Nhất thể hóa các chức danh để đổi mới hệ thống chính trị, bài học từ Quảng Ninh PAGE 1 PHẦN MỞ ĐẦU Trong những năm qua, hệ thống chính trị ở nước ta không ngừng đổi mới, vai trò lãnh đạo của các tổ ch.
1 PHẦN MỞ ĐẦU Trong năm qua, hệ thống trị nước ta khơng ngừng đổi mới, vai trị lãnh đạo tổ chức trị, xã hội ngày tăng; Đảng ta ngày thể vai trò lãnh đạo tuyệt đối, Nhà nước tiếp tục xây dựng hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân; Mặt trận Tổ quốc, đồn thể bước đổi nội dung phương thức hoạt động, đem lại hiệu thiết thực; quyền làm chủ nhân dân ngày phát huy Tuy nhiên, hệ thống trị nước ta cịn bộc lộ nhiều nhược điểm cần phải khắc phục: máy hành ngày cồng kềnh, chức chồng chéo, lực lãnh đạo Đảng, hiệu quản lý, điều hành Nhà nước chưa cao, hoạt động MTTQ đoàn thể chưa rõ nét, chưa nâng lên kịp với địi hỏi tình hình nhiệm vụ Bộ máy Đảng, Nhà nước, đoàn thể xếp lại nhìn chung cịn cồng kềnh, quan liêu, vi phạm quyền dân chủ nhân dân Cơng tác tuyển chọn, bồi dưỡng, trẻ hố cán lúng túng, chậm trễ Một phận cán bộ, đảng viên phai nhạt lý tưởng cách mạng, tha hoá phẩm chất đạo đức, lối sống Trước tình hình trên, Quảng Ninh thực thí điểm mơ hình thể hóa chức danh lãnh đạo Đảng, nhà nước, bước đầu mang lại hiệu tích cực, tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành chính, tinh giản biên chế, làm động lực cho nghiệp đổi Với suy nghĩ thân yêu cầu cấp thiết phải đổi hệ thống trị nước ta nay, em xin trình bày số ý kiến việc Nhất thể hóa chức danh Đảng, quyền để đổi hệ thống trị, động lực nghiệp đổi mới, học từ mơ hình thí điểm Quảng Ninh Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) PHẦN NỘI DUNG I- Nhất thể hóa chức danh để đổi hệ thống trị, cải cách máy hành chính, tinh giảm biên chế, động lực nghiệp đổi – Từ mơ hình thí điểm Quảng Ninh 1.1- Cơ sở lý luận thực tiễn để thực thể hóa chức danh Đảng, quyền Quảng Ninh a- Cơ sở lý luận: Chủ trương thể hố chức danh Đảng, quyền chủ trương Trung ương Đảng bàn đề cập từ khoá X Hội nghị Trung ương (khoá X), Ban chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị 22-NQ/TW ngày 02-02-2008 nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên: “ Thực tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá bước thể hoá chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở ” Tiếp đó, Hội nghị Trung ương (khoá X) ban hành Kết luận số 37-KL/TW ngày 2-2-2009, tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán đến năm 2020 “ Nghiên cứu xây dựng thực thí điểm đề án thể hoá số tổ chức chức danh lãnh đạo Đảng, quyền cấp xã, huyện, tỉnh; đề án thực chủ trương Đại hội đảng sở trực tiếp bầu ban thường vụ bí thư, phó bí thư; đề án đổi cách tuyển chọn cán lãnh đạo cấp vụ cấp phòng; thực chế độ thực tập tập lãnh đạo” b- Cơ sở thực tiễn: Những năm qua, tỉnh Quảng Ninh tích cực, chủ động bước cụ thể hoá cách linh hoạt, sáng tạo tổ chức thực có hiệu chủ trương, đạo có liên quan đến nội dung Trung ương Trên thực tế, Quảng Ninh sớm tiến hành thể hố chức danh Bí thư đồng thời chủ tịch HĐND UBND cấp xã địa phương bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp huyện Cô Tô Để thực chủ trương thể hóa chức danh đảng, quyền, tỉnh nghiên cứu, quán triệt kỹ chủ trương, đường lối Đảng; sở pháp lý liên quan, tham khảo nhiều ý kiến chuyên gia nước xem xét, tham khảo kinh nghiệm nước có hệ thống trị tương đồng Lào, Trung Quốc… mơ hình thể hố chức danh, sử dụng chung quan tham mưu giúp việc Đảng với quan chun mơn quyền… 1.2- Thực trạng máy hành Quảng Ninh chưa thực thể hóa Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) a- Bộ máy hành cồng kềnh, chức nhiệm vụ chồng chéo - Hệ thống trị Quảng Ninh trước thực thể hóa chức danh Đảng, quyền, nhìn chung cịn cồng kềnh, hiệu quả, có chức giao cho nhiều quan đơn vị thực không quy trách nhiệm giải đến cùng, quyền, thẩm quyền không gắn với nghĩa vụ chế độ trách nhiệm (Cùng ngành vừa có phịng chun mơn, vừa có chi cục quản lý tên, chức năng; địa bàn có nhiều đơn vị thực nhiệm vụ) - Giữa tổ chức hệ thống trị có nhiều chức năng, nhiệm vụ tương đồng bổ sung, hỗ trợ lẫn thiếu tính thống làm nảy sinh tình trạng bng lỏng, bỏ sót phát sinh khâu trung gian (tổ chức cấp ủy - nội vụ quyền; kiểm tra giám sát Đảng với Thanh tra nhà nước ) - Các đơn vị nghiệp quy mô nhỏ, hiệu chưa cao, tính tự chủ thấp; - Tổ chức hội nhiều (994 hội cấp) hoạt động chưa mạnh, chưa thể rõ vị thế, vai trò; tính tự nguyện, tự quản, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật b- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước đông có xu hướng thực sách tinh giản biên chế tăng Năm 2014 tổng biên chế hành chính, nghiệp Quảng Ninh tăng 30% so với 2007 Số vị trí cán khơng chun trách cấp xã, cấp thơn tồn tỉnh xấp xỉ 33.000 người, tương đương tổng số định biên cán bộ, công chức, viên chức tồn tỉnh Bên cạnh đó, chất lượng đội ngũ cán cịn hạn chế; cơng tác đào tạo cán chưa quan tâm mức sở: tỷ lệ trưởng thôn, bản, khu phố chưa qua đào tạo chiếm 64% (riêng trưởng thôn 89%); tỷ lệ trưởng thôn chưa đảng viên cao, chiếm gần 60% c- Cơ chế phân bổ ngân sách chủ yếu dựa số lượng đầu mối, biên chế Số bệnh viện, giường bệnh; số trường học, lớp học, vơ hình chung có xu hướng tăng đầu tư, tăng biên chế để hưởng thụ ngân sách d- Một số thơng tư ban hành tiêu chí “Chuẩn"về định mức biên chế, định mức sở vật chất, bán kính phục vụ khơng sát thực tiễn, thiếu tính linh hoạt, bao biện, dàn trải Một số quy định, thông tư ban hành định mức biên chế chưa sát với thực tế, thực vướng mắc, lúng túng Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) 1.3- Những kết đạt bước đầu thực thể hóa chức danh đảng, quyền Quảng Ninh a- Nhất thể hóa chức danh góp phần đổi hệ thống trị Việc thể hóa số chức danh Đảng với Nhà nước bước đầu cho thấy phù hợp, hướng, tổ chức, quan có chức năng, nhiệm vụ tương đồng với Khi thực thể hóa giải vấn đề cán bộ, mà giải bất cập máy, biên chế theo hướng tinh gọn, hiệu Đây giải pháp quan trọng nâng cao sức chiến đấu Đảng, Đảng hóa thân vào quyền, góp phần đổi hệ thống trị b- Nhất thể hóa chức danh động lực cho nghiệp đổi Đảng Đảng ta bước đổi để hội nhập phát triển, tích cực đổi lĩnh vực kinh tế, gặt hái nhiều thành quả, lĩnh vực trị, xã hội, Đảng ta tích cực đổi Tuy nhiên, việc đổi chưa rõ nét, thực lúng túng, chưa hiệu quả, đề nhiều chủ trương, đưa nhiều giải pháp để đổi đổi nội dung gì, đâu, làm cho hiệu Từ thực tiễn thể hóa chức danh Đảng, quyền Quảng Ninh, mang lại hiệu tích cực, động lực, cánh cửa để Đảng ta thực đổi hệ thống trị, nét khởi sắc cho nghiệp đổi Đảng c- Nhất thể hoá chức danh giúp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Trước tiến hành thể hoá chức danh, Quảng Ninh thực thí điểm chủ trương bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch UBND cấp xã từ năm 2006 Đến nay, nhìn lại mơ hình thấy hiệu rõ ràng Đồng chí bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch UBND góp phần đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ; vừa người trực tiếp tiếp thu chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấp uỷ cấp trên, vừa người trực tiếp đạo UBND, uỷ ban MTTQ đoàn thể trị - xã hội tổ chức thực nhiệm vụ địa phương Vì vậy, nhiệm vụ trị thực đồng bộ, linh hoạt, kịp thời hơn; tạo thống chủ trương, nghị cấp uỷ với chương trình hành động việc triển khai tổ chức thực UBND Vai trò, quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ UBND tập trung vào người, tạo thống cao hoạt động, bảo đảm công việc, thông tin đến cấp uỷ đến UBND, khắc phục tình trạng thiếu thống chủ trương lãnh đạo tổ chức thực hiện, tư tưởng trông chờ, ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm tình trạng đồn Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) kết bí thư cấp uỷ chủ tịch UBND Bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch UBND góp phần nâng cao vai trị lãnh đạo trực tiếp, tồn diện cấp uỷ Đảng, giúp cấp uỷ trực tiếp nhận thơng tin việc điều hành UBND xác, kịp thời, tạo điều kiện tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác, bước khắc phục tượng đùn đẩy trách nhiệm cán khối UBND với cán khối đảng, đoàn thể; nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cấp phó Cùng với đó, bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch UBND hầu hết kinh qua chức danh bí thư chủ tịch UBND, nên nắm tình hình địa phương, tiếp cận cơng việc nhanh; có tinh thần, ý thức trách nhiệm cao, gương mẫu, tận tuỵ với cơng việc; tích cực học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ, kiến thức thân để hoàn thành nhiệm vụ giao Từ thực tế khẳng định, chủ trương thể hoá chức danh giúp cán rèn luyện, phấn đấu trưởng thành, nâng cao trình độ, lực, khả tư tồn diện, tính đoán, tự chịu trách nhiệm trước tập thể; máy gọn nhẹ, tinh giản biên chế, tiết kiệm phần ngân sách, phù hợp với chủ trương cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức d- Nhất thể hóa chức danh đạt mục tiêu cải cách hành chính, tinh giảm biên chế, giảm áp lực cho ngân sách nhà nước Điểm đáng ý việc thể hóa chức danh thể hóa số tổ chức quan đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đưa giải pháp đồng cải cách hành chính, xếp tổ chức máy đảm bảo tinh gọn; nâng cao suất lao động khu vực công; đồng thời cải thiện chất lượng phục vụ xã hội, phục vụ nhân dân máy hành nhà nước cấp; đẩy mạnh mơ hình hợp tác cơng - tư (PPP), khuyến khích tham gia khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ công… Đồng thời, xác định tiêu cụ thể Chẳng hạn thực thí điểm nhân dân bầu trực tiếp chủ tịch UBND cấp xã 50% xã, phường, thị trấn Hay phấn đấu tinh giản 15% biên chế so với định mức Trung ương; 100% đơn vị nghiệp tự chủ tài chính… Qua việc thể hóa chức danh, toàn tỉnh thực tinh giản 254 biên chế không hưởng lương trực tiếp từ ngân sách nhà nước, 305 hợp đồng lao động; thực bố trí 03 chức danh thơn, khu phố; khốn số lượng kinh phí hoạt động theo Nghị 179-NQ/HĐND ngày 12/12/2014 HĐND tỉnh; thực chi trả phụ cấp thường xuyên cho 17.697 người hoạt động không chuyên trách thôn, bản, khu phố Tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, có 26 đơn vị tự Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) chủ đơn vị nghiệp lại năm 2016 Tiết kiệm chi thường xuyên khoảng 270 tỷ đồng/năm hàng trăm tỷ đồng từ sở vật chất Ngoài ra, riêng ngành y tế thực đề án xếp lại trạm y tế xã theo mơ hình mới, tiết kiệm 200 tỷ đồng năm 2015 cho đầu tư đạt tiêu chí quốc gia y tế 1.4- Những khó khăn, vướng mắc thực thể hóa chức danh Đảng, quyền Quảng Ninh a- Việc thực thể hóa chức danh chưa có khung pháp lý thực Tuy việc thực thể hóa chức danh Quảng Ninh bước đầu mang lại hiệu quả, chưa có quy định cụ thể, chi tiết Đảng, nhà nước, chưa có khung pháp lý để thực hiện, nên phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, thực phải xin ý kiến Trung ương, có nhiều nội dung thể hóa lần đầu thực nên lúng túng b- Việc thực thể hóa chức quan Đảng quyền dẫn đến đụng chạm Nhất thể hóa chức danh Đảng, nhà nước đụng chạm đến phận cán lãnh đạo, quản lý làm trưởng đơn vị sang làm phó đơn vị khác, đụng chạm đến quyền lợi cá nhân, vấn đề nhạy cảm, giải toán không đơn giản, Tỉnh phải liệt, khéo léo, đồng thời phải công tâm, khách quan thực b- Lo ngại độc đoán, chuyên quyền Nhất thể hóa chức danh Đảng, nhà nước dẫn đến quyền lực tập trung vào số người, tăng thêm quyền lực cho cá nhân, dễ dẫn đến lạm quyền, chun quyền, độc đốn, vậy, cần phải có quy định, chế để “Nhốt quyền lực” để không làm cho người thể hóa có q nhiều quyền, khơng làm ảnh hưởng đến vai trò lãnh đạo cá nhân 1.5- Những hạn chế, khuyết điểm thực thể hóa chức danh Đảng, quyền Quảng Ninh - Một số phận tổ chức đảng, quyền, chưa thực tâm thực chủ trương thể hóa Tỉnh, phải nhắc nhở nhiều thực hiện, có phận cịn có ý đối phó; số cán bộ, đảng viên cịn tâm lý nể nang, ngại va chạm, ngại thay đổi nên tâm lý chưa yên tâm thực thể hóa Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) - Chế độ, sách cho số chức danh, số đồng chí thực thể hóa chưa giải triệt để, thấu đáo, chưa thỏa đáng - Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc số tổ chức đảng, quyền tỉnh chưa đảm bảo cho việc thể hóa, dẫn đến thực cịn khó khăn II- Nhất thể hóa chức danh để đổi hệ thống trị, cải cách máy hành chính, tinh giảm biên chế, động lực nghiệp đổi - Đến việc vận dụng nước 2.1 - Những vấn đề đặt cần giải thực thể hóa chức danh Đảng, quyền, từ thực tiễn Quảng Ninh - Thứ nhất: Vấn đề quan trọng thực thể hóa nguyên tắc Đảng cầm quyền Hợp quan tham mưu giúp việc cấp ủy với quan chuyên mơn UBND cấp, hay thể hóa chức danh lãnh đạo, quản lý quan phải đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo quyền hệ thống trị Thực tế quan tham mưu cấp ủy với quan chun mơn quyền tổ chức đồn thể có chồng chéo chức nhiệm vụ dẫn đến tăng số lượng biên chế Bởi vậy, cải cách hành khơng máy quyền mà phải thực đồng hệ thống trị Phải có phân cấp rõ ràng chặt chẽ, tránh chồng chéo chức nhiệm vụ để giảm biên chế, cải cách hành mà làm suy yếu vai trò lãnh đạo Đảng - Thứ hai: Vấn đề định thực thể hóa người, chế tuyển chọn người đứng đầu Khi kiện toàn, xếp quan Đảng với quan quyền, MTTQ, địi hỏi người đứng đầu phải có phẩm chất, lực tồn diện, vừa có khả lãnh đạo, tập hợp quần chúng, có uy tín; đồng thời, phải người triển khai thực đưa đường lối vào sống Tức là, người đứng đầu phải hội đủ phẩm chất, lực người làm công tác Đảng công tác quyền Tuy nhiên, việc lựa chọn cán có đủ phẩm chất, lực đáp ứng chủ trương thể hóa chức danh lãnh đạo khơng phải vấn đề đơn giản - Thứ ba: Hợp số quan tham mưu cấp ủy với quan chuyên môn UBND cấp tinh giản máy, giảm biên chế Nhưng phương án hợp không đơn giản, quan đảng quan quyền có tính độc lập với nhau, phương thức hoạt động khác Tổ chức cấp ủy hoạt động theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo cơng tác cán bộ, cịn tổ chức UBND cấp (nội vụ) hoạt động theo nguyên tắc Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) quản lý nhà nước xây dựng quyền Tuyên giáo quan tham mưu Đảng mặt trận tư tưởng, làm thay nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành thông tin truyền thông Ủy ban kiểm tra cấp ủy hoạt động theo Điều lệ Đảng, tra nhà nước hoạt động theo quy định pháp luật tra Văn phòng cấp ủy, văn phòng UBND HĐND cấp khác hệ thống văn thủ tục hành Hợp quan hoạt động khó khăn cơng tác đảng cơng tác quyền khó thực máy tổ chức 2.2 - Những giải pháp để bước đầu thực chủ trương thể hóa chức danh Đảng, quyền Quảng Ninh Để thực chủ trương thể hóa chức danh Đảng, quyền, Quảng Ninh tập trung đạo xây dựng thực liệt nhóm giải pháp sau: Một là, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng gồm: - Tư đột phá, tầm nhìn chiến lược, nâng cao khả dự báo, lựa chọn vấn đề trọng tâm, trọng điểm để lãnh đạo, đạo tập trung nguồn lực thực hiện, với phương châm “việc có lợi cho dân, cho nước phải làm” - Mở rộng dân chủ sinh hoạt đảng công tác tổ chức cán bộ; bảo đảm khách quan, minh bạch lựa chọn, bổ nhiệm, giới thiệu cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu; Tăng cường phân cấp gắn với phân công, phân quyền, quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quy chế cụ thể - Phịng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí tổ chức, thông qua chế vận hành gắn với tăng cường công tác kiểm tra Đảng, tra nhà nước giám sát, phản biện MTTQ tổ chức trị - xã hội phát huy vai trò làm chủ nhân dân - Mở rộng chất vấn Đảng, tăng cường đối thoại, chủ động nắm bắt tạo đồng thuận cán bộ, đảng viên nhân dân Hai là, xếp, tổ chức máy tinh gọn, giảm đầu mối, tránh chồng chéo, bao gồm: - Sáp nhập quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ chức năng, nhiệm vụ tương đồng theo hướng “một chức năng, nhiệm vụ có người đơn vị chủ trì thực chịu trách nhiệm" - Thực mơ hình phận tài vụ, phục vụ chung ban xây dựng đảng, đảng ủy khối thuộc Tỉnh ủy huyện ủy, ủy ban nhân dân Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) nơi thực thể hóa chức danh người đứng đầu cấp ủy với quyền - Điều chỉnh quy mơ tổ chức, biên chế, trang thiết bị phục vụ trạm y tế cấp xã theo mơ hình phù hợp với điều kiện cụ thể địa lý để chăm sóc sức khỏe nhân dân tốt hơn; - Sắp xếp lại trường, điểm trường vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc, biên giới, bổ sung điều kiện sở vật chất, sách nội trú, bán trú dân nuôi hỗ trợ phương tiện lại để các cháu có điều kiện tiếp cận với mơi trường giáo dục đầy đủ - Chuyển đổi đơn vị nghiệp kinh tế có khả tự chủ sang mơ hình doanh nghiệp - Thí điểm xây dựng quan tham mưu, giúp việc chung cho khối MTTQ đoàn thể cấp huyện địa phương có đủ điều kiện Kết quả, đến giảm 02 đơn vị nghiệp thuộc tỉnh; 91 phòng, đơn vị, đầu mối trực thuộc sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh địa phương; tập trung lãnh đạo, đạo nguồn lực để nâng cao hiệu hoạt động máy Ba là, cải cách hành theo hướng tách dần dịch vụ công khỏi quản lý nhà nước; Nhà nước giữ vai trị tạo lập mơi trường cho doanh nghiệp, nhân dân tham gia phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm: - Thành lập Trung tâm phục vụ hành cơng cấp tỉnh, cấp huyện, liên kết đến cấp xã gắn với xây dựng quyền điện tử, đào tạo công dân điện tử để giải thủ tục hành theo nguyên tắc “tiếp nhận, thẩm định phê duyệt chỗ” bảo đảm thuận tiện, công khai, minh bạch - Rà sốt cơng bố thủ tục hành ba cấp quyền, chuẩn hóa đưa vào thực Đến nay, gần 100% thủ tục thực trực tiếp Trung tâm phục vụ hành cơng; 99,5% số hồ sơ giải trước hạn; 98% người dân doanh nghiệp khảo sát có ý kiến hài lịng - Ban hành chế sách đặc thù để thu hút nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển; đẩy mạnh áp dụng hình thức đối tác cơng - tư theo mơ hình lãnh đạo công - quản lý tư, đầu tư công - quản trị tư, đầu tư tư - sử dụng công; ban hành sách hỗ trợ học phí cho học sinh trường ngồi cơng lập, nhằm hỗ trợ đơn vị cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, dịch vụ Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) 10 - Thí điểm cổ phần hóa đơn vị nghiệp cơng; thực mơ hình đơn vị nghiệp cơng doanh nghiệp cơng ích cộng đồng quản lý Bốn là, mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo cán bộ, bao gồm: - Thi tuyển chức danh cán lãnh đạo, quản lý (đã bổ nhiệm thông qua thi tuyển 89 chức danh, có 70% tuổi trẻ, 100% đào tạo từ thạc sĩ, tiến sĩ, hai đại học trở lên) - Thực bầu bí thư trực tiếp đại hội 80% đảng sở cấp sở; 100% đảng cấp huyện - Thực quy trình Đảng giới thiệu nhân để nhân dân lựa chọn bầu vào chức danh (trưởng thôn, bản, khu phố) sau cấp ủy phân cơng theo phương châm “dân tin đảng cử” - Thực chế điều động, luân chuyển cán theo hiệu đóng góp, thời hạn đảm nhiệm chức vụ, cấp độ quy hoạch để đào tạo, rèn luyện cán đồng thời khắc phục tình trạng trì trệ, cục - Đổi chế tuyển dụng cán bộ, công chức theo hướng khách quan, cơng khai minh bạch, có giám sát người dân xã hội Năm là, nâng cao hiệu quản lý tài chính, đổi chế phân bổ ngân sách: - Thực khốn kinh phí hoạt động, tăng cường khả tự chủ cho quan, đơn vị, cấp xã, đơn vị nghiệp - Thay đổi chế phân bổ ngân sách từ vào định mức biên chế, số giường bệnh, lớp học sang vào hiệu cơng việc, hiệu việc chăm sóc sức khỏe, giáo dục - Giao tài sản nhà nước cho đơn vị nghiệp tự chủ tài theo chế thuê, mướn - Thực lộ trình “đặt hàng, mua hàng” với tổ chức hội xã hội, xã hội-nghề nghiệp Sáu là, thực tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, bao gồm: - Ban hành tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, làm đánh giá, tuyển dụng, bổ nhiệm thực chế độ tiền lương, tiền thưởng - Xây dựng quy hoạch đề án nâng cao chất lượng toàn diện nguồn nhân lực; dành nguồn lực lớn để bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, kể cán sở lao động nông thôn trong, ngồi nước - Rà sốt, tinh giản biên chế, xếp lại đội ngũ cán phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh, vị trí Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) 11 - Thực kiêm nhiệm, thể hóa chức danh người đứng đầu cấp ủy quyền: bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp huyện; bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp xã; đồng thời chuẩn bị để thực thể hóa chức danh bí thư kiêm chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND; thể hóa chức danh người đứng đầu tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương đồng Trưởng Ban Dân vận - Chủ tịch MTTQ, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra - Chánh Thanh tra, Trưởng Ban Tuyên giáo kiêm Giám đốc Trung tâm Bồi dưỡng trị, Trưởng Ban Tổ chức-Trưởng phịng Nội vụ, tuỳ theo chức danh; thực kiêm nhiệm cán thôn, bản, khu phố 2.3- Những phương hướng để tiếp tục thực chủ trương thể hóa chức danh Đảng, quyền nước Một là, Tăng cường phân cấp triệt để quản lý tổ chức, máy, biên chế gắn với thiết lập chế kiểm tra, giám sát quy định rõ trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp Hai là, Chỉ đạo liệt đổi công tác cán bộ; sớm ban hành quy chế thi tuyển chức danh lãnh đạo quản lý hệ thống trị; bổ sung quy định chế độ tiền lương, phụ cấp gồm “phần cứng” ổn định theo ngạch bậc “phần mềm” theo hiệu suất, sáng kiến Ba là, Sớm đạo xây dựng thực đề án thể hóa số tổ chức chức danh lãnh đạo Đảng, quyền có chức năng, nhiệm vụ tương đồng theo tinh thần Kết luận 37 Ban chấp hành Trung ương khóa X Bốn là, Quy định thống mơ hình tổ chức đảng theo quy định Điều 10 Điều lệ Đảng: “Hệ thống tổ chức Đảng lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành Nhà nước” Năm là, Thể chế hóa Điều 4, Hiến pháp năm 2013 về: "Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật" "chịu giám sát nhân dân"; bổ sung chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Uỷ ban kiểm tra Đảng PHẦN KẾT LUẬN Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) 12 Yêu cầu đổi hệ thống trị nước ta vấn đề cấp thiết nay, mơ hình thể hóa chức danh Đảng, quyền Quảng Ninh bước đầu tạo đột phá việc đổi hệ thống trị, tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế, bước đột phá công tác cán bộ, động lực nghiệp đổi Đảng Tuy nhiên, việc thể hóa cịn nhiều vấn đề đặt phải giải vai trò Đảng cầm quyền liệu có bị ảnh hưởng thể hóa chức danh Đảng với chức danh quyền, việc thể hóa bước đầu có hiệu chưa có khung khổ pháp lý, chưa quy định điều lệ Đảng để thực đồng bộ; chức năng, nhiệm vụ quan Đảng, nhà nước khác nhau, thể hóa liệu có chồng chéo, dẫm chân lên nhau, vấn đề lạm chức, lạm quyền, chuyên quyền, độc đốn thể hóa Tất vấn đề cần phải bàn tính kỹ lưỡng, cần vừa làm vừa rút kinh nghiệm, tin tưởng rằng, lãnh đạo sáng suốt Đảng, tìm mơ hình, cách làm đắn nhất, phù hợp với quy luật phát triển xã hội đại, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Trên số ý kiến thân em mơ hình thể hóa chức danh Đảng, quyền Quảng Ninh, với khả nhận thức có hạn, chắn khơng tránh khỏi sai sót, kính mong thầy góp ý để tiểu luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Lê Văn Long Lớp CH XDĐ CQNN K22 (Không tập trung) ... tổ chức đảng, quyền tỉnh chưa đảm bảo cho việc thể hóa, dẫn đến thực cịn khó khăn II- Nhất thể hóa chức danh để đổi hệ thống trị, cải cách máy hành chính, tinh giảm biên chế, động lực nghiệp đổi. .. thực thể hóa chức danh đảng, quyền Quảng Ninh a- Nhất thể hóa chức danh góp phần đổi hệ thống trị Việc thể hóa số chức danh Đảng với Nhà nước bước đầu cho thấy phù hợp, hướng, tổ chức, quan có chức. .. I- Nhất thể hóa chức danh để đổi hệ thống trị, cải cách máy hành chính, tinh giảm biên chế, động lực nghiệp đổi – Từ mơ hình thí điểm Quảng Ninh 1.1- Cơ sở lý luận thực tiễn để thực thể hóa chức