Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính trong công tác cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế tại huyện hiệp hòa tỉnh bắc giang

PHẦN 1: MỞ ĐẦU I LÝ DO VIẾT SÁNG KIẾN Cải cách hành chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước ta, với mục đích nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước đáp ứng địi hỏi tiến trình đổi Việc đẩy mạnh cơng tác cải cách hành cơng cụ quan trọng, hữu hiệu cho quan, tổ chức, đơn vị tổ chức thực hiệu hoạt động lãnh đạo, điều hành tình hình Những năm qua, Chính phủ ban hành văn cải cách hành phù hợp với giai đoạn như: Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20212030 Để cụ thể hóa Nghị gắn với việc thực cơng tác địa phương, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Kế hoạch số 402/KH-UBND ngày 21/8/2021 cải cách hành nhà nước tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2021-2030 với nhiệm vụ chính; UBND huyện Hiệp Hịa ban hành Kế hoạch số 209/KH-UBND ngày 01/12/2021 cải cách hành nhà nước thuyện Hiệp Hịa giai đoạn 2021-2030 Cải cách thủ tục hành chính, phổ biến pháp luật tới cá nhân, tổ chức xã hội để Nhân dân hiểu pháp luật từ thực pháp luật đòi hỏi thiết yếu hoạt động quản lý Nhà nước, nhiệm vụ hệ thống trị Đối với cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế, việc cá nhân, tổ chức biết hiểu quy định pháp luật vệ sinh an tồn thực phẩm từ thực quy định cách nghiêm minh triệt để có ý nghĩa to lớn, quan trọng Vì Thực phẩm nguồn cung cấp chất dinh dưỡng cho phát triển thể, đảm bảo sức khỏe người đồng thời nguồn gây bệnh khơng đảm bảo vệ sinh Khơng có thực phẩm coi có giá trị dinh dưỡng khơng đảm bảo vệ sinh… Do quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm cách có hiệu quả, đặc biệt khuyến khích chủ thể tự giác làm đơn cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật Hiện nay, trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, số lượng tổ chức, cá nhân kinh doanh, sản xuất thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống tăng lên nhanh chóng, đồng thời quy mơ, hình thức, cách thức hoạt động sở đa dạng phức tạp Do chế quản lý cũ khơng cịn phù hợp, địi hỏi phải chuyển sang chế quản lý mới, tiên tiến Để thực mơ hình quản lý theo chức cải cách thủ tục hành chính, hướng dẫn sách, pháp luật cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm cho người dân cơng tác coi chìa khố tăng thu Các phận giải thủ tục hành tập trung khu vực thơng thống thực theo chế "Một cửa" Đội ngũ cán làm công tác giải thủ tục hành đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng Việc giải thủ tục hành cho việc cấp giấy chứng nhận vệ sinh an tồn thực phẩm có bước phát triển định, thu số kết khả quan có tác dụng tích cực chế quản lý đại Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng cịn nhiều vấn đề bất cập Thực trạng đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu, từ có biện pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành tăng cường hỗ trợ cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm điều kiện Bắc Giang nói chung Hiệp Hịa nói riêng Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài "Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực Y tế huyện Hiệp Hòa tỉnh Bắc Giang’’ cần thiết II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Trên sở phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực trạng công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực an tồn thực phẩm, đề tài đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành huyện nói chung cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm ngành y tế quản lý địa bàn huyện giai đoạn III ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu chủ trương kết thực cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế quản lý huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang thời gian qua Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Tại huyện Hiệp Hịa, tỉnh Bắc Giang - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu từ tháng 7/2019 đến IV NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU - Làm rõ sở lý luận cải cách thủ tục hành - Trình bày khái qt quan điểm Đảng cải cách thủ tục hành - Đánh giá kết đạt hạn chế công tác cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận vệ sinh an tồn thực phẩm lĩnh vực y tế quản lý thời gian qua - Phân tích đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế giai đoạn V PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp nghiên cứu lý luận: Nghiên cứu quy định pháp luật hành; nghiên cứu tài liệu, văn Trung ương, địa phương nội dung, vấn đề có liên quan đến cơng tác cải cách hành - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp khảo sát, tổng hợp, thống kê, trao đổi, phân tích, đánh giá VI NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA SÁNG KIẾN Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán công chức cải cách thủ tục hành Làm tốt cải cách thủ tục hành giúp tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; mang lại niềm tin cho nhân dân cộng đồng Cải cách thật hiệu dễ vào sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho người dân, tạo niềm tin người dân quyền huyện Hiệp Hịa Đề tài dễ áp dụng, dễ thực đối tượng, nơi khơng địi hỏi kinh phí tốn Khai thác tốt lực cán công chức, nhân viên đạt hiệu cao PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Cơ sở lý luận 1.1 Thủ tục hành 1.1.1.Khái niệm thủ tục hành Trong Từ điển Tiếng Việt (2009), thủ tục “cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định” [17, tr.175] Trong hoạt động quan nhà nước, thủ tục trước hết hiểu quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo hoạt động quản lý nhà nước tiến hành theo trình tự định Dưới góc độ pháp lý, Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ kiểm sốt TTHC, TTHC hiểu trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức TTHC phận tạo thành chế định tất yếu luật hành Có thể hiểu cách khái qt, loại hình quy phạm hành có tính cơng cụ quan nhà nước có điều kiện thực chức TTHC bảo đảm cho quy phạm vật chất luật hành thực có hiệu đời sống xã hội Từ phân tích hiểu, TTHC trình tự, cách thức giải cơng việc CQHCNN có thẩm quyền mối quan hệ nội hành CQHCNN với tổ chức cơng dân Nó giữ vai trị đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước cá nhân, tổ chức ủy quyền việc thực chức quản lý nhà nước 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Từ tính chất đa diện nội dung phong phú hoạt động QLHCNN quy định đặc điểm TTHC, làm cho có khác biệt với thủ tục hoạt động lập pháp tư pháp Thứ nhất, TTHC điều chỉnh quy phạm TTHC Mọi hoạt động QLHCNN phải trật tự hóa, nghĩa phải tiến hành theo thủ tục định, khơng có nghĩa hoạt động QLNN phải điều chỉnh quy phạm TTHC, mà có hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể nội tổ chức nhà nước quy định nội điều chỉnh Thứ hai, TTHC trình tự thực thẩm quyền QLHCNN Nghĩa TTHC phân biệt với thủ tục tư pháp, khác với thủ tục tố tụng tòa án; kể khái niệm tố tụng hành không thuộc khái niệm TTHC So với thủ tục tố tụng, TTHC nhiều quan công chức nhà nước thực tính chất hoạt động quản lý nên ngồi khn mẫu ổn định tương đối, TTHC phải chứa đựng biện pháp tùy nghi Ngược lại, thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm tính đắn định xét xử nên phải chặt chẽ Thứ ba, TTHC đa dạng, phức tạp Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội máy hành bao gồm nhiều quan từ trung ương đến địa phương, quan việc thực thẩm quyền phải tuân thủ theo thủ tục định Hơn nữa, hành nhà nước ta chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội; từ quản lý tập trung sanng chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành đa dạng nội dung phong phú hình thức, biện pháp; đồng thời với xu hướng hợp tác quốc tế, đối tượng quản lý không phạm vi nội công dân nước mà cịn liên quan đến yếu tố nước ngồi Do vậy, TTHC đa dạng, phong phú tính phức tạp tăng lên gấp bội 1.1.3 Vai trò ý nghĩa thủ tục hành Từ phân tích nêu quan niệm, đặc điểm TTHC, thấy TTHC có vai trị ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước đời sống xã hội Thủ tục rườm rà cơng vụ chậm chạp, thủ tục đơn giản cơng vụ thuận lợi tạo điều kiện cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Thứ nhất, TTHC bảo đảm cho quy định nội dung Luật hành (hay quy phạm vật chất quy định định hành chính) thực cách thuận lợi thực tế Thủ tục có tính ý nghĩa lớn thủ tục thường tác động đến giai đoạn cuối định hành chính, đến hiệu việc thực chúng Thứ hai, TTHC bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo Thứ ba, TTHC xây dựng vận dụng cách hợp lý, TTHC tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước TTHC liên quan đến quyền lợi công dân Do vậy, xây dựng hợp lý vận dụng tốt vào đời sống có ý nghĩa thiết thực, làm giảm phiền hà, củng cố quan hệ nhà nước dân Cơng việc giải nhanh chóng, xác theo u cầu quan nhà nước, góp phần chống tệ tham nhũng, sách nhiễu Tóm lại, từ phân tích trên, khẳng định rằng, TTHC cầu nối quan trọng quan nhà nước với công dân, với tổ chức khác Chiếc cầu nối tạo khả làm bền chặt mối quan hệ trình quản lý, làm cho Nhà nước ta thực nhà nước dân, dân dân Chính vậy, TTHC cần phải xây dựng cách khoa học Nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống TTHC làm xa cách quan hệ dân với Nhà nước hậu làm cho niềm tin người dân với quyền tiếp tục bị giảm sút 1.2 Một số vấn đề giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.2.1 Khái niệm chế cửa, cửa liên thông Cơ chế “một cửa” hình thành trình thực mục tiêu cải cách TTHC nhằm thay chế “ nhiều cửa” quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước, tổ chức công dân quan nhà nước với Mục tiêu chế “một cửa” đơn giản hóa TTHC; giảm bớt phiền hà, sách nhiễu quan nhà nước cán bộ, công chức ủy quyền, bảo đảm cơng khai, rõ ràng, thơng suốt quy trình giải TTHC; tiết kiệm công sức chi phí, tăng cường giám sát người dân với quan nhà nước cán bộ, công chức Với chế “một cửa” công dân phải đến liên hệ phận (bộ phận tiếp nhận trả kết quả), cịn việc phối hợp giải cơng việc tổ chức, công dân thuộc trách nhiệm CQHCNN Theo khoản điều Nghị định 61/2018/NĐCP quy định:“Cơ chế cửa giải thủ tục hành phương thức tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân quan có thẩm quyền thơng qua Bộ phận cửa quy định” Với cách quan niệm quy định sau thời gian triển khai từ thực tế phát sinh việc giải công việc liên quan đến thẩm quyền CQHCNN mà liên quan đến CQHCNN khác Do đó, chế cửa gặp khó khăn phải giải cơng việc có tính chất phức tạp địi hỏi liên thơng nhiều phịng, ban cấp cấp quyền xử lý, giải Để khắc phục hạn chế đó, chế cửa liên thông đời quy định lần Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông CQHCNN địa phương Theo quy định pháp luật hành khẳng định: ‘‘Cơ chế cửa liên thông giải thủ tục hành phương thức phối hợp quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết giải thủ tục hành nhóm thủ tục hành có liên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa’’ (khoản Điều Nghị định 61/2018/NĐ-CP) Thông qua chế cửa, cửa liên thông, tổ chức công dân đến nơi để liên hệ công việc Ở đây, làm rõ trách nhiệm Nhà nước mối quan hệ Nhà nước với tổ chức cơng dân, là: Việc liên hệ nội quan nhà nước để giải công việc tổ chức công dân trách nhiệm Nhà nước Liên thông tức quan nhà nước phải có trách nhiệm việc phối hợp, chặt chẽ, đồng từ xuống, từ lên, ngang dọc để phục vụ nhân dân tốt với lần lại; quy trình thủ tục đơn giản chi phí phát sinh tiết kiệm 1.2.2 Nguyên tắc thực chế cửa, cửa liên thông - Lấy hài lòng tổ chức, cá nhân thước đo chất lượng hiệu phục vụ cán bộ, cơng chức, viên chức quan có thẩm quyền - Việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân theo chế cửa, cửa liên thông quản lý tập trung, thống - Giải thủ tục hành kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, pháp luật, cơng bằng, bình đẳng, khách quan, cơng khai, minh bạch có phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền - Q trình giải thủ tục hành đơn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá phương thức khác sở đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin có tham gia tổ chức, cá nhân - Không làm phát sinh chi phí thực thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân quy định pháp luật - Cán bộ, cơng chức, viên chức quan có thẩm quyền thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ giải thủ tục hành theo quy định pháp luật - Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế có liên quan đến thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành mà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập 1.2.3 Cơ quan thực chế cửa, cửa liên thông a Bộ phận Một cửa Bộ phận Một cửa tên gọi chung Bộ phận Tiếp nhận Trả kết giải thủ tục hành Trung tâm Phục vụ hành cơng cấp tỉnh, thực nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn, tiếp nhận, giải chuyển hồ sơ giải quyết, trả kết giải thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân b Tổ chức Bộ phận Một cửa - Tại cấp bộ: Căn số lượng thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quyết, tần suất tiếp nhận hồ sơ tình hình bố trí trụ sở, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang định thành lập Bộ phận Tiếp nhận Trả kết bộ, quan ngang trực thuộc văn phòng bộ, quan ngang - Tại cấp tỉnh + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Trung tâm Phục vụ hành cơng đơn vị hành đặc thù thuộc Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có dấu để thực nhiệm vụ, quyền hạn giao + Cơ sở vật chất, trụ sở, trang thiết bị, máy móc, kỹ thuật Trung tâm Phục vụ hành cơng Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bảo đảm quản lý + Căn tần suất tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính, tình hình bố trí trụ sở quan chun mơn điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh trình Hội đồng nhân dân thành phố định số lượng Trung tâm Phục vụ hành cơng thành phố; - Tại cấp huyện + Ủy ban nhân dân cấp huyện định thành lập Bộ phận Tiếp nhận Trả kết thuộc Văn phòng HĐND UBND cấp huyện + Văn phòng HĐND UBND cấp huyện bảo đảm quản lý trụ sở, trang thiết bị, máy móc, phần mềm ứng dụng, hệ thống mạng - Tại cấp xã: UBND cấp xã định thành lập Bộ phận Tiếp nhận Trả kết thuộc UBND cấp xã 1.3 Quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng Cải cách hành (CCHC) ln chủ trương quán, thể tầm nhìn Đảng lãnh đạo tổ chức hoạt động Nhà nước, thông qua biện pháp cụ thể giai đoạn để cải cách, đổi hành phù hợp với u cầu q trình phát triển Trên sở kết triển khai CCHC giai đoạn 2001-2010, Nghị hội nghị Trung ương lần thứ ( khóa X), Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XI Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2020 xác định CCHC ba khâu đột phá chiến lược để đưa đất nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Theo đó, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, Nghị xác định 06 nội dung CCHC: Thể chế hành chính, thủ tục hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, tài cơng đại hóa hành nhà nước Qua trình triển khai, dựa kết đạt giai đoạn 2011-2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch CCHC giai đoan 2016-2020, CCHC triển khai cách bản, nếp thực thống phạm vi nước để đáp ứng yêu cầu tình hình CCHC giải pháp Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh xác định yếu tố góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Theo tinh thần đó, ngày 06/5/2016 Tỉnh ủy Bắc Giang ban hành Nghị Quyết số 73/NQ-TU cải thiện đầu tư kinh doanh địa bàn tỉnh; Nghị số 136-NQ/TU ngày 01/9/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đẩy mạnh CCHC hệ thống trị tỉnh giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch số 402/KH-UBND ngày 21/8/2021 cải cách hành nhà nước tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2021-2030 Thông qua nhiệm vụ xác định Nghị quyết, nhận thấy phát triển tư lãnh đạo Tỉnh ủy CCHC, yêu cầu, huy động vào cuộc, chung tay toàn hệ thống trị Nghị xác định CCHC hệ thống trị nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp Cơ sở thực tiễn cải cách hành sở Nằm tiến trình chung nước, CCHC nhà nước sở tiếp tục thực nhiệm vụ CCHC theo chương trình tổng thể CCHC Mới nhất, ngày 15/7/2021, Chính phủ ban hành Nghị số 76/NQ-CP chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2021-2030 Thực đạo đó, ngày 21/8/2021, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 402/KH-UBND cải cách hành nhà nước tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2021-2030 2.1 Mục tiêu chung cải cách thủ tục hành giai đoạn 2021- 2030 địa bàn tỉnh Bắc Giang Cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tục hành nội quan hành nhà nước; rà sốt, đề xuất cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ tối ưu hóa quy trình giải thủ tục hành sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin; bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch; đổi nâng cao hiệu thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành theo Kế hoạch số 129/KH-UBND ngày 29/4/2021 UBND tỉnh triển khai Đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.2 Nhiệm vụ cải cách thủ tục hành giai đoạn 2021- 2030 địa bàn tỉnh Bắc Giang - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành quy định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành chính, tập trung giải thủ tục hành mơi trường điện tử Chuẩn hóa, điện tử hóa quy trình nghiệp vụ xử lý hồ sơ; trao đổi văn môi trường mạng; số hóa kết giải thủ tục hành để nâng cao tính cơng khai, minh bạch, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí Nâng tỷ lệ cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, tổng số thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp quyền - Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính: + Rà sốt, đánh giá thủ tục hành q trình thực hiện; đề xuất loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân, tổ chức; loại bỏ thành phần hồ sơ không cần thiết, không hợp lý; tích hợp, cắt giảm mạnh mẫu đơn, tờ khai giấy tờ khơng cần thiết có nội dung thông tin trùng lặp sở ứng dụng công nghệ số sở liệu sẵn có + Đề xuất cắt giảm, đơn giản hóa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh, loại bỏ quy định không hợp pháp, không cần thiết, không hợp lý, bảo đảm thực chất Tổ chức triển khai có kết Chương trình cắt giảm, đơn giản hóa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh giai đoạn 2020 - 2025 10 + Rà sốt, thống kê đơn giản hóa thủ tục hành nội quan hành nhà nước - Thường xuyên, kịp thời cập nhật, cơng khai thủ tục hành nhiều hình thức khác nhau, tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức tìm hiểu thực - Đổi thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo quy định Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ - Đẩy mạnh phân cấp giải thủ tục hành theo hướng cấp sát sở, sát nhân dân giao cho cấp giải quyết, đảm bảo nguyên tắc quản lý ngành, lãnh thổ, khơng để tình trạng nhiều tầng nấc, kéo dài thời gian giải gây nhũng nhiễu, tiêu cực, phiền hà cho nhân dân - Đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng mắc chế, sách, thủ tục hành chính, thơng qua tăng cường đối thoại, lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp 2.3 Nhiệm vụ cải cách thủ tục hành giai đoạn 2021- 2030 địa bàn huyện Hiệp Hòa Thực chương trình cải cách thủ tục hành chính, quan hành nhà nước địa phương, UBND huyện Hiệp Hòa nghiêm túc triển khai nội dung ban hành Kế hoạch số 209/KH-UBND ngày 01/12/2021 cải cách hành nhà nước thuyện Hiệp Hịa giai đoạn 2021-2030, đặc biệt đổi thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo quy định Quyết định số 468/QĐ-TTg nhằm đạt mục tiêu: “không phụ thuộc vào địa giới hành chính, gắn với số hóa sử dụng kết số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết giải thủ tục hành nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng suất lao động, góp phần hình thành cơng dân số, doanh nghiệp số xây dựng phủ số, kinh tế số, xã hội số” Tuy nhiên, trình triển khai công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế phải đối mặt với nhiều vấn đề: Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, sở vật chất, hạ tầng trang thiết bị, nhận thức tác dụng cải cách thủ tục hành chính…Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân doanh nghiệp Những thách thức nêu cần khắc phục kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn huyện Hiệp Hịa II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VỆ SINH ATTP LĨNH VỰC Y TẾ TẠI UBND HUYỆN HIỆP HÒA Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hiệp Hịa Hiệp Hịa huyện trung du, nằm phía Tây tỉnh Bắc Giang, cách thành phố Bắc Giang khoảng 30 km Phía Đơng giáp huyện Tân n huyện Việt Yên; phía Tây giáp thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội; phía Nam giáp giáp huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh; phía Bắc giáp 23 cơng thụ lý, giải cịn phải kiêm nhiệm thực nhiều nhiệm vụ, dẫn đến tải 34.3.2 Nguyên nhân chủ quan + Nhận thức cơng tác CCHC nói chung cơng tác CCTTHC nói riêng nhiệm vụ trọng tâm q trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội địa phương hạn chế, chưa tập trung quan tâm mức, chưa chủ động tích cực đầu tư nghiên cứu để đưa giải pháp cụ thể cho công tác CCTTHC + Một số văn từ Trung ương, Bộ, ngành, văn hướng dẫn cịn rườm rà, tính ổn định đồng chưa cao, quy định nhiều thủ tục gây trở ngại trình cải cách TTHC + Sự phối hợp giải hồ sơ TTHC cho Nhân dân phận tiếp nhận trả kết với quan chun mơn có liên quan cịn thiếu chặt chẽ, chưa bám sát quy định, chưa đầy đủ trách nhiệm theo thẩm quyền phân công, phân cấp + Kinh phí để triển khai thực chế cửa, cửa liên thơng, kinh phí xây dựng phịng làm việc riêng phận cửa chưa quan tâm mức hạn chế không nhỏ đến hiệu công việc + Chất lượng đội ngũ công chức làm việc Bộ phận Một cửa UBND xã cịn số hạn chế, tính chun nghiệp chưa cao, số công chức chưa đảm bảo lề lối, kỷ cương hành Tóm lại, việc triển khai thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện giảm phiền hà lớn cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia giao dịch, với quy trình đơn giản so với chế nhiều cửa Việc thực cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thơng góp phần nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước địa phương: - Đối với tổ chức máy quan hành chính: Hiệu chế cửa, cửa liên thông tác động lớn việc xếp, tổ chức máy UBND huyện theo hướng tinh gọn, hợp lý - Đối với cán bộ, công chức: Quá trình thực thi nhiệm vụ cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông giúp cho trình độ chun mơn, lực nhận thức cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực nâng cao chuyên nghiệp hơn, có khả giao tiếp, ứng xử khéo léo, tiếp cận với ứng dụng kỹ thuật đại công tác cải cách hành Quy trình giải cơng việc tổ chức khoa học, chặt chẽ Qua chế cửa, cửa liên thông giúp Lãnh đạo UBND huyện có điều kiện kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức gần gũi, sâu sát với quần chúng Nhân dân Tăng cường phối hợp hiệu quả, phát huy tính liên thơng, khả phối hợp giải thủ tục hành cách nhanh gọn phận chuyên môn UBND huyện; giúp người dân, tổ chức doanh nghiệp tiết kiệm thời gian tiếp cận dễ dàng với 24 thay đổi cải cách TTHC; góp phần giảm đáng kể số lượng đơn khiếu nại, kiến nghị liên quan đến công tác giải hồ sơ tổ chức, công dân phận chuyên môn thực III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN CƠ SỞ ĐỦ ĐIỀU KIỆN VỆ SINH ATTP LĨNH VỰC Y TẾ HUYỆN HIỆP HÒA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Phương hướng, mục tiêu 1.1 Phương hướng Tại báo cáo trị của Ban Chấp hành Đại hội Đảng huyện Hiệp Hòa đưa phương hướng mục tiêu: Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành theo tinh thần nghị TW5 (khóa X) “đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước” thị số 14-CT/TW ngày 4/7/2014 BTV tỉnh ủy “Chấn chỉnh lề nối tác phong làm việc nâng cao trách nhiệm thực nhiệm vụ đội ngũ cán đảng viên, công chức, viên chức cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang địa bàn tỉnh” Tiếp tục thực việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhân dân đến giao dịch, nâng cao chất lượng phận cửa, thực “một cửa điện tử”, “một cửa điện tử liên thông” nâng cao chất lượng dịch vụ công Xây dựng hành phục vụ nhân dân, nhân dân, vững mạnh chuyên nghiệp; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có lực, trình độ chun mơn chuẩn hóa, động, sáng tạo, có đạo đức cơng vụ tinh thần trách nhiệm cao; lực điều hành máy quyền có chuyển biến mạnh mẽ cải cách hành Phấn đấu đến năm 2025, số cải cách hành cơng nằm nhóm dẫn đầu tỉnh Tích cực triển khai nhằm hoàn thiện chế cửa phục vụ giải thủ tục hành huyện; phấn đấu đến hết năm 2022 có 100% số thủ tục hành tiếp nhận giải phận cửa, tiếp nhận giải hồ sơ qua dịch vụ cơng trực tuyến đạt 90% Tích cực đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức, ý thức phục vụ nhân dân cán cơng chức, phát huy vai trị người đứng đầu nâng cao trách nhiệm, hiệu giải công việc cán sở 1.2 Mục tiêu - Tiếp tục cải cách thể chế, rà soát, sửa đổi, bổ sung thường xuyên, hạn chế tối đa TTHC rườm rà, khơng phù hợp, đơn giản hóa TTHC thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, đảm bảo 100% TTHC trở lên thực tiến độ, quy trình - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu phù hợp, có trình độ lực thực thi cơng vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ Nhân dân 25 - Tiếp tục niêm yết công khai, minh bạch tất TTHC; cải cách TTHC theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; phấn đấu năm 2022 hạn cuối để giảm chi phí giảm thời gian giải TTHC cho cá nhân, tổ chức tham gia giải TTHC - Tiếp tục thực tốt chế cửa, cửa liên thông theo đạo UBND huyện Hiệp Hòa UBND tỉnh Bắc Giang, đảm bảo hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước 98% - Phấn đấu đến năm 2023, 100% TTHC, giao dịch công dân, tổ chức với quyền thực trước thời gian quy định Cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp Từ việc phân tích thực trạng nhiệm vụ CCTTHC diễn UBND huyện Hiệp Hòa, cho thấy hạn chế, bất cập mà cần hoàn thiện thời gian tới, với định hướng tiến trình CCHC nước, sở, quan trọng để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động CCTTHC huyện Hiệp Hòa nói chung, CCTTHC cấp giấy chứng nhận vệ sinh ATTP lĩnh vực y tế nói riêng địa bàn Cải cách liệt, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp giải TTHC nói chung, cấp giấy chứng nhận VSATTP nói riêng cần: kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành quy định TTHC liên quan đến người dân, doanh nghiệp, bảo đảm TTHC ban hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện; Đơn giản hóa TTHC: rà sốt, đánh giá TTHC q trình thực hiện; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân, tổ chức; Kịp thời cập nhật, cơng khai TTHC nhiều hình thức khác nhau, tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức tìm hiểu thực hiện… Hình ảnh 1: Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Hiệp Hòa 26 Nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” UBND huyện Hiệp Hòa lĩnh vực cấp giấy chứng nhận vệ sinh ATTP ngành Y tế quản lý Hoàn thành việc đổi thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo hướng nâng cao chất lượng phục vụ, khơng theo địa giới hành chính, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin, giảm thời gian lại, chi phí xã hội tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, cụ thể: 3.1 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy-UBND huyện công tác cải cách thủ tục hành nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác CCTTHC nhằm tạo điều kiện tốt phục vụ cho người dân CCTTHC đạt kết tốt đạo cách thống kiên từ cấp ủy Đảng quyền địa phương Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương cần tập trung vào số vấn đề sau: Quán triệt rõ nhận thức vấn đề quan trọng thể Nghị Đảng bộ, chi song hành với hoạt động phải triển khai thực việc đôn đốc kiểm tra đánh giá rút kinh nghiệm xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, sách nhiễu nhân dân cán bộ, đảng viên có chức có quyền kịp thời nêu gương nhân rộng đến điển hình tốt Cơng tác đạo, điều hành cần thực cụ thể, liệt theo phương châm “rõ người, rõ việc, rõ quy trình, rõ trách nhiệm, rõ hiệu quả”, “một việc - đầu mối xuyên suốt” Công tác CCTTHC phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên địa phương Theo đó, Chủ tịch UBND huyện tổ chức hiệu nhiệm vụ CCTTHC giao chương trình, kế hoạch hàng năm huyện Việc xây dựng kế hoạch phải đảm bảo chất lượng, cần đầu tư nghiên cứu có tầm chiến lược; Xác định rõ kết nhiệm vụ cụ thể gắn lĩnh vực Trên sở thường xun đơn đốc, kiểm tra đánh giá kết thực để chấn chỉnh kịp thời hạn chế, thiếu sót Đồng thời, tiếp tục thắt chặt kiểm sốt TTHC nhằm góp phần nâng cao chất lượng quy định TTHC, đáp ứng ngày cao yêu cầu chất lượng tinh thần cải cách hành Trong đó, đặc biệt trọng đến việc đạo, lãnh đạo phận công chức chuyên môn quan tâm thực TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Coi nhiệm vụ trọng tâm góp phần cải cách TTHC hiệu 27 Hình ảnh Các đại biểu thử nghiệm lấy số thứ tự giải thủ tục hành thiết bị tự động phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Hiệp Hòa- Nguồn CTTĐT UBND huyện 3.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ phẩm chất, lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ Tập trung kiện toàn đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, đủ số lượng, có cấu thành phần hợp lý, đảm bảo có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chuyên môn cao, nâng cao chất lượng, lực cho cán bộ, công chức, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hướng tới hành đại, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức; xử lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, vi phạm kỉ luật, kỉ cương hành Tập trung thực nhiệm vụ đổi mạnh mẽ, hiệu công tác cán bộ; Đổi công tác đánh giá cán theo q trình, đảm bảo tính liên tục, đa chiều, theo nhiều tiêu chí mức độ hồn thành cơng việc giao Nghiên cứu chế bảo vệ cán dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung, nhằm thúc đẩy đổi sáng tạo; thực nghiêm quy định công tác cán quản lý công chức, viên chức; công tác luân phiên, luân chuyển, định kỳ chuyển đổi vị trí công tác… Trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cần phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết, tập hợp rộng rãi, trọng dụng nhân tài Tất cán có tài năng, có tâm huyết có cống hiến có đóng góp trọng dụng, không cục bè phái, không định kiến với người có sai lầm khứ hối cải, sửa chữa Kế thừa, phát huy truyền thống tốt đẹp đội ngũ 28 cán bộ, công chức trước để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời gian Hình ảnh UBND huyện tổ chức thực hướng dẫn người dân, doanh nghiệp thực thủ tục hành qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Bộ phận cửa huyện- Nguồn CTTĐT UBND huyện 3.3 Nâng cao nhận thức người dân đội ngũ cán bộ, công chức công tác cải cách hành 3.3.1 Nâng cao nhận thức người dân Nâng cao nhận thức người giúp người dân thấy ý nghĩa cơng tác CCHC nói chung, CCTTHC nói riêng đồng thời đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp công dân Nắm quyền lợi mình, người dân có sở yêu cầu, đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền thực nhiệm vụ theo quy định đảm bảo quyền cơng dân Biết nghĩa vụ mình, người dân chủ động thực hiện, hợp tác giúp nhà nước tiến hành quản lý cách hiệu góp phần thực chức phục vụ tốt Mặt khác, nâng cao nhận thức người dân điều kiện cần thiết để hạn chế tình trạng “nhũng nhiễu”, cửa quyền, hạch sách, tham nhũng phận cán bộ, công chức tượng gần báo chí đưa tin, đặc biệt có ý nghĩa lĩnh vực nhạy cảm đất đai Để nâng cao nhận thức người dân, thời gian tới cần thực biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật người dân công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực - Phối hợp quan để đưa công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật vào sống hình thức như: Mở lớp hội nghị, tập huấn; thông qua phương tiện thông tin đại chúng, truyền sở; - Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; xây dựng, quản lý, khai thác sử dụng Tủ sách pháp luật thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật; thơng qua hoạt động hịa giải sở; biên soạn phát hành tài liệu 29 tìm hiểu pháp luật; qua hoạt động quan nhà nước thực qua việc lấy ý kiến người dân vào dự án luật Đa dạng hóa phương thức, phân loại đối tượng tuyền truyền; - Cần tổ chức giáo dục, tuyên truyền pháp luật thường xuyên văn pháp luật liên quan đến thủ tục đất đai liên quan đến nhiều người dân; phải chọn hình thức, phương pháp tuyên truyền phù hợp với đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, đối tượng; - Tiếp tục tổ chức thi, tìm hiểu CCTTHC, thực hóa ý tưởng, sáng kiến hay áp dụng địa phương nhằm khuyến khích người dân tham gia vào quản lý hành nhà nước - Phát huy vai trị tổ chức trị- xã hội địa phương công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho đối tượng người dân Hình ảnh UBND huyện chức thực hướng dẫn người dân, doanh nghiệp thực thủ tục hành qua dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ Bộ phận cửa huyện- Nguồn CTTĐT UBND huyện 3.3.2 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức Với tư cách người đại diện quan hành trực tiếp giải cơng việc, TTHC với cơng dân, nên bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có phẩm chất lực, có trình độ văn hố, vững vàng trị, giỏi chun mơn nghiệp vụ, gương mẫu đạo đức, lối sống, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, trung thực, khơng hội, có ý thức tổ chức kỷ luật, có tác phong dân chủ, khoa học, thái độ lễ phép, tận tuỵ phục vụ nhân dân, phải thấm nhuần hành nước ta hành phục vụ, dân chủ, minh bạch, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển bền vững Để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức cần: + Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, giáo dục đạo đức, lối sống, phong cách giao tiếp cho cán bộ, công chức, tuyên truyền giáo dục 30 đưa nội dung Luật Cán bộ, công chức, Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương vào giảng Việc tuyên truyền, giáo dục Luật Cán bộ, công chức, Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương nhằm giúp cho cán bộ, công chức nắm vững nguyên tắc thi hành công vụ, nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân thi hành công vụ, đạo đức cán bộ, cơng chức, văn hố giao tiếp cơng sở, văn hố giao tiếp với nhân dân, việc cán bộ, công chức không làm… + Tiếp tục tuyên truyền tổ chức thực Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg ngày 31/01/2008 Thủ tướng Chính phủ việc nâng cao hiệu sử dụng thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước, giám sát cán bộ, công chức thực nghiêm túc giấc làm việc, không làm việc riêng, chơi game hành chính, tiếp xúc với cơng dân + Tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ, mạnh dạn xử lý cán bộ, công chức có biểu hiện, thái độ nhũng nhiễu, hách dịch, thiếu tơn trọng, gây khó khăn cho cơng dân trình thực TTHC Nêu cao tinh thần trách nhiệm thủ trưởng, người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý, sử dụng cán bộ, công chức thuộc quyền 3.4 Bảo đảm điều kiện nâng cao hiệu hoạt động phận tiếp nhận trả kết - Bố trí cán bộ, cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ làm việc phận tiếp nhận trả kết quả; - Xây dựng hoàn thiện quy chế phối hợp quan giải thủ tục hành chính: Xác định mối quan hệ phận tiếp nhận trả kết với phòng ban giải hồ sơ thủ tục, có chế phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ; Xây dựng chế kiểm tra giám sát chéo phận tiếp nhận trả kết với phòng ban nhằm đảm bảo hiệu cao trình hoạt động, hạn chế sai sót xảy ra; Xây dựng chế truyền đạt thơng tin phịng ban, đảm bảo truyền đạt thơng tin nhanh chóng, kịp thời phục vụ cho nhu cầu giải công việc; - Tăng cường đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thông tin; - Tăng cường công khai minh bạch trình hoạt động Đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt rà sốt thủ tục hành chính, rà sốt, cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ tối ưu hóa quy trình giải thủ tục hành sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin Cơng tác kiểm sốt TTHC UBND cấp huyện thực theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm soát TTHC; Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính;Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 31 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC; Nghị định 92/2017/NĐ-CP, ngày 07 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt TTHC Việc rà sốt đơn giản hóa TTHC việc giải mối liên hệ Nhà nước với cá nhân, tổ chức điều kiện tiên góp phần tăng cường hiệu trình giải yêu cầu cá nhân tổ chức, giúp rút ngắn thời gian giải TTHC cho cá nhân, tổ chức quan, đơn vị giải TTHC hữu quan dễ dàng trình giải quản lý hồ sơ giải TTHC Việc rà sốt hệ thống hóa quy định hành chính, TTHC thực UBND huyện cần diễn thường xuyên, liên tục, đặn có kết cụ thể, tránh tình trạng làm “hình thức”, khơng thực chất Dựa sở đó, đánh giá TTHC để kiến nghị đơn giản hóa loại bỏ TTHC rườm rà, khơng cần thiết; giảm chi phí, rút ngắn thời gian giải quyết, bảo đảm công khai, minh bạch nâng cao trách nhiệm quan nhà nước Trong cấp giấy chứng nhận vệ sinh ATTP lĩnh vực y tế, cần giảm thời gian giải từ 20 ngày làm việc xuống 10 ngày làm việc, tránh rườm rà, chồng chéo xử lý Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động cải cách hành Công tác kiểm tra, giám sát cải cách hành phải tổ chức thường xun, có chiều sâu, tập trung vào vấn đề xúc công dân, tổ chức doanh nghiệp nội dung UBND huyện tập trung đạo Đặc biệt vấn đề dư luận xã hội quan tâm từ xác định rõ trách nhiệm cụ thể đề xuất biện pháp giải quyết, xử lý nghiêm vi phạm Trên sở giúp phát trường hợp có thiếu sót, khuyết điểm thực thi cơng vụ, vi phạm văn hóa cơng vụ, quy tắc ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hay việc chậm muộn giải thủ tục hành với cơng dân, tổ chức, qua chấn chỉnh kịp thời, nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành Vì thế, hoạt động tiến hành thường xuyên, bảo đảm quyền lợi cho người dân, doanh nghiệp thực thủ tục hành Việc đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động CCTTHC sở, tiến hành kiểm tra đột xuất hoạt động cải cách hành cịn để kịp thời khen thưởng để động viên, khuyến khích, nhân rộng điển hình tiên tiến tìm giải pháp tối ưu cho việc cải cách hành sở Đặc biệt trọng vào kiểm tra trình độ chun mơn thái độ phục vụ cán công chức phận tiếp nhận trả kết công dân, tổ chức Duy trì chế độ báo cáo định kỳ văn nhằm so sánh, đối chiếu với tình hình tra, kiểm tra, giám sát thực tế Bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh Đảng Nhà nước tâm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn nhằm tạo thuận lợi cho người kinh doanh đảm bảo quyền thực thi thực tế Tuy nhiên, với việc ban hành văn pháp luật chồng chéo, bất cập đặc biệt 32 cơng tác thực thi pháp luật cịn thiếu nghiêm minh tạo rào cản quyền tự kinh doanh, xâm phạm lợi ích hợp pháp người dân Chính vậy, sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống ngành y tế quản lý cần bãi bỏ rào cản hạn chế quyền tự kinh doanh, cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh bạch Đảm bảo không Vi phạm quyền tự kinh doanh bảm bảo lợi ích kinh doanh hợp pháp cho doanh nghiệp địa bàn huyện Đẩy mạnh thực TTHC môi trường điện tử Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành mơi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp tiếp cận dịch vụ lúc, nơi, phương tiện khác nhau, coi chìa khóa nhằm cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao hiệu phục vụ người dân doanh nghiệp ngày tốt Thường xuyên, kịp thời cập nhật, công khai thủ tục hành nhiều hình thức khác nhau, tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức tìm hiểu thực Vận hành khai thác có hiệu Cơ sở liệu thủ tục hành Cổng Dịch vụ cơng quốc gia Thủ tục hành có yêu cầu nghĩa vụ tài chính, triển khai toán trực tuyến đạt tỷ lệ giao dịch toán trực tuyến đạt từ 100% cấp giấy chứng nhận vệ sinh ATTP lĩnh vực Y tế địa bàn huyện IV KHẢ NĂNG ÁP DỤNG CỦA SÁNG KIẾN Đề tài triển khai thực Ủy ban nhân dân huyện Hiệp Hòa tất cán cơng chức, nhân viên ngành đồn thể ứng dụng thực nhiệm vụ giao đạt suất hiệu cao Kết sáng kiến kinh nghiệm tất cán bộ, công chức phịng Y tế, cán làm cơng tác phận tiếp nhận trả kết huyện, tiếp tục tổ chức thực thời gian tới minh chứng cho khả vận dụng vào thực tiễn đề tài Đây giải pháp bản, hợp lý, đầy tính thực tiễn giới thiệu cho đơn vị xã, phường tham khảo thực linh hoạt, sáng tạo tùy theo tình hình cụ thể đơn vị để đạt hiệu cao V HIỆU QUẢ CỦA SÁNG KIẾN Đối với lĩnh vực KH&CN có liên quan Đề tài cung cấp thông tin quan trọng để tiến hành xây dựng sách, pháp luật, cách thức tổ chức thực nhằm nâng cao chất lượng công tác cải cách hành Đối với tổ chức chủ trì sở ứng dụng nghiên cứu Vận dụng giải pháp đề tài ứng dụng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý công tác cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế, giúp viên chức, người lao động chủ sở thuận tiện thực thủ tục có liên quan thời gian tới Đối với phát triển kinh tế - xã hội 33 Sản phẩm đề tài nguồn tài liệu giúp cơng tác cải cách hành huyện cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm huyện thực hiệu hơn, sử dụng triệt để nguồn lực nhân sự, tài chính, trang thiết bị… Khẳng định quan tâm, nỗ lực huyện thực quy định cải cách hành Trung ương địa phương 34 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN: Có thể thấy, cải cách hành khơng đơn giản nhằm giảm phiền hà, tinh giản thủ tục hành mà cịn tạo mơi trường thơng thống, tạo đà cho phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác địa phương Trong đó, thể việc góp phần khơng nhỏ vào phát triển mạnh mẽ kinh tế, thu hút vốn đầu tư Chính thời gian tới huyện Hiệp Hịa tiếp tục thực tốt nhiệm vụ công tác CCHC theo đạo UBND tỉnh Sở ngành tỉnh Thực đầy đủ, nghiêm túc, chương trình hành động nhằm nâng cao hiệu quản lý máy Nhà nước địa bàn huyện, góp phần thực đạt kết nhiệm vụ cải cách hành chính, thúc đẩy q trình phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững quốc phòng- an ninh Cải cách hành huyện Hiệp Hịa năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, cịn số khó khăn, vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt Huyện ủy, HĐND-UBND huyện nỗ lực phấn đấu phận chuyên môn, cán bộ, đảng viên, công chức, đặc biệt nỗ lực phấn đấu khắc phục khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ cán công chức phận Một cửa, công tác đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước huyện đạt kết tích cực đáng ghi nhận: cải cách thể chế, cải cách máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng đại hóa hành nhà nước cấp đánh giá cao Cơ chế cửa, cửa liên thông đời có ý nghĩa quan trọng CCHC nói chung CCTTHC nói riêng nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân doanh nghiệp; môi trường đầu tư, kinh doanh cải thiện; giảm chi phí người dân doanh nghiệp; phịng, chống tham nhũng; cơng khai minh bạch hoá hoạt động CQHCNN Như vậy, rõ ràng phủ nhận vai trò chế cửa, cửa liên thông giải TTHC Sự đời chế tất yếu khách quan xem biện pháp hữu hiệu CCTTHC Khi áp dụng chế thực tế nhiều địa phương đưa số mơ hình tốt, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin việc thực chế cửa liên thông Tuy vậy, thực tế triển khai mơ hình UBND huyện bộc lộ hạn chế có nguyên nhân chủ quan khách quan đem lại Dưới góc độ nghiên cứu sáng kiến tơi cho ngồi việc thực đồng giải pháp nêu chương vấn đề cốt lõi việc thực chế cửa, cửa liên thơng đạt hiệu chế phối hợp, tự chịu trách nhiệm phận việc phối hợp thực giải TTHC Để đổi mơ hình thời gian tới, cần phải có tâm cao đội ngũ lãnh đạo toàn thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động huyện để hướng tới xây dựng hành phục vụ góp phần xây dựng quê hương ngày giàu đẹp Góp phần nâng cao công tác cấp giấy chứng nhận vệ sinh ATTP lĩnh vực Y tế quản lý chất lượng, hiệu bền vững vệ 35 sinh ATTP nâng cao sức khỏe người, nâng cao sức khỏe cho toàn cộng đồng II KIẾN NGHỊ Để đề tài sáng kiến kinh nghiệm dễ dàng ứng dụng, triển khai thực có hiệu đề nghị lãnh đạo UBND huyện cần quan tâm trang bị phương tiện phục vụ nhu cầu cần thiết để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác cải cách thủ tục hành Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, phẩm chất đạo đức lực công tác; đáp ứng kịp thời yêu cầu xây dựng máy tổ chức hành chuyên nghiệp; đại Góp phần nâng cao cơng tác cải cách thủ tục hành nói chung, cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế nói riêng địa bàn huyện Hiệp Hòa thời gian THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ TÁC GIẢ 36 LỜI CAM ĐOAN ****** Tôi xin cam đoan tài liệu nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu khóa luận trung thực Tác giả:………………………… 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2007), Nghị số 17NQ/TW, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Chính phủ (2010), Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2017), Nghị định 92/2017/NĐ-CP, ngày 7/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2018), Nghị định số 61/NQ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Chính phủ (2021), Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành Chính phủ (2021), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Chính phủ ban hành kèm theo Nghị 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2017) Những vấn đề quản lý hành nhà nước, NXB lý luận trị, Hà Nội, 2017 GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm Giáo trình “Thủ tục hành chính” (2012), Nxb Khoa học kỹ thuật, 2012 GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn (2014), “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia 10 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 15/2015/QĐ-TTg, ngày 25/3/1015 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 10 Nghị số 136-NQ/TU ngày 01/9/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đẩy mạnh cải cách hành hệ thống trị tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2016-2020; Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 04/7/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc nâng cao trách nhiệm thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang địa bàn tỉnh 12 Báo cáo tình hình tình hình cải cách hành năm nhà nước UBND huyện Hiệp Hòa năm 2018, 2019, 2020 13.UBND huyện Hiệp Hòa (2020), Báo cáo tổng kết cải cách hành nhà nước UBND huyện Hiệp Hòa giai đoạn 2016 - 2020 ... chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực y tế quản lý huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang thời gian qua Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang - Về thời gian: Đề... cải cách thủ tục hành lĩnh vực an tồn thực phẩm, đề tài đề xuất giải pháp chủ y? ??u nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác cải cách thủ tục hành huyện nói chung cấp gi? ?y chứng nhận vệ sinh. .. luận cải cách thủ tục hành - Trình b? ?y khái qt quan điểm Đảng cải cách thủ tục hành - Đánh giá kết đạt hạn chế cơng tác cải cách thủ tục hành cấp gi? ?y chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực