MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; tăng cường mở rộng, giao lưu, hội nhập ngày càng sâu hơn với nền kinh tế thế giới. Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ nặng nề đó, đòi hỏi phải huy động sức lực, trí tuệ của toàn Đảng, toàn dân, xây dựng các nguồn lực mạnh mẽ; trong đó, khâu quan trọng có tính quyết định là Đảng phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất và năng lực gánh vác nhiệm vụ được giao. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc… Muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém. Nghị quyết hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII về chiến lược cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước cũng khẳng định: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Muốn xây dựng được một đội ngũ cán bộ có chất lượng tốt, cần phải thực hiện nghiêm túc, bài bản, khoa học, tác động đồng bộ lên các khâu công tác cán bộ, bao gồm: xác định đúng tiêu chuẩn cán bộ, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, thực hiện chính sách cán bộ, kiểm tra và quản lý cán bộ. Trong các khâu đó, công tác bổ nhiệm cán bộ là cực kỳ quan trọng, quyết định trực tiếp đến hiệu quả, chất lượng công việc và có tác động ảnh hưởng lớn đến các khâu khác của công tác cán bộ. Nếu bổ nhiệm đúng cán bộ thì phát huy tốt năng lực, sở trường của từng cán bộ, đồng thời phát huy được tiềm năng của cả đội ngũ cán bộ; ngược lại bổ nhiệm không đúng sẽ dẫn đến hỏng việc, hỏng người. Để bổ nhiệm đúng cán bộ phải thực hiện nghiêm ngặt nguyên tắc tập trung dân chủ. Trên cơ sở Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý công tác cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, trong bổ nhiệm cán bộ phải bám sát qui chế, quy trình, quy định của Đảng, của địa phương. Đồng thời phải phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị, các cơ quan đơn vị và người đứng đầu, tập thể cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân… trong tham gia, góp ý kiến thống nhất trước khi đi đến quyết định đề bạt, bổ nhiệm cán bộ; trong công tác bổ nhiệm cán bộ nhất thiết phải do cấp uỷ có thẩm quyền quyết định khi đã tuân thủ đầy đủ các quy trình; phải gắn chế độ tập thể với trách nhiệm cá nhân trong bổ nhiệm cán bộ, thực hiện tập trung dân chủ đầy đủ, không dân chủ hình thức. Có như vậy công tác bổ nhiệm cán bộ mới đảm bảo được chất lượng, hiệu quả, bổ nhiệm đúng người, đúng việc, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cách mạng trước yêu cầu mới. Trong thời gian qua, đối với Đảng bộ huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang, các cấp uỷ đảng đã nhận thức tương đối đầy đủ về vị trí, tầm quan trọng của công tác bổ nhiệm cán bộ. Việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ nói chung, bổ nhiệm cán bộ nói riêng đã được các cấp uỷ đảng coi trọng. Các quan điểm chỉ đạo, các quy chế, quy định, hướng dẫn của Trung ương, của Tỉnh về công tác cán bộ, bổ nhiệm cán bộ được quán triệt và thực hiện nghiêm túc. Trong quá trình bổ nhiệm cán bộ, bước đầu đã thực hiện dân chủ, công khai, chú trọng thực hiện đúng quy trình trước khi quyết định đề bạt, bổ nhiệm và bổ nhiệm lại cán bộ, nhất là cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý. Từ đó đã góp phần xây dựng được một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đồng đều, có trình độ, năng lực cơ bản đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của địa phương. Bên cạnh những ưu điểm cơ bản đó, công tác cán bộ nói chung, bổ nhiệm và bổ nhiệm lại cán bộ nói riêng còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém. Nhận thức và thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ có lúc, có nơi chưa nghiêm túc, sâu sắc; thực hiện các quy trình, quy chế, quy định vẫn còn tình trạng bị bỏ sót. Việc đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ nhiều khi còn chủ quan, chưa thật công tâm, chưa hợp lý, thiếu dân chủ hoặc dân chủ hình thức; có nhiều trường hợp bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý còn nặng nề về cơ cấu, lúng túng, bị động, có biểu hiện cục bộ, bản vị, hẹp hòi, định kiến trong bổ nhiệm cán bộ. Có lúc, có nơi bổ nhiệm sai người, sai việc, không phát huy được sở trường, năng lực cán bộ, dẫn đến công việc trì trệ; có trường hợp cán bộ vi phạm kỷ luật nhưng không kịp thời thay thế. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện tại của huyện mặc dù đảm đương được nhiệm vụ, nhưng so với yêu cầu, nhiệm vụ trước tình hình cách mạng mới hiện nay là chưa đáp ứng. Vì vậy, việc nhận thức đúng và thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ nói chung và trong bổ nhiệm cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý giai đoạn hiện nay là vấn đề cấp thiết; với kiến thức đã được học và qua nghiên cứu thực tế, tôi chọn đề tài “Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý giai đoạn hiện nay” để làm luận văn thạc sĩ, với hy vọng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ nói chung, công tác bổ nhiệm cán bộ của Huyện uỷ Vĩnh Thuận trong giai đoạn mới.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố; tăng cường mở rộng, giao lưu, hội nhập ngày sâu với kinh tế giới Để thực thắng lợi nhiệm vụ nặng nề đó, địi hỏi phải huy động sức lực, trí tuệ tồn Đảng, tồn dân, xây dựng nguồn lực mạnh mẽ; đó, khâu quan trọng có tính định Đảng phải xây dựng đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực gánh vác nhiệm vụ giao Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: Cán gốc công việc… Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay Nghị hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII chiến lược cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước khẳng định: Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Muốn xây dựng đội ngũ cán có chất lượng tốt, cần phải thực nghiêm túc, bản, khoa học, tác động đồng lên khâu công tác cán bộ, bao gồm: xác định tiêu chuẩn cán bộ, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, thực sách cán bộ, kiểm tra quản lý cán Trong khâu đó, cơng tác bổ nhiệm cán quan trọng, định trực tiếp đến hiệu quả, chất lượng cơng việc có tác động ảnh hưởng lớn đến khâu khác công tác cán Nếu bổ nhiệm cán phát huy tốt lực, sở trường cán bộ, đồng thời phát huy tiềm đội ngũ cán bộ; ngược lại bổ nhiệm không dẫn đến hỏng việc, hỏng người Để bổ nhiệm cán phải thực nghiêm ngặt nguyên tắc tập trung dân chủ Trên sở Đảng thống lãnh đạo quản lý công tác cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bổ nhiệm cán phải bám sát qui chế, quy trình, quy định Đảng, địa phương Đồng thời phải phát huy tốt vai trò, trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị, quan đơn vị người đứng đầu, tập thể cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân… tham gia, góp ý kiến thống trước đến định đề bạt, bổ nhiệm cán bộ; công tác bổ nhiệm cán thiết phải cấp uỷ có thẩm quyền định tuân thủ đầy đủ quy trình; phải gắn chế độ tập thể với trách nhiệm cá nhân bổ nhiệm cán bộ, thực tập trung dân chủ đầy đủ, không dân chủ hình thức Có cơng tác bổ nhiệm cán đảm bảo chất lượng, hiệu quả, bổ nhiệm người, việc, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng trước yêu cầu Trong thời gian qua, Đảng huyện Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang, cấp uỷ đảng nhận thức tương đối đầy đủ vị trí, tầm quan trọng công tác bổ nhiệm cán Việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán nói chung, bổ nhiệm cán nói riêng cấp uỷ đảng coi trọng Các quan điểm đạo, quy chế, quy định, hướng dẫn Trung ương, Tỉnh công tác cán bộ, bổ nhiệm cán quán triệt thực nghiêm túc Trong trình bổ nhiệm cán bộ, bước đầu thực dân chủ, công khai, trọng thực quy trình trước định đề bạt, bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán bộ, cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý Từ góp phần xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý đồng đều, có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phương Bên cạnh ưu điểm đó, cơng tác cán nói chung, bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán nói riêng bộc lộ hạn chế, yếu Nhận thức thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán có lúc, có nơi chưa nghiêm túc, sâu sắc; thực quy trình, quy chế, quy định cịn tình trạng bị bỏ sót Việc đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán nhiều cịn chủ quan, chưa thật cơng tâm, chưa hợp lý, thiếu dân chủ dân chủ hình thức; có nhiều trường hợp bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý nặng nề cấu, lúng túng, bị động, có biểu cục bộ, vị, hẹp hịi, định kiến bổ nhiệm cán Có lúc, có nơi bổ nhiệm sai người, sai việc, khơng phát huy sở trường, lực cán bộ, dẫn đến cơng việc trì trệ; có trường hợp cán vi phạm kỷ luật khơng kịp thời thay Nhìn chung, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện đảm đương nhiệm vụ, so với yêu cầu, nhiệm vụ trước tình hình cách mạng chưa đáp ứng Vì vậy, việc nhận thức thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán nói chung bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý giai đoạn vấn đề cấp thiết; với kiến thức học qua nghiên cứu thực tế, chọn đề tài “Thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý giai đoạn nay” để làm luận văn thạc sĩ, với hy vọng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác cán nói chung, công tác bổ nhiệm cán Huyện uỷ Vĩnh Thuận giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu ngun tắc tập trung dân chủ sinh hoạt, hoạt động lãnh đạo Đảng nói chung thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán nhiều góc độ khác Có thể nêu lên số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài như: - TS Nguyễn Tiến Phồn: Dân chủ tập trung dân chủ - lý luận thực tiễn, Nxb khoa học xã hội, Hà nội, 2001 - TS Phạm Hồng Chương: Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2004 - PGS, TS Nguyễn Phú Trọng PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 - PGS, TS Trương Thị Thông TS Lê Kim Việt (đồng chủ biên): Bệnh quan liêu công tác cán nước ta - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 - Đề tài khoa học cấp năm 1999: Bảo đảm phát huy dân chủ chế độ Đảng cầm quyền nước ta nay, PGS, TS Mạch Quang Thắng làm chủ nhiệm, Hà Nội, 2000 - Nguyễn Văn Biều: Nhận thức thực nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng Cộng sản Việt Nam Luận án phó tiến sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 1994 - Phạm Văn Thắng: Nguyên tắc tập trung dân chủ xây dựng tổ chức hoạt động Đảng Quân đội Luận án phó tiến sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 1994 - Nguyễn Thái Sơn: Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng Sông Hồng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Luận án tiến sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 2002 - Lê Thu Hà: Công tác đào, bồi dưỡng sử dụng cán chủ chốt cấp huyện Quãng Nam Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 1993 - Vũ Ngọc Thanh: Những giải pháp chủ yếu để đánh giá, lựa chọn, bố trí cán chủ chốt sở Luận văn chuẩn hố trình độ thạc sĩ, Hà Nội, 1995 - Nguyễn Hồng Tân: Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp quận Thành phố Đà Nẵng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Luận văn thạc sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 2000 - Trần Văn Thuận: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp quận Thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2005 - Nguyễn Thị Lan: Công tác quy hoạch tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý thành phố Hồ Chí Minh - thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2005 - Nguyễn Quang Huy: Xây dựng đội ngũ cán thuộc diện Ban Thường vụ quận uỷ Tây Hồ, Thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2006 - Tăng Nghĩa: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2006 - Nguyễn Thị Thắng: Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện thuộc diện Ban Thường vụ thành uỷ Hà Nội quản lý giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2006 - Nguyễn Văn Năng: Luân chuyển cán diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bắc Giang quản lý giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2006 - Trương Thị Bạch Yến: Chuẩn hoá đội ngũ cấp uỷ viên quận, huyện Thành phố Đà Nẵng giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2006 - Thu Thuỷ - Anh Dũng: Để nâng cao chất lượng cán ngành Tổ chức xây dựng Đảng, Tạp chí xây dựng Đảng, số 10, 2006 (trang 8-10, 18) - Nguyễn Đức Hạt: Tiếp tục đổi công tác cán bộ, Tạp chí cộng sản, số 776, tháng 6-2007 (trang 36-38) - Bùi Đức Lại: Trách nhiệm người đứng đầu cơng tác cán bộ, Tạp chí xây dựng Đảng, số 6, 2007 (trang 36-38) - Trần Minh Tuấn: Về thí điểm bổ nhiệm, đề bạt cán sau cán trình đề án, Tạp chí xây dựng Đảng, số 7, 2007 (trang 48-49) - Nguyễn Thế Tư: Tư tưởng Hồ Chí Minh sử dụng cán bộ, Tạp chí xây dựng Đảng, số 10, 2007 (trang 2-3) - Hồ Đức Việt: Quán triệt sâu sắc, thực đúng, thống quy chế, quy định cơng tác cán bộ, Tạp chí xây dựng Đảng, số 10, 2007 (trang 6-11) - Nông Đức Mạnh: Đổi mạnh mẽ, triển khai đồng công tác tổ chức xây dựng Đảng, Tạp chí xây dựng Đảng, số 11, 2007 (trang 3-8) Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều góc độ khác cơng tác cán bộ, có vấn đề thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Trong cơng trình nghiên cứu đó, có số cơng trình tập trung đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình sâu nghiên cứu có tính hệ thống góc độ luận văn khoa học thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Trên sở nghiên cứu lý luận, khảo sát đánh giá thực trạng việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán bộ, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm góp phần thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý giai đoạn - Nhiệm vụ luận văn: + Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý + Phân tích ưu điểm hạn chế thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý thời gian qua; tìm nguyên nhân ưu điểm, hạn chế thực trạng rút kinh nghiệm bước đầu + Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý - Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán địa bàn huyện Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang từ năm 2000 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng nguyên tắc tập trung dân chủ nói chung, thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ, bổ nhiệm cán nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, luận văn vận dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học, chủ yếu phương pháp khảo sát thực tiễn, kết hợp với phân tích - tổng hợp, lơ gíc - lịch sử, quy nạp - diễn dịch, thống kê… Những đóng góp khoa học luận văn - Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần vào việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý giai đoạn - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho cấp uỷ đảng, quan tổ chức - cán việc nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm cán giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN UỶ VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG QUẢN LÝ - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 CÁN BỘ VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN UỶ VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG QUẢN LÝ – QUAN NIỆM, VỊ TRÍ, VAI TRỊ 1.1.1 Ban Thường vụ Huyện uỷ cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận quản lý 1.1.1.1 Quan niệm Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận Theo khoản 2, điều 9, chương II Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá X) ghi rõ: “Giữa hai nhiệm kỳ Đại hội, quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương, cấp Ban Chấp hành đảng bộ, chi (gọi tắt cấp uỷ)” [23, tr.17] Cấp uỷ tên gọi tắt dùng để tập thể Ban Chấp hành đảng bộ, chi Đại hội đảng bộ, chi bầu ra, có vai trò quan lãnh đạo cao đảng bộ, chi hai kỳ Đại hội Đại hội đại biểu, đại hội đảng viên đảng bộ, chi (phụ thuộc vào số lượng đảng viên theo quy định) thảo luận, biểu nhiều nội dung Đại hội, có bầu cấp uỷ Trong khoản 1, điều 19 Điều lệ Đảng ghi: “Cấp uỷ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt tỉnh uỷ, thành uỷ), cấp uỷ huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi tắt huyện uỷ, quận uỷ, thị uỷ, thành uỷ) lãnh đạo thực nghị đại hội đại biểu; nghị quyết, thị cấp trên” [23, tr.32] điều 20 Điều lệ Đảng ghi tiếp: “Hội nghị tỉnh uỷ, thành uỷ, huyện uỷ, quận uỷ, thị uỷ bầu ban thường vụ; bầu bí thư phó bí thư số uỷ viên thường vụ” “Ban Thường vụ lãnh đạo kiểm tra việc thực nghị đại hội đại biểu, nghị quyết, thị cấp uỷ cấp cấp trên; định vấn đề chủ trương, tổ chức, cán bộ” [23, tr.33] Như vậy, theo Điều lệ Đảng, Ban Thường vụ vừa quan lãnh đạo, vừa tổ chức thực nhiệm vụ Ban Chấp hành giao; quan thường trực để giải công việc kỳ đại hội Tuỳ theo phân cấp quản lý cán bộ, Ban Thường vụ thay mặt cấp uỷ để thực cơng tác cán tồn đảng Căn quy định Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Đại hội đại biểu Đảng huyện Vĩnh Thuận lần thứ IX (nhiệm kỳ 2005 – 2010), bầu Ban Chấp hành đảng gồm 25 đồng chí người ưu tú tín nhiệm cao Đảng Ban Chấp hành đảng bầu Ban Thường vụ Huyện uỷ gồm 10 đồng chí từ uỷ viên Ban Chấp hành Huyện uỷ bầu 01 Bí thư, 02 Phó bí thư số uỷ viên Ban Thường vụ Huyện uỷ Ban Thường vụ Huyện uỷ đồng chí tiêu biểu nhất, có đầy đủ phẩm chất trị, có trình độ, lực, đạo đức lối sống tín nhiệm cao Đảng nói chung Ban Chấp hành Huyện uỷ nói riêng Về trách nhiệm, quyền hạn Ban Thường vụ Huyện uỷ quy định rõ Quy chế làm việc Ban Chấp hành đảng huyện (khoá IX) sau: Căn vào nghị quyết, thị Trung ương, Tỉnh uỷ, nghị Đại hội Đảng bộ, Ban Thường vụ có trách nhiệm nghiên cứu, cụ thể hoá, đề xuất biện pháp thực để đưa Ban Chấp hành thảo luận định Giữa hai kỳ hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ có trách nhiệm lãnh đạo, đạo điều hành thực kiểm tra, sơ, tổng kết việc thực chủ trương, nghị quyết, chương trình, kế hoạch đạo Ban Chấp hành Tuỳ tình hình yêu cầu cụ thể, Ban Thường vụ Huyện uỷ ban hành thị, thông tri, định, kết luận, hướng dẫn, công văn để đạo thực nhiệm vụ theo quyền hạn Chuẩn bị nội dung triệu tập họp Ban Chấp hành Lãnh đạo chuẩn bị đề án, chương trình, kế hoạch đạo thực 10 có tính chất chun đề để đưa Ban Chấp hành thảo luận, định Quyết định vấn đề công tác cán theo định phân cấp quản lý cán Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, đảm bảo quy trình, ngun tắc cơng tác cán Chuẩn y kết bầu cử cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra, Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra sở đảng trực thuộc Xây dựng đề án, kế hoạch thực nghị quyết, định, hướng dẫn Trung ương tỉnh lập mới, sáp nhập, chia tách tổ chức sở đảng xã, ấp, ngành, đoàn thể cấp huyện; cho ý kiến lãnh đạo kiện toàn tổ chức máy quan quyền, Mặt trận, đồn thể quần chúng nhân dân tổ chức trị - xã hội Thay mặt Ban Chấp hành báo cáo kết tình hình hoạt động Đảng lên cấp thơng tin tình hình cho đồng chí Huyện uỷ viên, chi, đảng trực thuộc; nêu vấn đề cần thiết để cấp uỷ, cán đảng viên nhân dân huyện nghiên cứu, thảo luận đóng góp ý kiến [4, tr.1-2] Như vậy, theo quy chế làm việc trách nhiệm quyền hạn Ban Thường vụ Huyện uỷ cao, thay mặt Ban Chấp hành Huyện uỷ dự thảo văn lãnh đạo, đạo cấp uỷ, tổ chức hội nghị Ban Chấp hành Huyện uỷ để thảo luận định Trên sở văn lãnh đạo, đạo cấp uỷ cấp chủ trương, nghị quyết, thị, chương trình hành động, kế hoạch chung Ban Chấp hành Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ theo trách nhiệm, quyền hạn mình, tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng, tức tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Mà lãnh đạo, đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, sơ kết, tổng kết q trình thực nhiệm vụ cấp uỷ, nhằm thực đạt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, ổn định trị, văn hố, xã hội, giữ vững quốc phịng, an ninh xây dựng hệ thống trị vững mạnh… Trong nhiệm vụ có nhiệm vụ cơng tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, 111 đảng phân công phụ trách; việc phát huy trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu tổ chức thành viên hệ thống trị; việc thực lấy ý kiến dân chủ rộng rãi cán bộ, đảng viên quan, đơn vị cấp uỷ, quần chúng nhân dân nơi cư trú trước định đề bạt, bổ nhiệm cán bộ; việc thực sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực công tác cán thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Kiểm tra, giám sát việc tham mưu cho cấp uỷ đề xuất nhân để bổ nhiệm bổ nhiệm lại có quy trình, thủ tục khơng Đồng thời kiểm tra việc chấp hành thực chế độ bầu cử, bổ nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm cán Kiểm tra việc thực chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán Kiểm tra việc giải tố cáo, khiếu nại; chấp hành nguyên tắc, trình tự, thủ tục giải tố cáo, khiếu nại liên quan đến vấn đề công tác cán vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ, bổ nhiệm cán Hai là, xây dựng, kiện toàn quan kiểm tra chuyên trách cấp huyện sở đảm bảo số lượng, chất lượng, nâng cao lực tồn diện cơng tác kiểm tra trước u cầu mới, kiểm tra việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Đội ngũ làm công tác kiểm tra phải người có đầy đủ lĩnh, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống tốt phải tinh thông nghiệp vụ Hơn hết họ người phải quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, điều lệ Đảng, pháp luật nhà nước, nắm quy chế, quy định, quy trình, hướng dẫn Trung ương, cấp uỷ địa phương công tác cán bổ nhiệm cán bộ; có nhận thức nguyên tắc tập trung dân chủ; phong cách, tác phong, lề lối làm việc khoa học, dân chủ, nhạy bén, sáng tạo chuẩn sát; chủ động nắm tình hình, đề xuất cho cấp uỷ cơng tác kiểm tra, tiến hành kiểm tra phải đặt chất lượng, hiệu lên hàng đầu Cấp uỷ cần thường xuyên quan tâm chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác kiểm tra; kịp thời bổ sung, kiện toàn tổ chức quan kiểm tra cấp đáp ứng với yêu cầu 112 Cơ quan kiểm tra cần xây dựng quy chế, chương trình phối hợp thực kiểm tra với quan chức quan có liên quan để công tác kiểm tra thực nhịp nhàng, vào nề nếp, đạt chất lượng hiệu, cao Ba là, cần phải xây dựng chế giám sát thật cụ thể, chặt chẽ, phát huy trách nhiệm, quyền hạn tổ chức, cá nhân quần chúng nhân dân tham gia giám sát tổ chức đảng, cán đảng viên, góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ công tác cán đảm bảo thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán - Đối với giám sát cá nhân: + Cấp uỷ Ban Thường vụ cấp uỷ giám sát cấp uỷ viên cấp, cán thuộc diện cấp uỷ quản lý + Ban Tổ chức, Uỷ ban kiểm tra cấp uỷ giám sát cấp uỷ viên cấp, cán thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý, người đứng đầu ban cấp uỷ cấp cán lãnh đạo đơn vị tham mưu, thẩm định, quản lý hồ sơ, đề xuất nhân bổ nhiệm - Đối với giám sát cấp uỷ, tổ chức đảng: + Cấp uỷ giám sát Ban Thường vụ, Thường trực cấp uỷ cấp Uỷ ban kiểm tra + Ban thường vụ cấp uỷ giám sát: ban cấp uỷ cấp uỷ, Ban Thường vụ, Thường trực cấp uỷ cấp trực tiếp + Ban Tổ chức Uỷ ban kiểm tra cấp uỷ giám sát ban cấp uỷ cấp mình, cấp uỷ cấp ban cấp uỷ cấp trực tiếp Cơ chế giám sát phải qui định chặt chẽ, ràng buộc, chế ước lẫn nhau, qua giúp cho cơng tác cán nói chung bổ nhiệm cán diện cấp uỷ quản lý công khai, minh bạch, dân chủ, đảm bảo quy trình, thủ tục, người, việc; kịp thời phát hiện, xử lý kỷ luật cá nhân, tổ chức sai phạm, đoàn kết nội bộ, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, gia trưởng, độc đoán, cục địa phương, cá nhân chủ nghĩa xem xét, đề bạt bổ nhiệm cán 113 - Cần có chế cho quần chúng nhân dân tham gia xây dựng Đảng, giám sát tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên Trong cơng tác cán nói chung, bổ nhiệm cán nói riêng phải tạo điều kiện để quần chúng nhân dân tham gia đóng góp ý kiến nhận xét, đánh giá cán bộ, cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý Bởi vì, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Họ trông thấy người tốt, việc tốt, mà họ trông thấy người xấu, việc xấu Đảng” [37 tr.262] Cuộc đấu tranh chống loại tiêu cực tác động mặt trái chế thị trường nay, đặc biệt tiêu cực vấn đề công tác cán bộ, tiêu cực cán đảng viên tinh vi nguy hiểm, nên địi hỏi khơng thể thiếu loại vũ khí sắc bén thông qua công luận dư luận xã hội – tiếng nói quần chúng nhân dân 2.2.6 Tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp uỷ cấp thường xuyên sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác bổ nhiệm cán Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt hoạt động lãnh đạo Đảng; nguyên tắc đảm bảo vận hành, thực thống nhất, chặt chẽ hệ thống trị Một yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi “tổ chức đảng đảng viên phải chấp hành nghị Đảng Thiểu số phục tùng đa số, cấp phục tùng cấp trên, cá nhân phục tùng tổ chức, tổ chức toàn Đảng phục tùng Đại hội đại biểu toàn quốc Ban Chấp hành Trung ương” Như vậy, Đảng huyện Vĩnh Thuận cấp trực tiếp Đảng tỉnh Kiên Giang; Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Huyện uỷ phải phục tùng lãnh đạo Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ chủ trương, nghị Ban Chấp hành Trung ương Sự lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra trực tiếp cấp ủy (Ban Thường vụ) cấp quan tham mưu Tỉnh uỷ huyện đảm bảo cho việc thực quán, có hiệu quan điểm, đường lối, chủ trương, nghị quyết, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống văn Trung 114 ương, tỉnh thực thi tốt hơn, từ có sở để bổ sung hồn chỉnh cho q trình lãnh đạo, đạo Hơn thế, cơng tác cán nói chung cơng tác bổ nhiệm cán nói riêng, lĩnh vực xem nhạy cảm, khó khăn phức tạp, dễ dẫn đến sai phạm, công tác không tiến hành theo quan điểm, nguyên tắc, nội dung, phương pháp, quy trình thống từ xuống, sở tuân thủ triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ số tổ chức, cá nhân cố tình muốn làm méo mó, biến dạng hậu thật khó lường Vì vậy, vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ cấp trực tiếp quan trọng Ở đây, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quan tham mưu cần tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra Đảng huyện chấp hành thực cơng tác cán nói chung cơng tác bổ nhiệm cán nói riêng; mặt khác cấp uỷ huyện phải chủ động tranh thủ lãnh đạo, đạo, hướng dẫn cấp với tinh thần thật cầu thị đảm bảo yêu cầu đặt Điều trước tiên cần lãnh đạo, đạo cấp uỷ cấp chủ trương, quan điểm, nghị quyết, qui định, hướng dẫn Trung ương, Tỉnh uỷ công tác cán bổ nhiệm cán phải triển khai quán triệt kịp thời, sâu sắc quán toàn Đảng tỉnh nói chung với cấp huyện nói riêng Qua đó, cấp uỷ cấp cần cụ thể hố chương trình hành động, kế hoạch, đề án qui định, hướng dẫn cụ thể, tạo điều kiện để cấp huyện dễ dàng tổ chức triển khai thống thực Đồng thời cấp phải thường xun rà sốt, nắm tình hình, ổn định tư tưởng, giúp huyện tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đặt q trình tổ chức triển khai thực công tác bổ nhiệm việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán bộ; cần có kiến nghị với Trung ương kịp thời điều chỉnh vấn đề bất cập nảy sinh thực tiễn công tác Sự lãnh đạo, đạo, kiểm tra, hướng dẫn cấp uỷ cấp nhằm đảm bảo cho huyện thực đồng bộ, thống theo quan điểm, nguyên tắc 115 chung yêu cầu, nội dung, phương pháp công tác bổ nhiệm cán Đây sở để đảm bảo vai trò lãnh đạo cấp uỷ cấp huyện cấp uỷ huyện sở Với chế đó, Ban Thường vụ Huyện uỷ lãnh đạo, đạo, tổ chức thực cơng tác cán nói chung bổ nhiệm cán nói riêng hướng theo yêu cầu tỉnh là: giữ vững nguyên tắc Đảng lãnh đạo định; phát huy vai trò tập thể, người đứng đầu tổ chức thành viên nhận xét, đánh giá, thảo luận, giới thiệu nhân sự; đảm bảo qui trình, thủ tục, tiêu chuẩn, cấu, số lượng chất lượng bổ nhiệm cán bộ.v.v vận dụng thực huyện sở khơng thể ly khỏi u cầu chung mang tính cấp uỷ cấp quy định lãnh đạo thực Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ cấp cịn thể thơng qua việc ban hành quy định, quy chế, hướng dẫn thực công tác bổ nhiệm cán thật cụ thể, rõ ràng dễ áp dụng; văn cần đảm bảo thống có tính khả thi cao, phù hợp với thực tiễn Bởi nay, nhiều văn tỉnh có điểm chung chung, quy định chưa rành mạch, có cịn chồng chéo, nhiều kẽ hở, cấp uỷ huyện lực cụ thể hố có phần hạn chế, thiếu tính sáng tạo, nên q trình tổ chức quán triệt thực công tác bổ nhiệm cán gặp khơng khó khăn, vướng mắc Cấp uỷ cấp cần quan tâm tổ chức mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tổ chức – cán bộ, cán phụ trách công tác Đảng cán có liên quan cấp huyện, sở đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trước mắt lâu dài Thường xuyên kiểm tra trình thực huyện; việc chấp hành chế độ thông tin, báo cáo sơ, tổng kết, rút kinh nghiệm; qua điều chỉnh bổ sung quy định, quy chế, quy trình, đảm bảo cho lãnh đạo, đạo cấp uỷ cấp sát với thực tiễn sống, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước giao lưu, hội nhập giới 116 Tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn kiểm tra cấp uỷ cấp nhằm đảm bảo cho cá nhân tổ chức đảng huyện sở giữ nghiêm kỷ luật Đảng trình thực công tác bổ nhiệm cán Cấp uỷ cấp cần cử cán sâu, sát huyện huyện sát sở để nắm bắt tình hình, theo dõi, nhận dạng động thái tư tưởng vây cánh, đoàn kết nội bộ, cục địa phương xảy cá nhân người đứng đầu cấp uỷ cấp xem xét, định bổ nhiệm cán bộ, từ kịp thời có phương pháp đấu tranh, xử lý triệt để từ manh nha, khơng để tình hình diễn biến phức tạp vượt qua ngồi tầm kiểm sốt cấp uỷ cấp địa phương, sở; gắn với làm tốt việc định hướng, đạo công tác tổ chức cán Đảng huyện theo quan điểm, nguyên tắc, tiêu chuẩn chung tỉnh Trung ương Cấp uỷ cấp chủ động việc giải tốt đơn thư tố cáo, khiếu nại vượt cấp cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân liên quan đến số cá nhân có chức, có quyền tổ chức đảng sở có sai phạm nghiêm trọng thực công tác cán bộ, đặc biệt vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, vi phạm đến quyền lợi trách nhiệm cán bộ, đảng viên, ô dù che chở, bưng bít thơng tin, chưa giải thấu lý, đạt tình đến nơi đến chốn sở huyện Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác bổ nhiệm cán việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán bộ, việc tranh thủ lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp uỷ cấp trên, mặt khác Ban Thường vụ Huyện uỷ cần phải thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc quán triệt thực công tác Việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm phải quy định thành chế độ lãnh đạo, đạo thực thường xuyên cấp uỷ đảng theo định kỳ tháng, hàng năm nhiệm kỳ Bởi thực tế công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm cơng tác cán nói chung, bổ nhiệm cán nói riêng Đảng huyện thời gian qua 117 chưa quan tâm mức, đánh giá chung chung, sơ sài, ngắn gọn chưa trở thành chế độ thực thường xuyên, nề nếp; chưa sâu đánh giá thực chất chất lượng công tác bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý vai trò trách nhiệm tổ chức cá nhân chấp hành thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán nói chung bổ nhiệm cán nói riêng, để từ rút kinh nghiệm có giải pháp hữu hiệu lãnh đạo, đạo thực có hiệu thời gian tới (Ở cấp uỷ huyện báo cáo tổng kết nghị chuyên đề công tác cán theo yêu cầu Trung ương, Tỉnh uỷ đánh giá chung chung lồng ghép vào nhiệm vụ trị chung Đảng bộ) Vì vậy, việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm phải thực thường xuyên, nề nếp từ sở lên (trước hết cấp uỷ sở sau cấp uỷ huyện); cần quy định rõ thời gian, tiến độ yêu cầu, nội dung cần đảm bảo trình sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm; tập trung đánh giá vào vấn đề sau: - Tinh thần quán triệt chủ trương, quan điểm, nguyên tắc đảng quy định, quy chế, hướng dẫn Trung ương, Tỉnh uỷ công tác bổ nhiệm cán - Kết triển khai, cụ thể hoá thực văn Trung ương, Tỉnh uỷ liên quan đến công tác bổ nhiệm cán Đảng huyện sở; ảnh hưởng, tác động công tác nhiệm vụ trị chung tồn Đảng - Về phân công nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn, lực, hiệu thực phối hợp thực quy trình, thủ tục công tác bổ nhiệm cán bộ, việc chấp hành thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý chủ thể tổ chức, cá nhân liên quan; phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thành viên hệ thống trị huyện 118 - Kết bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý, sâu đánh giá chất lượng đội ngũ cán sau bổ nhiệm - Những vấn đề phát sinh, điển hình tiên tiến lên q trình thực cơng tác bổ nhiệm cán chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán - Nguyên nhân, học kinh nghiệm, giải pháp nâng cao chất lượng khâu, mặt quy trình cơng tác bổ nhiệm cán thực chế độ nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Thực công tác bổ nhiệm cán khâu công tác cán bộ, nên lồng ghép vào hội nghị sơ kết, tổng kết công tác cán huyện, cần sâu đánh giá việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý Qua sơ kết, tổng kết giúp cho cấp uỷ có nguồn thông tin đa dạng, nhiều chiều; nhận diện thực trạng cách khách quan, tồn diện có trọng tâm, trọng điểm mặt làm được, chưa làm được, xác định rõ nguyên nhân ưu, khuyết điểm lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, rút học kinh nghiệm, đồng thời qua phổ biến kinh nghiệm điển hình tiên tiến Trên sở đề giải pháp cụ thể, thiết thực hướng để tiếp tục đẩy mạnh thực cơng tác cán nói chung cơng tác bổ nhiệm cán nói riêng, đặc biệt giữ nghiêm chế độ nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý 119 KẾT LUẬN Từ đời đến nay, dù giai đoạn nào, thời điểm nào, Đảng ta xác định rõ tầm quan trọng đặc biệt công tác cán bộ, xem nhiệm vụ then chốt vấn đề then chốt Bởi “cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”, “cán gốc cơng việc” Vì thế, kỳ Đại hội tổng kết, đánh giá tình hình thực nhiệm vụ, công tác cán nguyên nhân làm nên thành công hạn chế, yếu Trong khâu công tác cán bộ, có bổ nhiệm cán bộ; bổ nhiệm cán khâu cơng tác giữ vai trị then chốt, định cơng tác cán nói chung, quản lý cán nói riêng Bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội cấp góp phần trực tiếp định biến đường lối, sách Đảng nhà nước, nhiệm vụ trị quan, đơn vị, địa phương sở thành thực Để bổ nhiệm cán bộ, cấp có thẩm quyền quản lý cán bộ, đặc biệt cấp uỷ, Ban Thường vụ cấp uỷ cấp phải tuân thủ nghiêm ngặt chủ trương, quan điểm, nguyên tắc Đảng, quy định, quy chế Trung ương; phải đảm bảo quy trình, thủ tục nhận xét, đánh giá, giới thiệu nhân định bổ nhiệm cán bộ, sở nguyên tắc tập trung dân chủ, giữ vững vai trò lãnh đạo cấp uỷ đảng, đồng thời phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, tổ chức thành viên hệ thống trị cấp cơng tác Qn triệt thực chủ trương, quan điểm, nguyên tắc Đảng, quy định, quy chế Trung ương cấp uỷ cấp trên; năm qua Đảng huyện Vĩnh Thuận, trực tiếp cấp uỷ, Ban Thường vụ cấp uỷ lãnh đạo, đạo, cụ thể hố thực cơng tác cán nói chung, bổ nhiệm cán nói riêng, thực phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thành viên hệ thống trị ngành, cấp huyện; từ xây dựng đội ngũ cán bộ, cán diện 120 Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý đảm bảo số lượng chất lượng; đa số đội ngũ cán đủ tiêu chuẩn, có phẩm chất trị, đạo đức lối sống, có trình độ, lực thực tiễn tín nhiệm tổ chức, quan, đơn vị cán bộ, đảng viên Tuy nhiên, lúc, nơi, trường hợp bổ nhiệm cán cịn biểu dân chủ hình thức, chưa thật cơng tâm, khách quan, trung thực…có vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, dẫn đến bổ nhiệm chưa người, việc, gây ảnh hưởng không tốt tới việc thực nhiệm vụ trị Để nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm cán sở tuân thủ nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ; vấn đề đặt cấp uỷ, Ban Thường vụ cấp uỷ cần sớm nghiên cứu vận dụng thực cách có hệ thống, sáng tạo tư tưởng, quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta nguyên tắc tập trung dân chủ vận dụng nguyên tắc thực công tác bổ nhiệm cán Đồng thời, phải có thống cao mặt nhận thức tư tưởng, quán triệt thực theo chủ trương, quan điểm, nguyên tắc Đảng, quy định, quy chế Trung ương cấp uỷ cấp ngành, cấp, tổ chức cá nhân tồn hệ thống trị huyện việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý thời gian tới đạt kết tốt Tuy nhiên, khẳng định, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý vấn đề khó, phức tạp nhạy cảm, chưa thống cao mặt lý luận thực tiễn Tác giả cố gắng khái quát hệ thống tư tưởng, quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta nguyên tắc tập trung dân chủ việc thực nguyên tắc bổ nhiệm cán Đưa số khái niệm, quan niệm bổ nhiệm cán thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý Đánh giá thực trạng việc thực nguyên tắc tập trung 121 dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý; mạnh dạn nêu lên ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân kinh nghiệm Đồng thời xác định số quan điểm, mục tiêu, phương hướng đề xuất số giải pháp bản, với hy vọng góp phần thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý thời gian tới đạt chất lượng, hiệu tốt Những nội dung luận văn kết nghiên cứu bước đầu nỗ lực, cố gắng tác giả Mặc dù bảo, hướng dẫn nhiệt tình TS Lê Kim Việt - Người hướng dẫn khoa học; lực nhận thức thân tác giả hạn chế, nên nghiên cứu, viết luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót; mong nhiều ý kiến đóng góp chân thành để tác giả có hoàn thiện nghiên cứu khoa học thực tiễn công tác sau này./ 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (1999), Quyết định số 51-QĐ/TW ngày 03-5-1999 Bộ Chính trị (khoá VIII) việc ban hành Quy chế bổ nhiệm cán Ban Chấp hành Trung ương (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 047-2007 Bộ Chính trị ban hành Quy định phân cấp quản lý cán Ban Chấp hành Trung ương (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04-7-2007 Bộ Chính trị ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận (2006), Quy chế làm việc Ban Chấp hành Đảng huyện, Ban Thường vụ Thường trực Huyện uỷ (khoá IX) Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận (2007), Quyết định số 1582QĐ/HU ngày 29-11-2007 Ban Thường vụ Huyện uỷ việc ban hành Quy định phân cấp quản lý cán Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận (2007), Quyết định số 1583QĐ/HU ngày 29-11-2007 Ban Thường vụ Huyện uỷ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Kiên Giang (2001), Quyết định ban hành Quy chế số 04-QĐ/TU ngày 19-11-2001 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Kiên Giang (2001), Quyết định số 230QĐ/TU ngày 13-7-2001 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ việc ban hành Quy định phân cấp quản lý cán Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Kiên Giang (2007), Quyết định số 2219QĐ/TU ngày 30-10-2007 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ việc ban hành Quy định phân cấp quản lý cán 123 10 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Kiên Giang (2007), Quyết định số 2220QĐ/TU ngày 30-10-2007 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 11 Ban Tổ chức Huyện uỷ Vĩnh Thuận (2006), Báo cáo tình hình cơng tác tổ chức xây dựng Đảng năm 2006 chương trình cơng tác năm 2007 12 Ban Tổ chức Huyện uỷ Vĩnh Thuận (2007), Báo cáo tình hình cơng tác tổ chức xây dựng Đảng năm 2007 chương trình công tác năm 2008 13 Ban Tổ chức Huyện uỷ Vĩnh Thuận (2006), Báo cáo tổng kết công tác cán nhiệm kỳ 2000-2005 14 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Kiên Giang (2002), Hướng dẫn số 06-HD/TCTU ngày 11-3-2002 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ việc thực Quy định phân cấp quản lý cán bộ; Quy chế đánh giá cán bộ; Quy chế bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán 15 Ban Tổ chức Trung ương (2007), Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW ngày 26-9-2007 Ban Tổ chức Trung ương thực Quy định phân cấp quản lý cán bộ, Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 16 Ban Tổ chức Trung ương (2007), Tài liệu học tập, nghiên cứu kỳ thi 2007, Hà Nội 17 Bộ Giáo dục đào tạo, Trung tâm ngơn ngữ văn hố Việt Nam, Nguyễn Như Ý chủ biên (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin 18 TS Phạm Hồng Chương (chủ biên) (2004), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 19 TS Phạm Ngọc Dũng (chủ biên) (2007), Hồ Chí Minh vận dụng phát triển chủ nghĩa Mác-Lênin Đảng Cộng sản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng huyện Vĩnh Thuận (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Vĩnh Thuận lần thứ IX (Nhiệm kỳ 2005-2010) 124 21 Đảng tỉnh Kiên Giang (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VIII Đảng tỉnh Kiên Giang nhiệm kỳ 2005-2010 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (Khóa X), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện xây dựng Đảng (2005), Đề cương giảng sau đại học chuyên ngành xây dụng Đảng 26 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện xây dựng Đảng (2006), Giáo trình xây dựng Đảng (Hệ cử nhân), Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 27 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện xây dựng Đảng (2007), Tập giảng nghiệp vụ công tác cán bộ, đảng viên III, Hà Nội 28 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, Tập 4, Nxb Tiến Matxcơva 29 V.I.Lênin (1980), Toàn tập, Tập 13, Nxb Tiến Matxcơva 30 V.I.Lênin (1979), Toàn tập, Tập 14, Nxb Tiến Matxcơva 31 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, Tập 36, Nxb Tiến Matxcơva 32 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, Tập 41, Nxb Tiến Matxcơva 33 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, Tập 43, Nxb Tiến Matxcơva 34 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, Tập 44, Nxb Tiến Matxcơva 35 C.Mác-Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 C.Mác-Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 TS Lê Minh Nghĩa (chủ biên) (2006), Hiến Pháp Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992, Nghị Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 125 41 TS Nguyễn Tiến Phồn (chủ biên) (2001), Dân chủ tập trung dân chủ: lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 42 Minh Tâm, Thanh Nghi, Xuân Lãm (chủ biên) (1998), Từ điển Tiếng Việt thơng dụng, Nxb Thanh Hố 43 PGS, TS Mạch Quang Thắng (2000), Bảo đảm phát huy dân chủ chế độ Đảng cầm quyền nước ta nay, Đề tài khoa học Cấp bộ, Hà Nội 44 PGS, TS Trương Thị Thông TS Lê Kim Việt (đồng chủ biên) (2008), Bệnh quan liêu công tác cán nước ta - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 PGS, TS Nguyễn Phú Trọng PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ Vĩnh Thuận (2005), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác kiểm tra nhiệm kỳ (2000-2005) 47 Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ Vĩnh Thuận (2006), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác kiểm tra năm 2006 phương hướng nhiệm vụ năm 2007 48 Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ Vĩnh Thuận (2008), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, giám sát năm 2007 49 Uỷ ban Nhân dân huyện Vĩnh Thuận (2003), Báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Vĩnh Thuận (thời kỳ 2003-2010) ... Chương THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN UỶ VĨNH THUẬN, TỈNH KIÊN GIANG QUẢN LÝ - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 CÁN BỘ VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ... việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý 7 - Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu việc thực nguyên tắc tập. .. Nhiệm vụ luận văn: + Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ quản lý + Phân tích ưu điểm hạn chế thực nguyên tắc tập trung dân chủ