công tác kiểm tra, giám sát của đảng đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước cấp trung ương ở việt nam hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua nghiên cứu kinh nghiệm lịch sử phát triển quốc gia vai trò lãnh đạo đảng cầm số nước giới xác định vai trò quan trọng kiểm tra, giám sát tất yếu khách quan, biểu nghiêm túc hoạt động có ý thức tổ chức người xã hội Muốn đạt kết thực tiễn phải xem xét tình hình để nhận xét, đánh giá, nghĩa phải kiểm tra, giám sát Do đó, hoạt động có ý thức xã hội lồi người hoạt động có kiểm tra, giám sát kiểm tra, giám sát tất yếu khách quan Trong trình lãnh đạo cách mạng nước Nga quản lý kinh tế - xã hội, Lênin xác định tầm quan trọng công tác kiểm tra, giám sát, phương thức hành động quan trọng để thực mục tiêu xác định Tính tất yếu, vị trí, vai trị, ý nghĩa, tác dụng kiểm tra, giám sát việc xây dựng quan kiểm tra, giám sát, đội ngũ cán kiểm tra, giám sát Lênin khẳng định giám sát chức lãnh đạo, quản lý Đảng Nhà nước, “Kiểm sốt phải đặt thành vấn đề bật toàn việc quản lý nhà nước” Lênin rõ: Khi đường lối, sách xác định, phương hướng thơng qua nhiệm vụ tổ chức thực phải đặt lên hàng đầu lãnh đạo phải “chuyển trọng tâm từ việc soạn thảo sắc lệnh mệnh lệnh sang việc lựa chọn người kiểm tra thực hiện" Ở Việt Nam lãnh đạo cách mạng Chủ tịch Hồ Chí minh Đảng ta coi trọng công tác kiểm tra, giám sát xác định kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng, phận quan trọng cơng tác xây dựng Đảng quyền nhà nước Thực tiễn lãnh đạo Đảng ta từ thành lập đến khẳng định kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, lãnh đạo phải có kiểm tra, “lãnh đạo mà khơng kiểm tra coi khơng có lãnh đạo” “Cơng tác kiểm tra có vị trí quan trọng toàn hoạt động lãnh đạo Đảng” Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Chính sách nguồn gốc thắng lợi Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài, sách vơ ích” “Có thể nói rằng: chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra” Trong năm qua công tác kiểm tra, giám sát Đảng Nhà nước nói chung quan hành nhà nước cấp Trung ương nói riêng đạt kết tích cực, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy thực nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng; đóng góp tích cực vào việc xây dựng Đảng vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức, làm cho Đảng ta đủ sức lãnh đạo nghiệp cách mạng mà nhân dân tin cậy giao phó Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cịn hạn chế, thiếu sót là: Cơng tác kiểm tra Đảng cịn yếu, chất lượng, hiệu kiểm tra chưa cao, chưa coi trọng kiểm tra phòng ngừa phát huy nhân tố tích cực Cơng tác giám sát Đảng nhân dân hoạt động Nhà nước, cán bộ, đảng viên chưa quan tâm, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hinh Vì hạn chế hiệu hoạt động Nhà nước nói chung quan hành nhà nước Trung ương nói riêng Trong tình hình nay, Đảng ta xác định phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then Vì nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng nói chung kiểm tra, giám sát hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương nhiệm vụ có vị trí, vai trị quan trọng cần đổi tăng cường, góp phần quan trọng vào việc đổi nâng cao chất lượng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương, bảo đảm nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với xu hội nhập quốc tế tồn cầu hố tình hình địi hỏi vai trò lãnh đạo đảng cầm quyền nhà nước nhiệm vụ lãnh đạo quản lý đất nước vấn đề đặt cho nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động Nhà nước nói chung quan hành nhà nước Trung ương nói riêng yêu cầu thiết yếu hết Vì nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng quan hành nhà nước cấp Trung ương yều cầu khách quan mang tính tất yếu, bảo đảm hoạt động có hiệu quan Xuất phát từ tình hình trên, học viên chọn nghiên cứu Đề tài: “Công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương Việt Nam nay” để nghiên cứu viết luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy công tác Đảng thời gian qua có số cơng trình khoa học nước ngồi nghiên cứu vai trị, chức năng, nhiệm vụ, phương pháp lãnh đạo Đảng Cộng sản cầm quyền, công tác kiểm tra, giám sát đảng Trước hết, cơng trình nghiên cứu nước ngồi, chủ yếu cơng trình nghiên cứu Trung Quốc, Cuba Điều phản ánh qua số cơng trình tiêu biểu như: Bộ sách "Toàn thủ đảng vụ Đảng Cộng sản Trung Quốc" Ban Tổ chức Trung ương dịch tiếng Việt năm 2003, gần "Sổ tay công tác đảng đặc khu kinh tế Thẩm Quyến", Nxb Chính trị Quốc gia HN 2002 Nhìn chung, cơng trình khoa học nước ngồi tiếp cận nhiều góc độ khác phản ánh tính tất yếu phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản cầm quyền có cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng Nhà nước Thứ hai, cơng trình nghiên cứu nước có số cơng trình tiêu biểu như: "Xây dựng Đảng tổ chức" Ngơ Đức Tính, Nxb Chính trị Quốc gia, HN 2003; "Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay" GS, Hồng Chí Bảo, Nxb Chính trị Quốc gia, HN 2004 Phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền; Văn kiện Đảng từ (khoá VI - X) phương thức lãnh đạo lề lối làm việc Đảng Tiểu Ban chuẩn bị Đề án xây dựng Nghị Trung ương (khoá X) Đáng ý UBKT Trung ương chủ trì số đề tài công tác kiểm tra, giám sát Đảng như: - Đề tài khoa học: Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra UBKT Trung ương - Đề tài khoa học mã số KXBĐ (2006) - 01 - Đề tài khoa học: Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giai đoạn - Đề tài khoa học mã số KXBĐ (2008) - 28 - Đề tài khoa học: Nâng cao phẩm chất lực người cán đứng đầu tổ chức đảng quyền sở theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa X) - Đề tài khoa học mã số KHBĐ (2008) - 09 - Đề tài khoa học KHBĐ (2009) - 46: Công tác kiểm tra, giám sát Đảng với phịng, chống tham nhũng tình hình nay: Thực trạng giải pháp - Đề tài khoa học: Công tác giám sát Đảng: Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp - Đề tài khoa học mã số KHBĐ (2010) - 42 - Đề tài khoa học: Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra việc thi hành kỷ luật Đảng tình hình UBKT Trung ương - Đề tài khoa học mã số KXBĐ (2004) - 11 Ngồi cịn số báo viết công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan hành nhà nước ngành, quan, đơn vị đăng báo, tạp chí như: Bài viết "Đổi phương thức lãnh đạo Đảng đòi hỏi thiết nghiệp đổi mới" nguyên Tổng Bí thư Lê Khả Phiêu;“Nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên” Tạp chí xây dựng Đảng; Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 9/1996 số 11/1997 Các cơng trình nghiên cứu đề cập số vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát Đảng hệ thống trị nói chung quan hành nhà nước cấp Trung ương nói riêng giá trị cơng đổi đất nước Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu tổng thể hệ thống toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương góc độ lý luận nhà nước pháp luật Mặc dù tài liệu có giá trị tham khảo định việc nghiên cứu luận văn Vì vậy, Luận văn không bị trùng lắp với cơng trình trước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn góp phần làm sáng tỏ số khái niệm, nội dung phương thức kiểm tra, giám sát Đảng UBKT Trung ương hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương Đồng thời sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Đảng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng đối với hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Một là, nghiên cứu sở lý luận công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương Việt Nam Cụ thể: phân tích làm rõ khái niệm, nội dung phương thức công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương Hai là, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động Nhà nước nói chung quan hành nhà nước cấp Trung ương nói riêng Ba là, đưa định hướng đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận công tác kiểm tra, giám sát Đảng thực trạng công tác kiểm tra, giám UBKT Trung uơng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài có phạm vi rộng bao hàm nhiều lĩnh vực, phạm vi luận văn tham gia chủ yếu tập trung nghiên cứu công tác kiểm tra, giám sát UBKT Trung ương hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương nhiệm kỳ Đại hội X Đảng (năm 2006 - 2010) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động Nhà nước nói chung quan hành nhà nước cấp Trung ương nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác Lênin, kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp cụ thể tồn diện Những đóng góp khoa học luận văn 6.1 Đóng góp khoa học lý luận - Luận văn góp phần làm sáng tỏ số khái niệm, nội dung phương thức kiểm tra, giám sát Đảng UBKT Trung ương hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương - Tổng kết đánh giá thực trạng kết quả, khuyết điểm, hạn chế nguyên nhân thực nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát UBKT Trung ương; sở xây dựng giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng đối với hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương 6.2 Đóng góp khoa học thực tiễn Các giải pháp luận văn để UBKT Trung ương nghiên cứu vận dụng công tác kiểm tra, giám sát Đảng Nhà nước nói chung hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Kết nghiên cứu luận văn làm phong phú lý luận công tác kiểm tra, giám sát Đảng - Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan nhà nước cấp Trung ương tình hình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình, viết có liên quan đến đề tài cơng bố danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRỊ CƠNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm mối quan hệ công tác kiểm tra, giám sát Đảng 1.1.1.1 Một số khái niệm a Công tác kiểm tra Đảng - Cơng tác kiểm tra nói chung hiểu: việc xem xét kỹ đến chi tiết để xác định tính hợp pháp, mức độ sai [49, tr.437] "Kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét" [7, tr.150] Trong thực tế diễn biến, việc, tổ chức hoạt động người gọi chung đối tượng kiểm tra Hiện chưa có khái niệm chuẩn kiểm tra, công tác kiểm tra Đảng Nhưng xuất phát từ khái niệm chung kiểm tra thực tiễn công tác kiểm tra Đảng hiểu: Kiểm tra Đảng xem xét tình hình chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, pháp luật Nhà nước; thực nhiệm vụ, quyền hạn nói chung hay cơng việc cụ thể giao để đánh giá, nhận xét đảng viên tổ chức đảng, sở đánh giá kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị, quyền cấp - Cơng tác kiểm tra Đảng hoạt động nhận xét, đánh giá kết luận ưu, khuyết điểm nhận thức, hành động tổ chức đảng đội ngũ đảng viên, nhằm phát huy vai trò lãnh đạo Đảng, xây dựng nội Đảng quan, đơn vị quyền cấp sạch, vững mạnh Nói cách khái qt cơng tác kiểm tra Đảng kiểm tra "việc" kiểm tra "người" tổ chức thực nhiệm vụ trị giao + Kiểm tra "việc" kiểm tra thân đường lối sách, thị, nghị q trình qn triệt, triển khai thực để khẳng định đúng, sửa chữa chưa đúng, bổ sung thiếu sót làm cho đường lối, sách, thị, nghị thực vào sống; qua kịp thời biểu dương nhân rộng điểm hình tốt, khắc phục ngăn ngừa lệch lạc thiếu sót nhận thức hành động tổ chức đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên quan, đơn vị, quyền cấp + Kiểm tra "người" kiểm tra đảng viên (kể cấp uỷ viên đảng viên cán cấp uỷ quản lý) thực tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên nhiệm vụ đảng viên để xứng đáng chiến sỹ cách mạng đội ngũ tiên phong giai cấp công nhân + Kiểm tra "việc" kiểm tra "người" có quan hệ mật thiết tác động lẫn nhau, bảo đảm người mạnh để có tổ chức mạnh, từ đề định lãnh đạo việc thực thắng lợi định thực tiễn b Công tác giám sát Đảng - Theo Từ điển tiếng Việt: "Giám sát theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không" [49, tr 389] Nếu theo khái niệm giám sát bao gồm kiểm tra - Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: "Giám sát hình thức hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế chấp hành quy tắc chung đó" [50, tr 420] - Theo Từ điển Nghiệp vụ phổ thông Viện khoa học Công an năm 1977: "Giám sát dùng lực lượng công an quần chúng để trực tiếp quan sát, theo dõi chỗ biến động đối tượng theo yêu cầu cụ thể" [61, tr.224] - Theo Từ điển Luật học: Giám sát theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích 10 cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, bảo đảm cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh [51, tr.174] - Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội (Số 05/2003/QH11, ngày 17/6/2003): "Giám sát việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội" Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước - Giám sát Đảng chức lãnh đạo Đảng, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X thông qua quy định nhiệm vụ cấp uỷ, tổ chức đảng uỷ ban kiểm tra cấp Theo Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khóa X (Ban hành kèm theo Quyết định số 25QĐ/TW, ngày 24/11/2006 Bộ Chính trị): Giám sát Đảng việc cấp uỷ, tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động tổ chức đảng đảng viên chịu giám sát việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng đạo đức, lối sống theo quy định Ban Chấp hành Trung ương [10, tr.119] Thực chất khái niệm theo phạm vi hẹp: tức giám sát nội Đảng, hay nói cách khác giám sát Đảng Còn nước ta, giám sát Đảng có phạm vi, đối tượng rộng, giám sát chức lãnh đạo Đảng, mà Đảng lãnh đạo toàn hệ thống trị xã hội, nên đâu có lãnh đạo Đảng có giám sát Đảng Từ khái niệm giám sát, rút khái niệm giám sát Đảng sau: Giám sát Đảng việc cấp uỷ, tổ chức đảng, uỷ ban 117 - Nghiên cứu, xây dựng hệ thống phân tích, đánh giá phục vụ công tác nghiên cứu, dự báo kịp thời; xây dựng hệ thống công cụ thống kê, phân tích, lập báo cáo cơng tác kiểm tra, giám sát bảo đảm khoa học, xác, thống nhất, có chất lượng - Nghiên cứu hình thức thành lập UBKT cấp theo hướng đại hội đảng cấp bầu sáp nhập quan tra, quan phòng, chống tham nhũng vào quan kiểm tra cấp theo mơ hình, chế "một nhà hai cửa" để nâng cao chất lượng, hiệu hiệu lực công tác kiểm tra, giám sát - Xây dựng đề án nghiên cứu tổng thể công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng để tham mưu, giúp Bộ Chính trị, Ban Bí thư cụ thể hoá ban hành nghị quyết, thị, quy định công tác kiểm tra, giám sát Đảng lãnh đạo, đạo thực thống nhất, đồng bộ, có hiệu tồn Đảng - Định kỳ, UBKT Trung ương, UBKT cấp tổ chức hội nghị trao đổi kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát theo khu vực, lĩnh vực, thông qua kết giải vụ việc nghiêm trọng để giúp UBKT cấp cán kiểm tra học tập kinh nghiệm chung, vận dụng thực tốt nhiệm vụ giao - Phối hợp trao đổi kinh nghiệm công tác giám sát Đảng với công tác giám sát Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp; công tác kiểm tra, giám sát UBKT cấp với công tác tra, giám sát quan nhà nước, đồn thể trị - xã hội để học tập kinh nghiệm, vận dụng cho phù hợp phối hợp thực tốt công tác kiểm tra, giám sát Đảng - Nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ vào việc lãnh đạo, đạo cấp ủy công tác kiểm tra, giám sát Đảng 3.3.3 Kiến nghị 3.3.3.1 Kiến nghị với Bộ Chính trị, Ban Bí thư a Kiến nghị Bộ Chính trị ban hành quy chế, quy định sau Thứ nhất: Quy chế Giám sát Đảng Việc xây dựng ban hành Quy chế Giám sát Đảng cần theo hướng mở rộng phạm vi, chủ thể đối tượng giám sát Đảng Cụ thể, bổ sung theo hướng: 118 - Về phạm vi (nguyên tắc), quy định "giám sát từ xuống" cần phải có "giám sát từ xuống từ lên" nghĩa tổ chức đảng cấp quyền giám sát tổ chức đảng cấp thành viên tổ chức đảng cấp để bảo đảm mở rộng dân chủ công tác giám sát; bảo đảm việc thực giám sát Đảng toàn diện, đầy đủ, có hiệu Cần quy định cụ thể chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, phương pháp, thẩm quyền trách nhiệm giám sát tổ chức đảng cấp tổ chức đảng cấp - Ngoài chủ thể giám sát hành cần bổ sung ban cán đảng, đảng đoàn chi uỷ chủ thể giám sát Ban cán đảng, đảng đồn thực cơng tác giám sát thuận lợi tốt so với công tác kiểm tra Thực tế cho thấy, chi uỷ tổ chức đảng, chi bầu ra, cấp uỷ cấp trực tiếp chuẩn y…Chi ủy đề chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm tra, giám sát năm; báo cáo sơ kết, tổng kết cơng tác năm…của chi Do đó, chi uỷ cần phải chủ thể giám sát để nâng cao trách nhiệm, chất lượng hoạt động chi uỷ - Ngoài đối tượng giám sát hành cần bổ sung tổ chức sau đối tượng giám sát Đảng: Một là, quan trị, quan xây dựng lực lượng cấp Quân đội nhân dân (kể đội biên phòng) Công an nhân dân Những tổ chức Điều lệ Đảng quy định giao thực số mặt công tác đảng quân đội nhân dân lực lượng công an nhân dân Nhưng Quy định Hướng dẫn Bộ Chính trị đối tượng giám sát chưa quy định tổ chức đối tượng giám sát Đảng Vì vậy, tổ chức phải đối tượng giám sát, phải chịu giám sát Đảng Cần nghiên cứu quy định cụ thể chủ thể giám sát nội dung giám sát quan theo hướng: + Ban Bí thư Trung ương Đảng, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương giám sát Tổng cục Chính trị Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân 119 + Cấp uỷ, Uỷ ban Kiểm tra Đảng uỷ Quân Trung ương Đảng uỷ Công an Trung ương giám sát quan trị đơn vị cấp trực tiếp thuộc Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an + Cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra tỉnh, thành uỷ giám sát quan trị thuộc quan quân sự, quan đội biên phịng quan cơng an cấp Hai là, chi uỷ chi đảng sở đảng bộ phận Ba là, tổ chức (không phải tổ chức đảng) cấp ủy cấp lập Thứ hai: Quy chế Dân chủ Đảng Tư tưởng dân chủ gắn liền với tư tưởng Nhà nước pháp quyền Đảng ta lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức Vì vậy, việc xây dựng ban hành Quy chế Dân chủ Đảng đặc biệt quan trọng, phù hợp với tư tưởng nhà nước pháp quyền quan điểm Đảng ta Có thực dân chủ cơng tác kiểm tra, giám sát có chất lượng, hiệu quả, nước ta dân chủ Đảng thúc đẩy trình dân chủ ngồi xã hội thực chất "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Thứ ba: Quy định Giám sát ban đảng Trung ương Các ban đảng Trung ương có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng việc tham mưu giúp Ban Chấp hành Trung ương, trực tiếp thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư mặt cơng tác theo chức năng, nhiệm vụ ban Chính hoạt động tham mưu ban đảng Trung ương biểu tập trung thể đổi hoạt động Đảng đổi phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị tồn xã hội Vì vậy, việc xây dựng ban hành "Quy định Giám sát ban đảng Trung ương" có vị trí tác dụng quan trọng nâng cao trình độ tham mưu ban đảng Trung ương, đồng thời thúc đẩy việc thực nhiệm vụ trị giao giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, đảng viên ban đảng Trung ương 120 Thứ tư: Quy định Giám sát UBKT Trung ương UBKT Trung ương quan chuyên trách công tác kiểm tra, giám sát Ban Chấp hành Trung ương, thực nhiệm vụ Điều lệ Đảng quy định nhiệm vụ Ban Chấp hành Trung ương mà trực tiếp thường xuyên Bộ Chính trị, Ban Bí thư giao; tham mưu cho Trung ương công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Trong thực tiễn, ủy ban kiểm tra lực lượng nồng cốt, chủ công thực công tác giám sát Về lý luận, dễ dẫn đến lạm quyền lộng quyền, cần phải có "Quy định Giám sát Ủy ban Kiểm tra Trung ương" Thứ năm: Quy định Giám sát Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư cán thuộc diện Trung ương quản lý Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư đội ngũ cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý có vị trí đặc biệt quan trọng vai trị định: lãnh đạo, đạo tầm vĩ mơ xây dựng Đảng, hệ thống trị phát triển kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phịng, đối nội, đối ngoại,… đất nước Có thể nói, Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư đội ngũ cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý có vai trị định đến tồn vong Đảng chế độ ta Mặt khác, sạch, tiền phong, gương mẫu đội ngũ cán có sức lan tỏa rộng gương lớn, giàu sức thuyết phục cho toàn Đảng, toàn dân toàn quân noi theo Vì vậy, việc xây dựng ban hành "Quy định Giám sát Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên Ban Bí thư cán thuộc diện Trung ương quản lý" cần thiết quan trọng Thứ sáu: Quy định cụ thể chế độ cấp uỷ viên cấp, bí thư, phó bí thư, lãnh đạo tổ chức đảng phải định kỳ tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng công tác kiểm tra, giám sát để có nhận thức đúng, nắm vững từ lãnh đạo, đạo cơng tác giám sát tổ chức thực nhiệm vụ giám sát có chất lượng, hiệu 121 Thứ bảy: Quy định giám sát quyền lực trị, quyền lực nhà nước Về lý luận, người tổ chức mà có quyền lực cao, tuyệt đối hủ hóa gia tăng Do cần phải có quy định giám sát việc thực thi quyền lực trị quyền lực nhà nước tổ chức đảng viên, cán có quyền trình, thẩm định, phê duyệt dự án, sách, cơng tác cán Thứ tám: Quy trình giám sát Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Thứ chín: Đề nghị Bộ Chính trị giao Ban Tổ chức Trung ương chủ trì, phối hợp với quan có thẩm quyền ngành chức xây dựng đề án nghiên cứu mơ hình tổ chức đảng đồn, ban cán đảng đảng ủy bộ, ngành, đoàn thể Trung ương Cách tổ chức có nhiều điểm bất cập, quan, đơn vị có tổ chức đảng: đảng ủy ban cán đảng, nên chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; chế, mối quan hệ cấp ủy đảng với ban cán đảng nhiều điểm chưa rõ, hiệu chưa cao; vai trò cấp ủy đảng nhiều nơi chưa phát huy tác dụng việc lãnh đạo thực nhiệm vụ trị công tác cán Thứ mười: Tăng thẩm quyền cho ủy ban kiểm tra cấp theo hướng: - Ủy ban kiểm tra cấp đạo cấp ủy, tổ chức đảng cấp công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng - Quyết định tạm đình chức vụ Đảng, đình sinh hoạt đảng đảng viên, đình sinh hoạt cấp uỷ cấp ủy viên cấp theo thẩm quyền xử lý kỷ luật, thấy đảng viên, cấp ủy viên có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng, cản trở, gây khó khăn, trở ngại cho việc kiểm tra, giám sát bị quan pháp luật khởi tố, tạm giam, truy tố - Quyết định thu hồi, hủy bỏ định công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng cấp ủy, tổ chức đảng cấp trái quy định Đảng cấp ủy cấp 122 - Thông qua công tác kiểm tra, giám sát, phát đảng viên có vi phạm pháp luật, ủy ban kiểm tra yêu cầu quan pháp luật xem xét, giải theo phân cấp quản lý cán quy định pháp luật b Kiến nghị Ban Bí thư ban hành quy chế, quy định sau Thứ nhất: Ban Bí thư giao Ban Tổ chức Trung ương chủ trì, phối hợp với quan có thẩm quyền ngành chức xây dựng quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy đảng cấp sở, đảng có đảng ủy giao quyền cấp sở Đồng thời bổ sung, sửa đổi chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở đảng bộ, ngành Trung ương theo hướng đảng lãnh đạo thực nhiệm vụ trị, cơng tác cán lãnh đạo đoàn thể quần chúng, theo tính chất ba mơ hình tổ chức sở đảng là: Đảng bộ, ngành có ban cán đảng; đảng ban, ngành, đoàn thể, tổ chức hội có đảng đồn; đảng quan, đồn thể, tổ chức hội khơng có đảng đoàn, ban cán đảng cho phù hợp với tổ chức quan Trung ương nay, trình Ban Bí thư xem xét định Thứ hai: Quy chế nhân dân giám sát tổ chức đảng cán bộ, đảng viên Điều Hiến pháp nước ta ghi rõ: "Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân;…"; Điều lệ Đảng khẳng định: "Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ, chịu giám sát nhân dân;…" Như vậy, sở pháp lý cao Nhà nước Đảng ta, quy định, dù góc độ người cơng dân, cán hay người đảng viên chịu giám sát nhân dân Thứ ba: Tiếp tục ban hành quy chế phối hợp Ủy ban Kiểm tra Trung ương với tổ chức đảng, quan Trung ương có liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Thứ tư: Quy định chế độ bảo mật, quản lý, khai thác, sử dụng, cung cấp thông tin công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng 123 Thứ năm: Quy định cơng khai hóa chế độ, sách để cán bộ, đảng viên nhân dân giám sát Thứ sáu: Quy chế tiếp nhận, xử lý ý kiến Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhận xét, góp ý, phê bình tổ chức đảng cán bộ, đảng viên Thứ bảy: Sửa đổi chế độ, sách thể chế thành quy định luật nhà nước cấp ủy, cán chuyên trách công tác đảng bộ, ngành Trung ương theo hướng chức danh lãnh đạo cấp ủy cán chuyên trách chức danh lãnh đạo quyền cấp Đối với đảng cấp sở trở lên quan, đơn vị nghiệp, tài bảo đảm hoạt động cơng tác đảng ghi mục lục ngân sách hàng năm quan, đơn vị Cấp ủy đảng xây dựng kế hoạch bảo vệ kế hoạch tài năm theo quy định chung 3.3.3.2 Đối với Uỷ ban Kiểm tra Trung ương UBKT Trung ương cần xây dựng, ban hành quy định, quy trình sau: a Quy định chế độ thống kê, báo cáo công tác kiểm tra, giám sát Đảng để cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra cấp báo cáo tình hình kết kiểm tra, giám sát thống toàn Đảng b Quy trình giám sát chuyên đề Ủy ban Kiểm tra Trung ương để ủy ban kiểm tra cấp vận dụng ban hành quy trình giám sát cấp c Biên soạn, bổ sung vào tài liệu huấn luyện nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng công tác giám sát, cụ thể sau: - Bài 1: Công tác giám sát cấp ủy đảng - Bài 2: Công tác giám sát tổ chức đảng - Bài 3: Cơng tác giám sát chi Vì, tài liệu nghiệp vụ hành có cơng tác giám sát ủy ban kiểm tra cấp d Phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương , Bộ Nội vụ ngành chức quy định số tiêu chí để bố trí cán chuyên trách công tác đảng, UBKT tổ chức đảng bộ, ngành Trung ương trình cấp có thẩm quyền định để thực 124 KẾT LUẬN - Trong lãnh đạo cách mạng Đảng ta coi trọng cơng tác kiểm tra, giám sát giữ gìn kỷ luật Đảng Điều lệ Đảng, văn kiện thực tế hoạt động Đảng thể rõ vị trí, vai trị quan trọng cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng Đảng xác định kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo, gắn liền cách tất yếu với trình lãnh đạo Đảng, lãnh đạo khơng việc xây dựng đường lối, sách, nghị quyết, thị, mà việc tổ chức thực bố trí, phân cơng nhiệm vụ cho tổ chức, cá nhân việc kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ - Đảng lãnh đạo Nhà nước đường lối, nghị quyết, công tác tổ chức cán kiểm tra, giám sát việc Nhà nước thực chấp hành đường lối, nghị nào, thông qua tổ chức đảng quan Nhà nước thông qua quan chuyên trách hệ thống Đảng Mục tiêu lãnh đạo Đảng Nhà nước phát huy vai trò Nhà nước việc thể chế hoá, tổ chức thực có hiệu quan điểm đạo Đảng phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại Mục tiêu quản lý Nhà nước biến toàn quan điểm đạo Đảng phương diện tương ứng nói trở thành thực - Để thực thi vai trị lãnh đạo thời gian qua Đảng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Nhà nước nói chung quan hành nhà nước cấp Trung ương nói riêng Bộ Chính trị, Ban Bí thư, UBKT Trung ương cấp uỷ, tổ chức đảng, UBKT cấp uỷ bộ, ngành Trung ương đạo thực có hiệu việc kiểm tra thực nghị quyết, thị Đảng; chương trình, dự án; quản lý sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng bản; chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm công tác cán bộ; xử lý nghiêm tổ chức đảng, đảng viên có sai phạm, góp phần phịng ngừa, ngăn chặn vi phạm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, thúc đẩy 125 thực nhiệm vụ trị Qua góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn nay, bảo đảm hoạt động quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Ngày bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế, phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN vững mạnh đòi hỏi cấp bách nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Vì nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng Nhà nước nói chung kiểm tra, giám sát hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương nói riêng nhiệm vụ có vị trí, vai trò quan trọng cần đổi tăng cường, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu hoạt động quan này, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Trên sở tiếp cận quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, quy định Đảng ta công tác kiểm tra, giám sát; qua tổng hợp, phân tích báo cáo sơ kết, tổng kết, báo cáo thống kê cấp ủy, tổ chức đảng, UBKT Trung ương UBKT cấp công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng, đảng viên bộ, ngành Trung ương nhiệm kỳ qua việc khảo sát số tổ chức đảng thực nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát thời gian qua; đề tài đề cập, luận giải đề quan điểm, định hướng, giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động bộ, ngành Trung ương Việt Nam giai đoạn nay, thể nội dung cụ thể sau: + Trình bày rõ số khái niệm kiểm tra, giám sát công tác kiểm tra, giám sát Đảng Trên sở phân tích làm rõ sở lý luận công tác kiểm tra, giám sát Đảng vị trí, vai trị, tác dụng, nội dung, phương thức, nhân tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm thực thi công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động Nhà nước nói chung quan hành nhà nước cấp Trung ương nói riêng 126 + Khái quát đời hình thành, phát triển mơ hình tổ chức q trình hoạt động UBKT quan UBKT Trung ương, chức nhiệm vụ, mơ hình tổ chức quan hành nhà nước cấp Trung ương Đồng thời đánh giá thực trạng phương thức lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát Đảng, với tác động công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương Qua rút số học kinh nghiệm + Từ lý luận thực trạng công tác kiểm tra, giám sát, đề xuất số giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương giai đoạn Trong đó, có nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, đổi nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, với việc xây dựng mối quan hệ phối hợp hoàn thiện quy định Đảng Nhà nước phục vụ công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương Những giải pháp bổ ích việc nâng cao chất lượng mang tính lý luận cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng nói chung công tác kiểm tra, giám sát Đảng quan hành nhà nuớc Trung ương nói riêng Cùng với kiến nghị đề cập đề tài cần cấp có thẩm quyền triển khai thành đề án cụ thể để nâng cao tính khả thi kết nghiên cứu - Hy vọng rằng, kết nghiên cứu đề tài góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao nhận thức lý luận để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan hành nhà nước Trung ương thời gian tới Song vấn lớn mang tầm lý luận thực tiễn, phương diện phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, điều kiện Đảng cầm quyền, chắn tránh khỏi hạn chế định cần phải tiếp tục nghiên cứu, luận giải bổ sung hoàn chỉnh./ 127 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Trần Văn Tĩnh (2007), Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng Đảng Khối quan Dân vận trực thuộc Đảng Khối quan Trung ương - Đề tài khoa học KHBĐ (2007)-37 Trần Văn Tĩnh (2008), Đổi phương thức lãnh đạo tổ chức đảng trực thuộc Đảng Khối quan Trung ương, Đề tài khoa học KHBĐ (2008) - 39 Trần Văn Tĩnh (2011), "Tăng cường vai trị cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng giai đoạn nay", Tạp chí Thanh tra thuộc Thanh tra Chính phủ, (7) Trần Văn Tĩnh (2011), "Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra Đảng Nhà nước việc đầu tư mua sắm, quản lý sử dụng tài sản cơng quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp tình hình nay", Tạp chí Kinh tế Dự báo thuộc Kế hoạch - Đầu tư, (10) 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Trung ương 6, Kinh nghiệm giải pháp xây dựng, chỉnh đốn Đảng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí rút từ vụ án kinh tế - xã hội kết tra, kiểm tra, Kỷ yếu hội thảo Ban Tổ chức Trung ương (2004), “Nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên”, Tạp chí xây dựng Đảng Ban Tổ chức Trung ương (2003), Tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII đẩy mạnh vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Chi (2008), Công tác kiểm tra, giám sát góp phần đổi phương thức lãnh đạo Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định Chính phủ số 23/2003/NĐ-CP, ngày 12/3/2003 ban hành Quy chế làm việc Chính phủ Chính phủ (2010), Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 129 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội dại biểu tồn Quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 14 Đảng, Bác Hồ tự phê bình phê bình (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu học tập nghiên cứu: Luật Hành 16 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2006), Tài liệu học tập nghiên cứu: Môn học lý luận chung Nhà nước Pháp luật, tập I, II, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 17 Hội đồng Lý luận Trung ương (2007), Một số vấn đề tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị, Kỷ yếu hội thảo 18 Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng (2006), Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 19 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 26, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 20 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 32, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 21 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 22 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, tập 35, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 23 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 24 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 25 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 43, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 26 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 27 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 53, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 55, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 29 Liên Hợp quốc (2010), Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 30 C.Mác - Ph.Ăngghen (1980), Tuyển tập, tập I, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 130 37 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Một số vấn đề phòng ngừa phòng chống tham nhũng (2004), Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Đỗ Mười (1994), Đẩy mạnh công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ then chốt giai đoạn 41 Lê Khả Phiêu, Đổi phương thức lãnh đạo Đảng đòi hỏi thiết nghiệp đổi 42 Lê Khả Phiêu (2000), Phát huy sức mạnh toàn dân tộc xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 44 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội khóa X 45 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật số 32/2001/QH10, ngày 25/12/2001 Quốc hội ban hành Luật tổ chức Chính phủ 46 Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 9/1996 số 11/1997 47 Tiểu Ban chuẩn bị Đề án Hội nghị Trung ương (khóa X) (2006), Về tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động Hệ thống trị: Phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền, Tài liệu tham khảo: tổng thuật số cơng trình nghiên cứu từ 1991 đến 2006 48 Tiểu Ban chuẩn bị Đề án Hội nghị Trung ương (khóa X) (2006), Về tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động Hệ thống trị: Trích văn kiện Đảng từ khóa VI - X phương thức lãnh đạo lề lối làm việc Đảng, Tài liệu tham khảo 49 Từ điển tiếng Việt (2000), Nxb Đà Nẵng 131 50 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 51 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 52 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương (2004), Nâng cao phẩm chất lực người cán đứng đầu tổ chức đảng quyền sở theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa X), Đề tài khoa học mã số KHBĐ (2004) - 09 53 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương (2004), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra việc thi hành kỷ luật Đảng tình hình nay, Đề tài khoa học mã số KXBĐ (2004) - 11 54 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương (2006), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra, Đề tài khoa học mã số KXBĐ (2006) - 01 55 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương (2006), Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng giám sát uỷ ban kiểm tra cấp UBKT Trung ương, Đề tài khoa học mã số KXBĐ (2006) - 35 56 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương (2006), Quy chế làm việc Ủy ban Kiểm tra Trung ương khóa X (Quyết định số 10-QĐ/TW, ngày 11/8/2006 Ban Chấp hành Trung ương Đảng) 57 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương (2008), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng giai đoạn nay, Đề tài khoa học mã số KXBĐ (2008) - 28 58 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương (2009), Công tác kiểm tra, giám sát Đảng với phòng, chống tham nhũng tình hình nay: Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học KHBĐ (2009) - 46 59 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương (2010), Công tác giám sát Đảng: Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp, Đề tài khoa học mã số KHBĐ (2010) - 42 60 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương (2010), Báo cáo số 390-BC/UBKTTW, ngày 05/10/2010 tổng kết công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng nhiệm kỳ Đại hội X Đảng 61 Viện Khoa học Công an (1977), Từ điển Nghiệp vụ phổ thông, Hà Nội ... CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRỊ CƠNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG 1.1.1... nói chung quan hành nhà nước nói riêng 45 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở VIỆT NAM 2.1 TỔNG QUAN VỀ... Phương pháp kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quan hành nhà nước cấp Trung ương Việc kiểm tra quan hành nhà nước cấp Trung ương phải tiến hành khách quan toàn diện, kiểm tra, giám sát công tác