MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong đời sống hàng ngày, người dân và doanh nghiệp phải tuân thủ rất nhiều các quy định về thủ tục hành chính phức tạp. Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với nhà nước và bộ máy hành chính nhà nước. Xuất phát từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến quá trình giải quyết công việc cho tổ chức và công dân còn rườm rà, chưa dứt điểm người dân còn phải đi lại nhiều nơi, nhiều lần nhằm bổ sung và chỉnh sửa hồ sơ. Bên cạnh đó biện pháp quản lý chưa chặt chẽ, kiểm soát công việc trong quá trình tác nghiệp còn để xảy ra sai sót, thủ tục hành chính chưa cải tiến theo hướng đơn giản hóa, khoa học. Lĩnh vực đất đai cũng là một trong những lĩnh vực có những hạn chế, yếu kém trong việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai có nề nếp, ổn định, hiện đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm công bằng, minh bạch trong các quan hệ về sử dụng đất và sở hữu tái sản gắn liền với đất. Các thủ tục thuộc lĩnh vực đất đai như: Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất; tách, hợp thửa đất; chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; đăng kí biến động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…luôn là những vướng mắc mà người dân và doanh nghiệp gặp phải thời gian qua. Huyện Kim Động xác định cải cách thủ tục hành chính là một trong những giải pháp hữu hiệu tạo môi trường pháp lý thuận lợi thu hút các nguồn lực đầu tư cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Huyện Kim Động cũng đã áp dụng mjanh mẽ công nghệ thông tin trong giải quyết các thủ tục hành chính theo đúng chương trình, mục tiêu của tỉnh, đồng thời tích cực lấy ý kiến đánh giá của cán bộ và người dân về TTHC trong lĩnh vực đất đai để tăng cường cải cách TTHC theo hướng tạo diều kiện thuận lợi cho người dân và các doanh nghiệp. Tuy nhiên, mọi TTHC muốn thực hiện được tốt thì phải được công khai và tiếp nhận hồ sơ theo cơ chế một cửa liên thông hiện đại thì mọi thủ tục hành chính mới đạt được hiệu quả cao. Trước yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của tình hình mới, công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực đất đai của huyện vẫn còn nhiều việc phải làm. Các tổ chức doanh nghiệp tư nhân, nhân dân vẫn còn kêu ca phàn nàn, chủ yếu là về trách nhiệm giải quyết công việc và sự phối hợp của các phòng, ban, ngành như: Tình trạng đùn đẩy, né tránh; hứa hẹn nhưng không giải quyết hoặc chậm giải quyết. Một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức có biểu hiện sách nhiễu, không nhiệt tình giúp đỡ người dân và doanh nghiệp khúc mắc, khó khăn. Việc thực hiện cơ chế một cửa liên thông còn hạn chế. Việc công bố, công khai TTHC tuy đã có sự chuyển biến nhưng chưa đáp ứng yêu cầu. Để làm cơ sở lí luận và thực tiễn cho công tác cải cách TTHC về vấn đề đất đai, đã có nhiều công trình nghiên cứu của các chuyên gia, những người tâm huyết. Tuy nhiên, các nghiên cứu ấy chủ yếu ở tầng vĩ mô, còn chung chung, rất ít các công trình nghiên cứu về cải cách TTHC ở những địa phương cụ thể. Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thấy đây vẫn là vấn đề mang tính thời sự và cấp thiết, em chọn đề tài: “Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính về vấn đề đất đai ở huyện Kim Động (tỉnh Hưng Yên) hiện nay” để làm đề tài nghiên cứu.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU1 NỘI DUNG4 Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HIỆN NAY4 1.1.Thủ tục hành chính4 1.2.Cải cách thủ tục hành chính6 Chương II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ VẤN ĐỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN KIM ĐỘNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY8 1, Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Kim Động ( Hưng Yên)8 2, Công tác triển khai9 3, Kết đạt được11 4, Đánh giá kết quả, hoạt động triển khai cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai huyện Kim Động12 5, Nguyên nhân hạn chế13 Chương III: GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Ở TỈNH HƯNG YÊN TRONG THỜI GIAN TỚI15 1, Phương hướng tỉnh cải cách TTHC thời gian tới15 2, Một số giải pháp chủ yếu15 KẾT LUẬN19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO20 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCHC: Cải cách hành HCNN: Hành nhà nước TTHC: Thủ tục hành UBND: Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong đời sống hàng ngày, người dân doanh nghiệp phải tuân thủ nhiều quy định thủ tục hành phức tạp Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Xuất phát từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến q trình giải cơng việc cho tổ chức cơng dân cịn rườm rà, chưa dứt điểm người dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần nhằm bổ sung chỉnh sửa hồ sơ Bên cạnh biện pháp quản lý chưa chặt chẽ, kiểm sốt cơng việc q trình tác nghiệp cịn để xảy sai sót, thủ tục hành chưa cải tiến theo hướng đơn giản hóa, khoa học Lĩnh vực đất đai lĩnh vực có hạn chế, yếu việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai có nề nếp, ổn định, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm công bằng, minh bạch quan hệ sử dụng đất sở hữu tái sản gắn liền với đất Các thủ tục thuộc lĩnh vực đất đai như: Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất; tách, hợp đất; chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; đăng kí biến động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…luôn vướng mắc mà người dân doanh nghiệp gặp phải thời gian qua Huyện Kim Động xác định cải cách thủ tục hành giải pháp hữu hiệu tạo môi trường pháp lý thuận lợi thu hút nguồn lực đầu tư cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Huyện Kim Động áp dụng mjanh mẽ công nghệ thông tin giải thủ tục hành theo chương trình, mục tiêu tỉnh, đồng thời tích cực lấy ý kiến đánh giá cán người dân TTHC lĩnh vực đất đai để tăng cường cải cách TTHC theo hướng tạo diều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, TTHC muốn thực tốt phải công khai tiếp nhận hồ sơ theo chế cửa liên thơng đại thủ tục hành đạt hiệu cao Trước u cầu địi hỏi ngày cao tình hình mới, cơng tác cải cách hành lĩnh vực đất đai huyện nhiều việc phải làm Các tổ chức doanh nghiệp tư nhân, nhân dân kêu ca phàn nàn, chủ yếu trách nhiệm giải công việc phối hợp phịng, ban, ngành như: Tình trạng đùn đẩy, né tránh; hứa hẹn không giải chậm giải Một phận cán bộ, công chức, viên chức có biểu sách nhiễu, khơng nhiệt tình giúp đỡ người dân doanh nghiệp khúc mắc, khó khăn Việc thực chế cửa liên thơng cịn hạn chế Việc cơng bố, cơng khai TTHC có chuyển biến chưa đáp ứng yêu cầu Để làm sở lí luận thực tiễn cho cơng tác cải cách TTHC vấn đề đất đai, có nhiều cơng trình nghiên cứu chun gia, người tâm huyết Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tầng vĩ mơ, cịn chung chung, cơng trình nghiên cứu cải cách TTHC địa phương cụ thể Xuất phát từ vấn đề nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, em chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành vấn đề đất đai huyện Kim Động (tỉnh Hưng Yên) nay” để làm đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng : Các hoạt động thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, đơn vị cán triển khai thực cải cách TTHC người dân, doanh nghiệp tuân thủ thủ tục hnahf lĩnh vực đất đai Phạm vi : địa bàn huyện Kim Động (tỉnh Hưng Yên) Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu: Đánh giá công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Kim Động, sở đố đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác cải cách hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Kim Động (tỉnh Hưng Yên) thời gian tới Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa mặt lý luận thực tiễn vấn đề có liên quan đến tình hình thực cơng tác cải cách TTHC lĩnh vực đất đai + Đánh giá thực trạng công tác cải cách TTHC lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Kim Động Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực cơng tác cải cách TTHC lĩnh vực đất đai huyện Kim Động thời gian qua + Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác cải cách TTHC lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Kim Động Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chung: sử dụng phương pháp quy nạp, diễn dịch, phân tích tổng hợp Phương pháp cụ thể: sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, thu thập tài liệu, phân tích, xếp để làm sáng tỏ vấn đề Kết cấu tiểu luận Bài luận chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành vấn đề đất đai huyện Kim Động năm gần Chương 3: Giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai huyện Kim Động (tỉnh Hưng Yên) thời gian tới NỘI DUNG Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Để giải công việc định cần có thủ tục phù hợp Theo nghĩa thơng thường, thủ tục có nghĩa phương pháp, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống Cũng hiểu thủ tục quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo làm việc công Theo quan niệm nhiều nước đề luật thủ tục cho hoạt động quan Nhà nước Như thủ tục không đơn giấy tờ hành Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo quy tắc pháp lý, quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để giải công việc 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Thủ tục hành có đặc điểm chủ yếu sau: Một là, TTHC ngun tắc chủ thể có quyền xem xét định theo trình tự mà luật TTHC quy định quan quản lý hành nhà nước (cơ quan quản lý hành nhà nước hiểu theo nghĩa rộng) Hai là, TTHC luật hành quy định chặt chẽ, hoạt động khơng quy phạm TTHC quy định khơng phải TTHC Ba là, quy phạm TTHC không quy định trình tự thực theo quy phạm vật chất Luật hành mà cịn quy định trình tự nhằm thực quy phạm vật chất ngành luật khác Bốn là, TTHC đa dạng, phức tạp.Tính đa dạng, phức tạp quy định hoạt động quản lí hành nhà nước hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội máy hành chính.Hơn hành nhà nước ta chuyển từ hành kế hoạch hóa tập trung sang hành phục vụ; đồng thời với xu hướng hợp tác quốc tế đối tượng quản lí khơng cơng dân, tổ chức nước mà cịn có yếu tố nước ngồi 1.1.3 Ý nghĩa Bởi đặc trưng hoạt động công cụ hỗ trợ tổ chức quản lý hay tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất hoạt động khác nhân dân, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân, chịu giám sát nhân dân quan quyền lực, tơn trọng bình đẳng cơng dân, viên chức Nhà nước khơng có đặc quyền đặc lợi so với người lao động khác Để đạt điều này, công vụ phải tuân theo thủ tục hành đồng thời người dân phải vào thủ tục để xin hưởng quyền lợi thực nghĩa vụ Do thủ tục hành rườm rà, cơng vụ chậm chạp; Thủ tục hành đơn giản, cơng vụ thuận lợi cho việc làm ăn sinh sống nhân dân phát triển xã hội; thủ tục hành thiết yếu bị bỏ qua hay bị vi phạm cơng việc quyền coi bất hợp pháp cơng việc cơng dân bị xố bỏ thiếu điều kiện hình thức; thủ tục hành chặt chẽ, hợp pháp, hợp lý sở để thực tự nghĩa vụ cơng dân, cịn thiếu thủ tục tạo nên tình trạng khơng dứt khốt cơng việc quan quản lý công dân phải làm để thực quyền làm chủ thể Vì vậy, TTHC có ý nghĩa quan trọng quản lý nhà nước xã hội Trước hết, không thực TTHC cần thiết định hành khơng đưa vào thực bị hạn chế tác dụng TTHC đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lí hệ thực định hành tạo TTHC xây dựng vận dụng cách hợp lí tạo khả sáng tạo việc thực định quản lí, đem lại hiệu thiết thực cho quản lí Nhà nước TTHC phận pháp luật hành chính, việc nắm vững thực quy định TTHC có ý nghĩa lớn q trình cải cách hành nhà nước xâydựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm cải cách hành Là vấn đề diễn tất quốc gia coi yếu tố thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, trọng tâm công việc cải cách máy nhà nước nhằm xây dựng hành dân chủ, thống nhất, có đủ quyền lực, lực để thực đường lối Đảng, pháp luật nhà nước, phục vụ đắc lực cho nhân dân 1.2.2.Nội dung trọng tâm cách hành Một là, cải cách thể chế - xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nước mà trước hết thể chế kinh tế điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi quy định xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; đảm bảo tổ chức thực thi pháp luật nghiêm quan Nhà nước; cải cách thủ tục hành phù hợp Hai là, cải cách tổ chức máy hành - việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, quan Bộ, ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình mới; khắc phục chồng chéo chức quan nhà nước; chuyển số cơng việc sang tổ chức phi phủ công việc dịch vụ; thực phân cấp quản lý; cải tiến phương thức làm việc quan hành cấp; đại hóa hành Ba là, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức gồm việc đổi chế độ quản lý công chức; cải cách chế độ tiền lương cán công chức; đào tạo; bồi dưỡng cán công chức, nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công chức; Bốn là, cải cách tài cơng gồm đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách; bảo đảm quyền định ngân sách địa phương; đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ công 1.2.3 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục coi khâu đột phá cải cách hành Nhà nước Kết q trình thực cơng tác cải cách hành giai đoạn 2001-2010 đúc rút thấy cần thiết phải đẩy mạnh công tác cải cách TTHC nên đưa nhiệm vụ thành nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng, cần thiết tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập nước ta Những yêu cầu q trình cải cách thủ tục hành giai đoạn nước ta là: · Phải đảm bảo tính thống hệ thống thủ tục hành · Bảo đảm chặt chẽ, hợp lý thủ tục hành · Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành · Bảo đảm tính rõ ràng cơng khai thủ tục hành · Dễ hiểu, dễ tiếp cận, có tính khả thi · Bảo đảm tính ổn định cần thiết quy trình thủ tục hành Cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai thể qua Nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành như: Quyết định số: 30/QĐ-TTg, ngày 10 tháng 01 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (được gọi Đề án 30); Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011, Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nhiệm vụ chương trình quy định điều mục cải cách thủ tục hành quy định lĩnh vực đất đai số lĩnh vực trọng tâm mà Chính phủ đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011-2015 Chương II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ VẤN ĐỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN KIM ĐỘNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 1, Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Kim Động ( Hưng Yên) Tỉnh Hưng n có diện tích 930 km², dân số tồn tỉnh 1.261.090 người (2020), mật độ dân số đạt 1.347 người/km2 Tỉnh Hưng Yên có 10 đơn vị hành cấp huyện 161 đơn vị hành cấp xã Kim Động 10 huyện tỉnh Hưng Yên, nằm phía Tây Nam tỉnh Trung tâm huyện cách Hà Nội 50km cách thành phố Hưng Yên phía Bắc 10km Huyện Kim Động gồm 17 đơn vị hành có thị trấn 16 xã Tọa độ địa lý nằm khoảng 20°45’ đến 20°49’ vĩ độ Bắc từ 105°57’ đến 106°6’ kinh độ Đơng Có vị trí tiếp giáp sau: Phía Bắc giáp huyện Khối Châu Phía Nam giáp huyện Tiên Lữ Tp Hưng Yên Phía Đơng giáp huyện Ân Thi Tiên Lữ Phía Tây giáp Phú Xuyên Hà Nội Duy Tiên, Hà Nam Nằm trục đường quốc lộ 39A, Kim Động có mạng lưới giao thông tương đối phát triển đồng (cả đường đường thủy) bao gồm: Đường quốc lộ 39A, đường tinh lộ 38A, đường huyện quản lý gồm đường 208, 205, 38B, 38C,…Ngoài hệ thống giao thông đường bộ, giao thông đường thủy phát triển với 13km sông Hồng, 5,5km tuyến sông Kim Ngưu, Cửu An, Điện Biên đảm bảo cho tàu thuyền trọng tải từ 10-200 qua lại Với vị trí địa lý thuận lợi Kim Động tạo nhiều lợi giao lưu kinh tế - văn hóa – xã hội với địa phương tỉnh; với thủ Hà nội, thành phố Hải Phịng, Hải Dương…Vị trí đem lại cho Kim Động lợi có thị trường tiêu thụ rộng rãi, có khả trao đổi nơng sản, hàng hóa với tỉnh vùng đồng sông Hồng Lao động nguồn lực quan trọng hộ sản xuất đơn vị kinh tế khác Dân số lao động có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, dân số tăng lực lượng lao động tăng, quy mô dân số phụ thuộc vào hộ gia đình Trong năm qua nhìn chung số hộ gia đình huyện tăng nhanh Cơ sở hạ tầng điều kiện đảm bảo cho phát triển kinh tế-xã hội, làm tảng cho chuyển dịch cấu kinh tế, thay đôi ngành nghề để sản xuất nhiều hàng hóa, mở rộng tiểu thủ cơng nghiệp – dịch vụ, nâng cao đời sống tinh thần người dân, góp phần thay đổi diện mạo huyện xây dựng nông thôn Mặt khác sở hạ tầng giúp cho việc bồi dưỡng kiến thức cho trình sản xuất kinh doanh, đào tạo bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho lao động phi nông nghiệp Kim Động có đầy đủ hệ thống sở vật chất phục vụ nhu cầu thiết yếu nhân dân địa phương phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới Về hệ thống giao thông huyện: xây dựng, cải tạo nâng cấp dần qua năm, tăng bình quân 85,16%/năm Đến nay, gần 80% đường giao thông đường nhựa bê tong hóa, tạo điều kiện thuận lợi việc tiêu thụ sản phẩm giao lưu buôn bán Hệ thống thơng tin bưu điện: Tồn huyện có đài phát vơí hệ thống truyền xây dựng quy hoạch thuận tiện, loa phóng đặt thôn nhằm cung cấp cho nhân dân xã địa bàn tồn huyện thơng tin kinh tế chủ trương sách Đảng Nhà nước cách kịp thời Công tác triển khai Một, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng sở quan trọng để thực quản lý đất đai theo quy hoạch, làm giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, phát triển huyện theo hướng bền vững Xác định tầm quan trọng công tác quy hoạch, UBND huyện hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm phê duyệt Hai, công tác giao đất, cho thuê, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất: Cùng với trình thị hóa, phát triển kinh tế, việc thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để GPMB xây dựng cơng trình ngày nhiều, địa bàn huyện, UBND huyện giao đất 133 cơng trình dự án, diện tích giao đất 423,8 ha, cho th đất 89 cơng trình, dự án, diện tích cho th 597,5 Cơng tác giao đất nơng, lâm nghiệp địa bàn huyện chủ yếu thực trước Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành Ba, công tác đăng ký quyền sử dụng đất quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) từ năm 2009 đến năm 2013, địa bàn thành phố cấp 6.375 GCNQSDĐ ở, đó: cấp cho hộ trúng đấu giá dân cư dịch vụ 5.166 giấy, cấp công nhận quyền sử dụng khu dân cư cũ chuyển mục đích sử dụng đất 1.209 giấy Nhìn chung, cơng tác Đăng ký QSDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực theo trình tự, thủ tục đảm bảo quyền lợi, nghĩa vụ việc phục vụ hiệu công tác quản lý nhà nước Tuy nhiên, có biến động lớn chủ sử dụng thay đổi hệ thống sổ sách nên việc đăng ký biến động đất đai cịn nhiều khó khăn, chưa cập nhật đầy đủ chỉnh lý đồng theo hệ thống Bốn, công tác thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, tài đất đai, giá đất Việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đảm bảo theo quy định pháp luật, khoản thuế nộp ngân sách Nhà nước từ việc thực quyền người sử dụng đất đóng góp lớn nguồn thu ngân sách huyện, từ năm 2009 – 2013, thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất 1.032 trường hợp; tặng cho, thừa kế tách đất 1.002 trường 10 hợp Tuy vậy, tình hình chuyển nhượng trao tay, không thực kê khai thực nghĩa vụ tài người dân cịn diễn nhiều Hàng năm công tác thống kê, khảo sát, xây dựng giá đất địa bàn UBND huyện thực nghiêm túc, quy định Năm, tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong năm qua, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân có nhiều diễn biến phức tạp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo có chiều hướng gia tăng, tập trung số lĩnh vực như: tranh chấp đất đai, cấp giấy chứng nhận, bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB cơng trình, khiếu nại trách nhiệm quyền cấp chậm giải cơng việc cho nhân dân Từ năm 2009 đến năm 2013, UBND huyện tiếp nhận giải 63 đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị công dân liên quan đến lĩnh vực đất đai Nhìn chung, công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị tranh chấp đất đai bảo đảm sách pháp luật quy định, bảo đảm lòng tin quần chúng nhân dân Hầu hết số vụ tranh chấp đất đai UBND huyện đạo Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với quan chức UBND xã, phường giải dứt điểm sở, tranh chấp có tính chất nghiêm trọng không xảy ra, số đơn thư khiếu nại tồn đọng Kết đạt Về quy trình giải thủ tục tách hợp đất, việc thực thủ tục tách đơn giản hóa nhiều nhờ phát triển cơng nghệ điện tử hệ thống đất đai quản lý đo đạc cá thiết bị máy móc đại đồng thời việc tác cần cán thực thao tác hệ thống máy tính tách đất theo quy định Bên cạnh thủ tục thời gian để người dân làm hồ sơ tách nộp vào quan có thẩm quyền giải giảm 1/2 thời gian giải Do làm giảm chi phí tài chính, thời gian cho người dân thực thủ tục 11 Trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, sau thực cải cách số lượng giấy tờ cho việc cấp giấy giảm không gây phiền hà cho người dân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về quy trình giải thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất quy định cụ thể hồ sơ, thời gian đặc biệt từ áp dụng cải cách theo chế cửa người dân lại nhiều, đỡ làm thời gian người dân quan, tổ chức, Về quy trình giải thủ tục đăng ký biến động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai, Nghị định văn hướng dẫn quy điịnh trình tự thủ tục trình cải cách nên thủ tục giảm ½ số lượng giấy tờ thời gian giải thủ tục Về quy trình giải thủ tục cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước có cải cách thời gian giải 30 ngày công cải cách pháp luật điều chỉnh thủ tục đxa giảm ½ thời gian, giảm quan niệm phiền hà Nhà nước với người dân Đánh giá kết quả, hoạt động triển khai cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai huyện Kim Động Kết quả: Qua nghiên cứu cho thấy việc cải cách giảm 50% giấy tờ liên quan đến thủ tục đất đai so với thời điểm trước cải cách Còn thời gian rút ½ đến 1/3 thời điểm trước cải cách Hoạt động triển khai: Bên cạnh kết đạt cơng tác ban hành văn sách huyện cịn nhiều bất cập trình tổ chức thực Nguyên nhân thiếu quan tâm cấp chinh quyền, qúa trọng vào phát triển kinh tế mà quan tâm dành cho công tác cải cách TTHC cịn nhiều hạn chế bất cập Cơng tác tun truyền huyện tổ chức đánh giá sâu rộng số tổ chức hội nghị Một phận người dân dân trí thấp nên chưa thể tiếp nhận hết thông tin mà huyện truyền tải phương tiện 12 thông tin đại chúng dẫn đến việc gặp khó khăn q trình thiết lập hồ sơ đầy đủ Về công tác lấy ý kiến người dân cần tăng tỷ lệ tiêu chí lấy ý kiến đánh giá để đảm bảo tính khách quan Về cơng tác rà sốt TTHC cần phải có giải pháp tích cực để cơng tác thực có hiệu cao Nguyên nhân hạn chế A, Nguyên nhân khách quan Một là, chồng chéo văn hướng dẫn tổ chức thực thủ tục, điều gây khó khăn cho cán bộ, cơng chức làm công tác chuyên môn, đặc biệt TTHC có tính phức tạp khiến cho cá nhân, tổ chức tới giao dịch phải lại nhiều lần, thời gian chờ đợi giải Hai là, hệ thống mẫu đơn, mẫu tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành quan hành nhà nước ban hành cịn thiếu thống nhất, nhiều quy định bất hợp lý gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chậm chuẩn hóa theo hướng đơn giản, thuận lợi; chưa có kiểm sốt chặt chẽ tính cơng khai, minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý nội dung hình thức quan, quyền địa phương diễn giải áp dụng khác gây thiếu rõ ràng không quán Ba là, tình trạng nợ đọng văn hướng dẫn thi hành pháp luật việc ban hành văn pháp luật có chất lượng cịn cao, phải sửa đổi nhiều lần Các thủ tục hành khơng khơng giảm mà cịn có chiều hướng tăng lên, nhiều thủ tục hành ban hành chưa coi trọng ý kiến tổ chức cá nhân, chủ yếu tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nước… Bốn là, thủ tục hành vấn đề rộng lớn, phức tạp liên quan đến nhiều đối tượng xã hội gắn liền với thẩm quyền quan hafnhc hính nhà nước, người có thẩm quyền Trong khơng trường hợp, thực cải cách TTHC tự cắt bỏ quyền lợi ích thủ tục hành hành mang lại Do đó, gặp phải chống đối từ phía phận cán bộ, cơng chức nhà nước 13 B, Nguyên nhân chủ quan Một là, nhận thức phận không nhỏ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người dân…về cải cách hành cịn hạn chế, chưa coi trọng mức CCHC trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân tổ chức thực Trách nhiệm tính chun nghiệp thực thi cơng vụ chưa cao; thiếu ý thức phục vụ nhân dân Hai là, công tác tra, kiểm tra thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức việc phát hiện, xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định chưa thực thường xuyên, nghiêm túc Ba là, số địa phương, đơn vị chưa kiên quyết, quán tổ chức thực cải cách thủ tục hành chính, chưa thấy nghĩa, tầm quan trọng đòi hỏi cấp bách việc cản trở, vướng mắc cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp TTHC để phát huy mạnh mẽ tiềm sức mạnh vật chất, tinh thần người dân mục tiêu phát triển Chính mà chưa tập trug đạo liệt dành ưu tiên nguồn lực cho công tác Chưa đôn đốc, triển khai chưa kịp thời, công tác giám sát kiểm tra hạn chế Bốn là, chủ quan ý chí chủ thể giải thủ tục hành Vốn vấn đề thực thẩm quyền phục vụ nhân dân nhiên chủ thể giải TTHC thường đem ý chí cá nhân quan hệ cá nhân vào nhiệm vụ,công vụ gây ảnh hưởng lớn tới hiệu giải TTHC theo yêu cầu công dân, tổ chức 14 Chương III: GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Ở TỈNH HƯNG YÊN TRONG THỜI GIAN TỚI Phương hướng tỉnh cải cách TTHC thời gian tới Một là: Rà soát, cắt giảm đơn giản hóa liên quan tới người dân, doanh nghiệp; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành TTHC lĩnh vực đất đai theo quy định pháp luật; công khai, minh bạch tất TTHC lĩnh vực đất đai Thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải trả giải TTHC lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước Hai là: Cải cách chế độ công vụ, công chức, viên chức Xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn nghiệp vụ cán công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; thực Đề án Đào tạo nguồn nhân lực đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 huyện; hồn thiện chế độ tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường cơng chức Ba là: Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa Ứng dụng công nghệ thông tin xử lý quy trình cơng việc, giao dịch với tổ chức cá nhân; xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành chính, tổ chức cá nhân đáp ứng yêu cầu đơn giản, minh bạch thuận tiện; công bố danh mục dịch vụ hành cơng mơi trường mạng thơng tin điện tử huyện Một số giải pháp chủ yếu a Giải pháp công tác tuyên truyền Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến cải cách TTHC lĩnh vực đất đai huyện Kim Động đề người dân hiểu sâu rộng tầm quan trọng, ý nghĩa, mục tiêu tác động đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hai là, lập kế hoạch việc đề biện pháp, hình thức triển khai tuyên truyền Bộ thủ tục hành đất đai Đồng thời, tuyên truyền 15 hình thức dạng câu chuyện gần gũi với đời sống hàng ngày, thiết thực với người dân vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng, thừa kế quyền sử dụng đất, … Ba là, tăng cường tổ chức đối thoại, tọa đàm có tham gia lãnh đạo tỉnh, sở, ban, ngành UBND cấp thông qua chương trình truyền hình, truyền để bình luận chủ đề liên quan đến cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai mà dư luận xã hội quan tâm Bốn là, tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước với quan thơng tấn, báo chí để tun truyền cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai nói riêng việc khai thác thông tin để đưa tin, làm phóng chuyên đề liên quan đến cải cách hành b Giải pháp sách pháp luật Một là, ban hành văn pháp luật đất đai trước mắt, cần hệ thống hoá quy định pháp luật quản lý ĐKĐĐ, cung cấp thông tin nhằm tập hợp, xếp lại loại bỏ văn mâu thuẫn, chồng chéo, khơng có tính khả thi Từ đó, xem xét xây dựng hệ thống văn pháp luật có tính thống nhất, rõ ràng, dễ thực với giá trị pháp lý cao ĐKĐĐ pháp lệnh nghị định để nhanh chóng đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ Hai là, công tác xây dựng ban hành văn pháp luật, quan liên quan phải đảm bảo pháp luật ban hành hiệu lực việc đảm bảo hiệu lực pháp lý phải tuân thủ nghiêm ngặt Luật phải cụ thể ngắn gọn, dễ thực hiện, để có hiệu lực thi hành ngay, hạn chế đến mức thấp việc chờ đợi văn hướng dẫn chi tiết Ba là, nghiên cứu hướng tới ban hành quy định pháp luật quản lý cung cấp thơng tin: Cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền lợi xử lý trách nhiệm quan cung cấp nguồn thông tin cho hệ thống, quan quản lý cung cấp dịch vụ thơng tin cho chủ thể có nhu cầu; quy định giá trị pháp lý thông tin theo hình thức cung cấp khác 16 Bốn là, văn quy phạm pháp luật ban hành để đồng thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ nội dung trung nhiều văn quy phạm pháp luật quan ban hành c Giải pháp rà soát, kiểm soát thủ tục hành lĩnh vực đất đai Một là, thực tốt kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Hai là, lập kế hoạch rà sốt, kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực đất đai hàng năm nhằm phát quy định, thủ tục khơng đáp ứng tiêu chí cần thiết phù hợp, tính hợp hiến, hợp pháp; phát thủ tục rườm rà, phức tạp, thủ tục cịn mâu thuẫn, chồng chéo khơng phân định rõ quan thực gây khó khăn cản trở cho q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, bãi bỏ TTHC không phù hợp để Bộ TTHC lĩnh vực đất đai hoàn thiện d Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin Một là, tăng cường áp dụng tin học hóa quản lý hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng phần mềm “một cửa liên thông” đưa vào sử dụng để xác định rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân cho phép tiếp nhận thông tin công việc nhanh nhất, công khai Phần mềm dễ sử dụng, phục vụ tốt công tác xử lý hồ sơ, tra cứu lưu trữ tài liệu Khi cán “một cửa” cập nhật thơng tin lãnh đạo thành phố, phịng chun mơn kịp thời nắm bắt để đạo kịp thời triển khai nhiệm vụ Hai là, việc ứng dụng CNTT tạo điều kiện cho người dân nơi có Internet vào mạng để kiểm tra hồ sơ giải đến khâu d Giải pháp việc giải TTHC lĩnh vực đất đai theo chế cửa 17