Đang tải... (xem toàn văn)
1 MỞ ĐẦU Đất nước ta sau hoà bình lập lại, sự ổn định về kinh tế chính trị, an ninh quốc phòng đã tạo được môi trường thuận lợi cho cuộc sống của người dân Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu thu được[.]
1 MỞ ĐẦU Đất nước ta sau hồ bình lập lại, ổn định kinh tế trị, an ninh quốc phịng tạo mơi trường thuận lợi cho sống người dân Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu thu với phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, hành nhà nước cịn nhiều hạn chế, yếu Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Thủ tục hành cịn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức nhân dân Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế nay, cơng cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bước đại hoá hành chính, thể rõ chất quyền dân, dân dân phục vụ nhân dân ngày tốt hơn; góp phần chống tệ quan liêu, tham nhũng tiêu cực, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất, có lực, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Trong năm qua Đảng Nhà nước xác định Cải cách hành trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội Nghị 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bớt thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khoá VII) cải cách hành nhà nước ban hành triển khai khắp nước bước đầu thu kết đáng ý Cải cách hành đóng góp phần khơng nhỏ vào nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Tuy nhiên, kết Bộ ngành, cịn hạn chế chưa thể đạt kết mong muốn Nhằm tăng cường nâng cao chất lượng cải cách hành chánh công, đẩy mạnh việc triển khai thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020 bộ, ngành, địa phương, ngày 13 tháng 02 năm 2018, Ban đạo cải cách hành Chính phủ ban hành Quyết định số 53/ QĐ-BCĐCCHC Quyết định đặt mục tiêu nâng cao chất lượng đạo, điều hành thành viên Ban Chỉ đạo cơng tác cải cách hành chình; việc gắn kết cơng tác cải cách hành bộ, ngành, địa phương với việc xây dụng Chính phủ điện tử; tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành Qua đó, thấy rõ tâm Đảng Nhà nước vấn đề cải cách hành Để thực cách triệt để công tác cải cách hành chính, địi hỏi lãnh đạo cấp phải có kế hoạch cụ thể thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi việc triển khai thực nhiệm vụ Chính phủ giao bộ, ngành địa phương Hệ thống hành nhà nước ln q trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Chính vậy, Cải cách hành ln cần thiết phải ln cải tiến liên tực để đáp ứng đòi hỏi phát triển xã hội Nhằm làm rõ hoạt động Cải cách hành Việt nam thời gian qua nay; em chọn đề tài “Thực trang Cải cách hành Việt nam nay” chủ đề cho thu hoạch 2 NỘI DUNG 2.1 Cải cách hành nhà nước 2.1.1 Khái niệm cải cách hành nhà nước Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, công tác cán bộ, tài huy phối hợp; Kiểm tra; thơng tin đánh giá Theo nghĩa rộng, thực chất cải cách hành cải cách máy hành Nhà nước, chức phương thức quản lý hành chính, chế độ cơng vụ phân chia quyền lực hành pháp trung ương địa phương, nguyên tắc trọng yếu, phương thức hoạt động hành phục vụ tốt đời sống nhân dân phát triển kinh tế- xã hội đất nước Theo nghĩa hẹp cải cách hành trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành lĩnh vực quẩn lý máy hành Nhà nước Nền hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước Trung ương quyền địa phương, sở gắn với hệ thống thể chế hành chính, đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống quản lý tài cơng, tài sản cơng thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Các yếu tố cấu thành hành nhà nước bao gồm: (1) thể chế hành nhà nước; (2) máy hành nhà nước; (3) đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; (4) tài cơng Căn vào Nghị hội nghị lần thứ VIII BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, cải cách hành nước ta hiểu là: “Trọng tâm công tiếp tục xây dựng kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện: Thể chế hành chính; cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp; đội ngũ cán cơng chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ nhân dân 2.1.2 Cải cách hành với cải cách khác khu vực cơng - Cải cách hành với cải cách kinh tế, ln có mối quan hệ biện chứng với có tác động qua lại với cách chặt chẽ Cải cách hành nhân tố khơng thể thiếu bảo đảm cho thành công cải cách kinh tế Cải cách hành khơng thành cơng nên hành nhà nước trở thành trở lực, rào cản cải cách kinh tế Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; phải nâng cao hiệu q trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy tính dân chủ đời sống xã hội; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tham gia người dân - Cải cách hành với cải cách lập pháp tư pháp: có mối quan hệ chặt chẽ với Cải cách hành phải tiến hành đồng theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN; thay đổi cải cách hành bảo đảm hệ thống pháp luật tư pháp dân chủ - Cải cách hành với đổi hệ thống trị Cải cách hành nhà nước cải cách hệ thống tổ chức quản lý máy nhà nước, trước hết máy hành pháp, phục tùng phục vụ nhiệm vụ trị; phận hữu tiến trình đổi hệ thống trị tăng cường lãnh đạo Đảng cầm quyền Ở Việt nam, cải cách hành nói riêng, xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nói chung coi nhiệm vụ trọng tâm đổi mới, kiện toàn hệ thống trị; bảo đảm cho lãnh đạo củ Đảng, giám sát phản biện nhân dân thông qua tổ chức đoàn thể 2.2 Quan điểm, đường lối chủ trương Đảng Nhà nước đẩy mạnh cải cách hành Việt nam 2.2.1 Tính tất yếu khách quan đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Việt nam Việt Nam năm đổi đạt thành tựu bước đầu quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, ổn định phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững tăng cường trị, đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng Việt Nam phát triển mạnh mẽ quan hệ đối ngoại, mở rộng hợp tác nhiều mặt với nước, khu vực nước công nghiệp phát triển Đầu tư trực tiếp nước (FDI) viện trợ phát triển thức (ODA) liên tục tăng cao qua năm Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam thực có kết số đổi quan trọng hệ thống trị, tiến hành cải cách bước hành quốc gia, tiếp tục xây dựng Nhà nước XHCN Việt Nam Quá trình phát triển có đóng góp khơng nhỏ hành quốc gia Tuy nhiên cải cách hành cịn nhiều mặt non yếu, chưa thích hợp với thay đổi nhanh chóng kinh tế thị trường gây Bộ máy nhà nước cồng kềnh, hiệu hoạt động chưa cao, nặng quan liêu, cửa quyền, lực, phẩm chất phận công chức chưa tương xứng với yêu cầu Nhiều yếu tố bên bên ngồi có ảnh hưởng trực tiếp địi hỏi nhà nước phải thay đổi, phải cải thiện hành nhà nước Về khách quan: Có nhiều lý địi hỏi hoạt động quản lý hành nhà nước phải đổi - Xu hướng chung nước phải thu hẹp phạm vi hoạt động máy quản lý hành nhà nước - Trình độ dân trí ngày cao có khả nhận thức cụ thể hoạt động hiệu quan quản lý hành chính, họ mong muốn có tiếng nói - Tính quốc tế hoá, khu vực hoá hoạt động kinh tế đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nước phải thay đổi, phải áp dụng nhiều thông lệ quốc tế chung hoạt động quản lý hành nhà nước - Khu vực kinh tế tư nhân ngày phát triển, tạo hội để họ tham gia nhiều hoạt động kinh tế vốn nhà nước độc quyền Về chủ quan: Đó yếu tố nhận thức yếu kém, hạn chế, không phù hợp từ bên máy hành nhà nước Sự phân tích sâu sắc hạn chế khó nghiên cứu sâu chương trình này, song số yếu tố Một là: hành tính kế thừa, liên tục nên có sức ì, trì trệ Chẳng hạn chế tập trung, quan liêu, bao cấp trước chuyển sang kinh tế thị trường chế tồn “âm ỉ” hoạt động máy quản lý hành nhà nước Hai là: hệ thống thể chế hành nhà nước công cụ thúc đẩy hoạt động kinh tế lại chậm đổi Ba là: tổ chức máy quản lý hành nhà nước phải tổ chức lại cho phù hợp với môi trường Bốn là: phương thức tác động hành đến đối tượng bị quản lý thay đổi người (cơng chức) hoạt động họ phải thay đổi Đội ngũ cơng chức mang tính kế thừa, chậm đáp ứng địi hỏi nên cần có hồn thiện đội ngũ Năm là: Nhà nước có nhiều hội để lựa chọn hoạt động quản lý có trợ giúp cơng cụ 2.2.2 Đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Cải cách hành Quan điểm Ðảng cải cách hành nhà nước thể quán văn kiện Ðại hội đại biểu Ðảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), (khóa VIII), (khóa IX) Ðó q trình tìm tịi sáng tạo, đổi nhận thức liên tục, thống khởi đầu từ Ðại hội VI năm 1986 để hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn Hội nghị lần thứ tháng 01 năm 1995 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị quyết: “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước CH XHCN Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Điều cụ thể hoá loạt văn quy phạm pháp luật nhà nước Nghị Quyết số 38-CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 Chính phủ; Quyết định số 136/2001/QĐ – TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 Quyết định số 181/2003/QĐ – TTg ngày 04 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực “một cửa” quan hành nhà nước địa phương; cụ thể bật thử nghiệm triển khai Thành phố Hồ Chí Minh 2.3 Thực trạng phương hướng cải cách hành Việt nam 2.3.1 Những tồn hành nhà nước Việt Nam Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 – 2010 đánh giá, kiểm điểm lại tình hình cải cách hành giai đoạn vừa qua Cải cách hành thu thành cơng định, tạo bước chuyển hoạt động quản lý hành nhà nước nước ta Tuy nhiên, hành nhà nước Việt Nam nhiều hạn chế tập trung chủ yếu vào nhóm yếu sau: Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch; Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; Tổ chức máy cịn cơng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thống suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ, cơng chức Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, không nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp 2.3.2 Phương hướng cải cách hành nhà nước Việt Nam a Cải cách thể chế - Xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước, cán bộ, công chức b Cải cách tổ chức máy hành - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình - Ban hành áp dụng quy định phân cấp trung ương - địa phương, phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân địa phương - Cải cách tổ chức máy quyền địa phương - Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp - Thực bước đại hoá hành c Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức - Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức d Cải cách tài cơng - Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách - Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng - Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, công khai, minh bạch tài cơng, tất tiêu tài cơng bố cơng khai 3 KẾT LUẬN Cải cách hành q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Tuy nhiên, thời đại hội nhập nước ta trở thành thành viên thức nhiều tổ chức thương mại, văn hố-xã hội, trị, quốc phịng-an ninh,…việc cải cách hành khơng thể trì trệ mà phải nhanh chóng có thay đổi để phù hợp với tình hình Bởi lịch sử dịng chảy khách quan, vơ tận; quy luật lịch sử loại bỏ chậm chân lội ngược dòng Đảng dẫn dắt dân tộc ta nhận thức quy luật, đạt thành tựu giới thừa nhận, không lẽ khơng lãnh đạo thành cơng cải cách hành Mục tiêu chung Đảng Nhà nước ta xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bước đại hóa, có tính chun nghiệp cao, thực hành phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà giai đoạn Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh đáp ứng số lượng chất lượng, thực “tận tụy, cơng tâm thạo việc” Cải cách hành gắn với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng quan hành nhà nước Cải cách hành bao gồm nhiều vấn đề cụ thể: cải cách thể chế hành chính; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng đội ngũ cán - cơng chức; cải cách tài cơng; bước dại hóa hành nhà nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình cao cấp lý luận trị, Tập 11 Nhà nước pháp luật, NXB Lý luận trị, Hà nội 2014 Nghị 17, Hội nghị Trung ương Khoá X Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc (khố X, XI) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Báo cáo tổn kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 (Nguồn Bộ Nội vụ) Nghị số 30c/ NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2010 ... với cách chặt chẽ Cải cách hành nhân tố khơng thể thiếu bảo đảm cho thành công cải cách kinh tế Cải cách hành khơng thành cơng nên hành nhà nước trở thành trở lực, rào cản cải cách kinh tế Cải cách. .. yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Chính vậy, Cải cách hành. .. vận hành máy hành cấp; đội ngũ cán cơng chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ nhân dân 2.1.2 Cải cách hành với cải cách khác khu vực cơng - Cải cách hành với cải cách