MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta hôm nay đã và đang chuyển mạnh sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Trải qua 25 năm đổi mới toàn diện đất nước, thời kỳ này đã và đang xuất hiện những thời cơ và vận hội, đồng thời cũng đặt ra những khó khăn thử thách đòi hỏi Đảng ta phải tiếp tục đổi mới toàn diện, trong đó việc đẩy mạnh thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong Đảng nói chung và trong công tác cán bộ nói riêng là vấn đề then chốt để từng bước xây dựng được đội ngũ cán bộ mới, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ của cách mạng trong giai đoạn hiện nay. Từ lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và thực tiễn phong trào cách mạng thế giới, đặc biệt là cách mạng Việt Nam 80 năm qua đã chứng minh cho thấy, cán bộ và công tác cán bộ có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng. Nếu chúng ta luôn xây dựng được đội ngũ cán bộ ngang tầm và đồng bộ, có cơ cấu hợp lý, có chính sách sử dụng nhân tài phù hợp, thì việc xây dựng đường lối, chính sách sẽ đúng và bám sát vào yêu cầu thực tiễn, đồng thời đường lối, chính sách đó sẽ được thực thi nghiêm túc và đi vào cuộc sống có hiệu quả. V.I.Lênin đã khẳng định: Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào được giành quyền thống trị, nếu không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào 35, tr.4731. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Cán bộ là gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém 27, tr.269,2732. Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Hội nghị Trung ương 3 (khoá VIII) Đảng ta đã khẳng định: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng T13, tr.663. Để từng bước xây dựng được đội ngũ cán bộ ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ mới đòi hỏi hệ thống tổ chức đảng, các cấp uỷ đảng và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị phải nhận thức đầy đủ về vai trò, vị trí của cán bộ và công tác cán bộ, đồng thời phải quán triệt và thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ trong các khâu của công tác cán bộ. Công tác cán bộ là vấn đề con người, đánh giá, bố trí, sử dụng, đối xử, đãi ngộ cán bộ là vấn đề phức tạp và tế nhị, có liên quan đến tâm lý, lợi ích, danh dự, tình cảm của con người. Những quyết định về chủ trương, chính sách cán bộ và nhân sự phải do tập thể cấp uỷ có thẩm quyền quyết định và cá nhân có trách nhiệm thực hiện quyết định của tập thể. Trong tình hình hiện nay, việc nắm vững và thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ là khâu then chốt của công việc đổi mới đội ngũ cán bộ, đổi mới cơ chế quản lý cán bộ và là điều kiện cần thiết để đảm bảo cho công tác cán bộ đạt hiệu quả. Tình trạng thiếu dân chủ, hoặc dân chủ hình thức đã làm cho việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ thiếu chính xác, thiếu công bằng và đây cũng là một nguyên nhân làm cho cán bộ không thoải mái gây thắc mắc, một bộ phận cán bộ có trình độ, năng lực cao nhưng bức xúc đã bỏ vị trí công chức nhà nước ra các doanh nghiệp ngoài công tác, thậm chí một có nơi vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ gây mất đoàn kết nội bộ nghiêm trọng ở một số địa phương, một số ngành, không tạo được động lực cho đội ngũ cán bộ phấn đấu phát triển. Đã đến lúc chúng ta cần nhìn nhận một cách nghiêm túc và quán triệt đầy đủ hơn nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ, đặc biệt là khâu bổ nhiệm và giới thiệu các chức danh cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị ở từng cấp, từng ngành, nhằm tạo sự thống nhất cao để thực hiện đồng bộ. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã thực sự quan tâm chăm lo đến cán bộ, công tác cán bộ. Nhiều Nghị quyết chuyên đề quan trọng về công tác cán bộ được ban hành, bên cạnh đó Trung ương đã cụ thể các quy chế, quy định, quyết định để phân công, phân cấp, nhằm thực hiện có hiệu quả nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ. Những văn bản đã tạo cơ sở pháp lý cho các cấp uỷ Đảng, cho những người có trách nhiệm làm công tác cán bộ thực hiện đúng đắn hơn. Vì vậy, công tác cán bộ những năm qua đã có bước đổi mới, Đảng ta đã từng bước xây dựng được một đội ngũ cán bộ có số lượng và cơ cấu hợp lý, chất lượng ngày một nâng cao, đặc biệt đội ngũ cán bộ trẻ nhanh thích ứng với yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ cách mạng mới. Quán triệt đầy đủ những quan điểm, những nguyên tắc của Đảng về công tác cán bộ, những năm qua Tỉnh uỷ Phú Thọ đã tập trung triển khai và thực hiện có hiệu quả các nghị quyết, quy chế, quy định của Đảng về công tác cán bộ. Bám sát vào hệ thống văn bản của Trung ương, Ban Thường vụ tỉnh uỷ Phú Thọ đã cụ thể hoá bằng hệ thống văn bản của Tỉnh uỷ làm cơ sở cho việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ nói chung, đặc biệt là khâu bổ nhiệm và giới thiệu nhân sự chủ chốt cho các cấp uỷ đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội diện Tỉnh uỷ quản lý nói riêng. Nhờ đó, Tỉnh uỷ đã khắc phục được một phần thiếu sót trước đây, coi công tác cán bộ là công việc của một số người, của cơ quan tổ chức, tạo ra bước tiến đáng kể trong việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ. Vì vậy, công tác cán bộ thời gian qua của tỉnh Phú Thọ đã có bước đổi mới, từng bước xây dựng được đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành cơ bản có chất lượng, với số lượng và cơ cấu hợp lý, đặc biệt một đội ngũ cán bộ trẻ được đào tạo cơ bản, có phẩm chất, năng lực tốt, nhanh thích ứng với yêu cầu nhiệm vụ. Tuy nhiên, việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ của Tỉnh Phú Thọ vẫn còn một số hạn chế cần được nghiên cứu để đưa ra giải pháp khắc phục như: Nhận thức của một bộ phận cấp ủy và người đứng đầu về nguyên tắc tập trung dân chủ chưa đầy đủ và sâu sắc, nên khi thực hiện vào các khâu trong công tác cán bộ chưa nhuần nhuyễn; công tác quán triệt để nâng cao nhận thức về nguyên tắc tập trung dân chủ cho các cấp uỷ chưa thường xuyên và còn hạn chế. Việc mở rộng dân chủ, công khai lấy ý kiến của cán bộ cấp dưới, của tập thể, cá nhân cán bộ và các đoàn thể nhân dân trong quyết định nhân sự cán bộ chưa trở thành nề nếp; chất lượng thực hiện các quy chế, quy trình bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ cho các chức danh chủ chốt diện tỉnh uỷ quản lý chưa cao, chưa đồng đều. Nhận thức về tiêu chuẩn cán bộ chưa đồng nhất, chưa cụ thể hoá được tiêu chí để đánh giá chất lượng và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ. Cách đánh giá cán bộ của các cấp uỷ và các tổ chức đảng còn chung chung, thiếu căn cứ xác đáng; không ít cấp uỷ, tổ chức đảng và người đứng đầu nắm không chắc cán bộ nhưng chưa phát huy dân chủ và tiếp thư ý kiến của tập thể, nhân dân, nên việc đánh giá cán bộ chưa sát, thậm chí thiếu khách quan, hoặc có trường hợp thành kiến hẹp hòi, định kiến với những người trung thực thẳng thắn, làm cho việc bố trí một số cán bộ không đúng người, đúng việc. Một số bước trong quy trình xem xét, bổ nhiệm và giới thiệu nhân sự chủ chốt cho các tổ chức trong hệ thống chính trị thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ chưa chặt chẽ và còn hình thức, có lúc, có nơi chưa thực hiện tốt quy trình dân chủ, công khai minh bạch trong bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử các chức danh cán bộ chủ chốt. Điều đáng chú ý trong mấy nhiệm kỳ đại hội gần đây trong quá trình làm công tác nhân sự, nhiều đồng chí trong dự kiến có số phiếu cao, nhưng khi tiến hành đại hội chính thức, bầu ban chấp hành thì lại không trúng cử (kể cả cán bộ chủ chốt), làm cho việc sắp xếp cán bộ sau đại hội gặp khó khăn; có trường hợp tuy biết cán bộ chủ chốt cấp dưới không còn đủ tín nhiệm, nhưng khi duyệt nhân sự lại không kiên quyết đưa ra, vẫn áp đặt giới thiệu định hướng đưa vào nhân sự cấp uỷ khoá mới, nên khi bầu cử không được đại biểu, đảng viên trong đại hội chấp nhận, làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín của Đảng và giảm sút lòng tin của cán bộ và nhân dân. Xuất phát từ thực trạng công tác cán bộ nói chung và việc thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ nói riêng của Tỉnh uỷ Phú Thọ những năm qua, xét thấy cần có một nghiên cứu toàn diện để đánh giá đúng thực trạng, tìm ra nguyên nhân và đưa ra giải pháp nhằm thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt của Tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Với lý do trên, tác giả chọn đề tài “Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử các chức danh lãnh đạo chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý trong giai đoạn hiện nay” để làm luận văn Thạc sĩ. Đây là vấn đề nhạy cảm cần thiết, phù hợp với nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng hiện nay và đáp ứng yêu cầu thực tiễn đang đòi hỏi đổi mới công tác cán bộ ở tỉnh Phú Thọ.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta hôm chuyển mạnh sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá Trải qua 25 năm đổi toàn diện đất nước, thời kỳ xuất thời vận hội, đồng thời đặt khó khăn thử thách địi hỏi Đảng ta phải tiếp tục đổi toàn diện, việc đẩy mạnh thực nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng nói chung cơng tác cán nói riêng vấn đề then chốt để bước xây dựng đội ngũ cán mới, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Từ lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh thực tiễn phong trào cách mạng giới, đặc biệt cách mạng Việt Nam 80 năm qua chứng minh cho thấy, cán công tác cán có vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng Nếu xây dựng đội ngũ cán ngang tầm đồng bộ, có cấu hợp lý, có sách sử dụng nhân tài phù hợp, việc xây dựng đường lối, sách bám sát vào yêu cầu thực tiễn, đồng thời đường lối, sách thực thi nghiêm túc vào sống có hiệu V.I.Lênin khẳng định: "Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị, không đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào" [35, tr.473]1 Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [ 27, tr.269,273]2 Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Hội nghị Trung ương (khoá VIII) Đảng ta khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [ T13, tr.66]3 Để bước xây dựng đội ngũ cán ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ đòi hỏi hệ thống tổ chức đảng, cấp uỷ đảng người đứng đầu tổ chức hệ thống trị phải nhận thức đầy đủ vai trị, vị trí cán cơng tác cán bộ, đồng thời phải quán triệt thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ khâu công tác cán Công tác cán vấn đề người, đánh giá, bố trí, sử dụng, đối xử, đãi ngộ cán vấn đề phức tạp tế nhị, có liên quan đến tâm lý, lợi ích, danh dự, tình cảm người Những định chủ trương, sách cán nhân phải tập thể cấp uỷ có thẩm quyền định cá nhân có trách nhiệm thực định tập thể Trong tình hình nay, việc nắm vững thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ khâu then chốt công việc đổi đội ngũ cán bộ, đổi chế quản lý cán điều kiện cần thiết để đảm bảo cho công tác cán đạt hiệu Tình trạng thiếu dân chủ, dân chủ hình thức làm cho việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán thiếu xác, thiếu cơng nguyên nhân làm cho cán không thoải mái gây thắc mắc, phận cán có trình độ, lực cao xúc bỏ vị trí cơng chức nhà nước doanh nghiệp ngồi cơng tác, chí có nơi vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ gây đoàn kết nội nghiêm trọng số địa phương, số ngành, không tạo động lực cho đội ngũ cán phấn đấu phát triển Đã đến lúc cần nhìn nhận cách nghiêm túc quán triệt đầy đủ nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ, đặc biệt khâu bổ nhiệm giới thiệu chức danh cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp, ngành, nhằm tạo thống cao để thực đồng Trong năm qua, Đảng Nhà nước thực quan tâm chăm lo đến cán bộ, công tác cán Nhiều Nghị chuyên đề quan trọng công tác cán ban hành, bên cạnh Trung ương cụ thể quy chế, quy định, định để phân cơng, phân cấp, nhằm thực có hiệu nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Những văn tạo sở pháp lý cho cấp uỷ Đảng, cho người có trách nhiệm làm công tác cán thực đắn Vì vậy, cơng tác cán năm qua có bước đổi mới, Đảng ta bước xây dựng đội ngũ cán có số lượng cấu hợp lý, chất lượng ngày nâng cao, đặc biệt đội ngũ cán trẻ nhanh thích ứng với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cách mạng Quán triệt đầy đủ quan điểm, nguyên tắc Đảng công tác cán bộ, năm qua Tỉnh uỷ Phú Thọ tập trung triển khai thực có hiệu nghị quyết, quy chế, quy định Đảng công tác cán Bám sát vào hệ thống văn Trung ương, Ban Thường vụ tỉnh uỷ Phú Thọ cụ thể hoá hệ thống văn Tỉnh uỷ làm sở cho việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán nói chung, đặc biệt khâu bổ nhiệm giới thiệu nhân chủ chốt cho cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội diện Tỉnh uỷ quản lý nói riêng Nhờ đó, Tỉnh uỷ khắc phục phần thiếu sót trước đây, coi cơng tác cán công việc số người, quan tổ chức, tạo bước tiến đáng kể việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán Vì vậy, cơng tác cán thời gian qua tỉnh Phú Thọ có bước đổi mới, bước xây dựng đội ngũ cán cấp, ngành có chất lượng, với số lượng cấu hợp lý, đặc biệt đội ngũ cán trẻ đào tạo bản, có phẩm chất, lực tốt, nhanh thích ứng với yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Tỉnh Phú Thọ số hạn chế cần nghiên cứu để đưa giải pháp khắc phục như: Nhận thức phận cấp ủy người đứng đầu nguyên tắc tập trung dân chủ chưa đầy đủ sâu sắc, nên thực vào khâu công tác cán chưa nhuần nhuyễn; công tác quán triệt để nâng cao nhận thức nguyên tắc tập trung dân chủ cho cấp uỷ chưa thường xuyên hạn chế Việc mở rộng dân chủ, công khai lấy ý kiến cán cấp dưới, tập thể, cá nhân cán đoàn thể nhân dân định nhân cán chưa trở thành nề nếp; chất lượng thực quy chế, quy trình bổ nhiệm, giới thiệu cán cho chức danh chủ chốt diện tỉnh uỷ quản lý chưa cao, chưa đồng Nhận thức tiêu chuẩn cán chưa đồng nhất, chưa cụ thể hố tiêu chí để đánh giá chất lượng kết hoàn thành nhiệm vụ cán Cách đánh giá cán cấp uỷ tổ chức đảng chung chung, thiếu xác đáng; khơng cấp uỷ, tổ chức đảng người đứng đầu nắm không cán chưa phát huy dân chủ tiếp thư ý kiến tập thể, nhân dân, nên việc đánh giá cán chưa sát, chí thiếu khách quan, có trường hợp thành kiến hẹp hịi, định kiến với người trung thực thẳng thắn, làm cho việc bố trí số cán khơng người, việc Một số bước quy trình xem xét, bổ nhiệm giới thiệu nhân chủ chốt cho tổ chức hệ thống trị thực nguyên tắc tập trung dân chủ chưa chặt chẽ cịn hình thức, có lúc, có nơi chưa thực tốt quy trình dân chủ, cơng khai minh bạch bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh cán chủ chốt Điều đáng ý nhiệm kỳ đại hội gần trình làm cơng tác nhân sự, nhiều đồng chí dự kiến có số phiếu cao, tiến hành đại hội thức, bầu ban chấp hành lại không trúng cử (kể cán chủ chốt), làm cho việc xếp cán sau đại hội gặp khó khăn; có trường hợp biết cán chủ chốt cấp khơng cịn đủ tín nhiệm, duyệt nhân lại không kiên đưa ra, áp đặt giới thiệu định hướng đưa vào nhân cấp uỷ khố mới, nên bầu cử khơng đại biểu, đảng viên đại hội chấp nhận, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín Đảng giảm sút lòng tin cán nhân dân Xuất phát từ thực trạng cơng tác cán nói chung việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán nói riêng Tỉnh uỷ Phú Thọ năm qua, xét thấy cần có nghiên cứu toàn diện để đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân đưa giải pháp nhằm thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, góp phần xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt Tỉnh Phú Thọ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh lãnh đạo chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý giai đoạn nay” để làm luận văn Thạc sĩ Đây vấn đề nhạy cảm cần thiết, phù hợp với nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng đáp ứng yêu cầu thực tiễn địi hỏi đổi cơng tác cán tỉnh Phú Thọ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nguyên tắc tập trung dân chủ nói chung thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán nói riêng vấn đề quan trọng công tác lãnh đạo Đảng Từ đời đến nay, Đảng ta trọng xây dựng quy chế, quy định làm sở cho việc thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, đặc biệt công tác cán Đảng, đồng thời ban hành nhiều văn để phân cấp, phân quyền quản lý đảm bảo cho việc thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu ứng cử chức danh cán chủ chốt hệ thống trị Bên cạnh đó, số nhà nghiên cứu khoa học nhà hoạt động trị có cơng trình nghiên cứu làm rõ ngun tắc tập trung dân chủ nhiều góc độ khác như: - Đề tài cấp nhà nước KX.05: “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới” - PGS, TS Nguyễn Phú Trọng; PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 - Nguyễn Phú Trọng: Phải nguyên tắc tập trung dân chủ lối thời? Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 1990 - Nguyễn Văn An: Về qui chế cán bộ, bổ nhiệm phân cấp quản lý cán Bộ Chính trị Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 1999 - Đậu Thế Biển: Vận dụng sáng tạo nguyên tắc tập trung dân chủ V.I Lênin Nhà xuất Thông tin lý luận, Hà Nội 1990 - Phạm Văn Huỳnh: Nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng - nội dung, nhân tố tác động, khuyết điểm kiến nghị Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 6- 1990 - Trần Văn Trung: Thực nguyên tắc tập trung dân chủ điều kiện Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số - 1990 - Nguyễn Văn Tới: Lại bàn tập trung dân chủ Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số - 1991 - Nguyễn Phú Trọng: Để đảm bảo dân chủ Đảng Tạp chí Cộng sản, số 11 - 1990 - Thái Ninh: Sức mạnh nguyên tắc, Báo Nhân Dân, ngày 11-7-1990 - Lê Huỳnh Thông: Tập trung dân chủ, mâu thuẫn thống nhất, Báo Nhân Dân, ngày 17-11-1989 Trong năm gần có nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán địa phương, đơn vị như: - Phạm Quang Thắng: Nguyên tắc tập trung dân chủ xây dựng tổ chức hoạt động Đảng quân đội nay, Luận án phó tiến sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 1996 - Lê Minh Cảnh: Công tác bổ nhiệm cán diện Ban thường vụ Tỉnh uỷ Thanh Hoá quản lý giai đoạn Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2008 - Trịnh Đình Châu: Thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá quản lý giai đoạn Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2008 - Đặng Tấn Công: Thực nguyên tắc tập trung dân chủ đánh giá cán diện Ban thường vụ Huyện uỷ Bắc Bình, Tỉnh Bình Thuận quản lý giai đoạn Luận văn Thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2008 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến cơng tác cán nói chung việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán nói riêng khía cạnh cấp độ khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu đến việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh lãnh đạo chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý Trong công trình cơng bố có nội dung liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo, có kế thừa chọn lọc cho phù hợp với thực tiễn tỉnh Phú Thọ Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Làm rõ sở lý luận thực tiễn nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán nói chung việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh lãnh đạo chủ chốt diện tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý nói riêng; luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh lãnh đạo chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Phân tích đặc điểm, làm rõ quan niệm nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh lãnh đạo chủ chốt diện Ban thường vụ tỉnh uỷ quản lý - Đánh giá khái quát thực trạng ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh lãnh đạo chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý thời gian qua; rút kinh nghiệm bổ ích cho việc thực nguyên tắc thực tiễn - Xác định rõ phương hướng giải pháp chủ yếu để thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh lãnh đạo chủ chốt diện Ban thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ quản lý giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Những vấn đề lý luận thực tiễn việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh lãnh đạo chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu phạm vi cán lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý thực trạng từ năm 2005-2010, phương hướng giải pháp giai đoạn 2010-2020 Luận văn đề cập đến việc bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức vụ lãnh đạo chủ chốt diện Ban thường vụ tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý hệ thống trị tỉnh - Bổ nhiệm cán bao gồm bổ nhiệm lần đầu, bổ nhiệm lại chức danh giao chức vụ theo quy trình bổ nhiệm giới thiệu ứng cử Khi tổ chức hệ thống trị bầu trúng cử cấp có thẩm quyền chuẩn y Luận văn tập trung nghiên cứu sâu vấn đề bổ nhiệm giới thiệu ứng cử cán lần đầu chức danh lãnh đạo, quản lý chủ chốt quan đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: 5.1 Cơ sở lý luận thực tiễn Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nguyên tắc tập trung dân chủ nói chung việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán nói riêng Qua thực tiễn hoạt động, lãnh đạo, xây dựng đảng tỉnh Phú Thọ từ năm 2005-2010 5.2 Phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin, lịch sử lơ gích, kết hợp lý luận thực tiễn, cụ thể trừu tượng, đồng thời sử dụng phương pháp chuyên ngành, thống kê, tổng kết kinh nghiệm, cơng tác chun gia Đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Góp phần làm sáng tỏ sở lý luận; đồng thời sở thực tiễn đánh giá trung thực, khách quan thực trạng việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý thời gian qua, ưu điểm hạn chế; sâu phân tích nguyên nhân ưu điểm hạn chế đó; đề xuất giải pháp chủ yếu khả thi nhằm góp phần thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý năm tới 6.2 Luận văn làm tài liệu tham khảo để cấp uỷ, quan tổ chức cán địa phương tham khảo áp dụng cho việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo – bồi dưỡng, bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh lãnh đạo, quản lý cấp giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM VÀ GIỚI THIỆU CÁN BỘ ỨNG CỬ CÁC CHỨC DANH CHỦ CHỐT THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH UỶ PHÚ THỌ QUẢN LÝ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Các chức danh cán chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý 1.1.1 Đối tượng cán chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý Trước hết, để có quan niệm đối tượng cán chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý ta phải từ khái niệm: “cán bộ”, “cán chủ chốt”, “cán lãnh đạo chủ chốt” Về vấn đề này, văn kiện, Nghị đảng năm đổi đất nước, đặc biệt năm gần đề cập đến cán cơng tác cán có nhấn mạnh đến cụm từ “Cán lãnh đạo chủ chốt”, “Cán chủ chốt”, xung quanh vấn đề cán bộ, cán lãnh đạo chủ chốt diện cấp uỷ quản lý nói chung cán lãnh đạo chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý nói riêng cần phải nghiên cứu để làm sáng tỏ, nhằm phục vụ cho công tác cán đạt hiệu Về khái niệm cán bộ, theo Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Từ điển học nhà xuất Đà Nẵng, 2008 cán “người làm việc quan, đoàn thể, đảm nhiệm công tác lãnh đạo công tác quản lý, công tác nghiệp vụ chuyên môn định” [63, tr.142]4 Trở lại với tư tưởng nhà kinh điển bàn cán bộ, Lênin khẳng định “Giai cấp vơ sản thực vai trị lãnh đạo thơng qua đảng vơ sản, cịn đảng vơ sản thực lãnh đạo trước hết thơng qua cán lãnh đạo, nhóm nhiều có tính ổn định, gồm người có uy tín nhất, có ảnh hưởng người ta gọi lãnh tụ” [4, tr.30]5 Cán cán lãnh đạo chủ chốt khái niệm chủ nghĩa Mác - Lênin đề cập sớm xuất từ nhà kinh điển phát vai trò sứ mệnh lịch sử tồn giới giai cấp cơng nhân “Cán bộ”, 10 nhân cho đại hội đảng cấp theo Điều lệ, đồng thời phải ý đến việc quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp chặt chẽ, thực khoa học Giảm bớt công tác vụ cụ thể, tăng cường chức nghiên cứu, tham mưu, soạn thảo qui định có tính pháp qui, chế định, kế hoạch triển khai hoạt động đạo phối hợp quan liên quan công tác cán Ba là, Lựa chọn đào tạo, bồi dưỡng người làm công tác tổ chức, cán Lựa chọn, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng quản lý người làm công tác cán nhiệm vụ hệ trọng mà Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ phải coi trọng, coi nhiệm vụ hàng đầu để đổi công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán tỉnh Ngoài tiêu chuẩn chung người cán bộ, tiêu chuẩn người làm công tác cán địi hỏi phải có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm giai cấp rõ ràng việc dùng người, phải chọn cán trung thực, cơng tâm, sáng, có trình độ kiểm tra, quản lý người Đây tiêu chuẩn cần thiết, người trình độ thấp, mơ hồ lập trường giai cấp, trung thực, dẫn đến bè cánh, ân huệ, tư tưởng thù oán cá nhân, cục vị, chủ nghĩa cá nhân họ kéo bè, kéo bạn, họ hàng vào chức nọ, chức dìm người tài năng, phẩm hạnh mình, chí phần tử hội, phản động chui vào đội ngũ cán Người làm công tác tổ chức cán phải người có lực trình độ chun mơn công tác tổ chức Muốn vậy, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ phải trọng đến đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán làm công tác tổ chức, cán bộ, đặc biệt kiến thức chuyên ngành phục vụ cho công tác tổ chức cán kiến thức khoa học tổ chức, tâm lý học, xã hội học, xây dựng Đảng…Họ phải người “có thuật dùng người” “biết dùng người”, Bác Hồ khẳng định, người làm công tác cán phải người hiểu cán bộ, khéo dùng cán bộ, cất nhắc cán bộ, yêu thương cán bộ, phê bình cán bộ… Trong việc xây dựng đội ngũ cán làm công tác tổ chức cán phải đặc biệt trọng lựa chọn, bố trí người đứng đầu Trưởng, Phó ban tổ chức 105 Những người phải có đủ phẩm chất lực, chí cơng vơ tư, khơng hẹp hịi, thành kiến, phải có tâm sáng, đức độ Là người có quan điểm trị đắn, có tư tưởng đổi mới, tin người, tơn trọng người, sắc sảo, phải nhà tổ chức thực thụ, có kiến thức kinh nghiệm sống, biết nắm bắt thông tin kịp thời cán qua hệ thống tổ chức, qua cán bộ, đảng viên, đặc biệt qua kênh quần chúng nhân dân để có sở tham mưu tốt cho cấp uỷ quản lý, giáo dục sử dụng cán hợp lý Bốn là, Tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Tỉnh uỷ máy tham mưu công tác tổ chức, cán Ban Thường vụ Tỉnh uỷ trước hết phải có nhận thức vai trị quan tham mưu cơng tác tổ chức cán bộ; tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng quan tổ chức, cán Trước hết phải sếp sắp, lựa chọn đội ngũ cán tổ chức chuyên trách chặt chẽ; đồng thời tạo chế thuận lợi để quan Ban Tổ chức cấp uỷ phát huy tính chủ động, sáng tạo tham mưu công tác cán Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động quan tham mưu công tác cán cá nhân cán bộ, đặc biệt người đứng đầu quan tổ chức Ban Thường vụ Tỉnh uỷ phải đạo quan tổ chức cán nghiên cứu, ban hành qui chế phối hợp hoạt động thống nhất, dân chủ, định rõ chức năng, quyền hạn phận quan tổ chức Đặc biệt, cần có qui chế qui định trách nhiệm liên đới việc tiến cử, giới thiệu, bổ nhiệm, cất nhắc cán vào chức danh Nếu quan tổ chức cán bộ, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu công tác cán giới thiệu sai, tức tham mưu sai quan tổ chức người đứng đầu phải chịu trách nhiệm đến đến mức độ để giàng buộc trách nhiệm cá nhân Có nâng cao trách nhiệm quan tổ chức bố trí, sử dụng người, sở để thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Thực tế năm qua tỉnh Phú Thọ cho thấy, thiếu qui chế xác định trách nhiệm phối hợp, khơng trường hợp tuỳ tiện, vơ trách nhiệm, lồng cá nhân việc sử dụng cán bộ, chí có lúc người điều khiển máy, 106 người tuỳ tiện thay đổi phương án sếp cán quan tổ chức cấp uỷ Đây vấn đề vướng mắc việc thực chủ trương, nghị đảng công tác cán Ban Thường vụ Tỉnh uỷ cần tăng cường kiểm tra việc thực sách đào tạo, sử dụng, đãi ngộ, đặc biệt việc bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diên Tỉnh uỷ quản lý Đặt thành chế độ, nề nếp chuẩn bị nhân để cất nhắc bổ nhiệm, bố trí sử dụng phải có thẩm định, kiểm tra Uỷ Ban kiểm tra cấp Các quan tổ chức làm công tác tham mưu cho cấp uỷ phải thường xuyên chấn chỉnh đổi để trở thành quan sạch, vững mạnh; thường xuyên đẩy mạnh tự phê bình phê bình quan tổ chức cấp uỷ để kịp thời chấn chỉnh hạn chế thiếu sót cơng tác cán bộ, tạo khơng khí làm việc dân chủ kỷ cương trách nhiệm 3.2.6 Mở rộng việc đấu tranh phê bình tự phê bình cán bộ, đảng viên sinh hoạt chi cấp uỷ, đồng thời gắn với việc nâng cao chất lượng cấp uỷ công tác bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử Mở rộng đấu tranh phê bình tự phê bình phụ thuộc đáng kể vào việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức đảng, cấp uỷ, quan, đơn vị Trong thời gian qua tỉnh Phú Thọ cho thấy, việc mở rộng đấu tranh phê bình tự phê bình cán bộ, đảng viên gắn với việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt chi bộ, cấp uỷ có tiến bộ, tạo thống lãnh, đạo thực nhiệm vụ trị đảng nói chung, cơng tác cán tỉnh nói riêng Tuy nhiên, cơng tác đấu tranh phê bình tự phê bình cấp uỷ viên, người đứng đầu cấp uỷ, cán bộ, đảng viên sinh hoạt thực qui trình cơng tác cán cịn bộc lộ hạn chế, khuyết điểm, dẫn đến chất lượng cấp uỷ bàn bạc nhận xét, đánh giá định nhân cán cịn xi chiều, chí dân chủ cịn hình thức, chưa có thống thực Những vấn đề trên, thường biểu rõ tiến hành nhận xét, kết luận 107 cán q trình làm cơng tác nhân sự, thay hướng dẫn người tham gia nhận xét, đánh giá tập trung thảo luận có trọng tâm, trọng điểm, nêu ưu, khuyết điểm, hướng khắc phục, người chủ trì sớm kết luận theo ý chủ quan, làm cho người tham gia hội nghị cấp uỷ không dám nêu khuyết điểm nhân xem xét, có cịn nhận xét “theo đi” người chủ trì Có thực tế diễn nay, người đứng đầu cấp uỷ người có trách nhiệm cơng tác cán thường nhấn mạnh quyền tập trung, buộc người tuân thủ theo ý chủ quan Đây nguyên nhân có nguồn gốc cố hữu từ nhiều năm cơng tác phê bình tự phê bình yếu, phận có tư tưởng “dĩ hồ vi q”, nể nang né tránh không dám đấu tranh, dẫn đến người đứng đầu cấp uỷ lạm quyền, độc quyền việc xếp sắp, bố trí cán Chính vậy, thực tế vừa qua có dư luận chạy chức, chạy quyền, cục địa phương, thân quen dòng họ, ê kíp cơng tác cán làm cho cán ,đảng viên nhân dân thiếu tin tưởng vào đội ngũ cán chủ chốt Đã có lúc, có nơi tập thể lãnh đạo cấp uỷ thiếu thống định nhân bổ nhiệm giới thiệu ứng cử, người đứng đầu dùng quyền lực cá nhân định Vậy, để mở rộng việc đấu tranh phê bình tự phê bình gắn với việc thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt chi bộ, nâng cao chất lượng hoạt động cấp uỷ cần phải nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức, lực vận dụng thực nguyên tắc tập trung dân chủ với cơng tác đấu tranh phê bình tự phê bình cán bộ, đảng viên tồn đảng Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, tập thể lãnh đạo phải gương mẫu tự phê bình tiếp thu phê bình Việc cấp gương mẫu tự phê bình trước cấp dưới, cán chủ chốt, cấp uỷ viên gương mẫu tự phê bình trước đảng viên có thái độ đắn tiếp thu phê bình tạo nên bầu khơng khí tự phê bình phê bình sơi nổi, cởi mở tổ chức đảng, sinh hoạt hoạt động cấp uỷ Cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt có khuyết điểm, sau tự phê bình cấp phê bình cần định rõ thời gian khắc phục Để làm vậy, thành 108 viên cấp uỷ phải gương sáng đạo đức, phong cách, nói đơi với làm, chấp hành nghiêm túc quan điểm, đường lối Đảng, có trình độ, lực đủ sức cụ thể hoá nghị quyết, qui định, qui chế cơng tác cán để có sở thực tốt việc đấu tranh phê bình, tự phê bình gắn với việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán đạt hiệu Giải tốt mối quan hệ thẩm quyền trách nhiệm cấp uỷ đảng với việc phát huy vai trò người đứng đầu quan, đơn vị phải vận dụng tốt cơng tác đấu tranh phê bình với việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt hoạt động cấp uỷ Trách nhiệm thành viên cấp uỷ phải nêu cao tính đảng, mạnh dạn thẳng thắn thảo luận dân chủ tập thể cấp uỷ nhận xét, đánh giá cán để bổ nhiệm giới thiệu ứng cử xác Bên cạnh phát huy vai trị tập thể, cần phát huy trách nhiệm trí tuệ người đứng đầu cấp uỷ bàn bạc định cán bộ, người đứng đầu có cơng tâm khách quan, có trí tuệ, ln tạo mơi trường dân chủ để đấu tranh phê bình tự phê bình phát huy vai trị thành viên tập thể thẳng thắn bày tỏ kiến; đồng thời, tích cực đấu tranh với biểu lệch lạc, ích kỷ, đố kỵ cá nhân cấp uỷ bàn công tác cán Sự cơng tâm khách quan, lập luận có sở khoa học, chọn lọc ý kiến người đứng đầu cấp uỷ hội nghị bàn định công tác cán sở để họ đưa gợi mở định hướng nhận xét, đánh giá để bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý Song, thực tế cho thấy có lúc, có nơi người chủ trì cấp uỷ, thủ trưởng quan cịn mang nặng tính gia trưởng, độc đốn, cá nhân, ln xem cơng tác cán đặc quyền người đứng đầu, nên họ có quyền “ban phát” cho người cán quyền lên chức, chuyển cán thân tín đến vị trí có bổng lộc, đề cao ưu điểm, giảm nhẹ khuyết điểm họ; cán quyền điều thẳng thắn đấu tranh phê bình ảnh hưởng đến quyền lợi người đứng đầu bị trù dập, chí cho việc đấu tranh phê bình thành ác ý nâng quan điểm, qui kết thành hạn chế khuyết điểm để cô lập 109 Những tình cần đến trí tuệ sức mạnh tập thể đấu tranh phê bình để lập luận có tính thuyết phục chân lý lẽ phải với người đứng đầu Trước sức mạnh việc đấu tranh phê bình nghiêm túc tập thể ln chung, cơng tâm, khách quan, thực phê bình phê bình nguyên tắc, chắn người đứng đầu sớm muộn nhận vấn đề Mấu chốt vấn đề phải cụ thể hoá phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn chủ thể việc nhận xét, đánh giá để bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý Vì vậy, cơng tác cán thiết phải sử dụng vận dụng nguyên tắc phê bình tự phê bình gắn liền với việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ cách đắn, phù hợp với điều kiện đại phương, đơn vị; thành viên cấp uỷ, người đứng đầu cấp uỷ phải có trình độ, lực tổ chức thực Thường người đứng đầu muốn sử dụng quyền lực nhấn mạnh yêu cầu tập trung, hạn chế ý kiến trái ngược với mình, để biến ý chí cá nhân thành ý chí tập thể, sử dụng tập thể làm “bình phong” che đậy động cá nhân Đây biểu nguy hiểm, làm cho công tác đấu tranh phê bình tự phê bình khơng thực chất, dân chủ trở thành hình thức Ngược lại phê bình tự phê bình khơng tới tập trung làm cho thành viên cấp uỷ thoải mái đấu tranh phê bình, chất vấn cuối khơng có kết luận sai, khơng rút lại theo ý kiến số đông, mà kết luận theo ý chủ quan người đứng đầu đấu tranh phê bình khơng có thống Như vậy, Việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ gắn với tự phê bình phê bình khơng có hiệu Trong công tác bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý cần nâng cao chất lượng tự phê bình phê bình cấp uỷ Bởi, tự phê bình phê bình nội dung chế độ linh hoạt dân chủ nội Đảng; tự phê bình bước quan trọng để đến thống cao cấp uỷ, thành viên cấp uỷ phải dựa sở đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, 110 thành viên cấp uỷ gắn với nghị tổ chức đảng, nhiệm vụ trị đơn vị, đối chiếu với tiêu chuẩn người cán tình hình mới, gắn với cương vị, chức trách cá nhân mà phê bình Tự phê bình phê bình phải được tiến hành thường xuyên, có nề nếp từ xuống từ lên Trong đó, cấp uỷ nói chung Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ nói riêng phải thực gương mẫu nghiêm túc tự phê bình phê bình, tiếp thu ý kiến phê bình cán bộ, đảng viên, đặc biệt lấy lắng nghe ý kiến tham gia quần chúng nhân dân Làm tốt vấn đề góp phần thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ; đồng thời nâng cao chất lượng bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý 3.2.7 Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát Trung ương công tác cán Tỉnh uỷ Phú Thọ Sự hướng dẫn, kiểm tra, giám sát Trung ương Ban Đảng Trung ương thường xuyên Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ việc thực quan điểm, đường lối Đảng công tác cán bộ, đặc biệt việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt theo phân cấp giải pháp cần thiết, nhân tố quan trọng định đến chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị tỉnh giai đoạn Trước hết, công tác hướng dẫn triển khai quan điểm đạo Đảng công tác cán phải thực thường xuyên cụ thể Trong thực tiễn thời gian qua, Đảng ta thực quan tâm đến cán công tác cán bộ, nhiều nghị chuyên đề quan trọng công tác cán ban hành Bên cạnh đó, Ban Tổ chức Trung ương tích cực nghiên cứu, tham mưu cho Bộ Chính trị xây dựng thực qui chế, qui định, qui trình hướng dẫn cụ thể cơng tác cán Những văn tạo sở pháp lý cho tỉnh, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc, quan hệ thống trị nói chung, Tỉnh Phú Thọ nói riêng qn triệt, thực có tiến nguyên tắc tập 111 trung dân chủ công tác cán bộ, tạo bước tiến đáng kể Nhờ đó, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ cụ thể hoá văn Trung ương thành qui chế, qui định, qui trình gắn với tình hình thực tiễn tỉnh, đồng thời đạo, hướng dẫn cấp uỷ trực thuộc, quan, ban, ngành tỉnh xây dựng thực tương đối đồng Song, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán vấn đề nhạy cảm, khó, đụng chạm đến lợi ích, danh dự người Thực tiễn, nhận thức trình độ, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán không đồng đều; việc thực chế độ thông tin báo cáo với Trung ương thực công tác cán chưa thường xuyên; vấn đề chưa rõ, chưa thống Tỉnh uỷ, quan Ban Tổ chức tỉnh uỷ người đứng đầu thực qui chế, qui trình, qui định để triển khai công tác cán chưa báo cáo để hướng dẫn kịp thời, dẫn đến việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ việc bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử có mặt hạn chế Do vậy, tăng cường cơng tác hướng dẫn Trung ương tỉnh Phú Thọ cơng tác cán nói chung, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt nói riêng cần thiết để nâng cao trình độ lực thực cơng tác cán tỉnh Thứ hai, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Trung ương ban Đảng Trung ương công tác cán tỉnh Cần tăng cường công tác lãnh đạo kiểm tra, giám sát Trung ương, Ban Đảng Trung ương Tỉnh uỷ việc quán triệt tổ chức thực chủ trương, nghị quyết, qui chế, qui định Đảng công tác tổ chức – cán bộ, nhằm tác động mạnh vào nhận thức tập thể Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng tỉnh, thành viên tập thể lãnh đạo, đội ngũ cán bộ, đảng viên thống hành động, thực có hiệu nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý Trong thực tế, Trung ương kiểm tra, giám sát thường xuyên, quản lý chặt chẽ đội ngũ cán diện Trung 112 ương quản lý công tác cán bộ, việc thực chủ trương, qui chế, qui trình cơng tác cán nghiêm túc ngược lại Nên qua trình lãnh đạo Đảng, việc kiểm tra, giám sát công tác cán cấp uỷ phải trọng theo định kỳ thường xuyên, đột xuất cần thiết kịp thời chấn chỉnh lệch lạc, khuyết điểm cơng tác cán nói chung việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán nói riêng Cơ quan giúp Trung ương, Bộ Chính trị Thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cấp uỷ trực thuộc công tác cán Ban Tổ chức, phối hợp với Uỷ ban Kiểm tra Trung ương phải thường xuyên quản lý theo dõi hoạt động cấp uỷ công tác cán bộ, hướng công tác cán vào nề nếp, thực có hiệu nguyên tắc tập trung dân chủ Trong giai đoạn nay, để giúp cho Bộ Chính trị, Ban Bí thư kiểm tra, giám sát thường xuyên, Ban Tổ chức Trung ương cần thành lập quan tra cán chuyên trách trực thuộc Ban đưa cơng tác kiểm tra, giám sát giúp Trung ương công tác cán vào nề nếp, đồng thời quản lý tốt đội ngũ cán diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương quản lý Tăng cường công tác lãnh, đạo tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc tổng kết nghiêm túc nghị quyết, thị, qui chế, qui định, qui trình Trung ương cơng tác cán việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán Từ đó, kịp thời uốn nắn khuyết điểm, hạn chế trình triển khai công tác cán tỉnh, qua Trung ương kịp thời điều chỉnh bất cập không hợp lý văn triển khai chủ trương Đảng cán công tác cán Ba là, thực mạnh mẽ chủ trương phân cấp quản lý cán đôi với tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán công tác cán Xác định rõ trách nhiệm cấp uỷ đảng, tập thể cá nhân, người đứng đầu công tác cán bộ, nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, đồng thời nhận diện rõ biểu cá nhân, cục bộ, thiếu dân chủ, không công tâm, nể nang, tuỳ tiện công tác cán để xử lý kịp thời Các Ban Đảng Trung ương cần tăng cường phân công trách nhiệm đối cho lãnh đạo Ban chuyên viên 113 theo dõi chặt chẽ địa bàn sở, giúp sở kiện toàn kịp thời tổ chức máy thực có hiệu việc quản lý cơng tác cán bộ; đồng thời phải xây dựng qui chế lãnh đạo, chuyên viên theo dõi địa bàn để nắm bắt tình hình, giúp cho cơng tác kiểm tra, giám sát Trung ương kịp thời, có hiệu Qua công tác kiểm tra, giám sát phát chấn chỉnh kịp thời khuyết điểm tồn tỉnh, phát vấn đề nảy sinh, khó khăn vướng mắc để sở tìm cách tháo gỡ, đề xuất giải pháp với Trung ương, kịp thời sơ, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán 114 KẾT LUẬN Sự nghiệp cách mạng nước ta thời kỳ nặng nề với thử thách mới; mặt phải đẩy nhanh tấc độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế khu vực quốc tế để vòng vài chục năm tới nước ta phải đạt trình độ chung khu vực giới mức sống, trình độ khoa học cơng nghệ, trình độ quản lý điều hành; mặt khác phải giữ vững ổn định trị, giữ vững độc lập dân tộc định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực thắng lợi mục tiêu trên, đòi hỏi cần thiết phải đổi mạnh mẽ tồn diện cơng tác cán Đảng, lấy việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán nói chung việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diện quản lý theo phân cấp nói riêng làm tiền đề để đổi tồn diện cơng tác cán Thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt nội dung công tác cán bộ, sở để tập thể cấp uỷ có thẩm quyền bố trí, xếp cán người, việc; đồng thời giải pháp quan trọng xây dựng, kiện toàn, củng cố nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý nói riêng Việc trọng nghiên cứu lý luận thường xuyên tổng kết thực tiễn để cụ thể hoá nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt ngày rõ, hoàn thiện yêu cầu tất yếu công tác cán để bước đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, đổi hệ thống trị nhiệm vụ quan trọng cần thiết Với tinh thần đó, luận văn khái quát hệ thống quan điểm, luận điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, chủ tịch Hồ Chí Minh thực 115 nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ; quan điểm, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng chủ trương, định, kế hoạch triển khai Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diện cấp uỷ quản lý Tác giả luận văn sâu vào nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý giai đoạn 2005-2010; Đánh giá ưu điểm, hạn chế khuyết điểm, nguyên nhân rút học kinh nghiệm bổ ích; sở yêu cầu đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng, Luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực để thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý Đây sở quan trọng cho việc tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, cấp uỷ thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý có hiệu Tỉnh Phú Thọ nhìn chung cịn tỉnh nghèo, kinh tế phát triển chưa thực vững chắc, cịn nhiều khó khăn thử thách phía trước Tại đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010-2015 đề phương hướng mục tiêu: “Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết tồn dân Giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Khai thác sử dụng có hiệu tiềm năng, lợi tỉnh; tập trung thực ba khâu đột phá đầu tư kết cấu hạ tầng then chốt, đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán nguồn nhân lực, phát triển du lịch để làm tảng phát triển kinh tế nhanh, bền vững Phấn đấu đến năm 2012 khỏi tỉnh nghèo, tạo tảng đến năm 2020 đạt tiêu chí tỉnh cơng nghiệp” [BCCT, tr14] 31 Để mục tiêu trở thành thực, đòi hỏi phải có đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt từ tỉnh tới sở đủ lực, trí tuệ, phẩm chất đạo đức lối 116 sống, đủ tín nhiệm trước đảng nhân dân, địi hỏi Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ phải đổi tồn diện cơng tác cán bộ, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán nói chung việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý nói riêng Chính lực lượng cán định thành công hay thất bại việc thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ Là người cán sinh lớn lên, có thời gian công tác ngành tổ chức xây dựng Đảng tỉnh Phú Thọ, tiếp tục công tác ngành tổ chức xây dựng Đảng Trung ương Qua thời gian nghiên cứu học tập lý luận Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, qua nghiên cứu thực tiễn công tác cán tỉnh Phú Thọ, tác giả luận văn đưa số giải pháp để thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán tỉnh, với mong muốn góp phần tích cực việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt giai đoạn Mặc dù cố gắng nghiên cứu lý luận, khảo sát thực tế tìm kiếm tài liệu, song đề tài thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử vấn đề nhạy cảm, khó vấn đề lớn, khả thân cịn nhiều hạn chế, chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận quan tâm góp ý thầy, giáo, nhà khoa học, đồng chí bạn đồng nghiệp cho luận văn hoàn chỉnh để 117 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Qua năm thực mơ hình chi quan xã huyện Thanh Thuỷ, tỉnh Phú Thọ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11, Hà Nội, 11-2009 Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác nhân đại hội đảng cấp nhiệm kỳ 2005-2010, Tạp chí xây dựng Đảng, số 5, Hà Nội, 52010 Quấn cẩm nang công tác chi bộ, trang bị cho xã, phường, thị trấn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 01-2010 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 119 ... điểm việc bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý Đặc điểm bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh chủ chốt thuộc diện tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý việc... trình giới thiệu cán ứng cử chức danh thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý Về nội dung giới thiệu chức danh cán chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý nội dung việc bổ nhiệm. .. trên, tác giả chọn đề tài ? ?Thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử chức danh lãnh đạo chủ chốt diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Phú Thọ quản lý giai đoạn nay? ?? để làm luận văn Thạc