cần nắm vững quan điểm xây dựng đội ngũ cán theo tinh thần NQ Trung ương khóa X; Luật cán bộ, công chức năm 2008, cụ thể: Một là, cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng đảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng Hai là, phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, từ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi CNH, HĐH đất nước nhằm thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước lên CNXH Ba là, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, truyền thống yêu nước, đại đoàn kết gắn bó mật thiết với nhân dân; tập hợp rộng rãi loại cán bộ, trọng dụng nhân tài, không phân biệt dân tộc, tôn giáo, người nước hay người Việt Nam định cư nước Bốn là, gắn việc xây dựng đội ngũ cán với xây dựng tổ chức đổi chế, sách, với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Năm là, thơng qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng nhân dân, nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán Phải dựa vào nhân dân để phát hiện, kiểm tra giám sát cán Sáu là, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị Thứ hai, nắm vững nguyên tắc, quy trình, thận trọng cách làm, khơng nóng vội, chủ quan, giản đơn khe khắt, cầu toàn bổ nhiệm cán Thứ ba, giải tốt mối quan hệ tập thể cấp ủy với người đứng đầu bổ nhiệm cán bộ, trường hợp cịn có ý kiến khác Thứ tư, đề bạt, bổ nhiệm cán phải thận trọng, người, việc khơng q cầu tồn; phải có quan điểm biện chứng lịch sử cụ thể; ... gấp lần thời kỳ 2006-2010; môi trường đầu tư kinh doanh tiếp tục cải thiện Đã cấp giấy chứng nhận đầu tư ký thỏa thuận hợp tác đầu tư 352 dự án, với tổng mức đầu tư 107.000 tỷ đồng; hệ thống kết... đứng đầu quan, đơn vị tập thể lãnh đạo có ý kiến khác cần báo cáo đầy đủ lên BTVTU xem xét, định Trường hợp tập thể lãnh đạo giới thiệu hai người có số phiếu ngang chọn nhân người đứng đầu giới... tắc TTDC bổ nhiệm cán tỉnh Quảng Bình từ đến năm 2020 Kết cấu Tiểu luận gồm có phần chính: Phần Mở đầu Phần Nội dung Phần Kết luận PHẦN NỘI DUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN CỦA VIỆC THỰC HIỆN