MỞ ĐẦU PAGE MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đât nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tăng cường mở rông giao lưu, hội nhập ngày càng sâu hơn với nền kinh tế thế giớ[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đât nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; tăng cường mở rơng giao lưu, hội nhập ngày sâu với kinh tế giới Trước u cầu đó, địi hỏi phải huy động sức lực, trí tuệ tồn Đảng, tồn dân xây dựng nguồn lực mạnh mẽ; đó, khâu quan trọng có tính định Đảng phải xây dựng cho đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực gánh vác nhiệm vụ giao Muốn xây dựng đội ngũ cán có chất lượng tốt, cần phải thực nghiêm túc, bản, khoa hoạc khâu công tác cán bộ, đó, bổ nhiệm cán quan trọng, giữ vai trị then chốt, định cơng tác cán Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “Cán gốc cơng việc” Người nói: “Vì lợi ích 10 năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” Tư tưởng Người cán sử dụng cán di sản vô giá Trải qua nhiều thời kỳ, giai đoạn khác lịch sử, công tác cán phận thiếu đường lối cách mạng Việt Nam Đảng ta kiên trì thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị, giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ định tập thể công tác cán Trong nghiệp cách mạng xây dựng Đảng, vấn đề cán giữ vị trí đặc biệt quan trọng Khi Đảng có đường lối trị cơng tác tổ chức - cán nhân tố chủ yếu định thắng lợi cách mạng Để làm tốt công tác cán bộ, phải tiến hành nhiều nội dung, biện pháp đồng bộ, chặt chẽ, thực nguyên tắc tập trung dân công tác cán nội dung quan trọng mà cấp ủy cán chủ trì cấp phải thường xuyên coi trọng Để bổ nhiệm giới thiệu cán phải thực nhiều giải pháp công tác cán bộ, đặc biệt thực nguyên tắc tập trung dân chủ; sở nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý độ ngũ cán bộ; đồng thời phải phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức thành viên HTCT, cán đảng viên quần chúng nhân dân Trong bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử phải bám sát quy chế, quy trình, quy định Đảng, Nhà nước cấp ủy địa phương Có công tác bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử đảm bảo chất lượng, hiệu quả, bổ nhiệm, giới thiệu người, việc, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng trước yêu cầu Quán triệt đầy đủ nguyên tắc Đảng thời gian qua, Đảng thị xã Gia Nghĩa tập trung triển khai thực có hiệu nghị quyết, quy chế, quy định Đảng công tác cán Bám sát hệ thống văn đạo Trung ương, Tỉnh ủy, cụ thể hóa thành hệ thống văn Thị xã làm sở cho việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác cán nói chung công tác bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử nói riêng Nhờ khắc phục phần hạn chế trước Tuy nhiên, công tác bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử bọc lộ số hạn chế là: Nhận thức số cấp ủy, người đứng đầu bổ nhiệm thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán có lúc, có nơi chưa sâu; thực quy chế, quy trình, quy định bổ nhiệm cán chưa thật đầy đủ, nghiêm túc, cơng tác đánh giá cán phục vụ cho bổ nhiệm cán đơi cịn chủ quan chưa thật cơng tâm, tiêu chí đánh giá cịn chung chung chưa cụ thể; số trường hợp bổ nhiệm cán lãnh đạo nặng cấu, chưa đảm bảo tiêu chuẩn chức danh cán bộ; cịn tình trạng bố trí chưa người, chưa với lực, sở trường, chuyên môn đào tạo, dẫn đến công việc trì trệ, chí số cán vi phạm kỷ luật, gây ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng Nhận thức vấn đề trên, với kiến thực học được, kết hợp với thực tiễn công tác, lựa chọn đề tài "Thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý Đảng thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông" Đây vấn đề cấp thiết, phù hợp với nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng đáp ứng nhu cầu thực tiễn địa phương 2 Mục đích đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý, đề tài đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý Đảng thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông Ý nghĩa đề tài Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán bộ; đánh giá khách quan thực trạng việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý qua đề giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán nhằm nâng cao chất lượng công tác bổ nhiệm cán PHẦN I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG ĐỀ BẠT, BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ THỊ ỦY QUẢN LÝ TẠI ĐẢNG BỘ THỊ XÃ GIA NGHĨA – TỈNH ĐĂK NÔNG Khái quát nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng 1.1 Khái niệm chung Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức quản lý, phản ánh mối quan hệ chủ thể đối tượng quản lý yêu cầu mục tiêu quản lý Nguyên tắc tập trung dân chủ đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu tập trung dân chủ, mở rộng dân chủ yêu cầu tập trung thống cao, khắc phục tình trạng dân chủ mức đưa đến tự vơ phủ tập trung mức dẫn đến chuyên quyền, độc đoán, quan liêu Tập trung phải sở dân chủ, dân chủ phải thực khuôn khổ tập trung Đây nguyên tắc quan trọng quản lý, có tính khách quan, phổ qt song thực không đơn giản, phụ thuộc vào lĩnh, phẩm chất đạo đức phong cách người quản lý 1.2 Vị trí, tầm quan trọng nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc TTDC C Mác Ph Ăng-ghen nêu lần đầu vào năm 1847 Sau V.I Lênin người kế thừa phát triển sáng tạo nguyên tắc TTDC phù hợp với điều kiện lịch sử thời đại Bài báo Tổ chức lại Đảng Lênin sở Nghị “Tổ chức lại Đảng” thông qua Hội nghị Tammạcpho đảng viên bơnsêvích, họp vào năm 1905 Hồ Chí Minh – Lãnh tụ Đảng Cộng sản Việt Nam – coi nguyên tắc tập trung dân chủ (có lúc Hồ Chí Minh gọi chế độ dân chủ tập trung) nguyên tắc quan trọng xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Hồ Chí Minh coi tập trung dân chủ phải luôn đôi với nhau; dân chủ phải đến tập trung tập trung sở dân chủ Người rõ “phải kiên thực hành kỷ luật, tức cá nhân phải tuyệt đối phục tùng tổ chức, số phải phục tùng số nhiều, cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương” Từ đại hội I đến Đại hội II (1951) Đảng ta dùng thuật ngữ nguyên tắc dân chủ tập trung Từ Đại hội III trở lại xác định: “Đảng tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ” xác định TTDC nguyên tắc tổ chức Đảng Thực nguyên tắc TTDC Đảng sở bảo đảm có tính chất định việc vạch đường lối, chiến lược, sách lược; việc hình thành quan lãnh đạo tạo tiền đề cần thiết để bảo đảm cho lãnh đạo Đảng hướng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH), mở cửa hội nhập quốc tế Thực tập trung dân chủ đắn dẫn đến thống trị, tư tưởng, tổ chức, thể sinh hoạt chặt chẽ đoàn kết nội Đảng xây dựng hoạt động sở nguyên tắc thống trị, tư tưởng, tổ chức Nếu xem nhẹ, buông lỏng thực không nguyên tập trung dân chủ gây thiệt hại nghiêm trọng đến lực hoạt động vững mạnh Đảng, đến vai trò lãnh đạo ảnh hưởng Đảng xã hội, chí dẫn đến Đảng bị tan rã 1.3 Bản chất nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ Dù diễn đạt “tập trung dân chủ” hay “dân chủ tập trung” ngun tắc hồn chỉnh lắp ghép học hai thành tố “tập trung” “dân chủ” V.I Lênin viết: Chế độ tập trung hiểu theo nghĩa thực chất dân chủ, bao hàm khả – khả lịch sử tạo lần – phát huy cách đầy đủ tự đặc điểm địa phương mà sáng kiến địa phương, tính chủ động địa phương, tính chất mn hình mn vẻ đường lối, phương pháp phương tiện để đạt mục đích chung Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: Đảng tổ chức theo nguyên tắc dân chủ tập trung Nghĩa là: có Đảng chương thống nhất, quan lãnh đạo thống Cá nhân phải phục tùng đoàn thể, số phải phục tùng số nhiều, cấp phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng Trung ương Rõ ràng, nguyên tắc tập trung dân chủ chỉnh thể thống nhất, nguyên tắc hướng tới tập trung thống nhất, tập trung sở dân chủ, mang tính chất dân chủ; bảo đảm, củng cố tăng cường tập trung phải đặt sở giữ vững, mở rộng phát huy dân chủ Đến lượt mình, dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ thực đắn đầy đủ bảo đảm chế ước tập trung; mở rộng phát huy dân chủ khơng có mục đích khác ngồi việc hướng tới củng cố tập trung Đảng Nói cụ thể, tập trung sở dân chủ, mang tính chất dân chủ tập trung trí tuệ ý chí quyền lực đa số, thiểu số phải phục tùng; tập trung gắn liền cấp cấp dưới, cấp lắng nghe tôn trọng cấp dưới, kiểm tra cấp cấp tự giác phục tùng cấp trên, giám sát cấp Đồng thời, tập trung sở dân chủ, định tảng dân chủ tập trung tồn thể đảng viên kiến lập nên, khơng phải ban phát nhóm có quyền thâu tóm; tập trung ý chí, trí tuệ, quyền lực đa số tạo nên cách thống tự giác thứ tập trung thiết lập cách độc đốn, cưỡng Nó khác hẳn, đối lập với thứ: tập trung quan liêu, độc đoán chuyên quyền; tập trung nhằm trấn áp cấp dưới, trấn áp đảng viên, thoát ly sở, xa rời thực tiễn, tập trung theo kiểu hình hành “đẳng cấp” Đảng Nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bổ nhiệm cán 2.1 Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Nội dung khái quát nguyên tắc TTDC công tác cán Đảng ta khẳng định: Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức Hệ thống trị người đứng đầu tổ chức Cấp ủy, tổ chức đảng có thẩm quyền phải chủ trì chịu trách nhiệm công tác tổ chức cán theo nguyên tắc TTDC, tập thể định; xác định rõ trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu công tác cán Nội dung cụ thể nguyên tắc là: Cơ quan lãnh đạo cấp Đảng bầu cử lập ra, thực tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Cơ quan lãnh đạo cao Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo cấp đại hội đại biểu đại hội đảng viên Giữa hai kỳ đại hội, quan lãnh đạo Đảng Ban Chấp hành Trung ương, cấp ban chấp hành đảng bộ, chi (gọi tắt cấp uỷ) Cấp uỷ cấp báo cáo chịu trách nhiệm hoạt động trước đại hội cấp, trước cấp uỷ cấp cấp dưới; định kỳ thơng báo tình hình hoạt động đến tổ chức đảng trực thuộc, thực tự phê bình phê bình Tổ chức đảng đảng viên phải chấp hành nghị Đảng Thiểu số phục tùng đa số, cấp phục tùng cấp trên, cá nhân phục tùng tổ chức, tổ chức toàn Đảng phục tùng Đại hội đại biểu toàn quốc Ban Chấp hành Trung ương Nghị quan lãnh đạo Đảng có giá trị thi hành có nửa số thành viên quan tán thành Trước biểu quyết, thành viên phát biểu ý kiến Đảng viên có ý kiến thuộc thiểu số quyền bảo lưu báo cáo lên cấp uỷ cấp Đại hội đại biểu toàn quốc, song phải chấp hành nghiêm chỉnh nghị quyết, không truyền bá ý kiến trái với nghị Đảng Cấp uỷ có thẩm quyền nghiên cứu xem xét ý kiến đó; khơng phân biệt đối xử với đảng viên có ý kiến thuộc thiểu số Tổ chức đảng định vấn đề thuộc phạm vi quyền hạn mình, song khơng trái với nguyên tắc, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nghị cấp - Nguyên tắc TTDC công tác cán phải thể chế hóa, cụ thể hóa thành quy chế, quy định, quy trình Những nhận xét, kết luận cán thiết phải cấp ủy có thẩm quyền định sau lắng nghe đầy đủ ý kiến quan có liên quan, ý kiến đóng góp nhân dân tự phê bình cán Kết hợp đắn chế độ tập thể với trách nhiệm cá nhân, dân chủ với tập trung, khơng dân chủ hình thức Huy động cấp, ngành phối hợp với quan tham mưu giúp cấp ủy làm tốt công tác cán - Các cấp ủy, tổ chức đảng theo thẩm quyền cần cụ thể hóa để quy định, quy chế, quy trình cơng tác cán mà Trung ương xác định phù hợp với thực tiễn địa phương, ngành đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý; xác định rõ trách nhiệm chủ thể Hệ thống trị (HTCT) tham gia, phối hợp công tác cán làm sở để thực tốt khâu công tác cán 2.2 Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán Cần nói rằng, từ tồn Đảng thực công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, việc bổ nhiệm cán khác với chưa có quy hoạch cán Hiện nay, nói chung, cán xem xét bổ nhiệm phải diện quy hoạch nguồn chỗ cán nơi khác, có thời gian bồi dưỡng, thử thách; khơng phải có nhu cầu bổ nhiệm giới thiệu cán bất kỳ, chưa dự kiến Trường hợp điều động, luân chuyển kết hợp bổ nhiệm (không phải quy hoạch từ nguồn chỗ) có quy định riêng, nói chung cán quy hoạch bổ nhiệm giữ chức vụ cao nơi cơng tác cũ Vì vậy, khâu xem xét bổ nhiệm cán quy hoạch cho chức danh Nguyên tắc TTDC thể trình xem xét bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý nội dung chủ yếu sau: Một là: Người đứng đầu thành viên cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị đề xuất nhân đề nghị bổ nhiệm nêu nhận xét, đánh giá cán đề xuất Người lãnh đạo, quản lý đề cao trách nhiệm việc đề xuất, nhận xét, đánh giá cán bộ, giúp tập thể cấp ủy xem xét, định Hai là: Cá nhân, tập thể đề nghị bổ nhiệm cán phải có ý thức xây dựng cao, chịu trách nhiệm đề nghị Đây biện pháp cần thiết để quy trách nhiệm cho cá nhân tổ chức đề xuất cán bổ nhiệm, nhằm nâng cao trách nhiệm người lãnh đạo việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, tránh tình trạng dựa dẫm, đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau, bổ nhiệm cán sai khơng chịu trách nhiệm, đề phịng nguy tư lợi cơng tác cán Trong trường hợp người lãnh đạo, quản lý không đề xuất, bồi dưỡng cán dự nguồn để bổ nhiệm họ phải chịu trách nhiệm trường hợp đề xuất bổ nhiệm không đúng, gây hậu không tốt Ba là: Tập thể cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị thảo luận nhận xét, đánh giá cán cách dân chủ, cơng khai trước biểu (bằng phiếu kín) đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, định bổ nhiệm Quyết định bổ nhiệm cán với nhận xét, đánh giá thức cán đề nghị bổ nhiệm tập thể cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị xem xét, thảo luận định theo đa số theo Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04-7-2007 Bộ Chính trị Trường hợp khơng thuộc thẩm quyền theo phân cấp quản lý tập thể cấp ủy lãnh đạo quan, đơn vị đề nghị lên cấp có thẩm quyền xem xét, định Bốn là: Cấp ủy, tổ chức đảng tập thể lãnh đạo quan có thẩm quyền xem xét, định bổ nhiệm cách dân chủ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm quyền hạn thành viên, người đứng đầu quan, đơn vị Việc đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm cán phải tập thể cấp ủy tổ chức đảng, tập thể lãnh đạo quan có thẩm quyền thảo luận dân chủ định theo đa số Trường hợp người đứng đầu quan, đơn vị tập thể lãnh đạo có ý kiến khác cần báo cáo đầy đủ lên cấp có thẩm quyền xem xét, định Trường hợp tập thể lãnh đạo giới thiệu hai người có số phiếu ngang chọn nhân người đứng đầu giới thiệu để định bổ nhiệm trình cấp có thẩm quyền bổ nhiệm Năm là: thực quy trình bổ nhiệm chặt chẽ qua bước sau: - Trước hết, quan, đơn vị có nhu cầu, cấp ủy tổ chức đảng phải trình quan có thẩm quyền yêu cầu, số lượng dự kiến phân công công tác cán bổ nhiệm Sau quan có thẩm quyền đồng ý chủ trương thực bước - Người đứng đầu thành viên quan, đơn vị đề xuất nhân dự kiến bổ nhiệm Căn quy hoạch cán bộ, người có trách nhiệm đề xuất nhân sự, tiến hành đánh giá, nhận xét đầy đủ cán dự kiến bổ nhiệm làm để lấy ý kiến cán quan, đơn vị - Tổ chức lấy ý kiến cán bộ, công chức quan, đơn vị Cấp có thẩm quyền quản lý cán tiến hành bước lấy ý kiến cán bộ, công chức quan, đơn vị cán dự kiến bổ nhiệm - Tập thể lãnh đạo xem xét, định bổ nhiệm trình lên cấp bổ nhiệm theo quy định phân cấp quản lý cán Tập thể lãnh đạo (cấp ủy đảng, lãnh đạo đơn vị) ý kiến đề xuất cá nhân có trách nhiệm, tín nhiệm tập thể xem xét, đánh giá thảo luận cách tồn diện, sau định theo ý kiến đa số thành viên lãnh đạo Trường hợp có ý kiến khác tập thể lãnh đạo người đứng đầu quan, đơn vị, báo cáo lên cấp xem xét, định Đối với cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý quy trình nêu bổ sung thêm yêu cầu cao Khi cần thiết, quan có thẩm quyền định bổ nhiệm cán gặp, trao đổi ý kiến uỷ quyền cho quan tham mưu công tác tổ chức - cán gặp, trao đổi ý kiến với nhân trước định Quy trình xem xét bổ nhiệm lại quy trình xem xét bổ nhiệm lần đầu, gồm bước chính: - Cán làm báo cáo tự nhận xét, đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ thời hạn giữ chức vụ - Tập thể cán bộ, công chức đơn vị tham gia ý kiến phiếu kín - Cán đứng đầu quan, đơn vị trực tiếp sử dụng cán nhận xét, đánh giá đề xuất ý kiến có bổ nhiệm lại hay không - Tập thể lãnh đạo xem xét, định đề nghị cấp có thẩm quyền định theo phân cấp quản lý cán 10 2.4 Chất lượng cán thuộc diện Ban Thường Thị ủy quản lý Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thị xã phát huy tốt chức trách nhiệm vụ mình, động, sáng tạo, biết vận dụng cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng vào thực tiễn địa phương, đơn vị góp phần thực thắng lợi chủ trương, nghị Đảng, chương trình, đề án phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mặt khác trước tác động từ mặt trái kinh tế thị trường số đông cán lãnh đạo, quản lý giữ phẩm chất đạo đức lối sống, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; có ý thức đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, gắn bó mật thiết với nhân dân; uy tín đội ngũ cán trước nhân dân không ngừng nâng lên Nhiều cán sâu sát sở, quan tâm chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn Việc bố trí, đề bạt cán tập thể có thẩm quyền định theo phân công, phân cấp quản lý Việc lựa chọn, bố trí cán thời gian qua người, việc, thực quy trình, đảm bảo nguyên tắc TTDC Đến nay, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thị xã bố trí, xếp kiện tồn đảm bảo số lượng chất lượng Trình độ mặt bước nâng lên, tồn thị xã có 83 cán lãnh đạo, quản lý Về chuyên môn 95% đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thị xã có trình độ đại học, 12% có trình độ đại học; Về trình độ lý luận trị: 95% đạt chuẩn trình độ lý luận trị (trung cấp trở lên), 67% có trình độ cao cấp; trình độ tin học, ngoại ngữ: Đội ngũ cán thị xã đào tạo trình độ tin học, ngoại ngữ (chứng A, B), nhiên trình độ cao đẳng, đại học cịn nhiều hạn chế (mới đạt 1,5%) Vì vậy, số vị trí chức danh chưa đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức; kỹ làm việc: mặt dù đội ngũ cán thị xã quan tâm đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, nhiên kỹ làm việc chưa quan tâm đào tạo, đến có 90% cán lãnh đạo, quản lý chưa đào tạo, bồi dưỡng kỹ làm việc; Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: Đa số cán lãnh đạo, quản lý thị xã có phẩm chất trị đạo đức tốt, chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức cầu tiến, ham học hỏi, có ý thức tu dưỡng, rèn luyện phục vụ nhân dân, có ý thức tổ chức kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm cao cơng tác, phận trưởng thành 13 từ thực tiễn phong trào cách mạng, có lĩnh, kinh nghiệm công tác; Về cấu: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Thị xã tương đối trẻ, có chuyển tiếp hệ, tỷ lệ cán trẻ, cán nữ nâng lên, điều kiện thuận lợi để xây dựng phát triển đội ngũ cán thị xã thời gian tới Về đội ngũ cán cấp ủy Thị xã, nhiệm kỳ 2015 -2020 bầu 47 đ/c Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thị xã số hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn chức danh cán (còn 5% cán chưa đạt chuẩn chức danh theo quy định); cấu cán chưa đồng đều, cán nữ, cán dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ thấp, phân bổ không ngành, cấp lĩnh vực Mặt khác số cán thiếu động sáng tạo, tư tưởng cục bộ, kép kín; chơng chờ, ỷ lại; bảo thủ, máy móc; quan liêu, xa dân, thiếu ý thức tu dưỡng, rèn luyện Kết thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán 3.1 Ưu điểm nguyên nhân 3.1.1 Ưu điểm Ban Thường vụ Thị ủy cụ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ thành Quy chế làm việc, Quy chế họp cấp ủy để làm sở điều chỉnh hoạt động Thường trực, Ban Thường vụ, Ban chấp hành đồng chí cấp ủy viên; điều khoản quy chế nghiên cứu cụ thể, cân nhắc, thảo luận kỹ, đạt thống cao cấp ủy, Ban Thường vụ trước ban hành Quy chế sau ban hành, tổ chức quán triệt thường xuyên cán bộ, đảng viên cấp ủy viên để nắm nội dung, có ý thức trách nhiệm chấp hành nghiêm nội dung yêu cầu quy chế Trong trình tổ chức thực hiện, qua đợt kiểm điểm tự phê bình phê bình theo Nghị Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy chế phù hợp với tình hình thực tế cấp ủy Những vấn đề thuộc thẩm quyền lãnh đạo Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Thường trực cấp ủy thảo luận dân chủ định theo đa số, trình thảo luận, vấn đề trình họp thảo luận dân chủ, ý kiến góp ý xem xét, tiếp thu đầy đủ; ý kiến khác thảo luận kỹ trước đến thống Sau thảo luận dân chủ, Bí thư cấp ủy đưa ý kiến kết luận họp, kết luận xác, cụ thể vấn đề để cá nhân, đơn vị triển khai thực Các công việc sau 14 tập thể bàn bạc thấu đáo, đến kết luận Nghị quyết định phân công thành viên phụ trách, triển khai, thực nghiêm túc Trong hoạt động lãnh đạo, đạo, Ban Thường vụ Thị ủy, người đứng đầu thể gương mẫu chấp hành Nghị quyết, quy định Đảng; có tinh thần trách nhiệm, dân chủ, biết lắng nghe ý kiến góp ý cán bộ, đảng viên; thẳng thắn phê bình hạn chế, khuyết điểm cấp dưới, xây dựng uy tín, thể vai trị trung tâm quy tụ đồn kết, trì kỷ luật, kỷ cương cấp ủy Chỉ đạo, điều hành công tác tổ chức cán đảm bảo dân chủ, theo quy định; vấn đề đánh giá, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán đưa bàn bạc tập thể Thường trực, Ban Thường vụ, Ban Chấp hành định theo đa số Từ lựa chọn cán có tiêu chuẩn, trình độ trị, trình độ chun mơn phù hợp với vị trí bố trí; trường hợp cán luân chuyên, bổ nhiệm, đã phát huy tốt lực, sở trường công tác Với việc quán triệt thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ phát huy vai trị Bí thư cấp ủy công tác lãnh đạo, đạo, phát huy trách nhiệm tập thể cá nhân đồng chí ủy viên Ban Thường vụ Qua đó, việc bổ nhiệm cán có chuyển biến rõ rệt, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, thúc đẩy kinh tế xã hội thị xã phát triển nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân 3.1.2 Nguyên nhân Trung ương Tỉnh có nhiều văn đạo, hướng dẫn thực công tác cán bộ, nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng thể chế hóa thành quy chế, quy định, quy trình tổ chức thực hiện; Bên cạnh Ban Thường vụ Thị ủy đạo quán triệt, triển khai thực đầy đủ, kịp thời Nghị quyết, thị Trung ương Tỉnh ủy; Tập thể Ban Thường vụ ln có đồn kết, thơng nhất, nắm vững ngun tắc tập trung dân chủ, kiên trì khẳng định thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu công tác cán Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cán bộ, đảng viên nói chung có ý thức trị, tính tổ chức kỷ luật cao trưởng thành trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đào tạo bồi dưỡng trị kiến thức 15 Đảng mức độ khác nhau, tham gia cách có trách nhiệm, có chất lượng vào khâu quy trình bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý 3.2 Hạn chế nguyên nhân 3.2.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt số hạn chế là: khơng cán bộ, đảng viên chưa hiểu rõ cần thiết phải thực nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán bộ; số họp, hội nghị cấp ủy cịn ý kiến phát biểu; số cấp ủy viên chưa tích cực nghiên cứu, tham gia đóng góp trí tuệ vào hoạt động lãnh đạo cấp ủy, có tư tưởng ngại va chạm, xi chiều, khơng dám bày tỏ kiến cá nhân; tính tự phê bình phê bình thấp Việc mở rộng dân chủ thảo luận chưa trú trọng, chưa phát huy hết trí tuệ tập thể định công tác cán bộ, cịn tình trạng tùy tiện, thiếu khách quan, dân chủ, cảm tính; việc bổ nhiệm cán khơng quy hoạch, khơng trình độ, trái lực, sở trường cơng tác cịn diễn ra, có trường hợp người quy hoạch khơng giới thiệu mà giới thiệu ngồi quy hoạch, sau bổ sung quy hoạch đồng thời định bổ nhiệm cán Việc quản lý, đánh giá, quy hoạch, bố trí cán số trường hợp chưa sát đúng, cịn tượng dân chủ hình thức làm cho vai trò tập thể cấp uỷ bị hạ thấp, cán chủ chốt số ngành, địa phương lực hạn chế, có khuyết điểm khơng kịp thời thay thế; công tác đào tạo cán bộ, bồi dưỡng cán đươc trú trọng, song quy trình, thủ tục lựa chọn cán thiếu khách quan, dân chủ; việc nhận xét, đánh giá cán hình thức, chủ quan, theo cảm tính, chưa phát huy vai trò, trách nhiệm tập thể nhân việc lấy ý kiến nhận xét, việc lấy ý kiến nhận xét cấp uỷ nhân dân nơi cư trú Mặt khác trình bổ nhiệm cán bộ, có trường hợp nặng cấu mà bổ nhiệm cán chưa có trình độ, lực, nên trình thực nhiệm vụ cán hoàn thành nhiệm vụ mức độ thấp, khơng khuyến khích cán có lực phấn đấu vươn lên để đóng góp nhiều cho cơng việc chung Bên cạnh đó, thời gian qua việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực nghị quyết, định Ban Thường vụ công tác cán cịn hạn chế, chế độ thơng tin báo cáo chưa kịp thời, số trường hợp cố tình chậm trễ việc triển khai thực định Ban Thường vụ 16 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Một số nội dung quy định, quy chế công tác cán Ban Thường vụ Thị ủy chậm đổi mới, chung chung, chưa cụ thể, nhiều cách hiểu khác nên có khó khăn định q trình thực cơng tác cán Một số cấp ủy, người đứng đầu nhận thức chưa đầy đủ nội dung nguyên tắc TTDC bổ nhiệm cán bộ; chưa sâu nghiên cứu, nắm vững nội dung quy chế, quy định, văn liên quan đến việc thực nguyên tắc TTDC công tác bổ nhiệm cán Đảng Vì vậy, triển khai, tổ chức thực cịn lúng túng, ảnh hưởng đến chất lượng lựa chọn bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý Công tác triển khai, quán triệt chủ trương, nghị Đảng công tác bổ nhiệm cán nhiều hạn chế Một số nơi nguyên tắc TTDC chưa quan tâm, nhận thức đầy đủ thực nghiêm túc Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy lãnh đạo cấp đơn vị cấp chưa kiên quyết, chưa thường xuyên Trong tổ chức thực hiện, việc vận dụng cụ thể hóa văn cấp chưa chậm phát chấn chỉnh, bổ sung kịp thời 17 PHẦN III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG BỔ NHIỆM CÁN BỘ THUỘC DIỆN BAN THƯỜNG VỤ THỊ ỦY QUẢN LÝ Quan điểm Nắm vững nguyên tắc, quy trình, thận trọng cách làm, khơng nóng vội, chủ quan, giản đơn khe khắt, cầu toàn bổ nhiệm cán bộ; giải tốt mối quan hệ tập thể cấp ủy với người đứng đầu bổ nhiệm cán bộ, trường hợp cịn có ý kiến khác Đề bạt, bổ nhiệm cán phải thận trọng, người, việc khơng q cầu tồn; phải có quan điểm biện chứng lịch sử cụ thể; bổ nhiệm lúc cán lên có khát vọng cống hiến Phải ln việc mà chọn người để bổ nhiệm cán Kiên giữ vững nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán thực bổ nhiệm cán bộ, phát huy dân chủ, tạo thống nội đảng quan, đơn vị Cấp uỷ đảng phải giữ vai trò lãnh đạo bổ nhiệm cán bộ, phải mở rộng dân chủ, thảo luận công khai cấp ủy đảng ban lãnh đạo quan, đơn vị để bổ nhiệm cán đủ tiêu chuẩn, có chất lượng, tín nhiệm cao, đáp ứng yêu cầu công việc Việc lựa chọn nguồn cán quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bổ nhiệm phải thực theo quy chế, quy trình chặt chẽ, quy định Điều lệ Đảng, điều lệ tổ chức trị - xã hội pháp luật Nhà nước Đây yếu tố quan trọng bảo đảm vai trò Đảng cầm quyền, giữ vững ổn định, tạo đoàn kết, thống cao đội ngũ cán Bí thư cấp uỷ có vị trí, vai trị quan trọng, người đứng đầu đảng bộ, chi bộ, có trách nhiệm lãnh đạo mặt công tác đảng chịu trách nhiệm cao trước cấp ủy cấp trên, trước Đảng nhân dân lãnh đạo, đạo Đảng lĩnh vực Mục tiêu Hoàn thiện hệ thống văn quy chế, quy định công tác cán bộ; tạo nhận thức đội ngũ cán bộ, đảng viên; tăng cường mối quan hệ, đoàn kết thống Đảng, Ban Thường vụ, cấp ủy, lãnh đạo, quản lý cấp; đổi số nội dung phương thức thực hiện, nâng cao vai trò lãnh 18 đạo cấp ủy đảng; tăng cường hiệu lực, hiệu công tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán có trình độ lực, chun mơn cơng tác, có phẩm chất trị, đạo đức tốt, đáp yêu cầu nhiệm vụ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Giải pháp thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý Thứ nhất, Nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, đội ngũ bí thư, cấp ủy viên cấp vai trò, chất, nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ quy định liên quan đến nguyên tắc tập trung dân chủ quy định, quy chế công tác cán Thực tế cho thấy, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ phụ thuộc trước hết vào nhận thức cấp ủy người đứng đầu cấp ủy Các cấp ủy đảng người đứng đầu cấp ủy có nhận thức đắn nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ quy định cụ thể hóa nguyên tắc nghị quyết, thị, hướng dẫn Trung ương, quy chế quy định công tác cán tổ chức, điều hành yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ Đây giải pháp quan trọng hàng đầu công tác cán nói chung cơng tác bổ nhiệm cán nói riêng Trong cấp ủy, người đứng đầu phải thường xuyên quán triệt sâu rộng cán bộ, đảng viên nhân dân quan điểm, đường lối, nguyên tắc Đảng thể Nghị kỳ Đại hội Đảng, nghị quyết, quy định, quy chế Trung ương công tác cán Trong sinh hoạt cấp ủy cần đưa nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ vào để thảo luận Tăng cường sinh hoạt chun đề cơng tác cán bộ, vấn đề thực nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán trọng tâm để người bộc lộ rõ nhận thức đóng góp cho người nhận thức cịn giản đơn, phiến diện, sai lệch nguyên tắc TTDC; làm cho quan niệm nguyên tắc tập trung dân chủ thấm sâu vào người Thứ hai, Hoàn thiện thực nghiêm túc quy chế, quy trình bổ nhiệm cán thuộc diện Ban Thường vụ Thị ủy quản lý Trong đó, kịp thời xây dựng quy chế đào tạo cán tiến hành điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến tiêu chuẩn chức danh cán bộ, phân cấp quản lý cán bổ nhiệm cán sở lấy nguyên tắc tập trung dân chủ làm trọng tâm, đồng thời cán vào quy chế, quy định Trung ương, Tỉnh ủy tình hình thực tế địa phương để triển khai thực Bởi vì, nội dung 19 nguyên tắc tập trung dân chủ bổ nhiệm cán thực đầy đủ nội dung thể chế hóa, cụ thể hóa thành quy chế, quy định để người thực Ngoài ra, quy chế phải xác định rõ trách nhiệm cấp ủy đảng, tập thể cá nhân, người đứng đầu, bổ nhiệm cán bộ, góp phần khắc phục biểu cá nhân, cục bộ, thiếu dân chủ, không công tâm, nể nang, tùy tiện bổ nhiệm cán Đổi quy trình bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử theo hướng công khai, minh bạch, giảm bớt thủ tục, đáp ứng kịp thời việc kiện toàn đội ngũ cán hệ thống trị cấp Thứ ba, phát huy vai trò, trách nhiệm đồng chí ủy viên Ban Thường vụ Thị ủy, phải có chế tạo độc lập tương đối công tác cán người đứng đầu, tránh tình trạng lợi dụng nguyên tắc, quy định công tác cán độ để điều chuyển cơng tác đồng chí có ý kiến trái chiều Thứ tư, thực nghiêm quy định công tác quy hoạch cán bộ, bước nâng cao chất lượng, đảm bảo cấu tỷ lệ cán quy hoạch Quán triệt cách đầy đủ quy định công tác quy hoạch cán bộ; có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng đối tượng, tiêu chuẩn, tỷ lệ, cấu bước tiến hành quy hoạch cán bộ, qua yêu cầu lãnh đạo quan, đơn vị, cấp ủy thực nghiêm túc, đưa công tác quy hoạch cán trở thành việc làm nếp thường xuyên Công khai tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh cán lãnh đạo, quản lý để giúp cho việc lựa chọn, giới thiệu nguồn quy hoạch cách đa dạng Danh sách cán cấp phê duyệt đưa vào quy hoạch phải thông báo cho cá nhân cán diện quy hoạch biết để họ xác định rõ trách nhiệm có hướng rèn luyện, phấn đấu nhằm đáp ứng tiêu chuẩn chức danh quy hoạch Hàng năm yêu cầu địa phương, đơn vị phải tiến hành đánh giá, rà soát đưa khỏi quy hoạch cán khơng cịn phù hợp, đồng thời xem xét, đề nghị bổ sung nhân tố để đảm bảo số lượng, tỷ lệ, cấu quy hoạch Quy trình cơng tác quy hoạch cán phải thực chặt chẽ, cán trước đưa vào quy hoạch phải cấp quản lý cán đánh giá cách cụ thể, rõ ràng phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực công tác chiều hướng phát triển cán bộ, đồng thời phải đảm bảo tiêu chuẩn 20 ... cường tập trung phải đặt sở giữ vững, mở rộng phát huy dân chủ Đến lượt mình, dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ thực đắn đầy đủ bảo đảm chế ước tập trung; mở rộng phát huy dân chủ khơng có mục... đứng đầu quan, đơn vị Việc đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm cán phải tập thể cấp ủy tổ chức đảng, tập thể lãnh đạo quan có thẩm quyền thảo luận dân chủ định theo đa số Trường hợp người đứng đầu quan,... lần đầu, gồm bước chính: - Cán làm báo cáo tự nhận xét, đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ thời hạn giữ chức vụ - Tập thể cán bộ, công chức đơn vị tham gia ý kiến phiếu kín - Cán đứng đầu