Nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính ở huyện

Công tác cải cách thủ tục hành chính ở tỉnh Nam Định hiện nay A MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Là một học viên lớp Hoàn chỉnh Cao cấp lý luận chính trị, K68 C06 (2017 2018), sau khi được học tập nghiên cứ.

A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Là học viên lớp Hoàn chỉnh Cao cấp lý luận trị, K68-C06 (20172018), sau học tập nghiên cứu mơn Chính trị học chương trình Hồn chỉnh cao cấp lý luận trị giúp tơi nhận thức rõ hệ thống trị Việt Nam, cụ thể vấn đề đặt định hướng đổi máy hành Cải cách thủ tục hành cơng việc thuộc nội dung cải cách thể chế hành Trong đó, cải cách thể chế hành bốn nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành Tuy nhiên, cải cách thủ tục hành lại đặt trước cải cách hành chính, xem khâu đột phá cải cách hành chính, tiến trình cải cách hành chính, vấn đề thủ tục hành thường xuyên Chính phủ quan tâm Đó thủ tục hành hàng ngày liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền, đến tổ chức cá nhân công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay luật, yêu cầu, nguyện vọng họ có thực hay khơng, thực phải thơng qua thủ tục hành quan, cấp quyền Nhà nước quy định trực tiếp giải Cải cách thể chế hành chính, có thủ tục hành chính, vấn đề khơng riêng Nhà nước, mà cịn liên quan đến đời sống tầng lớp dân cư xã hội Đó ngun địi hỏi Nhà nước phải dành quan tâm nhiều việc cải cách thủ tục hành chính, nhằm đáp ứng yêu cầu dịch vụ, phục vụ xã hội nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước điều kiện chuyển đổi chế kinh tế từ tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Hiện nay, thủ tục hành cịn tồn số tượng mang tính phổ biến như: rườm rà, chồng chéo, cứng nhắc (hợp pháp chưa hợp lý, chưa phù hợp thực tế); thủ tục cũ, lẫn lộn Bên cạnh đó, việc ban hành thủ tục hành có lúc, có nơi cịn tuỳ tiện; cách thức giải thủ tục tượng cửa quyền, hạch sách, chậm trễ theo lối “dân cần, quan không vội” qua nhiều khâu trung gian lòng vòng; thẩm quyền, trách nhiệm giải thủ tục nhiều khơng rõ cịn tượng tổ chức, công dân (khách hàng) lại nhiều lần, ca thán lo lót, hối lộ để việc Để làm sở lý luận thực tiễn cho công tác cải cách thủ tục hành chính, có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên gia, người tâm huyết Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tầm vĩ mơ, cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành địa phương cụ thể Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, tơi chọn đề tài: “Nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn Thực trạng giải pháp” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Nhằm làm sáng tỏ vấn đề sau: - Cở sở lý luận cải cách thủ tục hành - Thực tế vấn đề cải cách thủ tục hành huyện Thanh Sơn - Quan điểm số giải pháp để tiếp tục đẩy đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành đa dạng, phân thành hai loại bản: Những thủ tục tiến hành công việc thuộc quan hệ nội quan Nhà nước; Những thủ tục tiến hành công việc thuộc quan hệ quan Nhà nước công dân tổ chức xã hội Mỗi loại thủ tục bao gồm nhiều thủ tục riêng áp dụng loại việc, lĩnh vực quản lý Thủ tục hành quan hệ với cơng dân gồm có hai loại quan trọng: Thủ tục hành việc quan Nhà nước xét, giải quyền chủ quan hợp pháp công dân, việc công dân kiện quan Nhà nước; thủ tục hành việc quan có thẩm quyền xét vấn đề trách nhiệm hành xử phạt vi phạm cơng dân Cịn gọi thủ tục xử lý vi phạm hành chính, tố tụng hành Thủ tục hành trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền hành pháp việc giải công việc Nhà nước, kiến nghị u cầu đáng cơng dân tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo cơng vụ nhà nước phục vụ nhân dân 1.1.2 Các đặc điểm thủ tục hành - Thủ tục hành Luật Hành quy định chặt chẽ, hoạt động không quy phạm thủ tục hành quy định khơng phải thủ tục hành - Trong thủ tục hành nguyên tắc chủ thể có quyền xem xét định theo trình tự mà luật thủ tục hành quy định quan quản lý hành nhà nước (cơ quan quản lý hành Nhà nước hiểu theo nghĩa rộng) - Các quy phạm thủ tục hành khơng quy định trình tự thực theo quy phạm vật chất Luật Hành mà cịn quy định trình tự nhằm thực quy phạm vật chất ngành luật khác - Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý hành Nhà nước hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội máy hành Hơn hành Nhà nước ta chuyển từ hành kế hoạch hóa tập trung sang hành phục vụ; đồng thời với xu hướng hợp tác quốc tế đối tượng quản lý không công dân, tổ chức nước mà cịn có yếu tố nước 1.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành cải cách thủ tục hành Trước hết, khơng thực thủ tục hành cần thiết định hành khơng đưa vào thực bị hạn chế tác dụng Thủ tục hành đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ thực định hành tạo Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý Nhà nước Thủ tục hành phận pháp luật hành chính, việc nắm vững thực quy định thủ tục hành có ý nghĩa lớn q trình cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách thủ tục hành cải cách hành Nhà nước Các nhà kinh điển theo học thuyết Mác - Lênin có tư tưởng bước đầu cải cách hành Nhà nước, đặc biệt tư tưởng Lênin Trong trình lãnh đạo nhà nước Xơ Viết, Lênin trọng cơng tác cải cách hành Người coi sở thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Trong cải cách hành chính, Lênin nhấn mạnh đến việc xếp, tinh giảm máy hành thực hành tiếp kiệm Người nhấn mạnh: “Nhiệm vụ cấp thiết, chủ yếu lúc năm tới không ngừng tinh giảm máy Xô Viết giảm bớt chi phí nó… xóa bỏ tác phong lề mề hành chính, bệnh quan liêu giảm bớt khoản chi tiêu phi sản xuất” Cùng với việc thiết lập hệ thống quản lý mới, Lênin xúc tiến việc cải cách để đảm bảo cho máy nhà nước vận hành thông suốt Lê nin coi trọng việc cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt khâu xét duyệt giấy tờ không cần thiết.Người đặc biệt lưu ý tới việc soạn lại quy định thật bản, thiết thực tính tốn xác để thi hành có hiệu Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh người vận dụng sáng tạo quan điểm Lênin việc xây dựng hành quốc gia thực đại hoạt động có hiệu Ngay từ buổi đầu xây dựng nước Việt Nam độc lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh tiến hành xây dựng hành phù hợp với yêu cầu mới, mà việc ban hành văn quy định quy chế hoạt động cấp, ngành Người yêu cầu “phải xây dựng hành dân, dân dân” Giảm thiểu sách nhiễu, phiền hà giải công việc hành Thủ tục hành phải phù hợp với yêu cầu giải công việc theo quy định, song cần phù hợp với trình độ nhân dân Người lên án hành vi cửa quyền, lộng quyền cán giải công việc nhân dân Người yêu cầu “cán bộ, đảng viên phải cơng bộc trung thành tận tình nhân dân” Những quan điểm Lê nin chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta kế thừa phát triển điều kiện Đại hội lần thứ VII Đảng (tháng 6-1991) đánh dấu bước đổi mới, phát triển tư cải cách HCNN nghiệp đổi đất nước Đảng đặt trọng tâm vào cải cách hệ thống HCNN tổng thể cải cách máy nhà nước đổi hệ thống trị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa VII (tháng 1-1995) nghị chuyên đề cải cách bước HCNN với hệ thống chủ trương, nội dung, phương hướng cải cách tương đối đồng bộ, bản, chuyên sâu Các đại hội Đảng lần thứ VIII (tháng 6-1996), IX (tháng 4-2000), X (tháng 4-2006) Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển đường lối, chủ trương cải cách, xây dựng hành nhà nước trọng tâm thực cải cách TTHC Đây thành tựu bật đổi mới, phát triển tư lý luận Đảng xây dựng HCNN nói riêng, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nói chung; kết việc vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào hoạch định đường lối, chủ trương cải cách hành giai đoạn CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên Thanh Sơn huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ có diện tích tự nhiên 62.110,04 Đơn vị hành có 22 xã 01 thị trấn với 285 khu dân cư (7 xã thuộc khu vực II, xã thuộc khu vực III, 06 xã thuộc vùng CT 229; 22 khu, xóm đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II) Dân số 12 vạn người gồm 16 dân tộc, tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm 59,47% (trong người dân tộc Mường chiếm 55,23%; dân tộc Dao chiếm 3,58%; lại dân tộc khác), dân tộc Kinh chiếm 40,53% Đảng huyện có 44 chi, đảng sở (gồm 23 đảng xã, thị trấn; 21 chi, đảng quan (9 đảng bộ, 12 chi bộ) Tổng số đảng viên đến thời điểm báo cáo 7.070 đồng chí Số chi trực thuộc đảng sở 438 chi (Trong đó: 378 chi trực thuộc Đảng xã, thị trấn; 30 chi trực thuộc Đảng đơn vị hành chính; 09 chi trực thuộc Đảng nghiệp; 12 chi trực thuộc Đảng Công an, Quân sự; 09 chi trực thuộc Đảng doanh nghiệp Nhà nước) 2.2 Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ năm gần 2.2.1 Cơ sở pháp lý để cải cách thủ tục hành Huyện - Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 Chính phủ “Cải cách bước TTHC” - Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010 Chính phủ ban kèm theo định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17-92001 Thủ tướng phủ - Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương ban hành kèm theo định số 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04-92003 Thủ tướng phủ - Chỉ thị Số: 24/2008/CT-UBND Về việc đẩy mạnh thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành - Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành - Quyết định 4367/QĐ-UBND Về việc ban hành Kế hoạch tuyên truyền Đề án Đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 - Quyết định Về việc ban hành Kế hoạch Cải cách hành Nhà nước huyện Thanh Sơn năm 2008 (23/01/2008) - Kế hoạch thực Giai đoạn rà sốt thủ tục hành Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước, huyện Thanh Sơn - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Đảng Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI 2.2.2 Cơng tác cải cách TTHC năm gần Thanh Sơn Thực Đề án 30 đơn giản hóa thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ, kết thúc giai đoạn 1, UBND huyện công bố Bộ thủ tục hành áp dụng cấp huyện, cấp xã với số lượng 1.503 thủ tục; công khai rộng rãi để nhân dân biết thực Bước vào giai đoạn 2, cấp, ngành nỗ lực, cố gắng phấn đấu đạt mục tiêu Đề án tiến hành rà soát 1.384 thủ tục hành Trên sở yếu tố cần thiết, chất lượng, hiệu quả, cấp, ngành kiến nghị đơn giản hóa 934 thủ tục, đạt tỷ lệ 67,5% (vượt xa so mục tiêu Đề án đề đảm bảo đơn giản hóa tối thiểu 30% thủ tục hành chính) Tuy nhiên, bên cạnh cịn số quan, đơn vị chưa thực quan tâm, thiếu liệt nên kết hạn chế Thanh Sơn đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành nhà nước Thời gian qua, quan, ban ngành, địa phương đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cấp đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, củng cố hệ thống mạng nội bộ, sử dụng phần mềm dùng chung (M.Office, E-Office), phần mềm chuyên ngành, sử dụng hệ thống thư điện tử, hộp thư cơng vụ, phần mềm văn phịng di động M-Office; phần mềm văn phòng điện tử E-Office; hộp thư điện tử Các thơng tin chủ trương, sách, thủ tục hành quan, đơn vị cập nhật, công khai kịp thời Đăng ký kinh doanh, Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự, Cấp giấy phép xây dựng, Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực nhanh chóng Thứ nhất, tình hình rà sốt văn quy phạm pháp luật đơn giản hóa TTHC địa bàn huyện Ngày 01/4/2011, UBND huyện có Quyết định 132 việc ban hành Kế hoạch hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn huyện Thanh Sơn năm 2011 Theo đó, quan, đơn vị tiếp tục tiến hành rà soát, thực thi kiến nghị đơn giản hóa, tăng cường kiểm sốt thủ tục hành Tập trung cao rà soát ban hành văn năm vừa qua UBND huyện ban hành Cụ thể: + Thể chế mối quan hệ Nhà nước người dân tiếp tục xây dựng hoàn thiện, đáng ý việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng + Đã xác lập trật tự kỷ cương quản lý thu phí, lệ phí Quy định cơng khai minh bạch ngun tắc thu, mức thu, chế độ thu nộp, quản lý sử dụng loại phí, lệ phí + Hàng năm huyện tiến hành rà soát văn Quy phạm pháp luật để phát kiến nghị loại bỏ thủ tục phiền hà rườm rà Các ngành tổ chức việc rà soát, sửa đổi thủ tục hành theo nguyên tắc: Đơn giản, dễ hiểu, dễ thực rút ngắn thời gian thực Với tinh thần đó, lĩnh vực giao đất rút ngắn từ 22 ngày xuống ngày; cấp quyền giấy sử dụng đất từ 90 ngày 20 ngày; cấp giấy phép xây dựng từ 30 ngày xuống cịn 15 ngày Thứ hai, tình hình thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC Huyện Cơ chế cửa, cửa liên thông tiếp tục địa phương, đơn vị thực nghiêm túc Một số đơn vị có việc làm cụ thể để nâng cao chất lượng chế UBND huyện Thanh Sơn tổ chức kiểm tra chấn chỉnh hoạt động phận cửa UBND huyện, cấp xã Đã có 100% xã tổ chức phận “một cửa” vào hoạt động Nhìn chung, qua chế “một cửa” loại dịch vụ theo quy định Chính phủ qua phận (như lĩnh vực lao động thương binh xã hội, địa chính, đăng ký kinh doanh, giấy phép xây dựng công chứng; thẩm định dự án đầu tư, tốn cơng trình ) thủ tục hành 10 chính, lệ phí thời gian địa điểm giải cơng khai rõ ràng Từ người dân, doanh nghiệp tổ chức dễ dàng tiếp xúc với quyền, tạo điều kiện cho họ tuân thủ Luật, tiết kiệm thời gian công sức tiền của nhân dân Nhân dân doanh nghiệp có điều kiện giám sát công chức thi hành nhiệm vụ, công việc giải thông suốt Hiện nay, chế “một cửa” ngành, địa phương tiếp tục thực sở, ngành cấp huyện, 100% đơn vị cấp xã; đáp ứng yêu cầu giao dịch tổ chức, công dân địa bàn Các yêu cầu công việc nhân dân, doanh nghiệp giải kịp thời qua chế cửa liên thông thực giảm phiền hà tiêu cực 2.3 Những hạn chế, tồn công tác cải cách TTHC Huyện TTHC chưa giảm nhiều, hiệu phận tiếp nhận trả kết chưa cao Nhiều hồ sơ giải chưa hẹn lĩnh vực đất đai, cấp phép xây dựng nhà Sự tâm đạo, điều hành, triển khai công tác cải cách TTHC số quan đơn vị chưa liệt, mang tính hình thức, hiệu thấp Đội ngũ cán bộ, cơng chức: lực hạn chế, lĩnh vực tin học, ứng dụng công nghệ; đạo đức phẩm chất phận khơng nhỏ cán cơng chức cịn hách dịch, sách nhiễu, cịn cần đến chất “bơi trơn” để giải cơng việc nhanh chóng Cơng tác tun truyền cải cách thủ tục hành tiến hành chưa mạnh, chưa có chiều sâu nên chưa tạo bước đột phá nhận thức trách nhiệm thực công vụ, tầm quan trọng cải cách TTHC cán bộ, đảng viên , người dân, đặc biệt người dân vùng sâu, vùng xa Cách thức, lề lối làm việc quan hành chưa có nhiều thay đổi, tình trạng văn bản, giấy tờ, hội họp nhiều… Hoạt động 11 trung tâm giao dịch cửa vào nếp chưa thực phát huy hiệu chưa cao, cịn tình trạng gây khó khăn, phiền hà cho người dân doanh nghiệp Nhiều thủ tục chưa nghiên cứu đơn giản hố kịp thời; cơng khai thủ tục hành chưa đầy đủ, hướng dẫn thủ tục hành cán bộ, cơng chức số quan chưa tốt, giải thủ tục hành số lĩnh vực, cơng việc nhiều quan chậm thời gian so với quy định Đặc biệt lĩnh vực đất đai, khoáng sản, xây dựng, kiểm tra cấp phép đầu tư, xử lý sau tra Còn việc thực chế “một cửa”, “một liên thơng” cịn thiếu đồng bộ, việc giải hồ sơ có tính chất liên nghành đất đai, xây dựng người dân doanh nghiệp phải liên hệ với nhiều quan nhiều cấp, (ít hai cấp xã - huyện, huyện - huyện) Việc ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ cịn bị hạn chế, phần lạ lẫm người dân, phần trình độ đội ngũ cán Có hạn chế nhận thức cấp ủy Đảng, quyền Thanh Sơn cịn ảnh hưởng chế cũ, đội ngũ cán người dân chưa kịp thích nghi với khoa học cơng nghệ cải cách thủ tục hành chính; biện pháp cải cách TTHC chưa đủ mạnh, tâm đạo, điều hành, triển khai công tác cải cách TTHC số quan, đơn vị chưa thực liệt, nhiều cịn mang tính hình thức nên hiệu thấp; Công tác tuyên truyền cải cách TTHC tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu Vì vậy, chưa tạo bước đột phá nhận thức trách nhiệm thực công vụ tầm quan trọng cải cách TTHC cán bộ, đảng viên Chưa tạo hiểu biết cho phận nhân dân đồng bào dân tộc, vùng sâu, 12 vùng xa TTHC Từ năm 2015 đến 2020 kế hoạch năm thực chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Với quan tâm đạo cấp ủy Đảng, quyền, nỗ lực phấn đấu cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị thực tốt công tác cải cách hành nhằm đáp ứng mục tiêu xây dựng hành sạch, chuyên nghiệp, đại nhằm khơi dậy tiềm sẵn có, phát huy nội lực thu hút đầu tư để thúc đẩy kinh tế xã hội huyện nhà ngày phát triển CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH TTHC Ở HUYỆN THANH SƠN TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.1 Những phương hướng chung Trong thời gian tới, cải cách TTHC được coi nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách hành Huyện Nhiệm vụ cụ thể UBND huyện đạt là: - Tăng cường cơng tác đạo công tác cải cách TTHC Đây coi nhiệm vụ thường xuyên quan trọng, mặt góp phần đẩy mạnh cải TTHC tồn huyện; mặt khác kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc xảy q trình cải cách TTHC Đồng thời công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên đảm bảo cho đội ngũ cán công chức làm việc, khách quan, hiệu quả, khoa học, hạn chế tệ hách dịch, quan liêu xảy ra, bảo đảm cải cách TTHC mang lại hiệu thiết thực cho nhân dân - Tiếp tục triển khai thực đơn giản hóa TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước theo Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ 13 - Đẩy mạnh áp dụng chế “một cửa” đơn vị lại, hướng dẫn số đơn vị thực đề án “một cửa” sửa đổi bổ sung theo thủ tục hành Nhân rộng mơ hình “một cửa liên thơng” lĩnh vực đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng… - Thực nghiêm túc chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng cán công chức Đặc biệt tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, lực thực giải công việc cho cán công chức cấp xã, bồi dưỡng quy tắc hành chính, kỹ ứng xử văn minh nơi công sở… - Thực nghiêm túc, chất lượng, hiệu quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị - Thường xuyên kiểm tra việc thực thi trách nhiệm công vụ công chức; xử lý nghiêm, kịp thời với cán công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao gây nhũng nhiễu, phiền hà cho tổ chức công dân - Tiến hành tổng kết, đánh giá kết thực chương trình đơn giản hóa TTHC việc áp dụng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giai đoạn 2001-2010 đề mục tiêu phương hướng, nhiệm vụ cho giai đoạn 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao công tác cải cách thủ tục hành huyện Thanh Sơn 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp uỷ đảng, quyền, phối hợp phịng, ban chun môn tham gia giám sát nhân dân, phát huy vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan việc thực công tác cải cách hành địa phương 14 Rà sốt lại chức nhiệm vụ để xếp tổ chức hợp lý, tránh trùng lặp, mạnh dạn cắt bỏ, giảm bớt phận hoạt động khơng có hiệu khơng cần thiết Thực nghiêm chỉnh Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ quy định, yêu cầu Chủ tịch UBND huyện, chấn chỉnh kỷ cương hành chính, loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chồng chéo dễ lợi dụng tiêu cực Mở đường dây nóng số quan Sở Nội vụ, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư để doanh nghiệp người dân tiện liên hệ, phản ảnh vấn đề liên quan đến thủ tục hành chính, phẩm chất đạo đức, thái độ cán công chức 3.2.2 Chấn chỉnh hoạt động phận “một cửa” theo yêu cầu Công khai tồn quy trình, thủ tục hành chính, thời gian làm việc, phí lệ phí để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, người dân giao dịch Sắp xếp lại cán tham gia phận theo tinh thần biết sâu việc hiểu nhiều việc, đủ khả xử lý giải thông tin hướng dẫn Huyện tổ chức xây dựng số mơ hình mẫu phận “một cửa” “một cửa” liên thơng xích gần theo hướng rút kinh nghiệm Đẩy nhanh việc phân công, phân cấp, làm rõ thẩm quyền chung, thẩm quyền riêng; gắn phân công, phân cấp với nâng cao chất lượng cán bộ, hoàn thiện tổ chức máy; tăng kiểm tra giám sát, tránh lạm quyền, cát Đặc biệt thực quan tâm đào tạo bồi dưỡng cán Đạo đức công vụ, quy tắc ứng xử ln vấn đề địi hỏi cán cơng chức, đơn vị cần có biện pháp để “xây” thật tốt vấn đề kiên triệt để “chống” hành vi xấu từ phía cán ; có chế giám sát khâu nhạy cảm đầu tư, ngân sách, 15 cán phải làm cho cán thực dân biết xa lánh cám dỗ mặt trái kinh tế thị trường 3.2.3 Gắn trách nhiệm người đứng đầu cấp với công tác cải cách TTHC địa phương Tăng cường trách nhiệm vai trò người đứng đầu quan hành cấp, gắn cải cách TTHC nói riêng cải cách hành nói chung với đổi phương thức đạo, điều hành cấp quyền Các cấp ủy Đảng, Chính quyền từ huyện đến sở phải thường xuyên quan tâm, đạo triển khai chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng cán công chức; kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ thông qua chế “một cửa” Thường xuyên xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cải cách hành cách thường xuyên, hiệu quả, thiết thực cho cán công chức làm công tác cải cách TTHC, làm việc phận “một cửa” 3.2.4 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền cải cách TTHC đến với người dân, tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ công tác cải cách Cần tăng cường công tác thông tin tuyên truyền nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức nhân dân cải cách TTHC, huyện vùng sâu, vùng xa Có sách khen thưởng khuyến khích, sáng kiến, cách làm hay mang lại hiệu cao công tác cải cách TTHC Tăng cương sở vật chất, kĩ thuật cho công tác cải cách TTHC, đặc biệt phận “một cửa”, “một cửa liên thơng” 16 Cải cách hành nhà nước, luôn đồng hành với sống xã hội Do vậy, đòi hỏi cấp, ngành, tổ chức người phải thật vào cuộc, nói hơn, làm nhiều hiệu Phải kiên loại trừ tư tưởng đứng phê phán mà không trực tiếp hành động, coi cải cách hành riêng khơng phải C KẾT LUẬN Trong giai đoạn cách mạng nay, Đảng ta rõ “tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước” Đây nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng cơng đổi đất nước Chủ trương, đường lối Đảng ta cải cách hành nhà nước chủ trương hoàn toàn đắn, phù hợp với quy luật Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng, ban hành thực cải cách hành nhà nước theo chương trình tổng thể 10 năm lần thứ (2001-2010) 10 năm lần thứ hai (2011-2020) cịn tiếp tục cải cách năm tiếp sau nhằm đạt mục tiêu xây dựng hành sạch, chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu đáp ứng công xây dựng CNXH nước ta Cùng với cơng cải cách hành nước, năm gần cấp ủy đảng, quyền huyện Thanh Sơn tâm cao độ thực mục tiêu chương trình theo kế hoạch tỉnh Thành cơng cải cách hành (đặc biệt cải cách thủ tục hành chính) năm qua Thanh Sơn góp phần khơng nhỏ tạo mơi trường thơng thống cho hoạt động quan, tổ chức đóng địa bàn, cho nhu cầu sản xuất, kinh doanh nhân dân địa phương 17 Dưới đạo sâu sát cấp ủy đảng quyền, nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia tích cực nhân dân, chắn đảng nhân dân huyện Thanh Sơn đạt mục tiêu đặt cơng tác cải cách thủ tục hành huyện, góp phần thực thành cơng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 năm Xây dựng huyện Thanh Sơn giàu mạnh, tham gia hội nhập kinh tế khu vực giới Xứng đáng địa phương phát triển kinh tế biển mạnh tỉnh góp phần xây dựng tỉnh Phú Thọ trở thành khu vực kinh tế trọng điểm vùng Nam đồng Sông Hồng Việc nghiên cứu vấn đề phát triển sản xuất hàng hóa địa bàn xã Minh Đài, huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giúp cụ thể hóa kiến thức học, sâu tìm hiểu nội dung phát triển sản xuất hàng hóa sở, giúp mở mang thêm kiến thức lĩnh vực mà công tác Tôi hy vọng rằng, qua báo cáo kết nghiên cứu thực tế với kiến nghị giải pháp tơi đưa góp phần đẩy mạnh sản xuất hàng hóa xã Minh Đài, huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Do thời gian nghiên cứu thực tế có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo Viện Kinh tế trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chính Minh đồng nghiệp để vận dụng tốt đề tài thực tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 Giáo trình “Một số kỹ lãnh đạo, quản lý cán lãnh đạo, quản lý sở” NXB LLCT, 2014 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chính phủ Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Các chương trình, kế hoạch cải cách thủ tục hành tỉnh Phú Thọ từ 2011 đến Lịch sử Đảng huyện Thanh Sơn Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Các báo cáo kết cải cách thủ tục hành huyện Thanh Sơn năm 2013 đến 2015 19 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa cải cách thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Thủ tục hành đa dạng, phân thành hai loại bản: Những thủ tục tiến... đề sau: - Cở sở lý luận cải cách thủ tục hành - Thực tế vấn đề cải cách thủ tục hành huyện Thanh Sơn - Quan điểm số giải pháp để tiếp tục đẩy đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành huyện Thanh... vĩ mô, cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành địa phương cụ thể Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, chọn đề tài: ? ?Nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ