Thực trạng thí điểm hợp nhất một số cơ quan đảng, nhà nước và một số chức danh đảng, chính quyền cấp tỉnh, huyện ở nước ta hiện nay phần 2

Chương II THỰC TRẠNG THÍ ĐIỂM HỢP NHẤT MỘT SỐ CHỨC DANH VÀ CƠ QUAN ĐẢNG, CHÍNH QUYỀN Ở CẤP TỈNH, HUYỆN NHỮNG VƯỚNG MẮC VÀ NGUYÊN NHÂN Tình hình triển khai thực chủ trương Đảng a) Giai đoạn từ sau Đại hội XII đến trước Hội nghị Trung ương (tháng 10/2017) Trong giai đoạn này, hầu hết địa phương chưa có động thái việc xếp lại tổ chức máy quan đảng, quyền cấp tỉnh, huyện Ngay số địa phương tích cực, chủ động thực thận trọng, lý khách quan chủ quan địa phương Hầu hết địa phương chuẩn bị triển khai việc xếp lại đơn vị nghiệp cấp huyện, rà soát, giảm biên chế (chủ yếu đối tượng chờ biên chế) Có số tỉnh, thành phố khác thí điểm thể hóa bí thư cấp ủy với chủ tịch Ủy ban 63 nhân dân xã, ví dụ: Thanh Hóa 20 xã, phường; Quảng Nam xã; Hà Tĩnh thí điểm 16 xã, phường xã (thất bại); Phú Thọ thí điểm xã, cịn xã; Hà Nam thí điểm xã cịn xã1 Như vậy, có tỉnh, thành phố thực thể hóa, có nơi khơng trì lâu, ví dụ: Hà Tĩnh, Phú Thọ, Hà Nam Năm 2016, Hà Nội thực việc tinh giản máy, biên chế, chưa thực thí điểm hợp chức danh quan, tổ chức Kết năm 2016 giảm 55 phòng, ban; giảm 130 đơn vị nghiệp giảm 171 trưởng, phó phịng ban Từ năm 2008 khơng tăng tổng biên chế cơng chức Năm 2016, khối quyền giảm 1,5% biên chế (141 người) Chỉ tiêu năm 2017 giảm 69 biên chế, đến năm 2020 giảm tối thiểu 10% biên chế giao năm 20152 Theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng Nghị Trung ương khóa XI khóa XII, số địa phương, kể cấp huyện xây dựng Đề án xếp lại máy tinh giản biên chế Tuy nhiên, nhiều địa phương chưa trọng tâm, ví dụ Đề án huyện miền núi Bình Giang thuộc tỉnh Lạng Sơn, theo số lượng Xem “Một mơ hình, có nơi thành cơng, có nơi thất bại”, Báo Nhân Dân, ngày 28/7/2017 Xem Báo Nhân dân Chủ nhật, ngày 18/9/2016 64 quan chuyên môn cấp huyện giữ nguyên 13, trọng tâm xếp lại hệ thống đơn vị nghiệp thuộc huyện trung tâm dạy nghề, trường cấp II cấp III thuộc Phòng Giáo dục huyện1 Tỉnh Quảng Ninh xây dựng Đề án 25 từ năm 2015, dự tính hợp số quan đảng với quyền đến năm 2017 chưa thực trường hợp cấp tỉnh Theo số liệu báo cáo, tính đến tháng 12/2016, tỉnh thể hóa chức danh bí thư đồng thời chủ tịch Hội đồng nhân dân 7/14 huyện (50%) 75/186 xã (40,32%) Nhất thể hóa bí thư đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện huyện Cô Tô, Tiên Yên 76/186 xã, phường, thị trấn (35%); chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra đồng thời Chánh Thanh tra 8/14 huyện (57%); trưởng ban Tổ chức đồng thời trưởng phòng Nội vụ 8/14 (57%); trưởng ban Dân vận đồng thời chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc 11/14 huyện (78,6%)2 Về mặt tinh giản biên chế, tỉnh Quảng Ninh tính đến cuối năm 2016, giảm 686 biên chế so với số giao, giảm 1.921 người hoạt động không chuyên trách cấp xã (48,9%) so với quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách Xem http://binhgiang.gov.vn/ Xem http://quangninh.gov.vn 65 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; giảm 433 người (17,7%) so với số lượng tỉnh quy định; giảm 825 người (17,57%) hoạt động không chun trách thơn bản, khu phố; bố trí kế toán chung cho nhiều trường, giảm kế toán 44 trường, giảm nhân viên y tế 71 trường (chuyển hợp đồng cho trạm y tế xã; kiêm nhiệm 158 vị trí nhân viên phục vụ trường (văn thư, thư viện, phòng thí nghiệm, thủ quỹ ) Mặc dù vấn đề nóng, cấp bách, song kể từ sau Đại hội lần thứ XII Đảng năm 2017, việc thu gọn máy, tinh giản biên chế địa phương tiến triển chậm Việc hợp chức danh lãnh đạo hợp quan đảng, quyền tương đồng chức năng, nhiệm vụ khơng có tiến triển đáng kể Qua điều tra phiếu hỏi gần 40 đồng chí trưởng, phó ban tổ chức tỉnh, thành ủy tìm hiểu qua hệ thống thơng tin, báo chí từ Trung ương tới địa phương cho thấy, hầu hết địa phương có tâm lý chờ đợi Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII b) Giai đoạn từ sau Hội nghị Trung ương khóa XII tới Hội nghị Trung ương khóa XII thảo luận ban hành Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy 66 hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 “Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập” Sau hội nghị, địa phương quan trung ương bắt tay xây dựng đề án thúc đẩy việc tinh giản biên chế, xếp lại đầu mối bên quan, giảm xóa cấp trung gian Bộ Y tế, Bộ Công thương, Bộ Công an, thành phố Hà Nội coi đơn vị tích cực thực Nghị Trung ương khóa XII Nhìn chung địa phương khác, sau gần năm thực Nghị Trung ương khóa XII, kết giảm số cấp phòng quan tỉnh, tinh giản số biên chế (chủ yếu theo diện nghỉ hưu); giảm số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, phường đối tượng hưởng phụ cấp thôn; cắt giảm số lượng lao động hợp đồng đơn vị nghiệp cấp huyện, tỉnh Do vậy, có tiết kiệm ngân sách, song chưa đáng kể Tuy nhiên, địa phương tích cực việc xếp lại đơn vị trung gian cấp phòng, tinh giản biên chế, vấn đề hợp chức danh quan cịn dè dặt Về vấn đề thể hóa chức danh người đứng đầu địa phương, tính đến cuối năm 2018, nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực phương án 67 thể hóa chức danh bí thư cấp ủy với chủ tịch Hội đồng nhân dân, tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII Hội nghị Trung ương khóa XII Riêng Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh giữ nguyên cấu lãnh đạo là: Bí thư Thành ủy, phó bí thư Thành ủy - chủ tịch Hội đồng nhân dân thành phố, phó bí thư Thành ủy - chủ tịch Ủy ban nhân dân, phó bí thư thường trực Thành ủy Ở cấp huyện, nhiều huyện, quận thực bí thư huyện, quận đồng thời chủ tịch Hội đồng nhân dân Nhưng tỉnh, có tỷ lệ định đơn vị cấp huyện cịn trì cấu cũ, nghĩa bí thư khơng kiêm chức vụ quyền mà bố trí phó bí thư chun trách kiêm chủ tịch Hội đồng nhân dân phó bí thư khác chủ tịch Ủy ban nhân dân Tính đến tháng 7/2018, chưa tỉnh thành thí điểm thể hóa cấp tỉnh bí thư kiêm chủ tịch Ủy ban nhân dân, mà thí điểm số đơn vị cấp huyện xã, phường Quảng Ninh tỉnh đầu, song chưa thực hợp quan cấp tỉnh như: Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy với Ban Thanh tra tỉnh, Ban Dân vận với Mặt trận Tổ quốc, Ban Tổ chức với Sở Nội vụ Sau tình hình thực thí điểm tỉnh, thành phố nước tính đến thời điểm tháng 11/2018 * Tỉnh Quảng Ninh Huyện Tiên Yên hai đơn vị cấp huyện tỉnh Quảng Ninh thực thể hóa chức danh 68 bí thư Huyện ủy với chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Huyện thực thể hóa bí thư chủ tịch Ủy ban nhân dân 8/12 xã Còn lại xã bí thư kiêm chủ tịch Hội đồng nhân dân Tháng 3/2018, Ban Thường vụ Tỉnh ủy phê duyệt Đề án Huyện ủy việc hợp Ban Tổ chức Huyện ủy Phòng Nội vụ huyện thành Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện; Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy Thanh tra huyện thành Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra huyện Huyện Tiên Yên hợp văn phòng (Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng Ủy ban nhân dân Văn phòng Hội đồng nhân dân) thành Văn phịng cấp ủy quyền huyện; hợp Ban Dân vận Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội thành Khối Mặt trận đồn thể1 Thành phố ng Bí thực Đề án 25 có số điểm khác so với huyện Tiên Yên Tại thời điểm năm 2018, bí thư Thành ủy kiêm chủ tịch Hội đồng nhân dân, phó bí thư chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố trì Văn phịng Thành ủy độc lập với Văn phòng Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Giống với huyện Tiên n, thành phố ng Bí thực kiêm nhiệm chức vụ sau: Trưởng ban Tổ chức Thành ủy đồng thời trưởng phòng Tổ chức; chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Thành ủy đồng thời chánh Thanh tra; Báo cáo Huyện ủy Tiên Yên, tháng 7/2018 69 trưởng ban Dân vận đồng thời chủ tịch Mặt trận Tổ quốc thành phố Đầu năm 2018, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh định hợp Ban Tổ chức Phòng Nội vụ thành phố ng Bí thành: Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thành phố, hợp Ủy ban Kiểm tra Thanh tra thành phố thành Cơ quan Kiểm tra Thanh tra thành phố Cơ quan Tổ chức - Nội vụ có quy chế làm việc chung, cịn Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra làm việc theo hai quy chế riêng Thành phố Cẩm Phả, thị xã Quảng n, huyện Bình Liêu, huyện Hồnh Bồ, Ba Chẽ tỉnh Quảng Ninh hợp hai cặp quan đảng quyền là: tổ chức nội vụ thành Cơ quan Tổ chức Nội vụ với cấu trưởng, phó, chuyên viên; kiểm tra tra thành Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra với trưởng, phó, ủy viên kiêm chức thủ trưởng Cơ quan Tổ chức - Nội vụ Đáng ghi nhận huyện Quảng Ninh công khai quy định chức năng, nhiệm vụ quan, chức danh lãnh đạo Ví dụ, huyện Ba Chẽ, thủ trưởng Cơ quan Tổ chức - Nội vụ có nhiệm vụ: Chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan trước cấp ủy, quyền địa phương chịu trách nhiệm trước Thường trực Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, chủ tịch Ủy ban Xem http://quangninh.gov.vn 70 nhân dân huyện trước quy định Đảng, pháp luật Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý nhà nước tổ chức - nội vụ; chịu hướng dẫn, kiểm tra công tác chuyên môn Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ Quảng Ninh Phụ trách chung toàn hoạt động quan thi hành nhiệm vụ, công vụ, đôn đốc việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức quan, đạo chung lĩnh vực công tác: - Tổ chức, máy biên chế; quản lý đảng viên, quản lý sử dụng biên chế công chức, viên chức, hợp đồng lao động, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện quan; quản lý vị trí việc làm, cấu chức danh công chức, viên chức; cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện; cơng tác xây dựng quyền; cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã; công tác niên; công tác văn thư, lưu trữ; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức quy chế dân chủ, dân vận; công tác thi đua - khen thưởng; công tác tôn giáo; công tác hội tổ chức phi phủ - Chỉ đạo cơng tác cải cách hành quan - Là người phát ngôn quan, trực tiếp tiếp công dân theo quy định - Thực việc kiểm tra, giải khiếu nại, xử lý theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền 71 xử lý vi phạm công tác tổ chức - nội vụ địa bàn huyện theo quy định Thực công tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo quy định pháp luật phân cơng Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện - Phó Chủ tịch Hội đồng thi đua - khen thưởng huyện - Tham gia ban đạo huyện theo phân công - Phụ trách công tác đối nội, đối ngoại - Phụ trách công tác phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội - Quản lý tài sản công quan, trực tiếp điều hành, quản lý ngân sách, nguồn tài tự chủ, khơng tự chủ nguồn kinh phí khác (nếu có) quan - Có trách nhiệm xem xét, trình Thường trực Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giải đề nghị đơn vị, cá nhân thuộc lĩnh vực phụ trách; ký ban hành văn thuộc thẩm quyền quan Thị xã Đông Triều huyện Đầm Hà chưa hợp quan giao chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra huyện kiêm chức chánh Thanh tra huyện Các đơn vị cấp huyện lại thành phố Móng Cái, huyện Vân Đồn cấu cũ, chưa có thay đổi Như vậy, Quảng Ninh, tỉnh đầu đổi tổ chức máy hệ thống trị tinh giản biên chế nói chung, hợp quan chức danh 72 sách hạn hẹp) có tâm thực thí điểm đạt hiệu tốt - Khuyến khích vật chất Bên cạnh khuyến khích tinh thần, cần có khuyến khích vật chất Với địa phương tự chủ ngân sách, cần quy định mức địa phương hưởng sau tiết kiệm chi Hình thức khen thưởng vật chất tốt cơng trình phúc lợi cho địa phương Đối với đội ngũ cán bộ, công chức địa phương, việc khuyến khích sách lương, thưởng cần thiết Có thể giao cho địa phương thực thí điểm đạt hiệu cao, kinh tế, quyền thực chế độ lương phúc lợi cao cán địa phương khác 158 KẾT LUẬN H ợp số quan chức danh đảng, nhà nước tương đồng chức năng, nhiệm vụ chủ trương mang tính thí điểm Đảng, đặt chung bối cảnh đổi hệ thống trị nước nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cường lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, phát triển đất nước bối cảnh Từ việc nghiên cứu lý luận C Mác, V.I Lênin Đảng ta đảng cộng sản, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đặc biệt tìm tịi đổi hệ thống trị 30 năm qua; từ nghiên cứu kinh nghiệm nước có mơ hình hệ thống trị giống Việt Nam, thí điểm bước đầu số địa phương gần đây, khẳng định cần thiết việc đề chủ trương thí điểm Song để đánh giá tính đắn hiệu việc thực mơ hình thí điểm, cần thống tiêu chí ba phương diện trị, hành chính, kinh tế Từ kinh nghiệm việc thí điểm bỏ Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, phường thực tiễn thực chủ trương thí điểm nhiều tỉnh nước 159 nay, cần có thay đổi cách thực thí điểm Cách tốt chọn số tỉnh thực thí điểm mơi trường đồng thể chế, theo ba mơ hình cụ thể Trên sở thực đồng bộ, quán tỉnh mơ hình định, sau khoảng thời gian từ 3-4 năm đánh giá theo thước đo thống nhất, so sánh, lựa chọn phương án tốt để áp dụng chung tồn quốc Để việc thí điểm đạt kết quả, cần thực giải pháp cụ thể phân rõ trách nhiệm, quyền hạn trung ương địa phương, có việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương, ban hành nghị văn pháp lý cần thiết cho địa phương thực thí điểm, đào tạo, bồi dưỡng cán 160 TÀI LIỆU THAM KHẢO * Các cơng trình nghiên cứu, tài liệu nước Vũ Hồng Anh: Tổ chức hoạt động phủ số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Vũ Hồng Anh: Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Tạp chí Luật học, số 4/2004 Hồng Chí Bảo: Một số vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng thời kỳ mới, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 11/2008 Phan Xuân Biên: Phương thức lãnh đạo Đảng quan nhà nước cấp tỉnh, thành (qua thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Tạp chí Lịch sử Đảng, số 9/2005 Đậu Thế Biểu: Vai trò lãnh đạo Đảng hệ thống trị, Tạp chí Cộng sản, số 4/1991 Trương Quốc Chính: Quan điểm Mác, Ăngghen, Lênin nhà nước xã hội chủ nghĩa việc vận dụng để xây dựng nhà nước dân, dân, dân 161 Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Triết học, Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội, 2008 Vũ Hồng Cơng: Các mơ hình hệ thống trị Chính trị học - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Nguyễn Thị Doan: Tăng cường công tác giám sát Đảng, Tạp chí Cộng sản, số 22/2004 Nguyễn Đăng Dung, Bùi Xuân Đức: Luật hiến pháp nước tư bản, Nxb Đại học Tổng hợp Hà Nội, Hà Nội, 1994 10 Nguyễn Đăng Dung: Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 11 Nguyễn Đăng Dung: Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương, Tạp chí Cộng sản, số 780/2007 12 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Chu Dương: Lược giải tổ chức máy nhà nước quốc gia, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội, 2007 13 Phạm Thành Dung: Kinh nghiệm cải cách hành Trung Quốc với tiến trình cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 1/2006 14 Nguyễn Bá Dương, Nguyễn Cúc, Đức Uy: Những vấn đề khoa học tổ chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 15 Nguyễn Bá Dương: Kinh nghiệm giải mối quan hệ cải cách hành cải cách kinh tế 162 số tỉnh, thành Trung Quốc, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 10/2010 16 Đảng Cộng sản Việt Nam - Ban Chấp hành Trung ương: Tổng kết thực tiễn - lý luận 20 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 17 Trâu Đông Đào (Chủ biên): Báo cáo phát triển kinh tế cải cách thể chế phát triển Trung Quốc: 30 năm cải cách mở cửa Trung Quốc (1978-2008), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 18 Nguyễn Hữu Đổng: Vị trí, vai trị Đảng chế kiểm soát quyền lực nhà nước, Tạp chí Lý luận trị, số 11/2008 19 Nguyễn Hữu Đổng, Ngô Huy Đức: Nhận thức khái niệm đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo nước ta, Tạp chí Lý luận trị, số 6/2011 20 Bùi Xuân Đức: Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007 21 Ngơ Huy Đức: Đảng trị nước tư chủ nghĩa Chính trị học - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 22 Nhiều tác giả: Hội thảo lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc, xây dựng Đảng cầm quyền, kinh nghiệm Việt Nam kinh nghiệm Trung Quốc, Hà Nội, ngày 16 đến ngày 18/02/2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 163 23 Đồn Minh Huấn: Đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố trực thuộc trung ương thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 6/2006 24 Đoàn Minh Huấn: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng, củng cố nhà nước (1986-1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 25 Lê Quốc Hùng: Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004 26 Nguyễn Văn Huyên: Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ (Mơ hình tổ chức hoạt động), Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2007 27 Nguyễn Văn Kim (Chủ biên): Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 28 Phạm Văn Lợi, Hoàng Thị Ngân (Biên dịch): Thiết chế trị máy nhà nước số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 29 Hà Quang Ngọc: Cải cách cấu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương, Tạp chí Cộng sản, số 2/2005 30 Lê Hữu Nghĩa: Một đảng cầm quyền với việc phát huy dân chủ, Tạp chí Cộng sản, số 1/2001 31 Phùng Hữu Phú, Lê Hữu Nghĩa, Vũ Văn Hiền, Nguyễn Viết Thông (Đồng chủ biên): Một số vấn đề 164 lý luận - thực tiễn chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam qua 30 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 32 Thang Văn Phúc: Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Cộng sản, số 9/2006 33 Thang Văn Phúc, Nguyễn Đăng Thành (Chủ biên): Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 34 Tơ Huy Rứa (Chủ biên): Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 35 Đỗ Tiến Sâm (Chủ biên): Trung Quốc với việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2008 36 Võ Kim Sơn: Cải cách đồng quan quản lý nhà nước cấu tổ chức máy hành nhà nước, Tạp chí Lý luận trị, số 12/2007 37 Lê Minh Thơng, Nguyễn Tài Đức (Chủ biên): Một số vấn đề sở khoa học công tác tổ chức hệ thống trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 38 Lê Minh Thơng: Hồn thiện mơ hình tổng thể máy nhà nước đáp ứng nhu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 23/2010 165 39 Hà Thư: Mơ hình ban cán sự, đảng đồn quan trung ương địa phương, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 12/2009 40 Đặng Đình Tân (Chủ biên): Thể chế đảng cầm quyền: số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 41 Nguyễn Đăng Thành, Vũ Hồng Cơng, Nguyễn An Ninh (Đồng chủ biên): Đổi máy Đảng, máy nhà nước điều kiện mới, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2017 42 Phạm Đức Vinh: Về đổi mới, kiện toàn tổ chức máy ban đảng, Tạp chí Cộng sản, số 777/2007 43 Phạm Đức Vinh: Một số kết bước đầu kiện toàn tổ chức máy quan đảng, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 1/2009 44 Đào Trí Úc (Chủ biên): Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy đảng nhà nước: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 45 TS Trịnh Thị Xuyến: Kiểm soát quyền lực nhà nước Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 46 Tài liệu Hội thảo khoa học - thực tiễn: Nâng cao vị thế, vai trò trách nhiệm cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam tình hình Tạp chí Cộng sản Tỉnh ủy Quảng Ninh tổ chức tháng 1/2015 166 47 Tài liệu Hội thảo khoa học - thực tiễn: Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng gắn liền với tinh giản máy, biên chế tỉnh Quảng Ninh Tỉnh ủy Quảng Ninh Ban Chủ nhiệm đề tài KX.04.04/11-15 tổ chức tháng 11/2014 48 Báo cáo Huyện ủy Tiên Yên, Quảng Ninh, tháng 7/2018 49 Tỉnh ủy An Giang: Chương trình hành động, ngày 19/4/2018 * Các cơng trình nghiên cứu, tài liệu nước 50 Carl Thayer: Renovation and Vietnamese Society: The Changing Roles of Government and Administration in Doi Moi: Vietnam’s Renovation Policy and Performance (Đổi xã hội Việt Nam: Thay đổi vai trị Chính phủ Quản lý Đổi mới: Chính sách hiệu đổi Việt Nam) 51 Carl Thayer: The Regularization of Politics: Continuity and Change in the Party’s Central Committee, 1951-1986 in Postwar Vietnam (Quy chuẩn hóa trị: Tính liên tục thay đổi Trung ương Đảng, 1951-1986 Hậu chiến Việt Nam) 52 Carlyle Thayer: Vietnam and the Challenge of Political Civil Society (Việt Nam thách thức 167 xã hội dân trị), Contemporary Southeast Asia 31: (2009), 1-27, 2009 53 M Gainsborough: Vietnam: Rethinking the State (Việt Nam: Nhìn nhận Nhà nước), London, Zed Books, 2010 54 P Gries and S.Rosen: Chinese Politics: State, Society and the Market (Chính trị Trung Quốc: Nhà nước, xã hội thị trường), Hoboken, Routledge, 2010 55 W Lam: The Politicisation of China's Lawenforcement and Judicial Apparatus (Chính trị hóa máy hành pháp tư pháp Trung Quốc), China Perspectives (78): 42-51, 2009 56 Lim M.G Friffiths and Organizational Structure for S the Sambrook: twenty-first century (Cấu trúc tổ chức kỷ XXI), Presented at the annual meeting of The Institute for Operations Research and The Management Sciences, Austin, 2010 57 G Morgan: Cách nhìn nhận tổ chức từ nhiều góc độ, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 1994 58 Ngân hàng Thế giới: Nhà nước giới chuyển đổi (Báo cáo tình hình phát triển giới 1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 59 Ngân hàng Thế giới: Phân cấp Đơng Á để quyền địa phương phát huy tác dụng, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội, 2005 168 60 Okuhira Yasuhiro, Michitshi Takahata, Shigenobu Kishimoto: Chính trị kinh tế Nhật Bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 61 Pugh, D.S Ed: Organization Theory (Lý thuyết tổ chức), Selected Penguin, 1990 Readings Harmondsworth: Các Website: - http://chinhphu.gov.vn - http://quochoi.vn - http://quangninh.gov.vn http://angiang.gov.vn - https://thuvienphapluat.vn - http://binhgiang.gov.vn https://quangninh.gov.vn - http://baolongan.vn - http://baodongkhoi.vn http://baodanang.vn - http://baoquangnam.vn - http://bacgiang.gov.vn http://hanoimoi.com.vn - http://baothaibinh.com.vn 169 MỤC LỤC Trang Lời Nhà xuất Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHỦ TRƯƠNG THÍ ĐIỂM HỢP NHẤT MỘT SỐ CƠ QUAN VÀ CHỨC DANH CỦA ĐẢNG, CHÍNH QUYỀN Một số khái niệm 7 Cơ sở lý luận cho phép hợp quan đảng, nhà nước tương đồng chức năng, nhiệm vụ 17 Kinh nghiệm hợp nước đảng cộng sản cầm quyền 38 Kết thực tiễn xếp, tổ chức lại hệ thống quan đảng quyền nước ta từ đổi tới trước Đại hội XII Đảng 45 Tiêu chí đánh giá đắn hiệu việc hợp 170 50 Chương II THỰC TRẠNG THÍ ĐIỂM HỢP NHẤT MỘT SỐ CHỨC DANH VÀ CƠ QUAN ĐẢNG, CHÍNH QUYỀN Ở CẤP TỈNH, HUYỆN - NHỮNG VƯỚNG MẮC VÀ NGUYÊN NHÂN 63 Tình hình triển khai thực chủ trương Đảng 63 Nhận xét thực trạng kết bước đầu 92 Nguyên nhân thực trạng thí điểm hợp 98 Triển vọng thực thí điểm hợp chức danh quan tương đồng chức năng, nhiệm vụ trước Đại hội XIII Đảng 113 Chương III QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ CÁC PHƯƠNG ÁN HỢP NHẤT KHẢ THI 120 Quan điểm 120 Các mơ hình phương án hợp cần thí điểm 126 Các giải pháp bảo đảm khuyến khích thực thí điểm 148 Kết luận 159 Tài liệu tham khảo 161 171 ... huyện Với cấp tỉnh thực vào thời điểm thích hợp - Từ năm 20 19 thực cấp tỉnh huyện việc hợp quan tổ chức cấp ủy quan nội vụ quyền thành Ban Tổ chức - Nội vụ; quan kiểm tra cấp ủy tra quyền thành Ủy... Việc thực thí điểm kiêm nhiệm hợp quan tham mưu Đảng quan chuyên môn Ủy ban nhân dân thực cấp huyện Tuyệt đại đa số tỉnh chưa thực thí điểm việc hợp quan cấp tỉnh Chỉ cá biệt có tỉnh thực hợp quan. .. http://baothaibinh.com.vn/tin-tuc/1/69571/thao-luanve-thuc-hien-ket-luan-so-34-kl-tw-cua-bo-chinh-tri-ve-thuc-hienmot-so-mo-hinh-thi-diem-theo-nghi-quyet-so-18-nq-tw 91 quan nội vụ quyền Sau sửa chữa hồn chỉnh thơng qua đưa vào thực Trên điểm qua số địa phương điển hình với chủ trương thực thí điểm hợp chức danh quan đảng, nhà nước tương đồng chức năng,