Thực trạng thí điểm hợp nhất một số cơ quan đảng, nhà nước và một số chức danh đảng, chính quyền cấp tỉnh, huyện ở nước ta hiện nay phần 1

Chịu trách nhiệm xuất GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PGS.TS PHẠM MINH TUẤN Chịu trách nhiệm nội dung PHÓ GIÁM ĐỐC - PHÓ TỔNG BIÊN TẬP ThS NGUYỄN HOÀI ANH Biên tập nội dung: TS VÕ VĂN BÉ ThS NGUYỄN THỊ HẢI BÌNH ĐINH ÁI MINH NGUYỄN PHƯƠNG THÙY Trình bày bìa: Chế vi tính: Đọc sách mẫu: HÀ LAN NGUYỄN QUỲNH LAN ÁI MINH - PHƯƠNG THÙY Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 2523-2022/CXBIPH/9-102/CTQG Số định xuất bản: 1509-QĐ/NXBCTQG, ngày 27/7/2022 Nộp lưu chiểu: tháng 11 năm 2022 Mã ISBN: 978-604-57-7902-6 TẬP THỂ TÁC GIẢ PGS.TS VŨ HỒNG CƠNG PGS.TS NGUYỄN THẮNG LỢI TS TỐNG ĐỨC THẢO TS NGUYỄN TRỌNG BÌNH ThS VILLEYSOUD ThS LÊ MINH PHƯƠNG ThS NGUYỄN HƯƠNG HẠNH TRẦN THU HƯƠNG LỜI NHÀ XUẤT BẢN Đ ổi hệ thống trị đổi phương thức lãnh đạo Đảng nhằm nâng cao vai trò, hiệu lực, hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mục tiêu quán từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng đến Đi với mục tiêu đó, Đảng ta nhiều lần đề cập tới chủ trương tinh gọn máy, biên chế hệ thống trị Quán triệt chủ trương Đảng, trước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng (2016), số địa phương, đặc biệt tỉnh Quảng Ninh có nhiều tìm tịi, đổi Tiếp theo Nghị số 19-NQ/TW ngày 3/3/2015 “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” Tỉnh ủy, Đề án 25 tỉnh “Đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo đôi với tinh giản máy, biên chế” thực thể hóa người đứng đầu cấp ủy với chủ tịch Ủy ban nhân dân số đơn vị cấp huyện, xã; thực kiêm nhiệm trưởng ban tham mưu cấp ủy đảng với thủ trưởng quan chuyên môn Ủy ban nhân dân Mặt trận Tổ quốc cấp huyện Cụ thể trưởng ban Dân vận kiêm chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, trưởng ban Tổ chức kiêm trưởng phòng Nội vụ; chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra kiêm chánh Thanh tra Hơn nữa, tỉnh Quảng Ninh chủ trương thí điểm hợp quan kiểm tra với quan tra, tổ chức với nội vụ số đơn vị cấp huyện Những thử nghiệm bước đầu giới nghiên cứu lý luận quan tâm nghiên cứu, nhiều lãnh đạo Đảng, Nhà nước khuyến khích, động viên, nhiều địa phương tìm hiểu, học hỏi Từ kết ban đầu địa phương, Đại hội XII Đảng nêu chủ trương “nghiên cứu thực thí điểm hợp số quan đảng nhà nước tương đồng chức năng, nhiệm vụ” Có thể nói chủ trương mạnh dạn, thể tinh thần trách nhiệm, thận trọng Đảng, đặt vấn đề lý luận đáng phải nghiên cứu, đồng thời hứa hẹn mở phương hướng khả quan đổi phương thức lãnh đạo Đảng Để góp phần đánh giá, tổng kết thực tiễn địa phương thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng, gắn với phát triển lý luận phương thức lãnh đạo, phương thức cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam tình hình mới, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất sách Thực trạng thí điểm hợp số quan đảng, nhà nước số chức danh đảng, quyền cấp tỉnh, huyện nước ta PGS.TS Vũ Hồng Cơng chủ biên Đây kết nghiên cứu tác giả cộng hai năm 2017-2018, Nhà xuất Lý luận trị xuất năm 2018 Tuy số liệu dừng lại thời điểm tháng 12/2018, chưa cập nhật số liệu mới; số dự báo, đề xuất sách triển khai thực tế, sách có giá trị tham khảo quan trọng cho nhà lãnh đạo quản lý, nhà hoạch định sách trung ương địa phương việc tinh gọn máy quan đảng, nhà nước theo tinh thần đổi Đảng Xin trân trọng giới thiệu sách với bạn đọc Tháng năm 2022 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHỦ TRƯƠNG THÍ ĐIỂM HỢP NHẤT MỘT SỐ CƠ QUAN VÀ CHỨC DANH CỦA ĐẢNG, CHÍNH QUYỀN Một số khái niệm Hiện nay, sách báo, báo cáo số địa phương có tình trạng khái niệm sử dụng khơng thống có nhầm lẫn Ví dụ, việc trưởng ban cấp ủy đảng đồng thời thủ trưởng quan chuyên môn Ủy ban nhân dân có nơi gọi kiêm nhiệm, có nơi gọi hợp Cũng vậy, việc bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Hội đồng nhân dân chủ tịch Ủy ban nhân dân có nơi gọi kiêm nhiệm, có nơi gọi thể hóa Sự thiếu thống phản ánh điều khách quan thực tiễn có tượng mẻ mà nhận thức chưa theo kịp Song có người cố tình sử dụng sai khái niệm Vì vậy, sách này, để sử dụng cách quán, xác hơn, định nghĩa giải thích số khái niệm sau: a) Khái niệm tương đồng chức năng, nhiệm vụ Tương đồng (similar) giống phương diện đó, ví dụ hình thức, nội dung, chất, lý tưởng, mục tiêu Theo lý thuyết hệ thống - chức năng, thực thể tự nhiên với tư cách thể hoàn chỉnh, bao gồm phận hợp thành, có cấu trúc, quan hệ chặt chẽ với Mỗi phận có chức năng, tức có vai trị hữu tồn phát triển thể Theo trình tiến hóa, phận ngày hồn thiện giúp thực chức tốt Theo lơgíc đó, thể lại nằm hệ thống rộng lớn có chức định với hệ thống Thơng qua tương tác hệ thống mà thể tự nhiên hoàn thiện làm tốt chức với hệ thống Các tổ chức xã hội, người tạo hệ thống nằm hệ thống rộng lớn Để hệ thống tồn thực vai trị với hệ thống lớn người ta phải thiết lập tổ chức với vai trò định (tức chức hệ thống) Nếu tổ chức đời mà khơng giao vai trị định (chức cụ thể) trở thành thừa, bị loại bỏ Ngược lại, giao vai trò (tức có chức năng) khơng làm trịn chức xã hội Nhưng điều không thiết phải phương án xóa bỏ máy riêng Đảng cấp trung ương địa phương, cấp tỉnh Trong chế có đảng lãnh đạo nước ta, chủ trương Đảng thực thể hóa (nói cách khác thực kiêm nhiệm) chức danh người đứng đầu cấp ủy với chủ tịch Hội đồng nhân dân địa phương đắn, Đảng vừa lãnh đạo đường lối, quan điểm, vừa thông qua lãnh đạo quan đại biểu dân, quan quyền lực nhà nước địa phương mà biến thành văn pháp luật kiểm soát quan hành pháp thực văn pháp luật Quảng Ninh tỉnh đầu nghiên cứu xây dựng Đề án sáp nhập, hợp số quan đảng, quyền tương đồng chức năng, nhiệm vụ số chức danh lãnh đạo tỉnh, huyện Tỉnh ủy ban hành Nghị số 19 ngày 3/3/2015 “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, thực tinh giản máy, biên chế” Căn vào Nghị số 19, đảng xây dựng đề án tỉnh ủy phê duyệt thành Đề án 25 Theo đó, năm 2015 dự kiến toàn tỉnh giảm chi cục, 24 đơn vị nghiệp, 26 phòng trung tâm sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh; giảm ban, trung tâm hội đặc thù Về biên chế, dự kiến năm 2015 sở, ngành, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh giảm khoảng gần 1.000 biên chế 900 viên chức, 48 68 hợp đồng; nâng số lượng đơn vị tự chủ từ 20% đến 100% kinh phí hoạt động thường xuyên lên 54 đơn vị1 Đến năm 2020, tỉnh thực tinh giản 15% biên chế so với định mức Trung ương2 Cơ thực bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp, chủ tịch Ủy ban nhân dân 50% xã, phường, thị trấn 25% huyện, thị xã, thành phố Cơ bố trí bí thư chi đồng thời trưởng thôn, bản, khu phố Thực thí điểm nhân dân bầu trực tiếp chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 50% xã, phường, thị trấn Tỉnh ủy dự kiến kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo tiến tới hợp quan kiểm tra cấp ủy quan tra quyền; quan tổ chức cấp ủy với quan nội vụ quyền; quan tuyên giáo với quan thông tin - truyền thông quyền; quan dân vận cấp ủy với Mặt trận Tổ quốc; văn phòng (Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân Đoàn đại biểu Quốc hội) thành văn phòng Xem Báo cáo Tỉnh ủy Quảng Ninh Hội thảo “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng gắn liền với tinh giản máy, biên chế tỉnh Quảng Ninh”, tháng 4/2014 Cuốn sách hình thành sở kết nghiên cứu nhóm tác giả năm 2017-2018 nên số tư liệu chưa cập nhật, chúng tơi giữ ngun để bảo đảm tính lịch sử 49 Tỉnh dự định thể hóa chức danh bí thư cấp ủy chủ tịch Ủy ban nhân dân số đơn vị cấp huyện, xã Cho đến trước Đại hội Đảng lần thứ XII, dù phạm vi thí điểm cịn hạn chế, song Nghị số 19 Đề án 25 tỉnh Quảng Ninh bước đầu dư luận ủng hộ, nhiều quan nghiên cứu lý luận quan tâm theo dõi với thái độ tích cực, lãnh đạo Đảng Nhà nước khuyến khích Đó tiền đề để Trung ương Đảng, sau Đại hội Đảng lần thứ XII đưa vào Báo cáo trị thành chủ trương thí điểm nhiều địa phương nước Tiêu chí đánh giá đắn hiệu việc hợp Đổi mới, xếp lại tổ chức máy hệ thống trị nói chung việc hợp chức danh quan tương đồng chức năng, nhiệm vụ nói riêng tốt điều đáng xem xét Một loạt câu hỏi nêu lên là: Giảm đầu mối, giảm chức danh quy trình giải cơng việc phức tạp, rắc rối có đạt u cầu khơng? Nếu hợp mà người đứng đầu tải với cơng việc, khơng có thời gian nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng trước đưa định đắn có đạt u cầu khơng? Nếu hợp mà khơng giảm chi phí có giảm kéo theo nhiều hậu tiêu cực khác có đạt yêu cầu không? Làm 50 để hiệu lực, hiệu thực sự, lại ngăn chặn việc cá nhân lũng đoạn, độc đoán, nghĩa cần phải thực giám sát, kiểm soát quyền lực nào? Những tiêu chí chung Báo cáo trị Đại hội XII nêu: “Tiếp tục đổi máy Đảng hệ thống trị theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đôi với trách nhiệm đề cao trách nhiệm người đứng đầu Hoàn thiện thực nghiêm chế kiểm soát quyền lực, ngăn ngừa lạm quyền, vi phạm kỷ luật, kỷ cương” Ngày 7/8/2018, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 34-KL/TW thực số mơ hình thí điểm theo Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Ngay tiêu đề Kết luận phần nói lên tiêu chí (hay mục tiêu cần phải đạt được) việc đổi mới, xếp hệ thống trị Đó tiêu chí tinh gọn, hiệu lực, hiệu Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Sđd, tr.203 51 Một số quan điểm có tính cụ thể hóa u cầu Đảng phục vụ việc đánh giá hiệu hợp việc liên quan, định hướng cho đổi thời gian tới, tránh chủ quan, tùy tiện, phiến diện, chiều Quan điểm chung cần phải có nhìn tồn diện, ba phương diện: trị, hành chính, kinh tế a) Về phương diện trị, việc đổi hệ thống trị nói chung hợp quan, chức danh nói riêng phải bảo đảm hiệu lực, hiệu lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị địa phương Hầu tất nước đa đảng cạnh tranh trị, đảng cầm quyền thực đảng có người giữ chức vụ tổng thống (trong thể chế cộng hòa tổng thống) thủ tướng (trong thể chế cộng hịa nghị viện) biến ý chí đảng thành hành động quyền cách nhanh Ở Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa trước đây, đảng cộng sản cầm quyền, lãnh đạo toàn diện, thực nguyên tắc hoạt động đảng cộng sản tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, nên người đứng đầu tổ chức đảng không thiết phải người đứng đầu quan hành pháp - hành chính, đứng đầu quan đại biểu nhân dân Quốc hội, Hội đồng nhân dân Xuất phát 52 từ nguyên tắc tổ chức Đảng, Nhà nước, thực tế cấp quyền, bí thư cấp ủy có vị trí quyền hạn trị cao so với chức danh quyền chủ tịch Hội đồng nhân dân, chủ tịch Ủy ban nhân dân Song mặt trái mơ hình lãnh đạo quan liêu, chậm chạp viện cớ tuân theo quy trình, thủ tục hành để “trên bảo, khơng nghe”, chí phớt lờ, làm sai lệch định mang tính tập thể cấp ủy, biến quan nhà nước thoát ly lãnh đạo tổ chức đảng; ngược lại cấp ủy đảng địa phương khơng nắm tình hình quan quyền cấp Ví dụ, cơng tác kiểm tra, kỷ luật, có trường hợp cấp ủy định kỷ luật cán mặt đảng, muốn kỷ luật mặt quyền phải thời gian thực quy trình pháp luật Trong cơng tác tổ chức cán bộ, đề bạt công chức lên vị trí định địi hỏi quan tổ chức quyền phải tham khảo ý kiến quan tổ chức đảng quan khác có liên quan Điều làm nhiều thời gian, nhiều trường hợp, không phát ngăn chặn việc bổ nhiệm không người Trong công tác tư tưởng, chậm trễ phối hợp quan tuyên giáo cấp ủy với quan quản lý thông tin truyền thông dẫn đến chậm trễ xử lý sai phạm lĩnh vực báo chí 53 Để khắc phục mặt trái phân tách quan đảng quan quyền, nảy sinh ý tưởng hợp quan Từ năm 1923, việc hợp quan kiểm tra Đảng tra Chính phủ V.I Lênin đề cập đưa bàn Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Nga Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, sau Đại hội Đảng lần thứ II (1951), đồng chí Hồ Tùng Mậu đồng thời Trưởng ban Kiểm tra Đảng Tổng Thanh tra Chính phủ Việc hợp quan chức danh hy vọng tạo điều kiện cho quan đảng quyền, người đứng đầu đưa định cách nhanh chóng Song mặt, mặt phải chịu trách nhiệm cá nhân định trước tập thể cấp ủy trước pháp luật Đây điểm yếu chế trị nước ta Nếu việc hợp máy chức danh không khắc phục điểm yếu đó, hợp khơng thể coi đạt hiệu trị Hiệu trị việc hợp quan chức danh đảng, quyền tương đồng chức năng, nhiệm vụ thể việc phải bảo đảm cấp ủy đảng có phận cá nhân tham mưu, đồng thời kênh giám sát độc lập, có hiệu Đảng tất đảng viên, đảng viên có chức, có quyền Đây điều cần thiết đảng cầm quyền Vì vậy, từ thời V.I Lênin lãnh đạo xây dựng, củng cố quyền 54 Xơviết, máy Đảng Bơnsêvích dần mở rộng Năm 1919, Đảng Bơnsêvích định thành lập Bộ Chính trị, năm 1920 thành lập Ban Bí thư chức vụ Tổng Bí thư Cũng năm 1919 thành lập Ban Kiểm tra Đảng, sau năm 1920 Bộ Tổ chức năm 1921 thành lập Ban Tuyên truyền, cổ động Đây quan tham mưu Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư công tác lãnh đạo, đạo hoạt động tổ chức đảng đảng viên toàn quốc Tổ chức đảng địa phương theo mà hình thành Tuy nhiên, mặt trái việc là, theo thời gian quan Đảng từ trung ương xuống địa phương ngày phình to máy, biên chế kèm theo sử dụng kinh phí ngày nhiều Đã có thời kỳ (từ sau năm 1976 tới năm 1986) quan tham mưu, giúp việc Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam có tới 14 ban gồm: Văn phịng Trung ương, Ủy ban Kiểm tra, Ban Tài - Quản trị, Ban Nội chính, Ban Tổ chức, Ban Dân vận, Ban Đối ngoại, Ban Tuyên huấn, Ban Văn hóa - Văn nghệ, Ban Bảo vệ trị nội bộ, Ban Kinh tế, Ban Nông nghiệp, Ban Công nghiệp Qua nhiều đợt hợp nhất, sáp nhập, cấp trung ương cịn ban, cấp tỉnh cịn ban (có tỉnh 6), cấp huyện ban Việc hợp ban tham mưu cấp ủy cần tiếp tục, song dù tinh giản máy đến đâu, cần thiết có quan tham mưu giám sát riêng cấp 55 ủy đảng Nếu quan niệm đảng cầm quyền, lãnh đạo tồn diện, khơng cần tới máy riêng cực đoan, sai lầm Từ phân tích trên, rút hiệu mặt trị hợp quan, chức danh tương đồng chức năng, nhiệm vụ phải thể ba mặt cụ thể là: (1) phải bảo đảm ý chí tập thể cấp ủy đảng chấp hành cách nhanh chóng có kết quả; (2) bảo đảm chức danh hợp có quyền hạn đủ mạnh đồng thời phải chịu trách nhiệm cá nhân rõ ràng mặt đảng quyền; (3) cấp ủy đảng phải có kênh tham mưu riêng thực giám sát, kỷ luật có hiệu cán tham nhũng Câu hỏi đặt lượng hóa tiêu chí trên? Theo chúng tơi, cần có ba số sau: (1) số HDI cấp tỉnh, huyện; (2) số tin tưởng vào lãnh đạo địa phương (qua điều tra xã hội học); (3) số cảm nhận tham nhũng (qua điều tra xã hội học doanh nghiệp người dân địa phương) b) Về phương diện hành chính, việc đổi tổ chức máy hệ thống trị nói chung, hợp chức danh quan đảng, quyền tương đồng chức năng, nhiệm vụ nói riêng phải bảo đảm quan nhà nước thực tốt chức quản lý, phục vụ, kiến tạo phát triển Đổi hệ thống trị, tinh giản máy, biên chế, hợp chức danh, quan tương đồng chức 56 năng, nhiệm vụ tự thân, mà để đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương, đất nước Đổi phải đem lại lợi ích cho nhân dân Đó thực chất đổi Về phương diện hành chính, cần đánh giá đắn hiệu hợp quan, chức danh đảng, nhà nước tương đồng chức năng, nhiệm vụ địa phương thông suốt điều hành máy tiến quy định thủ tục hành theo hướng rõ ràng, đơn giản, thuận lợi cho người dân, bảo đảm quyền người, phục vụ tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức kinh doanh, làm giàu luật Sự đánh giá phải từ hai phía, phía quan quyền phía người dân doanh nghiệp Như vậy, việc đánh giá cần đến ba số sau: (1) số quản trị công cấp tỉnh (PAPI); (2) số phủ điện tử (EGI); (3) số môi trường kinh doanh (PCI) Nếu địa phương báo cáo đổi hệ thống trị, cắt giảm đầu mối, tinh giản biên chế, thể hóa, hợp quan, chí cắt bỏ thủ tục hành địa phương, số khơng cải thiện chưa thể nói đổi đạt hiệu hành Do vậy, cần vào tiến ba số để đánh giá phương diện hành hiệu hợp quan, chức danh Muốn thấy rõ tiến bộ, cần theo dõi 57 ba số biến đổi năm khoảng 3-5 năm kể từ bắt đầu thực hợp quan chức danh tương đồng chức năng, nhiệm vụ c) Về phương diện kinh tế, việc hợp quan tương đồng chức năng, nhiệm vụ Đảng Nhà nước phải bảo đảm thực tiết kiệm chi phí, đôi với tinh giản biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị Vấn đề chi phí khía cạnh kinh tế (bao gồm tiền lương, chi phí xây dựng sửa chữa, bảo trì sở vật chất khoản chi tiêu công khác) vấn đề lớn hệ thống trị Đối với xã hội nói chung, chi phí cho hệ thống trị cần phải khống chế tiến tới ngày hợp lý Các quốc gia chi tiêu cho hệ thống trị mà đạt yêu cầu lãnh đạo, quản lý đất nước quốc gia đạt trình độ tiên tiến, khoa học tổ chức quản lý Ở Việt Nam trước đây, khía cạnh kinh tế trị chưa ý mức Vì nhiệm vụ trị, địa phương chấp nhận giá xã hội quen với điều Hơn nữa, khơng có đảng đối lập, nên không bị “soi” vấn đề chi phí trị Ở Việt Nam, chi tiêu thường xuyên cho tiền lương, thưởng, phúc lợi chiếm tỷ trọng cao, trở thành gánh nặng cho đất nước, gây nên phản cảm xã hội, cần 58 phải cắt giảm Có tình trạng số địa phương, thu nhập người dân thấp, phải xin Trung ương cấp khoản kinh phí, có trụ sở làm việc quan đồ sộ, tiếp tục chạy đua xây trụ sở, lắp đặt trang thiết bị hoành tráng Việc hợp quan, tổ chức làm giảm chi phí xây dựng, sửa chữa, nâng cấp sở vật chất nhà cửa, trụ sở bất động sản khác Ngồi cịn giảm nhiều chi phí khác kỷ niệm, mít tinh tổ chức Vấn đề biên chế liên quan tới quỹ lương, thưởng, mà vấn đề hiệu suất làm việc tập thể, người Nhiều người việc dẫn đến chủ nghĩa bình quân, cào phân phối Hơn đùn đẩy trách nhiệm, hiệu công tác tổ chức giảm sút Mặc dù biết hậu song nhiều năm qua quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị việc phình to tổ chức, máy, biên chế với chi phí lương, bổng ngày lớn tiếp diễn Đảng ta nhiều lần đề cập tới việc khắc phục điều này, song chưa khắc phục Lý có nhiều, có thói quen làm việc tùy tiện, khơng phân công, phân nhiệm rõ ràng; nể nang đặc biệt tâm lý “một người làm quan, họ nhờ”; tâm lý coi quan đảng, quan cơng quyền bầu sữa mà người có quyền bấu víu Nếu hợp khơng giảm đáng kể chi phí, mà chuyển chi phí từ hình thức sang hình thức 59 khác, từ chỗ sang chỗ không giảm biên chế chung mà chuyển dư thừa từ chỗ sang chỗ chưa bảo đảm hiệu hợp Việc tiết kiệm chi phí phụ thuộc phần vào số lượng đầu mối độc lập trực thuộc cấp ủy Ngồi yếu tố đó, cịn phụ thuộc vào tinh gọn tổ chức, vào thể chế tuyển chọn, sử dụng, đào thải người hệ thống Nếu vấn đề xử lý không tốt dù có hợp thật nhiều, thu gọn đầu mối thật nhiều, khơng giảm chi phí nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống Ngược lại, giải tốt vấn đề này, đặc biệt kiểm soát số lượng biên chế, tăng cường sử dụng chung hạ tầng, tuyển dụng sử dụng hiệu người tài dù chưa khơng hợp đạt mục tiêu giảm chi phí cho hệ thống trị Để đánh giá hiệu việc tiết kiệm chi phí, cần phải vào tỷ lệ chi thường xuyên, chi đầu tư sửa chữa lớn dành cho quan hệ thống trị tổng ngân sách địa phương năm Những số phải địa phương báo cáo trung thực, quan chuyên môn cấp thẩm định, xác nhận Nếu đơn vị cấp huyện làm thí điểm báo cáo cấp tỉnh phải hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá báo cáo Nếu đơn vị cấp tỉnh báo cáo trung ương, 60 trước hết Chính phủ phải có hướng dẫn kiểm tra, đánh giá báo cáo Căn vào biến động qua năm trước sau hợp khoảng 2-3 năm, đánh giá khách quan hiệu kinh tế hợp nói riêng đổi hệ thống trị nói chung địa phương Tóm lại, tiêu chí ba phương diện trị, hành chính, kinh tế hợp thành thể thống nhất, tồn diện, khơng thể coi nhẹ phương diện Nếu nhấn mạnh khía cạnh kinh tế, nghĩa giảm chi phí hệ thống trị, khơng quan tâm tới khía cạnh trị hành chính, nghĩa nâng cao uy tín hiệu lãnh đạo tổ chức đảng, việc hợp quan hay chức danh chưa đạt mục đích thực Ngược lại, coi trọng khía cạnh trị mà khơng coi trọng khía cạnh hành kinh tế khơng thể đưa đất nước đến phồn vinh, giàu mạnh, chí rơi vào khủng hoảng ngân sách, cân đối thu chi, buộc phải thực biện pháp thắt chặt tăng thuế, phí đánh vào tầng lớp nhân dân Đó bước đầu khủng hoảng lòng tin, xung đột xã hội - trị, dẫn đến sụp đổ chế độ * * * Từ lý luận C Mác, V.I Lênin quan điểm Đảng ta xây dựng máy đảng cộng sản, nhà nước 61 dân chủ xã hội chủ nghĩa có sở để khẳng định hợp chức danh, quan đảng, nhà nước tương đồng chức năng, nhiệm vụ Việc điều chỉnh máy chức năng, nhiệm vụ, tổ chức giảm chi phí quy luật phát triển tổ chức xã hội Việc đổi tổ chức máy hệ thống trị - hành theo hướng hợp quy luật Với kinh nghiệm Trung Quốc Lào, nước tương đồng Việt Nam nỗ lực đổi tổ chức máy, thực hợp số chức danh quan đảng, quyền tương đồng Tuy nhiên, số kinh nghiệm thành công bước đầu, chưa phải mơ hình phổ biến cấp, nơi quốc gia Từ lý luận thực tiễn, cần dựa vào ba phương diện trị, hành kinh tế để đánh giá hiệu việc đổi tổ chức máy hệ thống trị nói chung, hợp chức danh quan đảng, nhà nước tương đồng chức năng, nhiệm vụ nói riêng dùng làm tiêu chí đánh giá mơ hình thí điểm địa phương Trong phương diện đánh giá, cần dựa vào số cụ thể mang tính định lượng để đánh giá xác, khách quan 62 ... 2022 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHỦ TRƯƠNG THÍ ĐIỂM HỢP NHẤT MỘT SỐ CƠ QUAN VÀ CHỨC DANH CỦA ĐẢNG, CHÍNH QUYỀN Một số khái niệm Hiện nay, ... cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam tình hình mới, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật xuất sách Thực trạng thí điểm hợp số quan đảng, nhà nước số chức danh đảng, quyền cấp tỉnh, huyện nước ta PGS.TS... tượng nghiên cứu Cũng thí điểm nên ưu tiên khảo sát số tỉnh, huyện thực thí điểm nêu kiến nghị phục vụ việc thí điểm nêu Cơ sở lý luận cho phép hợp quan đảng, nhà nước tương đồng chức năng, nhiệm