Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Cải cách bộ máy hành chính nà nước là một vấn đề khó khan phức tạp, là vấn đề cần thiết của các quốc gia trên thế giới, là nội dung then chốt không thể thiếu trong cải c[.]
LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách máy hành nà nước vấn đề khó khan phức tạp, vấn đề cần thiết quốc gia giới, nội dung then chốt khơng thể thiếu cải cách hành nhà nước Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức nhà nước nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hành quốc gia Với số lượng nhân máy hành lớn so với hiệu từ số lượng tạo việc cải cách máy việc làm cần thiết nước nói chung có Việt Nam Việc tinh giảm số lượng công nhân viên chức làm máy hành nhà nước khơng cần thiết để tăng hiệu cơng việc tránh thất ngân sách nhà nước vào việc chi trả tiền lương phúc lợi xã hội việc làm Đảng nhà nước lên kế hoacnh – – thực để góp phần giúp đất nước phát triển cách toàn diện hợp lý Để biết rõ tìm hiểu kĩ thực trạng, giải pháp nước ta vấn đề lý để tơi chọn đề tài “Cải cách máy hành nhà nước Việt Nam ” Mục đích Qua tiểu luận, đánh giá thực trạng, nguyên nhân giải pháp việc vấn đề cải cách máy hành nhà nước Việt Nam Đưa số nhận định, dự đoán kết đạt việc cải cách máy hành nhà nước Yêu cầu Làm rõ ý nghĩa việc cải cách máy hành nhà nước Việt Nam Nêu thực trạng, nguyên nhân cần cải cách biện pháp, kiến nghị, đề xuất giúp cho việc cải cách trở nên có hiệu cao Đối tượng nghiên cứu Nhân máy hành nhà nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Bộ máy hành nhà nước Việt Nam giai đoạn trước sau cải cách Cấu trúc tiểu luận Chương 1: Những vấn đề lý luận Chương 2: Những vấn đề thực tiễn Chương 3: Kiến nghị, đề xuất, giải pháp CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Cải cách máy hành nhà nước nói chung vấn đề khó khăn, phức tạp Để làm tốt công tác cần phải thực đồng nhiều giải pháp khác nhau, nhằm xây dựng máy hành ngày tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách máy hành nhà nước Cải cách máy hành khâu quan trọng cải cách hành quốc gia Trong thời gian qua đạt sô thành tựu đáng kế bước đầu có phân biệt quản lí nhà nước quản lí sản xuất kinh doanh; cách bước thể chế hành thú tục hành chính; đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quan hành nhà nước khác; cấu máy hành bước đầu tinh giảm sở sáp nhập số quan hành nhà nước có thấm quyền chuyên môn trung ương Khái niệm máy hành nhà nước -Bộ máy hành nhà nước tổng thể quan chấp hành - điều hành Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp lập để quản lí tồn diện quản lí ngành, lĩnh vực nước phạm vi lãnh thổ định - Bộ máy hành nhà nước thường phận phát triển phức tạp máy nhà nước quốc gia Bộ máy hành nhà nước tổ chức thành hệ thống thống theo đơn vị hành từ trung ương đến địa phương, đứng đầu Chính phủ - Hoạt động máy hành nhà nước đặt giám sát trực tiếp thường xuyên quan quyền lực nhà nước, đại biểu đại diện nhân dân nước địa phương giám sát nhân dân - Hệ thống quan hành nhà nước Hiến pháp luật tổ chức nhà nước quy định Hệ thống quan hành nhà nước gồm phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, ban, ngành trực thuộc Những quan giữ vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quan hành nhà nước, phạm vi thẩm quyền không bị giới hạn ngành hay lĩnh vực Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp quan hành nhà nước có thẩm quyền chung Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thống quản lí nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại nhà nước Uỷ ban nhân dân thực chức quản lí hành tồn diện địa bàn lãnh thổ tương ứng 1.1 Khái niệm cải cách Cải cách là thay đổi phương pháp, hành động công việc, hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt Những đặc trưng máy hành nhà nước 2.1 Vai trị - Bộ máy hành nhà nước thực hoạt động quản lý hành nhà nước mang tính chất chung, vĩ mơ dựa điều kiện trị, kinh tế, xã hội quốc gia để thực thi hoạt động lập quy mang tính hướng dẫn chung cho quốc gia thực chi tiết việc triển khai tổ chức thực pháp luật Đồng thời bảo đảm cho cách quản lý hành nhà nước (triển khai thực pháp luật) thống toàn lãnh thổ quốc gia - Bộ máy hành nhà nước cịn có trách nhiệm hoạch định sách chung đối nội, đối ngoại quốc gia; đại diện bênh vực quyền lợi quốc gia, không bị ảnh hưởng quyền lợi địa phương; bảo đảm điều phối lợi ích quốc gia, lợi ích chung địa phương kiểm sốt q trình quản lý xã hội 2.2 Mục tiêu - Mục tiêu máy hành nhà nước pháp luật quy định Tất các quan cấu thành máy hành nhà nước hướng đến mục tiêu chung thực thi quyền hành pháp, đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội - Tất hoạt động máy hành nhà nước hướng đến mục tiêu mang tính trị đảng trị cầm quyền, hay giai cấp cầm quyền Đây khác biệt mục tiêu quan, tổ chức máy hành nước nói riêng máy hành nhà nước nói chung Bộ máy hành nhà nước thiết chế trị hành chính, cơng cụ để thực thi mục tiêu trị đảng cầm quyền hay giai cấp cầm quyền - Hoạt động quản lý hành nhà nước bên cạnh mục tiêu thực chức mang tính quản lý, cịn phải mang tính phục vụ cho nhân dân, cho lợi chung cộng đồng, sản phẩm quản lý hành nhà nước thường khơng mang tính lợi nhuận, kinh doanh - Hướng tới xây dựng máy hành nhà nước tinh giản, tổ chức hợp lí, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp, hoạt động liên tục có kỷ cương khn khổ Hiến pháp pháp luật; máy hành nhà nước hướng vào phục vụ nhân dân, chịu giám sát dân, phát huy hợp lí hiệu sức dân, đảm bảo công văn minh với người dân vùng đất nước - Tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan, cấp quyền Đồng thời thực tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền cấp 2.3 Quyền lực – thẩm quyền Quyền lực tổ chức nói chung sức mạnh, điều kiện cần tổ chức hoạt động nhằm đạt mục tiêu mình, quyền lực phải tạo quan có thẩm quyền trao cho Bộ máy hành nhà nước nhà nước trao cho quyền lực nhà nước để thực chức nhiệm vụ Đây quyền lực đặc biệt nhà nước, bắt buộc xã hội công dân phải thi hành định quản lý hành nhà nước Quyền lực quan, tổ chức máy hành nhà nước trao mang tính pháp lý, thể hiện: - Các quan quản lý hành nhà nước có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật luật buộc quan cấp hệ thống máy hành nhà nước, tổ chức khác xã hội, công dân phải chấp hành, thực - Quyền kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật thành lập đoàn kiểm tra, tra việc thực định quản lý - Tiến hành biện pháp giáo dục, thuyết phục, khen thưởng ,kỷ luật, cưỡng chế cần thiết quản lý hành nhà nước Thẩm quyền quan, tổ chức máy hành nhà nước phù hợp chức nhiệm vụ với quyền hạn trao Mỗi quan hành nhà nước trao một nhóm chức năng, nhiệm vụ hoạt động quản lý hành nhà nước, đồng thời với chức nhiệm vụ đó, quan nhà nước trao cho quyền lực tương xứng để thực thi nhằm đạt hiệu lực, hiệu cao Sự phù hợp chức năng, nhiệm vụ với quền hạn trao tạo thành thẩm quyền pháp lý cho quan hành nhà nước hoạt động 2.4 Quy mô hoạt động Quy mơ hoạt động tổ chức nói chung phạm trù thể nhiều góc độ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, máy, nhân sự, không gian tác động, đối tượng chịu ảnh hưởng hoạt động quản lý Nói đến quy mơ tổ chức nói đến lớn, nhỏ tổ chức Bộ máy hành nhà nước hệ thống tổ chức có quy mơ rộng lớn tổ chức hoạt động xã hội Bộ máy hành nhà nước hệ thống từ trung ương đến địa phương, bảo đảm chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trao Từng phận cấu thành hệ thống đảm nhiệm chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hay lãnh thổ tổ chức có quy mơ lớn 2.5 Nguồn lực Nguồn lực cho hoạt động máy hành nhà nước chia thành hai nhóm: +Nguồn nhân lực: người làm việc quan tổ chức máy hành nhà nước, họ người Nhà nước, Nhà nước thuê sử dụng, họ phải tuân thủ theo quy định nhà nước Mỗi người trao nhiện vụ cụ thể theo vị trí, chức vụ Những người làm việc quan, tổ chưc máy hành nhà nước người thực thi công việc đặc biệt : thực thi công vụ, họ nhà nước quản lý sử dụng theo quy định riêng pháp luật + Nguồn tài chính: nguồn tài tổ chức hành nhà nước hoạt động chi trả lương cho đội ngũ công chức lấy từ ngân sách nhà nước Các hoạt động chi tiêu liên quan đến hoạt động quản lý hành nhà nước tuân thủ theo pháp luật, kiểm soát chặt chẽ kiểm toán nhà nước Sự kiểm soát nhằm bảo đảm cho việc sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu cao nhất, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng CHƯƠNG II: NHỮNG VẤN ĐỀ THỰC TIỄN 1.Thực trạng hạn chế máy nhà nước thời điểm tại: - Cơ cấu máy hành cịn cồng kềnh, hoạt động hiệu quả, không thông suốt, làm tăng biên chế chi phí hành - Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế trình độ phẩm chất đạo đức Số vụ án hình liên quan đến suy thoái đạo đức cán bộ, cơng chức năm qua có chiều hướng gia tăng - Tình trạng tham nhũng cịn tổn có nhiều diễn biến phức tạp Cán bộ, cồng chức máy hành nhà nước cịn mắc bệnh quan liêu, xa dân, xa cấp cấp sơ Đây yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước - Sự phân cấp quản lí nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế, thực chưa quán triệt cách triệt để nguvên tắc tập trung dàn chủ quản lí nhà nước - Tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỉ cương hệ thống quan hành nhà nước có chiều hướng gia tăng Vấn đề cải cách máy hành nhà nước - Thời gian qua, triển khai thực chủ trương, nghị Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt triển khai thực Nghị Trung ương khoá X, Chính phủ đề chương trình, kế hoạch cải cách hành mang tính tồn diện, đồng đạo triển khai cách liệt Qua đó, hành có chuyển biến tích cực theo hướng hành phục vụ, chuyên nghiệp, đại, động, trách nhiệm, đáp ứng ngày tốt yêu cầu người dân, xã hội phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Để cải cách tổ chức máy phương thức hoạt động hệ thống hành nhà nước phải giải nhiều vấn đề nghiên cứu lý luận, khảo sát tổng kết thực tiễn chế sách, tổ chức cán bộ, đồng thời, cần xem xét tổng thể tất yếu tố, thông qua đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế thực chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách hành chính, đặc biệt Nghị Trung ương khóa X cải cách máy hành nhà nước - Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố X (năm 2007) thơng qua Nghị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước (Nghị Trung ương khóa X) xác định: “Đẩy mạnh cải cách máy hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước” Kết cải cách tổ chức máy hành nhà nước thời gian qua 3.1 Thể chế tổ chức máy hành nhà nước bước hồn thiện Hiệu lực, hiệu quản lý hệ thống hành nâng cao, tính thống nhất, cơng khai, minh bạch hành cải thiện phát huy quyền làm chủ nhân dân Vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước có điều chỉnh phù hợp, bảo đảm quản lý nhà nước phục vụ xã hội 3.2 Trên sở thể chế tổ chức máy hành nhà nước ban hành, điều chỉnh bước quan trọng chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp để khắc phục chồng chéo, trùng lắp hoạt động máy nhà nước Đã phân định rõ thẩm quyền việc phải trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định; việc bộ, ngành tự định chịu trách nhiệm Tổ công tác Thủ tướng Chính phủ thành lập, hoạt động đạo trực tiếp Thủ tướng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng thực nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc bộ, quan, địa phương thực nhiệm vụ, kết luận, đạo Chính phủ, Thủ tướng giao; kiểm tra bộ, quan, địa phương việc thực nhiệm vụ, kết luận, đạo Chính phủ, Thủ tướng đạt số kết tích cực 3.3 - Giai đoạn từ năm 2007 - 2017, có nhiều cải cách mạnh mẽ tổ chức máy, giảm đầu mối, bỏ cấp trung gian, hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục chồng chéo bỏ trống nhiệm vụ quản lý nhà nước Từ nhiệm kỳ Chính phủ khóa XII đến trì cấu Chính phủ ổn định với 30 bộ, quan, gồm: 22 bộ, quan ngang bộ; 08 quan thuộc Chính phủ - Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức bộ, ngành Trung ương phân định rõ ràng, khắc phục chồng chéo, trùng lắp, bước thực nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì thực 3.4 - Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý bộ, ngành xác định rõ tiêu chí thành lập tổ chức bên bộ, quan ngang cục, vụ, tổng cục; cấu tổ chức bên bộ, quan ngang tiếp tục xếp, kiện toàn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý tính chất hoạt động - Quy định cụ thể tiêu chí để thành lập vụ, cục, tổng cục thuộc bộ; tiêu chí thành lập vụ, cục thuộc tổng cục Hạn chế việc thành lập tổng cục, cục thuộc - Quy định cục thuộc có loại với tiêu chí thành lập áp dụng thống thể đổi cách thức tiếp cận thiết kế tổ chức máy thuộc - Quản lý chặt chẽ số lượng phịng vụ (theo hướng khơng để cấp phòng vụ, thành lập phòng vụ có nhiều mảng cơng tác khối lượng cơng việc lớn theo quy định khoản Điều 18 Nghị định số 123/2016/NĐ-CP) - Đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu tổng cục tổ chức tương đương, cục, đơn vị nghiệp công lập thuộc định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chức danh lãnh đạo, quản lý đơn vị thuộc cấp quản lý, bảo đảm nguyên tắc cấp quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức cấp định bổ nhiệm, cách chức để gắn thẩm quyền với trách nhiệm 3.5 - Các đơn vị nghiệp công lập phục vụ công tác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thuộc bộ, như: nghiên cứu chiến lược, sách ngành, lĩnh vực; báo; tạp chí; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thông tin tin học quy định Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ; đơn vị nghiệp cơng lập khác có thuộc rà soát, xếp phù hợp với quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực định hướng đổi chế tự chủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực 3.6 - Số lượng tổ chức quản lý chuyên ngành có xu hướng chuyển đổi từ tổ chức thực chức tham mưu (vụ) sang loại hình tổ chức vừa thực chức tham mưu, vừa tổ chức thực thi (cục) theo phân cấp, ủy quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang để đáp ứng yêu cầu phát triển thực tế đòi hỏi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực 3.7 - quan chuyên môn địa phương xếp, tổ chức lại phù hợp với xếp, điều chỉnh lại cấu tổ chức Chính phủ khố, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt theo xu hướng thu gọn đầu mối, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; phân định rõ chức mơ hình tổ chức quyền thị với quyền nơng thơn để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước. 3.8 - chủ trương tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị thể Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; quyền địa phương quy định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, theo hướng chủ yếu tập trung cấp tỉnh, giảm dần xuống cấp huyện đến cấp xã để tránh tình trạng dồn việc cấp sở; nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương địa bàn nông thôn tập trung thực quản lý theo lãnh thổ; địa bàn đô thị trọng thực quản lý theo ngành, lĩnh vực 10 Những hạn chế, tồn Tuy có nhiều chuyển biến tích cực hoạt động hành chính, tốc độ cải cách cịn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn mục tiêu đề Bộ máy hành cồng kềnh, hoạt động hiệu điểm nghẽn hành phát triển kinh tế - xã hội nước ta thời gian qua, cụ thể sau: 4.1 - Việc đổi chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước chậm, chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hoạt động máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa thật thống nhất, thơng suốt - Tình trạng mệnh lệnh hành chưa chấp hành cách nghiêm túc, kỷ luật, kỷ cương hành lỏng lẻo tuỳ tiện, thiếu quy định rõ ràng quy trình giải cơng việc quan hành cịn 4.2 - Tuy tích cực xếp, kiện tồn qua nhiệm kỳ Chính phủ đến tổ chức máy bên số bộ, quan ngang cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian; chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành nhà nước khắc phục chồng chéo, số lĩnh vực giao thoa, đan xen phân công chưa thực phù hợp chưa đủ rõ, dẫn đến khó xác định trách nhiệm có vấn đề xảy 4.3 - Cơng tác phối hợp bộ, quan ngang việc thực chức quản lý nhà nước có mặt cịn hạn chế Thủ tục hành số lĩnh vực phức tạp, rườm rà, chậm khắc phục 4.4 - Việc quy định thành lập tổ chức luật chuyên ngành nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật đề án, dự án, chương trình, làm phát sinh tăng đầu mối tổ chức, gây trở ngại cho việc xếp, kiện toàn tổ chức máy theo yêu cầu cải cách hành 11 4.5 - Việc chuyển giao số nhiệm vụ từ quan hành nhà nước cho tổ chức xã hội thực hạn chế Tổ chức máy biên chế công chức quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa giảm, tinh giản biên chế cịn gặp nhiều khó khăn 4.6 - Việc lập quản lý theo quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực chưa coi trọng, dẫn đến làm tăng tổ chức biên chế (số lượng người làm việc) đơn vị nghiệp cơng lập Một số sách điều kiện quan trọng để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập (như học phí, viện phí…), nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành thiếu (định mức giảng, định mức biên chế theo lĩnh vực, ngành, nghề ), chưa ban hành sửa đổi kịp thời; định mức chi chế quản lý chi chậm đổi mới, chưa gắn với kết hoạt động nên hạn chế tính tự chủ tài đơn vị nghiệp 12 CHƯƠNG III KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT, GIẢI PHÁP Trên sở kết đạt yêu cầu chủ quan, khách quan bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới, để xây dựng hành động, trách nhiệm, đại, xây dựng tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu cần tiếp tục triển khai thực nhiệm vụ sau: Một là, tăng cường vai trò, trách nhiệm tâm trị người đứng đầu quan hành cấp, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị điều kiện quan trọng đảm bảo thành công cải cách hành nói chung, cải cách tổ chức máy hành nói riêng Người đứng đầu quan hành cấp cần tăng cường cơng tác đạo, điều hành cải cách hành chính, chịu trách nhiệm kết cải cách hành Tiếp tục đổi phương thức làm việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan hành địa phương cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thực nghiêm Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước cấp Hai là, việc thành lập tổ chức hành hệ thống quan quan hành cần thực sở đáp ứng tiêu chí, điều kiện cụ thể theo quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Bộ Nội vụ (cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước lĩnh vực tổ chức máy) Thực nguyên tắc phân công quản lý nhà nước “một việc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chính” Theo đó, lĩnh vực tổ chức máy Chính phủ phân cơng cho Bộ Nội vụ quản lý, Bộ Nội vụ thực nhiệm vụ chủ trì chịu trách nhiệm quản lý tổ 13 chức máy, tránh tình trạng thiếu tính thống mơ hình tổ chức hệ thống Ba là, Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị đặt yêu cầu quy định tổ chức máy biên chế cần quy định thống văn pháp luật thuộc chuyên ngành tổ chức nhà nước Thực tiễn cho thấy, việc hình thành tổ chức hành thường gắn với phát sinh quy trình, thủ tục hành Vì vậy, để thực đơn giản hóa thủ tục hành theo Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020, ngồi việc rà sốt, loại bỏ thủ tục khơng cần thiết, đơn giản hóa đại hóa thủ tục hành chính, cần tăng cường quản lý chặt chẽ tổ chức hành chính, đặc biệt tổ chức hành thiết kế quản lý theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương (tổng cục tổ chức tương đương) Bốn là, triển khai thực có hiệu Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, theo đó, điều chỉnh chức Chính phủ cho phù hợp với yêu cầu chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sở xác định rõ thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyền địa phương Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành, quan, tổ chức để bảo đảm không chồng chéo, trùng lặp quan hệ thống trị, Trung ương địa phương Sáp nhập quan, tổ chức có tương đồng chức năng, nhiệm vụ Không thiết Trung ương có tổ chức, quan địa phương có tổ chức, quan Nghiên cứu bước khắc phục nhiều máy hệ thống trị quan có chức tương đồng Bảo đảm nguyên tắc việc, địa bàn giao cho quan, tổ chức chủ trì thực chịu trách nhiệm chính, khơng bỏ trống nhiệm vụ quản lý nhà nước 14 Năm là, quy định cụ thể nguyên tắc "ba định" thành lập tổ chức là: xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức dự kiến thành lập có trùng lắp với tổ chức có hay khơng, sở xác định mơ hình tổ chức thành lập định số lượng biên chế tổ chức Đồng thời, quy định cụ thể nguyên tắc thành lập tổ chức, khung cấu, số lượng quan, tổ chức trực thuộc ban, bộ, ngành, đoàn thể Trung ương; nguyên tắc thành lập tổ chức, khung cấu, số lượng quan, tổ chức trực thuộc cấp ủy, quyền, đồn thể tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (kể cấu đơn vị bên quan, tổ chức này) Các bộ, quan ngang khẩn trương hoàn thiện dự thảo Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan mình, đó, kiện tồn cấu tổ chức máy tinh gọn, giảm cấp trung gian, quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, đáp ứng tiêu chí thành lập vụ, cục, tổng cục thuộc bộ, quan ngang Sáu là, phân cấp mạnh cho quyền địa phương để giải công việc an ninh trật tự, phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu nhân dân địa phương Nghiên cứu hợp quan chun mơn có phạm vi, đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực có mối quan hệ liên thông với để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, bảo đảm phù hợp với quy định Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, đáp ứng yêu cầu quản lý quyền thị quyền nơng thơn Chính phủ thực tốt vai trị kiến tạo phát triển, lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế - xã hội, tập trung thực ba vấn đề bản: hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; đưa tiêu chuẩn ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước; giám sát kiểm tra quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân việc thực tiêu chuẩn Chính phủ quản lý ngành, lĩnh vực việc thực tiêu chuẩn 15 Bảy là, kiên thực việc chuyển giao mạnh nhiệm vụ, công việc không thuộc chức hệ thống hành cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ, tổ chức nghiệp dịch vụ công, tổ chức doanh nghiệp, tư nhân đảm nhiệm, theo hướng đẩy mạnh xã hội hoá Tiếp tục cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công Ban hành nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập theo ngành, lĩnh vực, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực theo hướng tinh gọn, hiệu quả, đẩy mạnh xã hội hóa; danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý Căn quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương rà soát, xây dựng đề án xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công giao quản lý để định theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền xem xét, định 16 Kết luận Việc cải cách tổ chức máy hành Việt Nam việc làm cần thiết, gấp rút mang tính tất yếu muốn phát triển đất nước theo hướng tích cực, đuổi kịp trình độ nước khu vực giới Tuy cịn nhiều khó khan việc cải cách bước đầu nước ta hoàn thành phần tiêu ban đẩu đề Mặc dù cịn nhiều thiếu sót làm thể tốt ý chí, tinh thần xây dựng máy Đảng nhà nước ta 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “ Lý luận hành nhà nước ” – Học viện báo chí tun truyền Giáo trình “ Kinh tế trị ” – Học viện báo chí tun Giáo trình “ Pháp luật đại cương ” – Học viện báo chí tuyên Tạp chí tổ chức nhà nước Hệ thống phân tích luật pháp “ luatviet.co ” Báo nhân dân điện tử Wikipedia truyền truyền 18 ...Nhân máy hành nhà nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Bộ máy hành nhà nước Việt Nam giai đoạn trước sau cải cách Cấu trúc tiểu luận Chương 1: Những vấn đề lý luận Chương 2: Những... có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách máy hành nhà nước Cải cách máy hành khâu quan trọng cải cách hành quốc gia Trong thời gian qua đạt sô thành tựu đáng kế bước đầu có phân biệt quản... cường cơng tác đạo, điều hành cải cách hành chính, chịu trách nhiệm kết cải cách hành Tiếp tục đổi phương thức làm việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan hành địa phương cấp việc