Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong việc bổ nhiệm cán bộ diện ban thường vụ huyện ủy quản lý ở các huyện ven biển tỉnh thanh hóa giai đoạn hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, mở rộng quan hệ với nước hội nhập ngày sâu với kinh tế giới Nhiệm vụ to lớn nặng nề địi hỏi phải huy động tồn diện nguồn lực đất nước, sức lực, trí tuệ tồn Đảng, tồn dân, đó,vai trị lãnh đạo Đảng nhân tố định Đảng lãnh đạo định đường lối, chủ trương, sách, kiểm tra giám sát, vận động thuyết phục, vai trò tiền phong gương mẫu cán bộ,đảng viên phương thức lãnh đạo quan trọng Đảng ta công tác tổ chức cán bộ, xây dựng bố trí xếp cán tồn hệ thống trị Xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, đủ lực phẩm chất, bố trí xếp người, việc công việc to lớn vô quan trọng Đảng Dân ta thường nói: “cán phong trào ấy” Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc” [39, tr.269]; “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [39, tr.273] Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [18, tr.66] Công tác cán bao gồm nhiều khâu, nhiều việc, từ phát hiện, tuyển chọn, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đến việc quản lý đánh giá,sử dụng, điều động, bổ nhiệm cán bộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, thực sách cán Các khâu cơng việc liên kết với nhau, tác động qua lại lẫn tạo thành thể thống công tác cán bộ, sở để xây dựng đội ngũ cán có đủ số lượng chất lượng cao đáp ứng nhiệm vụ cách mạng Trong khâu đó, việc bổ nhiệm cán vào chức danh lãnh đạo, quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng định đến hiệu chất lượng khâu công việc khác Để cơng tác bổ nhiệm, bố trí xếp cán sát với công việc, phát huy lực sở trường cán bộ, điều quan trọng phải thực đầy đủ quán nguyên tắc tập trung dân chủ (TTDC) Tập thể định phát huy hết tinh thần trách nhiệm thành viên đồng thời thực coi trọng vai trò, quyền hạn người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị công tác cán Nguyên tắc TTDC công tác cán phải thể chế hóa thành quy chế, quy trình, quy định cụ thể để thực cách thống nhất, chặt chẽ, quán Những nhận xét, kết luận cán quy trình xem xét, bổ nhiệm cán thiết phải cấp ủy quan lãnh đạo có thẩm quyền định, sau lắng nghe đầy đủ ý kiến quan có liên quan, ý kiến đóng góp cán bộ, nhân dân việc tự phê bình, phê bình cán bộ, đảng viên Kết hợp đắn trách nhiệm tập thể với trách nhiệm cá nhân, mở rộng dân chủ, khơng hình thức Trong năm qua, việc thực quy chế, quy định, quy trình cơng tác cán Đảng nói chung, bổ nhiệm cán nói riêng huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa đạt kết quan trọng Trong công tác bổ nhiệm, đề bạt cán phát huy dân chủ, thực nhiều hình thức cơng khai lấy ý kiến cán cấp dưới, tập thể, nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ, khắc phục phần khuyết điểm trước coi công tác cán việc riêng số người, quan tổ chức, tạo bước tiến đáng kể công tác cán Bên cạnh ưu điểm đó, cơng tác cán nói chung, bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán nói riêng cịn bộc lộ hạn chế, yếu Nhận thức thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán có lúc, có nơi chưa nghiêm túc, cịn khơng tượng coi nhẹ việc thực quy trình, quy chế, quy định Vì thế, việc đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán nhiều cịn chủ quan, chưa thật cơng tâm, chưa hợp lý, thiếu dân chủ dân chủ hình thức; có nhiều trường hợp bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý nặng nề cấu, lúng túng, bị động, có biểu cục bộ, vị, hẹp hịi, định kiến Có lúc, có nơi bổ nhiệm sai người, sai việc, không phát huy sở trường, lực cán bộ, dẫn đến cơng việc trì trệ; có trường hợp cán vi phạm kỷ luật không kịp thời thay Nhìn chung, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện có bước trưởng thành đáng kể cịn khoảng cách khơng nhỏ so với u cầu, nhiệm vụ trước tình hình cách mạng Những yếu kém, khuyết điểm có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân chưa thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác bổ nhiệm, đề bạt cán lãnh đạo, quản lý nói chung, cơng tác bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy (BTVHU) quản lý nói riêng Từ phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài "Thực nguyên tắc tập trung dân chủ việc bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay" để làm luận văn thạc sĩ, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác cán nói chung, cơng tác bổ nhiệm cán huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt, hoạt động lãnh đạo Đảng nói chung thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán nhiều góc độ khác Có thể nêu lên số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến đề tài như: - Đề tài khoa học có liên quan: + Đề tài khoa học cấp năm 1999: Bảo đảm phát huy dân chủ chế độ Đảng cầm quyền nước ta nay, PGS, TS Mạch Quang Thắng làm chủ nhiệm, Hà Nội, 2000 - Các sách xuất liên quan đến đề tài: + TS Nguyễn Tiến Phồn: Dân chủ tập trung dân chủ - lý luận thực tiễn, Nxb khoa học xã hội, Hà nội, 2001 + TS Phạm Hồng Chương: Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2004 + PGS, TS Nguyễn Phú Trọng PGS, TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên): Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 + PGS, TS Trương Thị Thông TS Lê Kim Việt (đồng chủ biên): Bệnh quan liêu công tác cán nước ta - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 - Các luận văn luận án liên quan + Nguyễn Thái Sơn: Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng Sông Hồng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Luận án tiến sĩ khoa học lịch sử, Hà Nội, 2002 + Nguyễn Quang Huy: Xây dựng đội ngũ cán thuộc diện Ban Thường vụ Quận ủy Tây Hồ thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2006 + Trần Văn Thuận: Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp quận thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2005 + Trương Thị Bạch Yến: Chuẩn hóa đội ngũ cấp ủy viên quận, huyện thành phố Đà Nẵng giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2008 + Lê văn Đủ:Thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban Thường vụ Huyện uỷ Vĩnh Thuận, tỉnh Kiên Giang quản lý giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà nội, 2007 + Trịnh Đình Châu: Thực nguyên tắc tập trung dân chủ việc bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Hà Nội, 2008 - Các viết đăng Tạp chí: + Thu Thuỷ - Anh Dũng: Để nâng cao chất lượng cán ngành Tổ chức xây dựng Đảng, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10, 2006 + Nguyễn Đức Hạt: Tiếp tục đổi công tác cán bộ, Tạp chí Cộng sản, số 776, tháng 6-2007 + Bùi Đức Lại: Trách nhiệm người đứng đầu công tác cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 6, 2007 + Trần Minh Tuấn: Về thí điểm bổ nhiệm, đề bạt cán sau cán trình đề án, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7, 2007 + Nguyễn Thế Tư: Tư tưởng Hồ Chí Minh sử dụng cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10, 2007 + Hồ Đức Việt: Quán triệt sâu sắc, thực đúng, thống quy chế, quy định công tác cán bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10, 2007 + Nông Đức Mạnh: Đổi mạnh mẽ, triển khai đồng công tác tổ chức xây dựng Đảng, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 11, 2007 + Anh Minh (2008), “Để nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ”, Tạp chí Cộng sản + Phạm Quang Nghị (2004), “Mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ”, Tạp chí Cộng sản + Lê Hữu Nghĩa (2004), “Đánh giá cán - khâu quan trọng cơng tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản + Nguyễn Thế Phấn (1999), “Về lực tổ chức thực tiễn uy tín người cán lãnh đạo”, Tạp chí Thơng tin lý luận + Vũ Văn Phúc (1999), “Một số vấn đề cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố”, Tạp chí Cộng sản + Đức Vượng (2006), “Một trăm năm thực nguyên tắc tập trung dân chủ”, Tạp chí Cộng sản Qua việc khảo cứu đề tài, sách,các viết luận văn tốt nghiệp cho thấy: - Cơng tác cán nói chung bổ nhiệm cán nói riêng nhiệm vụ quan trọng q trình lãnh đạo Đảng Bng lỏng cơng tác cán bộ, xếp bố trí đội ngũ cán không đúng, bổ nhiệm cán không đảm bảo không phát huy lực cán bộ, ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị mà cịn nguy hại đến uy tín Đảng, vai trị lãnh đạo Đảng - Vì cơng tác cán quan trọng bao gồm nhiều khâu, nhiều cung đoạn số lượng viết, nói, luận văn tốt nghiệp nhiều chưa có cơng trình nghiên cứu cách quy mô, hệ thống mà thường nghiên cứu vài nội dung công tác cán bộ, cơng tác bổ nhiêm cán lại viết có viết chưa thật chun sâu - Công tác cán thể thống nhất, có tính liên thơng Việc phân cấp cán đăt thực Nhưng thực tế cho thấy thiếu thống việc phân cấp, nơi nơi khác, có xu hướng khép kín, cát Cán địa phương công tác địa phương ấy, quan nào, ngành công tác quan ấy, ngành ấy, thiếu tính thống từ trung ương xuống tận sở Thiết nghĩ, dù có phân cấp nên có quy định chung tiêu chuẩn cho chức danh, loại cán Có khâu khác công tác cán phát nguồn, quy hoạch, đào tạo có đích để tổ chức thực - Cách thức thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán bộ, quy trình thực cơng tác bổ nhiệm cán không quy định cách thống từ xuống dưới, nơi làm cách này, nơi làm cách khác, chức danh làm này, chức danh làm khác, thế, đề bạt bổ nhiệm chức danh xong dư luận lại bàn tán, ý kiến này, ý kiến Tính thống khơng cao chất lượng bổ nhiệm thực chất chưa tốt Nguyên nhân có nhiều chắn có nguyên nhân mà dư luận quan tâm Đảng lựa chọn bổ nhiệm cán chưa người việc, chưa thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, biểu ngày nhiều nể nang, cục bộ, lợi ớch nhúm Từ khẳng định rằng, viƯc thùc hiƯn nghiªm tóc ngun tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán quan trọng hoạt động lÃnh đạo cp y Nhỡn chung, đến có nhiều cơng trình nghiên cứu trên, cơng trình đề cập đến thực trạng đội ngũ cán bộ, công tác cán diện BTV Huyện ủy quản lý, thực trạng thực nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp song chưa có cơng trình sâu nghiên cứu thực nguyên tắc TTDC bổ nhiện cán diện BTVHU quản lý Huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu góp phần thực nguyên tắc TTDC việc bổ nhiệm cán thuộc diện BTVHU quản lý huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Đưa quan niệm đội ngũ cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý; nội dung, hình thức thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán diện BTV Huyện ủy quản lý giai đoạn - Khảo sát, đánh giá thực trạng việc thực nguyên tắc TTDC cơng tác cán nói chung, cơng tác bổ nhiệm cán diện BTVHU quản lý huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa từ 2005 đến nay, nguyên nhân, kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu thực tốt nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán diện BTVHU quản lý huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn thực nguyên tắc TTDC việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán thuộc diện BTVHU quản lý - Phạm vi nghiên cứu luận văn huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa từ 2005 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nguyên tắc TTDC, đồng thời sử dụng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, lơgíc - lịch sử, khảo sát thực tiễn, sơ kết, tổng kết, phân tích, so sánh, tổng hợp Những đóng góp khoa học luận văn - Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán diện BTV Huyện ủy quản lý huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa giai đoạn - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 1.1 CÁC HUYỆN, HUYỆN ỦY VÀ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở CÁC HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA 1.1.1 Khái quát đặc điểm huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá Thanh Hoá tỉnh phía bắc Trung bộ, có vĩ độ: 19 - 35' - 200 - 300, kinh độ đông 1040 - 106,300 Diện tích tự nhiên 11.168 km2 18.760 km2, bờ biển dài 102 km, có nhiều cửa lạch (Lạch Sung, Lạch Trào, Lạch Trường, Lạch Ghép, Lạch Bạng ) Biển Thanh Hố kho tài ngun vơ giá khoáng sản, hải sản, danh lam thắng cảnh, có tiềm to lớn phát triển ngành cơng nghiệp, khai thác hải sản, du lịch, dịch vụ, có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Thanh Hoá có huyện ven biển là: Tĩnh Gia, Quảng Xương, Hoằng Hoá, Hậu Lộc Nga Sơn - Tổng diện tích huyện ven biển Thanh Hố 813 km (chiếm 22,8% diện tích tỉnh) với 1.075.363 người (chiếm 25% dân số tỉnh) Các huyện ven biển có điều kiện tự nhiên, địa hình, thổ nhưỡng phong phú, đa dạng, có vị trí địa trị, kinh tế - xã hội quan trọng tỉnh, khu kinh tế Nghi sơn huyện Tĩnh Gia vào hoat động Có huyện bao gồm tồn đặc điểm địa lý tỉnh, như: có đồi núi, trung du, đồng biển (Tĩnh Gia, Hậu Lộc, Hoằng Hóa) - Các huyện ven biển Thanh Hố có lịch sử hình thành, phát triển lâu đời, có nhiều thành tựu kinh tế, văn hố, có nhiều di tích lịch sử văn hoá xếp hạng cấp quốc gia, cấp tỉnh Hệ thống giao thông đường bộ, đường biển, đường sông phát triển thuận lợi cho việc lại phát triển kinh tế 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30-112004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ban Chấp hành Trung ương - Ban Tổ chức (2005), Hướng dẫn số 47HD/BTCTW ngày 25-5-2005 hướng dẫn thực Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa (2010), Nghị số 04 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Thanh Hóa vể “tiếp tục xây dựng đội ngũ đổi mạnh mẽ cơng tác cán đáp ứng u cầu Thanh Hóa thành tỉnh tiên tiến vào năm 2020” Ban Chấp hành Đảng huyện Hậu Lộc (2010), Báo cáo trị Đại hội lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2010-2015 Ban Chấp hành Đảng huyện Hoằng Hoá (2010), Báo cáo trị Đại hội lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2010-2015 Ban Chấp hành Đảng huyện Quảng Xương (2010), Báo cáo trị Đại hội lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2010-2015 Ban Chấp hành Đảng huyện Nga Sơn (2010), Báo cáo trị Đại hội lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2010-2015 Ban Chấp hành Đảng huyện Tĩnh Gia (2010), Báo cáo trị Đại hội lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2010-2015 Ban Tổ chức Tỉnh ủy tỉnh Thanh Hóa (2012), Báo cáo tổng kết từ 20052012, Thanh Hóa 10 Lê Huy Bảo (2003), Điều lệ Đảng từ Đại hội đến Đại hội - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 11 Đậu Thế Biểu (1990), Vận dụng sáng tạo nguyên tắc tập trung dân chủ V.I.Lênin, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Bình (2004), “Về đánh giá cán lãnh đạo”, Tạp chí Cộng sản 13 Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04-7-2007 Bộ Chính trị ban hành “Quy định phân cơng, phân cấp quản lý cán bộ” 14 Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04-7-2007 ban hành “Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử” 15 Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 07-5-2007 ban hành “Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ” 16 Chủ nghĩa cộng sản khoa học - Từ điển (1986), Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 99 26 Hà Đăng (2002), "Xử lý mối quan hệ công tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (3) 27 Nguyễn Đức Hạt (2007), “Tiếp tục đổi cơng tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (6) 28 Trần Đình Hoan (2004), "Mấy ý kiến cơng tác tổ chức,cán bơn nay”, Tạp chí Cộng sản, (11) 29 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Xây dựng Đảng (2005), Đề cương giảng sau đại học chuyên ngành xây dụng Đảng 30 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Xây dựng Đảng (2007), Giáo trình xây dựng Đảng, (Hệ cử nhân), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 31 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Xây dựng Đảng (2007), Tập giảng nghiệp vụ công tác cán bộ, đảng viên III, Hà Nội 32 Hội Việt Nam cách mạng (1929), Điều lệ Hội 33 Phạm Văn Huỳnh (1990), “Nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng nội dung, nhân tố tác động, khuyết điểm kiến nghị”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (6) 34 Thế Hưng (1995), “Khắc phục tư tưởng cục địa phương lựa chọn, sử dụng, đề bạt cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (7) 35 V.I.Lênin (1979), Toàn tập, Tập 8, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 36 V.I.Lênin (1979), Toàn tập, Tập 12, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 37 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, Tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 38 Nhị Lê (1999), "Loại bỏ hình thức làm biến dạng nguyên tắc tập trung dân chủ”, Tạp chí Cộng sản, (24) 39 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 41 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (1985), Tồn tập, Tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 43 Phạm Quang Nghị (2004), “Mối quan hệ quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (18) 44 Lê Hữu Nghĩa (2004), “Đánh giá cán - khâu quan trọng công tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, (12) 45 Nguyễn Thế Phấn (1999), “Về lực tổ chức thực tiễn uy tín người cán lãnh đạo”, Tạp chí Thơng tin lý luận, (253) 46 Trần Trung Quang (1990), “Thực nguyên tắc tập trung dân chủ điều kiện mới”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (2) 47 Quốc hội (2002), Hiến pháp Việt Nam từ năm 1946 đến năm 1992 luật tổ chức máy Nhà nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 48 Tô Huy Rứa (1999), “Xây dựng thực tốt công tác quy hoạch cán thời kỳ mới” Tạp chí Cộng sản, (3) 49 Trần Xuân Sầm (chủ biên 1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Trương Thị Thông Lê Kim Việt (Đồng chủ biên) (2008), Bệnh quan liêu công tác cán nước ta - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Thu Thủy - Anh Dũng (2006), "Để nâng cao chất lượng cán nghành tổ chức xây dựng Đảng", (10) 52 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2012), Quyết định số 485-QĐ/TU ngày 5-5-2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành “Quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ” 53 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2008), Quyết định số 1015-QĐ/TU ngày 09-7-2007 (2012) Quyết định số 483-QĐ/TU ngày 25-5-2012 Ban 101 Thường vụ Tỉnh ủy ban hành “Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử” 54 Tỉnh ủy Thanh Hóa (2008), Quy định số 925-QĐ/TU ngày 21-3-2008 Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Quy định nhiệm vụ quan hệ công tác thường trực huyện,thị thành uỷ” 55 Nguyễn Phú Trọng (1990), Phải nguyên tắc tập trung dân chủ lỗi thời?, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Nguyễn Phú Trọng (1990), “Để đảm bảo dân chủ Đảng”, Tạp chí Cộng sản, (11) 57 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Thanh Hóa 59 Đức Vượng (2006), “Một trăm năm thực nguyên tắc tập trung dân chủ”, Tạp chí Cộng sản, (7) PHỤ LỤC Phụ lục THỐNG KÊ PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG BAN CHẤP HÀNH ĐẢNG BỘ CÁC HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ NHIỆM KỲ 2000 - 2005 Trong Tuổi đời Trình độ VH Trình độ CM PTCS PTTH SC TC ĐH 31 11 22 30 10 23 46,48 33 14 45,5 33 23 45,46 77 62 3,6 46,2 37,2 TSUV BCH Số tham gia Nữ DT Tĩnh gia 33 13 K 20 12 45,48 Q.Xương 33 11 K 17 15 45,47 Hoằng Hoá 33 11 K 20 12 Hậu Lộc 33 11 K 17 Nga Sơn 33 10 K 1 Cộng 165 56 14 K 34,5 8,4 100 0,6 Đơn vị Tỷ lệ % TG 18-35 35-50 51-60 Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Thanh Hoá Tuổi TB 45,4 Trình độ LLCT Trên ĐH TC CC, CN 15 18 12 21 25 12 21 101 24 16 17 33 26 11 22 144 36 129 66 99 1,8 98,2 21,6 78,4 0,6 40 60 SC Phụ lục THỐNG KÊ PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG BAN THƯỜNG VỤ ĐẢNG BỘ CÁC HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ NHIỆM KỲ 2000 - 2005 Đơn vị TSUV BTV Trong Nữ Tuổi đời DT TG Dưới 40 41 - 50 51 - 60 Trình độ VH Tuổi TB PTCS PTTH Trình độ CM TC ĐH Trên ĐH Trình độ LLCT TC CC, CN Tĩnh gia 11 K 0 49,2 7 Q.Xương 11 K 0 46,8 10 Hoằng Hoá 11 K 44,9 11 Hậu Lộc 11 K 0 11 45,63 10 6 Nga Sơn 11 K 0 50,45 10 10 Cộng 55 K 20 32 48 26 29 35 20 Tỷ lệ % 100 9,09 100 5,45 36,36 58,18 12,72 87,27 47,27 52,72 63,63 36,36 Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Thanh Hoá 47,4 102 Phụ lục THỐNG KÊ PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG BAN CHẤP HÀNH ĐẢNG BỘ CÁC HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ NHIỆM KỲ 2005 - 2010 Đơn vị Tĩnh gia Q.Xương Hoằng Hoá Hậu Lộc Nga Sơn Cộng Tỷ lệ % TSUVB CH 39 39 39 39 39 195 35,58 Số tham gia 12 15 13 17 56 Trong Tuổi đời Nữ DT TG 18-35 35-50 51-60 5 30 15 K K K K K K 100 1 Nguồn: Ban tổ chức Tỉnh uỷ Thanh Hoá 28 26 24 26 28 132 65,1 10 12 14 11 10 57 31,9 Trình độ VH Tuổi TB 47,5 42,3 46,4 46,8 42,82 45,42 PTCS PTTH 39 39 39 39 39 195 100 Trình độ CM SC TC ĐH 11 38 19 31 28 33 32 33 157 81 Trên ĐH 1 3,5 Trình độ LLCT CC, SC TC CN 12 27 13 26 10 29 11 28 33 52 143 26 74 103 Phụ lục THỐNG KÊ PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG BAN THƯỜNG VỤ ĐẢNG BỘ CÁC HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ NHIỆM KỲ 2005 - 2010 Trong TSU VBT V Số tham gia Nữ DT Tĩnh gia 11 K Q.Xương 11 Hoằng Hoá 11 Hậu Lộc 11 Nga Sơn Đơn vị Tuổi đời Trình độ VH 18 40 41 - 50 51 60 Tuổi TB K K 11 Cộng 55 Tỷ lệ % 100 TG PTTH TC ĐH 46,8 11 47,3 11 46,0 10 K 48,36 11 11 K 47,8 11 19 K 41 11 47,25 54 47 35.2 5.55 100 3.7 75.92 20.37 100 12.96 87 Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Thanh Hố PTCS Trình độ CM Trình độ LLCT Trên ĐH TC CC, CN 10 4 10 15 39 5,4 27.8 72.2 1 104 Phụ lục THỐNG KÊ PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG BAN CHẤP HÀNH ĐẢNG BỘ CÁC HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ NHIỆM KỲ 2010 - 2015 TSU VB CH Số tham gia Tĩnh gia 45 Q.Xương Đơn vị Trong Tuổi đời Trê n ĐH SC TC CC, CN 44 30 35 44 28 1 11 33 46,0 43 30 38 16 44,8 44 31 37 27 16 45,5 45 30 1 139 77 45,64 200 37 149 39 36 105 179 4,0 61,8 34,2 2,2 88,8 16,4 66,2 3,1 3,5 17,3 51-60 Tuổi TB PTC S PTT H K 28 15 46,5 K 28 16 47,0 K 29 14 45 K 27 Nga Sơn 45 K Cộng 225 24 30 K Tỷ lệ % 100 10,6 13,3 45 Hoằng Hố 45 Hậu Lộc Trình độ LLCT ĐH 35-50 DT Trình độ CM TC 1835 Nữ T G Trình độ VH Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Thanh Hoá SC 79,5 Phụ lục THỐNG KÊ PHÂN TÍCH CHẤT LƯỢNG BAN THƯỜNG VỤ ĐẢNG BỘ CÁC HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HOÁ NHIỆM KỲ 2010- 2015 TS UV BTV Số tham gia Nữ DT Tĩnh gia 11 K Q.Xương 11 K Hoằng Hoá 11 Hậu Lộc 11 Nga Sơn 11 Cộng 55 Đơn vị Tỷ lệ % Trong Tuổi đời 41 50 51 60 Tuổi TB 48.36 K K K 17 K 31 12,7 100 TG 18 40 Trình độ VH Trên ĐH 11 10 11 49 11 10 11 48.7 11 10 11 106 5 50.1 11 11 49.5 11 10 11 26 27 49 55 48 3,63 47,2 49,1 Nguồn: Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Thanh Hoá PTTH TC 87,2 TC CC, CN ĐH PTCS Trình độ LLCT Trình độ CM 55 12,7 100 Phụ lục TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN HUYỆN VEN BIỂN THANH HĨA (Tính đến tháng 12 năm 2012) Số TT Tuổi bình quân Trình độ thực tế Chun mơn ĐH CĐ TC SC CN 51 18 697 14 Chức danh Tổng số Dân Nữ tộc I- Chức danh chủ chốt 1.045 34 k Văn hoá THPT THCS 44.13 1.045 200 k 46.14 200 170 0 200 Lý luận CC TC SC 825 26 Bí thư kiêm Chủ tịch HĐND Bí thư chuyên trách k 54.30 0 0 Chủ tịch HĐND (chuyên trách) k 46.50 0 0 Phó Bí thư trực Đảng 204 13 k 41.34 204 175 0 185 Ủy viên Thườg vụ trực Đảng k 48,5 0 0 Chủ tịch UBND 204 k 44.69 204 195 0 204 Phó chủ tịch HĐND 204 k 43.52 204 193 0 200 Phó chủ tịch UBND 225 k 42.91 225 12 196 0 189 10 Nguồn: Từ huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa 107 Phụ lục TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN VEN BIỂN THANH HĨA (Tính đến tháng 12 năm 2012) Tuổi đời Học vấn STT Đơn vị Tổng số Nữ 45 Huyện Hậu Lộc 82 12 11 41 30 Huyện Nga Sơn 82 10 13 43 26 Huyện Hoằng Hóa 85 11 12 37 Huyện Tĩnh Gia 85 10 14 Huyện Quãng Xương 80 12 414 55 Cộng Trình độ thực tế Chuyên môn THCS THPT T.Cấp Trên Trung CĐ Đại học cấp ĐH 82 75 - 82 79 36 - 85 77 43 28 - 85 14 43 23 80 64 207 143 414 Nguồn: Từ huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa Lý luận 13 Cao Cữ nhân cấp 54 15 17 53 12 16 62 77 20 52 13 72 19 55 12 380 23 85 276 53 108 Phụ lục KẾT QUẢ QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, THỊ TRẤN THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN VEN BIỂN THANH HĨA GIAI ĐOẠN 2015- 2020 (tính đến tháng 12 năm 2012) Tuổi đời TT Chức danh Bí thư kiêm Chủ tịch HĐND Phó Bí thư trực Đảng Chủ tịch UBND Phó chủ tịch HĐND Phó chủ tịch UBND Cộng Tổng số nguồn 419 465 462 473 672 2.491 Học vấn Nữ Dân tộc 12 41 36 39 61 189 K K K K K K Nguồn: Từ huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa 45 33 69 71 73 107 353 209 241 231 251 349 1.281 177 155 160 149 216 857 THCS THPT 419 465 462 473 672 2491 Trình độ thực tế Chuyên môn Lý luận Trung Trung Sơ Cấp CĐ ĐHSơ cấp CC CN cấp cấp 117 125 16 58 356 1055 109 93 218 12 60 398 61 295 23 61 392 66 217 28 58 404 11 54 363 42 77 577 18 391 1.218 121 314 2.127 50 Phụ lục 10 KẾT QUẢ QUY HOẠCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP HUYỆN THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA QUY HOẠCH GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 (Tính đến tháng 12 năm 2012) Tuổi đời STT Tổng số Nữ Đơn vị Huyện Hậu Lộc Huyện Hoằng Hóa Huyện Nga Sơn Huyện Tĩnh Gia Huyện Quảng Xương Cộng 245 264 234 258 261 1.262 41 43 48 51 53 236 Học vấn Dân tộc K K K K K Trình độ thực tế Chun mơn Sau 45 THCS THPT T.Cấp 46 51 41 54 57 249 Nguồn: Từ huyện ven biển tỉnh Thanh Hóa 115 124 134 113 126 612 84 89 79 92 78 422 - 245 264 234 258 261 1.262 0 0 ĐH Đại 237 258 224 253 250 1.222 học 10 11 40 Lý luận Trung Cao Cử cấp cấp nhân 63 70 89 95 84 401 65 89 77 87 64 382 16 16 13 11 64 110 ... nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán diện Ban thường vụ huyện ủy quản lý: Nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng nói chung, nguyên tắc tập trung. .. DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ 1.1 CÁC HUYỆN, HUYỆN ỦY VÀ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở CÁC HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HÓA 1.1.1 Khái quát đặc điểm huyện ven biển tỉnh Thanh. .. HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG CÔNG TÁC BỔ NHIỆM CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ HUYỆN ỦY QUẢN LÝ Ở CÁC HUYỆN VEN BIỂN TỈNH THANH HĨA 2.1.1 Tình hình đội ngũ cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy huyện