Bài giảng CÔNG tác KIỂM TRA, GIÁM sát của tổ CHỨC cơ sở ĐẢNG và NGHIỆP vụ CÔNG tác KIỂM TRA, GIÁM sát

CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG VÀ NGHIỆP VỤ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT A PHẦN MỞ ĐẦU I Mục đích - yêu cầu Kiến thức: - Giúp cho học viên nắm vững kiến thức công tác kiểm tra, giám sát Đảng, đồng thời nhận thức đầy đủ tính cấp thiết cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình -Nhằm giúp cho học viên nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động lãnh đạo Đảng 2.Thái độ: -Mỗi học viên phải tự giác học tập, tìm đọc tài liệu, nghiên cứu kết hợp giảng để nâng cao trình độ hiểu biết chun mơn nghiệp vụ cơng tác kểm tra, giám sát Đảng -Thơng qua q trình nghiên cứu giúp cho học viên nhận thức rõ tầm quan trọng công tác kiểm tra, giám sát 3.Kĩ năng: -Từ kiến thức trang bị, học viên vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo kiến thức vào thực tiễn cơng tác -Giúp cho học viên phát huy khả tư độc lập từ chiếm lĩnh tri thức vận dụng sáng tạo kiến thức học II Điều kiện tiên đối tượng áp dụng Trong chương trình xây dựng Đảng, trước đồng chí tìm hiểu chun đề Cơng tác trị - tư tưởng tổ chức sở Đảng Hơm nay, tiếp tục chương trình với nội dung tiếp theo: Bài 7: CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG VÀ NGHIỆP VỤ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT Đối tượng áp dụng: Học viên trung cấp lý luận trị III Phương pháp hình thức tổ chức dạy học 1.Các phương pháp dạy học Trong giảng sử dụng kết hợp phương pháp giảng dạy truyền thống như: -Phương pháp đàm thoại kết hợp với thuyết trình -phương pháp diễn giảng -Phương pháp nêu vấn đề -phương pháp thỏa luận nhóm 2.Hình thức tổ chức dạy học - Yêu cầu học viên đọc trước nội dung “ Công tác kiểm tra, giám sát tổ chức sở đảng nghiệp vụ công tác kiểm tra giám sát” IV Tài liệu Tài liệu bắt buộc: Giáo trình xây dựng Đảng “Trung cấp lý luận trị” HVCTQGHCM, Hà Nội - 2011 Tài liệu tham khảo: Điều lệ Đảng sửa đổi năm 2011 Qui định số 23-QĐ/TƯ ngày 31/10/2006 Bộ trị thi hành Điều lệ Đảng Qui định số 25-QĐ/TƯ ngày 24/11/2006 Bộ trị ban hành hướng dẫn thực qui định công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng Qui định phân công, phân cấp quản lý cán (ban hành kèm theo QĐ 67- QĐ/TƯ ngày 4/7/2007) Qui định 94-QĐ/TƯ ngày 15/10/2007 xử lý kỷ luật Hướng dẫn 11-HD/UBKTTW ngày 24/3/2007 hướng dẫn thực QĐ 94 B TIẾN TRÌNH BÀI GIẢNG Ổn định tổ chức lớp ( phút ) Kiểm tra cũ (4 phút ) Trước vào xin nhắc lại kiến thúc đưa câu hỏi: Việc lựa chọn đội ngũ cán làm công tác kiểm tra giám sát cần dựa tiêu chí nào? Trả lời: -phải lựa chọn người có tinh thần yêu nước, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước -Cán làm công tác kiểm tra giám sát phải người cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư; Và đặc biệt phải người thông minh, tài giỏi “ thông minh người khác đầu Khơng có cịn phải lựa chọn người có ý thức tự giác kỉ luật cao, trung thực, yêu nghề, không hội thực trung thành với Đảng -Phải người có trình độ chun mơn cơng tác kiểm tra, giám sát biết phát thiếu sót tổ chức quan cá nhân bị kiểm tra, không bao che đối tượng vi phạm Vào Nội dung Thời gian I Một số vấn đề lý luận công tác kiểm tra, giám sát Đảng tiết Vị trí, vai trị công tác kiểm tra, giám sát quan điểm đạo Đảng công tác kiểm tra, giám sát tiết 1.1 Quan niệm công tác kiểm tra cơng tác giám sát 1.2 Vị trí, vai trị cơng tác Phương pháp Thuyết trình, giải thích,chứng minh, thảo luận Phương tiện Máy chiếu, viết bảng kiểm tra, giám sát 1.3 Quan điểm đạo công tác kiểm tra, giám sát Đảng Các ngun tắc, nhiệm vụ, hình thức phương pháp cơng tác kiểm tra, giám sát tiết 2.1 Các nguyên tắc 2.2 Nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát 2.3 Các hình thức phương pháp kiểm tra, giám sát II Nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng sở tiết Nghiệp vụ công tác kiểm tra tổ chức đảng sở tiết 1.1 Nghiệp vụ công tác kiểm tra đảng ủy, ban thường vụ đảng ủy chi sở 1.2 Nghiệp vụ công tác kiểm tra chi đảng ủy phận (thuộc đảng sở) 1.3 Nghiệp vụ công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra đảng ủy sở Nghiệp vụ công tác giám sát tổ chức đảng sở tiết 2.1 Nghiệp vụ công tác giám sát đảng ủy sở chi sở 2.2 Công tác giám sát đảng ủy phận chi thuộc đảng sở 2.3 Nghiệp vụ công tác giám sát Thuyết trình, giải Máy chiếu, thích, chứng minh, bảng thảo luận viết ủy ban kiểm tra đảng ủy sở Kết luận C NỘI DUNG CHI TIẾT PHẦN GIẢNG PHẦN HỌC VIÊN GHI I Một số vấn đề lý luận công tác kiểm tra, giám sát Đảng Chúng ta tìm hiểu phần I Vị trí, vai trị cơng tác thời gian tiết với nội dung: là, kiểm tra, giám sát quan điểm đạo Đảng công tác kiểm tra, giám sát Ở tiết tìm hiểu 1.1 Quan niệm công tác kiểm tra công tác giám sát Vậy Cơng tác kiểm tra Đảng gì? Để làm rõ khái niệm phải xem xét kiểm tra nội dung: - Chủ thể hoạt động kiểm tra ai? - Đối tượng hoạt động kiểm tra? - Nội dung kiểm tra gì? (xin mời đồng chí cho ý kiến) Kiểm tra Đảng hoạt động GHI CHÚ diễn nội Đảng (nó xoay quanh quan Đảng, tổ chức đảng đảng viên): - Chủ thể kiểm tra: tổ chức Đảng có thẩm quyền (theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; qui định văn Đảng) Tại phải tổ chức Đảng? (mà đảng viên) Vì: Hoạt động kiểm tra cần phải đưa kết luận sai, có hay khơng có vi phạm Nên liên quan trực tiếp đến sinh mệnh trị tổ chức đảng đảng viên; Bởi phải kết luận tập thể trao đổi, thảo luận, phân tích nghiêm túc, khách quan theo qui định Đảng (Tổ chức Đảng tổ chức nào: làm rõ phần nhiệm vụ) - Đối tượng hoạt động kiểm tra: tổ chức đảng, đảng viên chịu kiểm tra tổ chức đảng có thẩm quyền (tổ chức đảng vừa đối tượng chủ thể) - Nội dung hoạt động kiểm tra tình hình thực cương lĩnh, Điều lệ, đường lối, Nghị quyết, qui định Đảng, nhiệm vụ đảng viên Từ phân tích rút kết luận hoạt động kiểm tra Đảng : Hoạt động kiểm tra Đảng: việc chủ thể kiểm tra xem xét tình hình thực tế ưu điểm, thiếu sót, khuyết điểm vi phạm (nếu có) đối tượng kiểm tra việc thực cương lĩnh, điều lệ, Nghị Đảng, để đánh giá, nhận xét, kết luận xác Kiểm tra Đảng tiến hành theo mục tiêu đề với mục tiêu quan trọng tìm kiếm động thúc đẩy cán bộ, đảng viên làm tốt (hay không tốt) nhiệm vụ giao; gắn với tìm điển hình tiên tiến thực thi nhiệm vụ Điều mà kiểm tra phải làm sáng tỏ để nêu lên thành học động hành động tổ chức, cho tổ chức phát triển bền vững Do vậy, nhà quản lý, lãnh đạo gọi kiểm tra hệ thống liên hệ ngược Nó hiểu hệ thống phản hồi * Điểm lưu ý: Hoạt động kiểm tra hướng tới ưu điểm, thiếu sót, khuyết điểm vi phạm (nếu có) đối tượng kiểm tra; để nắm nội dung cần phải dựa vào hoạt động giám sát; - Công tác giám sát Đảng Giám sát Đảng việc khơng phải hồn tồn cơng tác Xây Dựng Đảng; Đảng ta sớm xác định: Giám sát hoạt động thiếu hoạt động lãnh đạo, quản lý, diễn tất khâu quy trình lãnh đạo quản lý Nhưng thực tế nhiệm vụ giám sát Đảng đưa vào Điều lệ Đảng từ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X; Bổ sung cụ thể vào điều 30, 32 chương VII Điều Lệ Đảng Đó sở trị, pháp lý quan trọng cho tổ chức đảng đảng viên chấp hành chịu giám sát Đảng Theo từ điển luật học: Giám sát hiểu theo dõi, quan sát thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động để đối tượng chịu giám sát thực quy định, bảo đảm cho kỷ luật nghiêm minh Giám sát: theo dõi, nắm tình hình, xem xét phát nhận định việc làm cá nhân, tổ chức hay sai quy định Giám sát theo dõi, phát cách thường xuyên, chủ động để kịp thời nắm bắt tình hình Từ mà có biện pháp xử lý kịp thời đúng, trúng Hoạt động giám sát Đảng gì? Chúng ta tìm hiểu giám sát nội dung: - Chủ thể giám sát ai? - Đối tượng giám sát? - Nội dung giám sát? Giám sát Đảng hoạt động nội Đảng + Chủ thể hoạt động giám sát tổ chức đảng, đảng viên (được tổ chức giao nhiệm vụ) + Đối tượng tổ chức đảng đảng viên + Nội dung giám sát toàn hoạt động tổ chức đảng đảng viên việc chấp hành kỷ luật Đảng qui định Đảng Trong quy định 23 QĐ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2006 BCTW nêu rõ: Giám sát Đảng việc cấp ủy, tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động tổ chức đảng đảng viên chịu giám sát việc chấp hành cương lĩnh trị, Điều Lệ Đảng, Nghị quyết, thị Đảng đạo đức lối sống theo quy định BCHTW Giám sát nhằm: - Ngăn chặt, dăn đe sai phạm từ lúc manh nha; giúp đảng viên 10 tổ chức đảng thực tốt nhiệm vụ giao - Phát nơi làm tốt, kinh nghiệm hay để phổ biến - Phát dấu hiệu vi phạm để kiểm tra - Phát vấn đề cần bổ sung, Tuy nhiên cần lưu ý: hoạt sửa đổi chủ trương, động giám sát không đưa kết sách luận; tất trường hợp không dựa vào kết GS để định thi hành kỷ luật cán bộ, đảng viên tổ chức đảng mà thiết phải dựa vào kết luận cuối tổ chức đảng có thẩm quyền Chúng ta vừa tìm hiểu hoạt động kiểm tra, giám sát Đảng Các đồng chí trao đổi làm rõ vấn đề thứ là: - Mối quan hệ hoạt động kiểm tra giám sát Đảng? Với câu hỏi chia lớp thành nhóm để tiến hành thảo luận phút; 11 Sau nghe kết thảo luận nhóm tơi xin chốt lại vấn đề sau: (trình chiếu kết máy) * Mối quan hệ KT GS KT GS có mối quan hệ chặt chẽ thống với nhau: - Đều hoạt động nội Đảng, tổ chức đảng thực - Mục đích: Nắm vững đánh giá thực chất tình hình, từ để phòng ngừa, ngăn chặn, điều chỉnh, uốn nắn hành vi tổ chức cá nhân có liên quan - Đối tượng nội dung: Tổ chức đảng đảng viên việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng KT GS có thống khơng đồng nhất: * Về mục đích: - GS việc làm thường xuyên, 12 liên tục để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xảy vi phạm từ lúc manh nha Qua GS, phát có dấu hiệu vi phạm tiến hành KT - Mục đích KT làm rõ đúng, sai Sau KT phải kết luận xử lý (nếu có vi phạm đến mức phải xử lý) Có thể có vi phạm KT * Về đối tượng: - Giám sát: Đối tượng phạm vi hoạt động GS rộng KT (Có thể bao gồm tiểu ban, hội đồng, tổ công tác cấp ủy cấp lập ) GS ln địi hỏi mở rộng diện GS - Kiểm tra: đối tượng hẹp GS, kiểm tra tập trung chủ yếu vào dấu hiệu vi phạm thực nhiệm vụ chấp hành KT khơng địi hỏi mở rộng, mà 13 phải tập trung vào điểm nhạy cảm, dễ có sai phạm KT có trọng tâm trọng điểm * Về phương pháp hình thức: - Giám sát: + Không cần tổ chức thành cuộc; + Không yêu cầu thẩm tra, xác minh; + Không xem xét thi hành kỷ luật; + Thông qua quan sát, theo dõi để phát vấn đề, phản ảnh với tổ chức đảng cá nhân có trách nhiệm, nhằm kịp thời chấn chỉnh, sửa chữa khuyết điểm, tránh để xảy vi phạm + GS không hoạt động tổ chức đảng mà nhiệm vụ đảng viên tổ chức phân công + GS bao gồm hoạt động trực tiếp gián tiếp - Kiểm tra: 14 + Phải tiến hành theo quy trình nghiêm ngặt, yêu cầu tác nghiệp khắt khe, có kỹ năng, chun mơn nghiệp vụ có kết luận xác; + Thành lập tổ (hoặc đồn) KT; + Coi trọng thẩm tra, xác minh + Sau KT phải có kết luận, có đánh giá, nhận xét ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) phải xử lý kỷ luật tổ chức đảng đảng viên (nếu có vi phạm đến mức phải xử lý) + KT hoạt động tổ chức đảng; đảng viên không xem xét kết luận + Hoạt động KT chủ yếu trực tiếp Kết luận: KT GS có mối quan hệ chặt chẽ thống với nhau, không đồng nhất; hai nhiệm vụ trình: - GS cung cấp dấu hiệu cho KT 15 - Trong nhiều trường hợp, GS Vậy công tác kiểm tra có ý nghĩa tiền đề cho KT, sở xem tìm hiểu: xét, xử lý tổ chức đảng, đảng viên vi phạm Thường xuyên GS giúp đưa định có nên KT hay khơng Càng làm tốt việc GS, giúp cho việc KT trúng, đúng, chủ động, kịp thời chất lượng, hiệu KT cao - Qua KT đánh giá chất lượng, hiệu công tác GS, nắm thực chất tình hình Tóm lại: Cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động cấp ủy Đảng, quan Đảng, đảng viên hướng vào hồn thiện qui trình lãnh đạo Đảng đảm bảo cho việc xây dựng thực định lãnh đạo giữ nghiêm kỉ luật 1.2 Vị trí, vai trị công tác kiểm tra, giám sát - Kiểm tra, giám sát tất 16 yếu khách quan, biểu nghiêm túc hoạt động có ý thức tổ chức người xã hội Hoạt động người tổ chức xã hội hoạt động có ý thức - Trước hành động phải suy nghĩ, có ý định, có kế hoạch, biện pháp thực - Thực tiễn vận động biến đổi, nên việc tính tốn trước cịn thiếu sót, sơ hở, chí sai lầm Vì cần xem xét tình hình thực tế để nhận xét, đánh giá Cần kiểm tra toàn diện từ kế hoạch, tổ chức thực đến kết để thấy ưu, khuyết điểm rút kinh nghiệm kịp thời - Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng, phận quan trọng tồn cơng tác xây dựng Đảng * Chức lãnh đạo: - Đảng Cộng sản đảng 17 trị, đời nhằm lãnh đạo đấu tranh xóa bỏ giai cấp, xây dựng xã hội Lãnh đạo trị lý tồn hoạt động Đảng Lãnh đạo trị Đảng thể nhiều chức khác nhau, quan trọng là: + Ra định + Tổ chức thực định + Kiểm tra, giám sát việc thực Kiểm tra, giám sát đan xen tác động tích cực lên tất khâu trình lãnh đạo, giúp cho lãnh đạo Đảng đắn, phù hợp - Đảng đảng cầm quyền nên phải lãnh đạo toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội: kinh tế, văn hóa-xã hội, đối ngoại …, có lĩnh vực phải lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt (an ninh - quốc phòng) Do phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát để tránh sai lầm lãnh đạo 18 - Đảng lãnh đạo nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nghiệp mẻ, chưa có tiền lệ nên đặt nhiều vấn đề cần tháo gỡ lý luận thực tiễn Do phải chủ động, động sáng tạo tháo gỡ lý luận thực tiễn để đề chủ trương, đường lối …Để sai lầm lãnh đạo cơng tác kiểm tra, giám sát trình lãnh đạo nhu cầu tất yếu Đảng ta từ ngày thành lập đến coi trọng công tác kiểm tra, giám sát, coi kiểm tra, giám sát vừa hoạt động mang tính nguyên tắc, vừa chức lãnh đạo chủ yếu công cụ hữu hiệu nhằm cung cấp thơng tin kịp thời, xác cho q trình lãnh đạo, giúp cho Đảng tránh nguy quan liêu hóa, sai lầm thiếu sót, qua nâng cao chất lượng hiệu lãnh đạo Đại hội VIII, IX, X Đảng khẳng định: “… công tác kiểm tra, giám sát có vị trí quan trọng toàn hoạt động 19 lãnh đạo Đảng …” * Bộ phận công tác xây dựng Đảng: - Xây dựng Đảng xây dựng mặt: trị, tư tưởng, tổ chức Đảng trở thành khối thống nhất, tạo nên sức mạnh vô địch thực thành công việc xây dựng mặt Tuy nhiên, thời kỳ, tình hình trị, tư tưởng, tổ chức có nhu cầu biến động khác Do đó, phải thông qua kiểm tra, giám sát để đảm bảo ổn định phát triển đắn mặt Qua kiểm tra, Đảng đề chủ tương, đường lối, công tác tổ chức phù hợp yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ - Yếu tố quan trọng để nâng cao tính tự giác ý thức chấp hành kỷ luật nghiêm minh người đội ngũ công tổ chức cá nhân trước kỷ luật Đảng Cá nhân, tổ chức có thành tích phải biểu dương, khen thưởng, động viên; có sai lầm phải 20 giáo dục, ngăn chặn, vi phạm phải bị xử lý theo mức độ tính chất Cơng tác kiểm tra, giám sát có vai trị quan trọng việc tạo lập xây dựng công tổ chức, nâng cao trách nhiệm tính tích cực tổ chức, cá nhân - Đảng cộng sản đội ngũ có ý thức tổ chức kỷ luật cao Thực tế cho thấy: lúc nào, nơi tổ chức đảng buông lỏng công tác quản lý, công tác kiểm tra, giám sát lúc đó, nơi xuất tình trạng vi phạm kỷ luật Đảng, nội đoàn kết, suy yếu sức mạnh, uy tín Làm tốt cơng tác kiểm tra, giám sát kịp thời sai lầm, khuyết điểm, đề chủ trương, biện pháp kịp thời để ngăn ngừa, xử lý, giữ nghiêm kỷ luật Đảng - Trong lãnh đạo nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phải coi trọng cơng tác kiểm tra, giám sát - Sự nghiệp đổi mới, công nghiệp 21 hóa, đại hóa đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo nghiệp to lớn phức tạp Sự nghiệp đặt yêu cầu Đảng phải khơng ngừng xây dựng, chỉnh đốn để vươn lên ngang tầm, đủ sức lãnh đạo, thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng - Sự lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi thành tựu cách mạng thời gian qua - Tuy nhiên, cơng tác xây dựng Đảng cịn bộc lộ nhiều hạn chế: tham nhũng, suy thối trị, đạo đức lối sống phận cán bộ, đảng viên Việc tổ chức thực nghị quyết, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước yếu Một số tổ chức đảng vi phạm nguyên tắc đảng Vấn đề giữ vững chất giai cấp công nhân Đảng đứng trước thách thức Hoạt động chống phá Đảng diễn phức tạp … - Do đó, tập trung làm tốt công tác xây dựng chỉnh đốn 22 đảng, tăng cường mạnh mẽ công tác KT, GS, thiết lập kỷ luật, kỷ cương Đảng; chặn đứng, đẩy lùi khuyết điểm, tiêu cực nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng lãnh đạo Đảng công đổi 1.3 Quan điểm đạo công tác kiểm tra, giám sát Đảng - Đảng ta từ đời tới dành cho công tác kiểm tra, giám sát quan tâm đặc biệt Sự quan tâm thể qua lãnh đạo, đạo thường xuyên Đảng với công tác kiểm tra, giám sát qua kỳ đại hội - Đảng thể quan điểm đạo về: vai trò kiểm tra, giám sát; nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát xây dựng máy thực công tác kiểm tra, giám sát - Gần nhất, nghị hội nghị TW khóa X nêu lên quan điểm đạo công tác kiểm, tra giám sát Đảng 23 D CÂU HỎI ÔN TẬP 1.Nêu vị trí, vai trị cơng tác kiểm tra giám sát tổ chức sở Đảng 2.Trình bày nguyên tắc phương pháp tiến hành công tác kiểm tra giám sát tổ chức sở Đảng 3.Những thuận lợi khó khăn nghiệp vụ cơng tác kiểm tra, giám sát giai đoạn 24 ... (thuộc đảng sở) 1.3 Nghiệp vụ công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra đảng ủy sở Nghiệp vụ công tác giám sát tổ chức đảng sở tiết 2.1 Nghiệp vụ công tác giám sát đảng ủy sở chi sở 2.2 Công tác giám sát đảng. .. tra, giám sát tổ chức đảng sở tiết Nghiệp vụ công tác kiểm tra tổ chức đảng sở tiết 1.1 Nghiệp vụ công tác kiểm tra đảng ủy, ban thường vụ đảng ủy chi sở 1.2 Nghiệp vụ công tác kiểm tra chi đảng. .. luận công tác kiểm tra, giám sát Đảng tiết Vị trí, vai trị cơng tác kiểm tra, giám sát quan điểm đạo Đảng công tác kiểm tra, giám sát tiết 1.1 Quan niệm công tác kiểm tra công tác giám sát 1.2