Luan van thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong việc bổ nhiệm cán bộ thuộc diện ban thường vụ huyện ủy quản lý

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc” [27, tr.269]; “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [27, tr.273] Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [13, tr.66] Công tác cán bao gồm nhiều khâu, nhiều việc, từ tìm hiểu, tuyển chọn cán đến đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, quản lý, đánh giá, chăm sóc sức khỏe đời sống, khen thưởng, kỷ luật cán Các khâu cơng việc liên kết với nhau, tác động qua lại lẫn nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ số lượng chất lượng cao đáp ứng nhiệm vụ cách mạng Trong khâu đó, việc bổ nhiệm cán vào chức danh lãnh đạo, quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng định đến hiệu chất lượng khâu công việc khác Để bổ nhiệm cán phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ (TTDC), tập thể định, đồng thời phát huy trách nhiệm thành viên lãnh đạo, thực coi trọng vai trò, quyền hạn người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị công tác cán Nguyên tắc TTDC cơng tác cán phải thể chế hóa thành quy chế, quy trình để thực thống Những nhận xét, kết luận cán quy trình xem xét bổ nhiệm cán thiết phải cấp ủy quan lãnh đạo có có thẩm quyền, định, sau lắng nghe đầy đủ ý kiến quan có liên quan, ý kiến đóng góp cán bộ, nhân dân việc tự phê bình cán bộ; kết hợp đắn chế độ tập thể với trách nhiệm cá nhân, dân chủ thật sự, khơng dân chủ hình thức; huy động cấp, ngành phối hợp với quan tham mưu giúp cấp ủy làm công tác quản lý cán Trong năm qua, việc thực hệ thống quy chế, quy định, quy trình cơng tác cán Đảng nói chung, bổ nhiệm cán nói riêng huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa đạt kết quan trọng Các quy chế phát huy dân chủ, thực nhiều hình thức cơng khai lấy ý kiến cán cấp dưới, tập thể, nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán góp phần khắc phục phần khuyết điểm trước coi công tác cán việc riêng số người, quan tổ chức, tạo bước tiến đáng kể công tác cán Tuy nhiên, chất lượng thực quy chế, quy trình bổ nhiệm chưa cao chưa đồng Còn tình trạng chưa có thống cao nhận thức quan điểm chủ yếu tiêu chuẩn cán bộ, chưa thực lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu phẩm chất lực cán bộ; cách đánh giá cán chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc, thiếu xác đáng Khơng cấp ủy, tổ chức đảng người lãnh đạo nắm không chắc, đánh giá không cán bộ; thiếu khách quan, thành kiến hẹp hòi, định kiến với người trung thực, có tinh thần đấu tranh thẳng thắn Một số bước quy trình xem xét bổ nhiệm thực chưa thật chặt chẽ, hình thức, nặng nề khơng cần thiết Chưa thực tốt quy trình dân chủ, công khai minh bạch bổ nhiệm cán Còn để xảy tình trạng lợi dụng dân chủ tung dư luận xuyên tạc, gây nhiễu thông tin, làm lẫn lộn trắng đen Do quản lý cán chưa tốt, số cấp ủy quan quản lý không hiểu cán bộ, không theo dõi kịp thời diễn biến tư tưởng hành động cán bộ, nên bố trí số cán phẩm chất đạo đức vào cương vị lãnh đạo quan trọng, dẫn đến vi phạm kỷ luật, chí vi phạm pháp luật, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện việc tổ chức thực nguyên tắc TTDC, quy chế, quy định, quy trình cơng tác bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy (BTVHU) quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa Từ phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài "Thực nguyên tắc tập trung dân chủ việc bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay" để làm luận văn thạc sĩ Đây vấn đề cấp thiết, phù hợp với nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng đáp ứng nhu cầu thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, việc nghiên cứu khoa học nguyên tắc TTDC, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện, thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán nhiều nhà nghiên cứu nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác như: - Nguyễn Phú Trọng: Phải nguyên tắc tập trung dân chủ lỗi thời ?, Nxb CTQG, Hà Nội, 1990 - Đậu Thế Biểu: Vận dụng sáng tạo nguyên tắc tập trung dân chủ V.I.Lênin, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội, 1990 - Phạm Văn Thắng: Nguyên tắc tập trung dân chủ xây dựng tổ chức hoạt động Đảng quân đội nay, Luận án Phó tiến sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 1996 - Phạm Văn Huỳnh: Nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng - nội dung, nhân tố tác động, khuyết điểm kiến nghị, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số – 1990 - Trần Trung Quang: Thực nguyên tắc tập trung dân chủ điều kiện mới, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số – 1990 - Nguyễn Văn Tốn: Lại bàn tập trung dân chủ, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số – 1991 - Nguyễn Phú Trọng: Để đản bảo dân chủ Đảng, Tạp chí Cộng sản, số 11 – 1990 - Nguyễn Thị Thắng: Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp quận, huyện thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2006 - Nguyễn Quang Huy: Xây dựng đội ngũ cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy Tây Hồ thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2006 - Trần Văn Thuận: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp quận thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2005 - Trương Thị Bạch Yến: Chuẩn hóa đội ngũ cấp ủy viên quận, huyện thành phố Đà Nẵng giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2006 - Tăng Nghĩa: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện Hà Tĩnh giai đoạn Hà Nội, 2006 - Nguyễn Hồng Vân: Xây dựng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp quận thành phố Đà Nẵng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Luận văn thạc sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 2000 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt thuộc diện BTVHU quản lý, dạng chung nhất, vài khía cạnh thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán thuộc diện BTVHU quản lý, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu có hệ thống góc độ luận văn khoa học thực nguyên tắc TTDC bổ nhiện cán thuộc diện BTVHU quản lý huyện miền núi tỉnh cụ thể đề tài luận văn Tuy nhiên, cơng trình cơng bố có nội dung có liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần thực nguyên tắc TTDC việc bổ nhiệm cán thuộc diện BTVHU quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Trình bày rõ quan niệm nguyên tắc TTDC việc thực nguyên tắc TTDC cơng tác cán Đảng - Phân tích ưu điểm hạn chế thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán thuộc diện BTVHU quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa thời gian qua - Đề xuất giải pháp khả thi thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán thuộc diện BTVHU quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn thực nguyên tắc TTDC việc bổ nhiệm cán thuộc diện BTVHU quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu 11 huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa; thời gian nghiên cứu từ năm 1999 (từ có quy định phân cấp quản lý cán bộ, quy chế đánh giá cán bộ, quy chế bổ nhiệm cán Bộ Chính trị khóa IX) đến Bổ nhiệm có bổ nhiệm chức vụ, bổ nhiệm ngạch công chức Luận văn đề cập việc bổ nhiệm cán giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Bổ nhiệm cán bao gồm bổ nhiệm lần đầu, bổ nhiệm lại; chức danh giao chức vụ theo quy trình bổ nhiệm giới thiệu ứng cử, trúng cử cấp có thẩm quyền chuẩn y Luận văn tập trung nghiên cứu loại bổ nhiệm lần đầu chức danh lãnh, đạo quản lý quan đảng, quyền, chuyên môn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nguyên tắc TTDC nói chung, thực nguyên tắc TTDC cơng tác cán Đảng nói riêng Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử lơ-gích Ngồi ra, luận văn sử dụng số phương pháp xã hội học, phương pháp hệ thống, vấn sâu Những đóng góp ý nghĩa luận văn - Đánh giá khách quan thực trạng việc thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán thuộc diện BTVHU quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán thuộc diện BTVHU quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Luận văn dùng làm tài liệu để cấp ủy, quan tổ chức cán tham khảo cho việc nâng cao chất lượng bổ nhiệm cán thuộc diện BTVHU quản lý giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH THANH HÓA - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 1.1.1 Khái quát nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng 1.1.1.1 Vị trí, tầm quan trọng nguyên tắc tập trung dân chủ TTDC nguyên tắc tổ chức hoạt động đảng cộng sản Song, nguyên tắc khơng đóng khung đảng cộng sản, mà giành quyền, thực quản lý hoạt động nhà nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhiều tổ chức trị xã hội chế độ XHCN Nguyên tắc TTDC C Mác Ph Ăng-ghen nêu lần đầu vào năm 1847 việc tổ chức “Liên minh người cách mạng”; sau đó, tiếp tục khẳng định tổ chức “Liên minh công nhân quốc tế” (Quốc tế I) C Mác sáng lập vào năm 1864 với Ph Ăng-ghen lãnh đạo tổ chức nhằm đáp ứng nhu cầu của phong trào công nhân phải thống lực lượng đấu tranh chống lại chủ nghĩa tư bản, bảo đảm ổn định, trí tính tổ chức đội tiên phong V.I Lênin người kế thừa phát triển sáng tạo nguyên tắc TTDC phù hợp với điều kiện lịch sử thời đại Tại nước Nga, năm 1895, V.I Lênin thành lập tổ chức “Liên minh chiến đấu giải phóng giai cấp cơng nhân”, mầm mống cho đời đảng cộng sản Nga, hoạt động sở kết hợp chủ nghĩa Mác với phong trào công nhân Nga Năm 1898, V.I Lênin thành lập Đảng Công nhân dân chủ - xã hội Nga, năm 1918, đổi tên thành Đảng Cộng sản (bơn-sơ-vích) Nga Đây lần giới, đảng cộng sản thành lập Nguyên tắc TTDC V.I Lênin đề cập sâu từ năm 1905 Vào năm này, Hội nghị Trung ương Đảng Công nhân dân chủ-xã hội Nga, V.I Lênin đề nghị đưa nguyên tắc TTDC vào chương trình nghị Hội nghị Hội nghị chấp thuận Tuy nhiên, Hội nghị, nguyên tắc TTDC chưa đưa vào Điều lệ Đảng Cơng nhân dân chủ-xã hội Nga, có ý kiến khác Năm 1906, Đảng Công nhân dân chủ-xã hội Nga họp Đại hội từ ngày 23-4 đến ngày 8-5 để thống lực lượng nguyên tắc tổ chức Đảng Tại Đại hội này, V.I Lênin trình bày “Cương lĩnh hành động” Đảng Người viết: “nguyên tắc tập trung Đảng người thừa nhận” [25, tr.279] Đại hội trí thơng qua Điều lệ Đảng Điều lệ ghi rõ: “Tất tổ chức đảng phải xây dựng theo nguyên tắc tập trung dân chủ” [11, tr.313] Như vậy, nguyên tắc TTDC lần ghi Điều lệ đảng cộng sản vào năm 1906 V.I Lênin thường viết “dân chủ” tính từ giải nghĩa cho danh từ “tập trung”, nên dịch tiếng Việt “tập trung dân chủ” Còn Chủ tịch Hồ Chí Minh thường viết “dân chủ tập trung” Trong Báo cáo trị Đại hội II (năm 1951) Đảng ta Người trình bày ghi rõ: “Về tổ chức, Đảng Lao động Việt Nam theo chế độ dân chủ tập trung” [28, tr.174] Đây cách viết theo văn phong khác (phương Tây Hán ngữ), thực chất quan niệm V.I Lênin Hồ Chí Minh thống TTDC nguyên tắc xây dựng Đảng kiểm nghiệm lâu dài có hiệu việc xây dựng tổ chức; sở vững cho hoạt động đảng cộng sản đảng công nhân Nguyên tắc TTDC bắt nguồn từ tính chất thân đảng cộng sản với tư cách một tổ chức trị thống tư tưởng, đường lối, tổ chức hành động V.I Lênin viết: “Trong đấu tranh để giành quyền, giai cấp vơ sản khơng có vũ khí tổ chức” [24, tr.490] Tại Việt Nam, thuật ngữ “nguyên tắc tập trung” xuất lần vào năm 1929 Trong Điều lệ Hội Việt Nam Cách mạng Thanh niên (gọi tắt Thanh niên) - tổ chức tiền thân Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Hội (tháng 51929) ghi: “Hội tổ chức theo nguyên tắc tập trung” [14, tr.120] Tiếp đó, tháng - 1929, Đơng Dương Cộng sản Đảng họp Đại hội lần thứ (Đại hội thành lập), thơng qua Điều lệ Đảng, ghi: “Đảng Cộng sản tổ chức theo lối dân chủ tập trung” [14, tr.220] Tại Đại hội lần thứ (Đại hội thành lập, tháng 11- 1929), An Nam Cộng sản Đảng thơng qua Điều lệ Đảng, ghi: “Đảng tổ chức theo dân chủ tập trung” [14, tr.360] Trong “Điều lệ vắn tắt Đảng Cộng sản Việt Nam” thông qua Hội nghị thành lập Đảng ngày 03-02-1930 chưa ghi nguyên tắc TTDC Tháng 10-1930 Trung ương Đảng họp Hội nghị lần thứ nhất, định đổi tên Đảng thành Đảng Cộng sản Đông Dương thông qua “Điều lệ Đảng Cộng sản Đơng Dương”, ghi: “Đảng Cộng sản Đông Dương chi Quốc tế Cộng sản phải tổ chức theo lối dân chủ tập trung” [15, tr.119] Điều lệ Đại hội I Đảng Cộng sản Đông Dương (tháng 3-1935), Điều lệ Đại hội II Đảng Lao động Việt Nam (tháng 2-1951) ghi nguyên tắc tổ chức Đảng “dân chủ tập trung” Điều lệ Đảng thông qua Đại hội III (năm 1960), Đại hội IV (năm 1976), Đại hội V (năm 1981), Đại hội VI (năm 1986), Đại hội VII (năm 1991), Đại hội VIII (năm 1996), Đại hội IX (năm 2001), Đại hội X (năm 2006) ghi: “Đảng tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ” xác định TTDC nguyên tắc tổ chức Đảng Về mặt nhà nước, Điều 6, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992, ghi: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” [36, tr.178] Đảng ta nhận thức rõ việc tổ chức sinh hoạt nội Đảng sở TTDC bảo đảm có tính chất định việc vạch đường lối, 10 chiến lược, sách lược; việc hình thành quan lãnh đạo tạo tiền đề cần thiết để bảo đảm cho lãnh đạo Đảng hướng phát triển Trong Đảng có chung nhận thức là, thực TTDC đắn dẫn đến thống trị, tư tưởng, tổ chức, thể sinh hoạt chặt chẽ đoàn kết nội bộ; Đảng xây dựng hoạt động sở nguyên tắc thống trị, tư tưởng, tổ chức Cơ quan lãnh đạo cao Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Trong thời gian hai Đại hội, lãnh đạo Đảng tập trung vào Ban Chấp hành Trung ương Những nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng sản phẩm kết tinh trí tuệ tồn Đảng Khi nghị Đại hội Đảng nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng thông qua trở thành “pháp lệnh” tổ chức đảng đảng viên Nghị thành q trình thảo luận đóng góp dân chủ Đảng Nghị vào sống thể cách đầy đủ nguyên tắc (chế độ) TTDC Đảng sinh hoạt Đảng Vì vậy, xem nhẹ, bng lỏng thực không nguyên TTDC gây thiệt hại nghiêm trọng đến lực hoạt động Đảng, đến vai trò lãnh đạo ảnh hưởng Đảng xã hội, chí dẫn đến Đảng bị tan rã Một đặc trưng đảng vô sản kiểu thừa nhận thực triệt để nguyên tắc TTDC tổ chức, sinh hoạt nội tồn hoạt động Đây không nguyên tắc tổ chức đảng vơ sản chân chính, mà quy luật nhu cầu trình phát sinh, phát triển trưởng thành đảng Với tư cách đảng cầm quyền, vai trò, lực sức chiến đấu Đảng ta phần định mức độ nhận thức khả thực nguyên tắc TTDC Đây nhân tố định sống Đảng gắn với thành bại công đổi xây dựng 93 Người làm công tác tổ chức - cán phải có tiêu chuẩn chung cán bộ, đặc biệt phải có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm giai cấp rõ ràng việc dùng người, phải thực trung thực, công tâm, sáng, có khả kiểm tra, quản lý người Đây tiêu chuẩn cần thiết để tránh việc mơ hồ giai cấp, không trung thực, bè cánh, cục vị, cá nhân chủ nghĩa, lợi dụng chức vụ để kéo bè, kéo cánh Người làm công tác cán phải người có lực trình độ chuyên môn công tác tổ chức - cán bộ, lực nhận biết mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, lực phát tài cho tổ chức Vì vậy, phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ này, kiến thức khoa học tổ chức nhân sự, tâm lý học, xã hội học, xây dựng Đảng, quản lý nhà nước Trong xây dựng đội ngũ cán làm công tác tổ chức – cán phải ý đến việc lựa chọn người đứng đầu quan tổ chức, tức đồng chí Trưởng, Phó Ban Tổ chức Huyện ủy Những người phải có đủ phẩm chất lực, chí cơng, vơ tư, khơng hẹp hòi, thành kiến, ln ln sáng, đức độ, người có quan điểm trị đắn, có tư tưởng đổi mới, có kiến thức sâu sắc, giàu kinh nghiệm cơng tác tổ chức - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy quan làm công tác cán Để tăng cường lãnh đạo cấp ủy quan làm công tác công tác tổ chức - cán bộ, trước hết đồng chí Bí thư tập thể Thường trực Huyện ủy phải lựa chọn, bố trí, phân cơng cán làm cơng tác tổ chức Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động họ Có quy định, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy làm công tác tổ chức - cán Đặc biệt, cần có quy chế, quy định trách nhiệm liên đới việc tiến cử, giới thiệu, bổ nhiệm cán bộ; tiến cử, giới thiệu sai, tức tham mưu sai, quan tổ chức - cán phải chịu trách nhiệm đến mức độ nào? Nếu cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy, Bí thư cấp ủy định bổ nhiệm người không 94 với đề nghị quan tổ chức gây hậu xấu Bí thư cấp ủy phải chịu trách nhiệm Cần nhận thức rõ việc dùng sai người, dùng không người, việc không hiệu quả, làm mai tài có khuyết điểm có tội Có có ràng buộc trách nhiệm Bí thư với cấp ủy quan tổ chức - cán Tránh tình trạng quan niệm quan tổ chức - cán đơn quan tham mưu, tham mưu được, định hay không người đứng đầu tập thể BTVHU Thực tế huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa năm vừa qua cho thấy, thiếu quy chế, quy định trách nhiệm cụ thể, nên có vài trường hợp tùy tiện, vô trách nhiệm, theo ý kiến cá nhân việc bổ nhiệm cán số nơi, gây nên tâm lý, tư tưởng không tốt đội ngũ cán 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy hướng dẫn ban thuộc Tỉnh ủy Sự lãnh đạo Tỉnh ủy hướng dẫn ban Tỉnh ủy nhân tố quan trọng việc thực thắng lợi công tác cán hệ thống trị cấp huyện nói chung công tác bổ nhiệm cán thuộc diện BTVHU huyện miền núi Thanh Hóa quản lý nói riêng Để tạo điều kiện giúp cho huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán bộ, Tỉnh ủy Thanh Hóa ban Tỉnh ủy cần tập trung thực vấn đề sau: - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra Tỉnh ủy ban Tỉnh ủy huyện việc quán triệt tổ chức thực chủ trương, nghị Đảng lĩnh vực nói chung, lĩnh vực công tác tổ chức - cán nói riêng, nhằm nâng cao nhận thức cho cấp ủy, cán bộ, đảng viên thống hành động nhằm tổ chức thực có hiệu chủ trương, nghị Đảng, dặc biệt nguyên tắc TTDC công tác cán bộ, địa phương, đơn vị 95 - Thực mạnh mẽ chủ trương phân cấp quản lý cán đôi với tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán công tác cán Xác định rõ trách nhiệm cấp ủy đảng, tập thể cá nhân, người đứng đầu, công tác cán bộ, khắc phục biểu cá nhân, cục bộ, thiếu dân chủ, không công tâm, nể nang, tùy tiện công tác cán Tiếp tục bổ sung, hồn thiện quy chế, quy định, quy trình cụ thể hóa quan điểm, nguyên tắc, chủ trương, sách Đảng xây dựng quản lý đội ngũ cán Đổi quy trình đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm cán theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán Chỉ đạo cấp ủy huyện bổ sung, hoàn chỉnh quy chế, quy trình cơng tác bổ nhiệm cán theo phân cấp quản lý phù hợp với yêu cầu, tình hình nhiệm vụ Các ban Tỉnh ủy cần phân công cán phụ trách huyện, tăng cường bám sát sở nắm bắt tình hình, giúp sở kiện tồn tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; từ thực tiễn phát vấn đề nảy sinh, khó khăn vướng, mắc để sở tìm cách tháo gỡ, đề xuất giải pháp với cấp trên; kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm nhân diện rộng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Tỉnh ủy ban Tỉnh ủy cấp huyện việc lãnh đạo, đạo thực công tác cán bộ, việc xây dựng quy chế, quy trình; phân công phân cấp quản lý máy cán bộ, đánh giá, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bổ nhiệm sách cán Sau kiểm tra, tổ chức rút kinh nghiệm, rõ thiếu sót, khuyết điểm đưa giải pháp khắc phục Các huyện miền núi Thanh Hóa nhiều khó khăn, đặc biệt thiếu cán bộ, tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy đạo giúp đỡ ban Tỉnh ủy quan trọng cần thiết Nói chung, trình độ cán huyện miền núi so với mặt chung tỉnh thấp, nguồn quy hoạch cán lãnh đạo quản lý diện BTVHU quản lý 96 mỏng Để có nguồn cán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, Tỉnh ủy cần tiếp tục quan tâm nhiều công tác cán huyện miền núi Cần tăng tiêu cử tuyển đại học chuyên ngành, cao cấp lý luận trị - hành chính, cử nhân trị quản lý nhà nước cho huyện miền núi, huyện vùng cao gặp nhiều khó khăn Có sách ưu tiên hỗ trợ kinh phí cho học viên người dân tộc thiểu số chưa có cán lãnh đạo cấp; có sách thu hút cán công tác huyện miền núi, vùng cao 97 KẾT LUẬN Cấp huyện có vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nơng thơn nói chung huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa nói riêng Dưới lãnh đạo Đảng, với tiềm năng, lợi sẵn có, tương lai, huyện miền núi phát triển mạnh mẽ vững Điều then chốt để huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa vươn lên phát triển vững mạnh phải phát huy nguồn lực để đầu tư cho phát triển bền vững, trong nguồn lực chỗ chủ yếu, nguồn nhân lực định Để thực thành công mục tiêu phát triển huyện, phải đẩy mạnh việc xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị nói chung, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện BTVHU quản lý nói riêng, thực người có phẩm chất đạo đức sáng, có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn vững chắc, động, sáng tạo, phục vụ nhân dân Thời gian qua, công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý diện BTVHU quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa có bước tiến bộ, thực ngày tốt nguyên tắc TTDC, bước nâng cao chất lượng có đóng góp quan trọng vào việc nâng cao lực lãnh đạo, hiệu quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bước cải thiện đời sống nhân dân BTVHU huyện miền núi Thanh Hóa xây dựng đạo thực thống quy chế, quy định, quy trình cơng tác cán Các quy chế, quy định quy định rõ trách nhiệm cấp ủy, tập thể lãnh đạo cá nhân người đứng đầu công tác cán bộ, đồng thời phát huy tinh thần dân chủ, công khai lấy ý kiến tập thể, cấp lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; góp phần khắc phục biểu cá nhân, cục bộ, thiếu dân chủ công tác can Trong công tác bổ nhiệm cán bộ, cấp ủy, tổ chức đảng thực nguyên tắc tập thể định theo đa số, tôn trọng đề cao vai trò, quyền hạn người đứng 98 đầu Tuy nhiên, việc thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán diện BTVHU quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa nhiều thiếu sót, nhiều mặt chưa đạt yêu cầu Công tác bổ nhiệm cán số nơi lúng túng, bị động, chắp vá, chưa theo quy định quy hoạch cán bộ, chí vi phạm ngun tắc TTDC việc bổ nhiệm cán Một số trường hợp, thực hiệ chưa đúg quy trình, thủ tục vừa làm cho công tác bổ nhiệm cán gặp nhiều vướng mắc, lúng túng, chí phải tiến hành lại, vừa gây nên dư luận không tốt cán bộ, đảng viên nhân dân Để công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý diện BTVHU quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa thực nguyên tắc TTDC, cấp ủy phải nhận thức cách đầy đủ, đắn nguyên tắc TTDC; hoàn thiện thực nghiêm túc hệ thống quy chế, quy trình bổ nhiệm cán bộ; nâng cao chất lượng toàn diện, lực lãnh đạo thực công tác cán cấp ủy đảng; nâng cao chất lượng quan tham mưu công tác tổ chức – cán bộ; tăng cường lãnh dạo Tỉnh ủy hướng dẫn ban thuộc Tỉnh ủy Đây giải pháp thiết thực đảm bảo cho công tác bổ nhiệm cán thực khoa học, nghiêm túc, công tâm, khách quan, dân chủ Đặc biệt, cần xác định rõ trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu quan tham mưu cơng tác cán bộ; phát huy vai trò MTTQ, đoàn thể nhân dân hệ thống trị cơng tác cán để xây dựng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán diện BTVHU quản lý thực vững mạnh, ngang tầm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giai đoạn nay./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn An (1999), “Đánh giá, bổ nhiệm phân cấp cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (3) Ban Chấp hành Trung ương (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30-112004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ban Chấp hành Trung ương (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04-72007 Bộ Chính trị ban hành “Quy định phân công, phân cấp quản lý cán bộ” Ban Chấp hành Trung ương (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04-72007 Bộ Chính trị ban hành “Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử” Ban Chấp hành Trung ương (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 07-52007 Bộ Chính trị ban hành “Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ” Ban Chấp hành Trung ương - Ban Tổ chức (2005), Hướng dẫn số 47HD/BTCTW ngày 25-5-2005 hướng dẫn thực Nghị số 42NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Lê Huy Bảo (2003), Điều lệ Đảng từ Đại hội đến Đại hội - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đậu Thế Biểu (1990), Vận dụng sáng tạo nguyên tắc tập trung dân chủ V.I.Lênin, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội Nguyễn Đức Bình (2004), “Về đánh giá cán lãnh đạo”, Tạp chí Cộng sản, (11) 10 Lê Đức Bình (2002), “Đánh giá người: khâu quan trọng cơng tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (19) 11 Chủ nghĩa cộng sản khoa học - Từ điển (1986), Nxb Sự thật, Hà Nội 100 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị Trung ương (khóa VII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hà Đăng (2002), “Xử lý mối quan hệ công tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (3) 18 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Đức Hạt (2007), “Tiếp tục đổi cơng tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (6) 20 Trần Đình Hoan (2004), “Mấy ý kiến cơng tác tổ chức, cán nay”, Tạp chí Cộng sản, (11) 21 Phạm Văn Huỳnh (1990), “Nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng - nội dung, nhân tố tác động, khuyết điểm kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (6) 22 Thế Hưng (1995), “Khắc phục tư tưởng cục địa phương lựa chọn, sử dụng, đề bạt cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (7) 23 Nhị Lê (1999), “Loại bỏ hình thức làm biến dạng nguyên tắc tập trung dân chủ”, Tạp chí Cộng sản, (24) 24 V.I.Lênin (1979), Tồn tập, tập 8, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 25.V.I.Lênin (1979), Toàn tập, tập 12, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 26 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 27 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 101 29 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Anh Minh (2008), “Để nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (7) 31 Phạm Quang Nghị (2004), “Mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (18) 32 Lê Hữu Nghĩa (2004), “Đánh giá cán - khâu quan trọng cơng tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (12) 33 Nguyễn Thế Phấn (1999), “Về lực tổ chức thực tiễn uy tín người cán lãnh đạo”, Tạp chí Thơng tin lý luận, (253) 34 Vũ Văn Phúc (1999), “Một số vấn đề cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố”, Tạp chí Cộng sản, (7) 35 Trần Trung Quang (1990), “Thực nguyên tắc tập trung dân chủ điều kiện mới”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (2) 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp Việt Nam từ năm 1946 đến năm 1992 luật tổ chức máy Nhà nước, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 37 Tô Huy Rứa (1999), “Xây dựng thực tốt công tác quy hoạch cán thời kỳ mới” Tạp chí Cộng sản, (3) 38 Chu Văn Rỵ (1999), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp, trước người đứng đầu”, Tạp chí Cộng sản, (5) 39.Trần Xuân Sầm (chủ biên 1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Lê Doãn Tá (1995), “Mấy vấn đề cấu, tiêu chuẩn cán chủ chốt hệ thống trị”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (7) 41 Nguyễn Phú Trọng (1990), Phải nguyên tắc tập trung dân chủ lỗi thời?, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Phú Trọng (1990), “Để đảm bảo dân chủ Đảng”, Tạp chí Cộng sản, (11) 102 43 Phạm Văn Thắng (1996), Nguyên tắc tập trung dân chủ xây dựng tổ chức hoạt động Đảng quân đội nay, Luận án Phó tiến sĩ khoa học lịch sử, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 44 Nguyễn Văn Tốn (1991), “Lại bàn tập trung dân chủ”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (4) 45 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số:253/2005/QĐ-TTgngày 12-102005, Quyết định phê duyệt Đề án phát triển kinh tế- xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh miền Tây tỉnh Thanh Hóa đến năm 2010 46 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2008), Quyết định số 957-QĐ/TU ngày 28-4-2008 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành “Quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ” 47 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2008), Quyết định số 1015-QĐ/TU ngày 09-7-2007 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành “Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử” 48 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2008), Quy định số 925-QĐ/TU ngày 21-3-2008 Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Quy định nhiệm vụ quan hệ công tác thường trực huyện,thị thành uỷ” 49 Đỗ Văn (1995), “Đánh giá cán chế thị trường”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (7) 50 Đức Vượng (2006), “Một trăm năm thực nguyên tắc tập trung dân chủ”, Tạp chí Cộng sản, (7) 103 PHỤ LỤC 103 Phụ lục 1: Tổng hợp số lượng, chất lượng cán chủ chốt xã, phường, thị trấn 11 huyện miền núi Thanh Hóa (Tính đến tháng 12 năm 2007) Số TT Chức danh I- Chức danh chủ chốt Dân tộc Tổng số Nữ 1.052 51 710 Tuổi bình qn Trình độ thực tế Văn hố Chun mơn Lý luận THP T THC S ĐH CĐ TC SC CN CC TC SC 44.13 778 252 11 18 397 14 825 26 Bí thư kiêm Chủ tịch HĐND 190 10 133 46.14 124 62 68 0 173 Bí thư chuyên trách 44.30 0 1 Chủ tịch HĐND (chuyên trách) 46.50 0 0 Phó Bí thư trực Đảng 192 15 139 41.34 147 44 53 0 163 Ủy viên Thườg vụ trực Đảng 1 43.60 0 0 Chủ tịch UBND 194 132 44.69 160 34 96 160 Phó chủ tịch HĐND 191 14 133 43.52 138 53 65 136 8 Phó chủ tịch UBND 276 170 42.91 203 59 12 113 0 189 10 (Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thanh Hóa) 103 104 Phụ Lục 2: Tổng hợp số lượng, chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 11 huyện miền núi Thanh Hóa (Tính đến tháng 12 năm 2007) Tuổi đời Số thứ tự Huyện Mường Lát Huyện Quan Sơn Huyện Quan Hóa Huyện Bá Thước Huyện Lang Chánh Huyện Ngọc Lặc Huyện Thường Xuân Huyện Như Xuân Huyện Như Thanh Huyện Cẩm Thủy Huyện Thạch Thành Cộng 44 45 46 50 45 55 48 46 46 47 48 520 10 7 83 Dân tộc 45 15 11 16 20 18 33 20 17 13 18 15 196 THCS THPT 2 21 43 45 46 50 40 55 44 44 44 44 44 499 Trình độ thực tế Chun mơn Lý luận Trên Trung Cao Cữ T.Cấp CĐ Đại cấp cấp nhân ĐH học 20 24 18 22 20 25 17 21 18 28 16 23 15 35 20 17 13 17 28 19 20 13 40 23 26 16 32 13 26 11 34 16 23 15 31 11 23 12 16 31 18 22 14 34 19 22 175 342 190 245 85 (Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thanh Hóa) 104 10 11 Đơn vị Tổng Nữ số 105 Phụ lục 3: Kết quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 11 huyện miền núi Thanh Hóa giai đoạn 2010 – 2015 (tính đến tháng 12 năm 2007) Tuổi đời Số thứ tự Chức danh Tổng Nữ số nguồn Dân tộc Trình độ thực tế Học vấn 45 THCS THPT Chuyên môn Lý luận Sơ Cấp Trun g cấp CĐ ĐH Sơ cấp Trun g cấp CC CN Bí thư kiêm Chủ tịch HĐND 419 12 284 33 209 177 50 369 117 125 16 58 356 Phó Bí thư trực Đảng 465 41 320 69 241 155 47 418 93 218 12 60 398 Chủ tịch UBND 462 36 298 71 231 160 38 424 61 295 23 61 392 Phó chủ tịch HĐND 473 39 321 73 251 149 37 436 66 217 28 58 404 11 Phó chủ tịch UBND 672 61 430 107 349 216 49 623 54 363 42 77 577 18 2.491 189 1.653 353 1.281 857 221 2.270 391 1.218 121 314 2.127 50 Cộng (Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thanh Hóa) 105 106 Phụ lục 4: Kết quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý 11 huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa quy hoạch giai đoạn 2010 – 2015 ( Tính đến tháng 12 năm 2007) Tuổi đời Số thứ tự Huyện Mường Lát Huyện Quan Sơn Huyện Quan Hóa Huyện Bá Thước Huyện Lang Chánh Huyện Ngọc Lặc Huyện Thường Xuân Huyện Như Xuân Huyện Như Thanh Huyện Cẩm Thủy Huyện Thạch Thành Cộng Tổng Nữ số 90 97 89 92 89 109 84 87 109 87 93 1.026 17 17 12 16 20 17 15 16 21 17 19 221 Dân tộc 45 24 29 22 26 26 25 18 16 14 17 25 242 THCS THPT - 90 97 89 92 89 109 84 87 109 87 93 1.026 (Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh ủy Thanh Hóa) Cử nhân 12 16 13 11 21 15 11 131 106 10 11 Đơn vị Trình độ thực tế Chuyên môn Lý luận Sau Trung Cao T.Cấp CĐ Đại cấp cấp ĐH học 30 60 33 45 28 69 30 59 19 70 19 57 18 74 27 57 22 67 24 54 13 94 39 49 26 58 25 51 15 71 26 54 18 91 28 66 27 60 25 53 22 71 19 63 238 785 295 600 ... CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 1.1.1 Khái quát nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng 1.1.1.1 Vị trí, tầm quan trọng nguyên tắc tập trung dân chủ TTDC nguyên tắc. .. NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH THANH HÓA - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN... không - Tập thể lãnh đạo xem xét, định đề nghị cấp có thẩm quyền định theo phân cấp quản lý cán 1.2 NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở