MỞ ĐẦU Sau hơn 20 năm đổi mới, cùng với kinh tế, nền báo chí cách mạng Việt Nam đã không ngừng phát triển và đạt được những thành tựu quan trọng. Báo chí đã bám sát đời sống xã hội, cung cấp những thông tin đa chiều, sâu sắc; tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước hiệu quả. Vai trò của báo chí ngày càng nâng cao trong đời sống xã hội, đặc biệt là trong quá trình đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí. Trước tình hình đó, ngày 17101997, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã ban hành Chỉ thị 22CTTW về việc tiếp tục đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo, quản lý công tác báo chí, xuất bản. Đây chính là động lực để kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa X thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí ngày 1261999. Điều này cho thấy, Nhà nước ta đã thể hiện sự cố gắng trong quá trình quản lý hoạt động báo chí phù hợp với điều kiện, tình hình mới. Tuy nhiên, khi mà sự phát triển không đi cùng với việc nâng cao năng lực quản lý phù hợp đã làm cho hoạt động báo chí bộc lộ nhiều bất cập, thiếu ổn định. Đó chính là xu hướng thương mại hóa, xa rời tôn chỉ mục đích, …Nhiều địa phương vì lý do này hoặc lý do khác đã gây cản trở hoạt động của phóng viên, cung cấp thông tin sai lệch v.v . Trong khi đó, dưới góc độ Nhà nước thì các công cụ quản lý về báo chí mà chủ yếu là pháp luật chưa hoàn thiện, không phù hợp với thực tiễn phát triển sinh động trong lĩnh vực báo chí thời gian gần đây. Tất cả đã đặt ra nhu cầu cần phải có những giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước cả về phương diện pháp lý lẫn thực tiễn. Không những vậy để làm rõ hơn những kiến thức trong môn học quản lý báo chí, em chọn đề tài tiểu luận “Quản lý Báo chí ở Việt Nam hiện nay” để làm rõ hơn vấn đề này.
TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ BÁO CHÍ Đề tài: QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY HÀ NỘI – 2014 MỞ ĐẦU Sau 20 năm đổi mới, với kinh tế, báo chí cách mạng Việt Nam không ngừng phát triển đạt thành tựu quan trọng Báo chí bám sát đời sống xã hội, cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc; tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước hiệu Vai trò báo chí ngày nâng cao đời sống xã hội, đặc biệt trình đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí Trước tình hình đó, ngày 17-10-1997, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII ban hành Chỉ thị 22-CT/TW việc tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý công tác báo chí, xuất Đây động lực để kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa X thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Báo chí ngày 12-6-1999 Điều cho thấy, Nhà nước ta thể cố gắng trình quản lý hoạt động báo chí phù hợp với điều kiện, tình hình Tuy nhiên, mà phát triển không với việc nâng cao lực quản lý phù hợp làm cho hoạt động báo chí bộc lộ nhiều bất cập, thiếu ổn định Đó xu hướng thương mại hóa, xa rời tôn mục đích, … Nhiều địa phương lý lý khác gây cản trở hoạt động phóng viên, cung cấp thông tin sai lệch v.v Trong đó, góc độ Nhà nước công cụ quản lý báo chí mà chủ yếu pháp luật chưa hoàn thiện, không phù hợp với thực tiễn phát triển sinh động lĩnh vực báo chí thời gian gần Tất đặt nhu cầu cần phải có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước phương diện pháp lý lẫn thực tiễn Không để làm rõ kiến thức môn học quản lý báo chí, em chọn đề tài tiểu luận “Quản lý Báo chí Việt Nam nay” để làm rõ vấn đề NỘI DUNG CHƯƠNG 1: ĐẢNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC BÁO CHÍ Cơ sở khoa học, thực tiễn lãnh đạo, quản lý báo chí Đảng nhà nước Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam coi trọng tác thông tin tuyên truyền đường lối , quan điểm thông qua báo chí: “ Báo chí coi vũ khí tư tưởng quan trọng” “ Công cụ sắc bén công tác tư tưởng Đảng” “ Lực lượng xung kích mặt trận tư tưởng văn hóa”… Theo lý luận Đảng “ lãnh đạo” hiểu Đảng “ đề chủ chương, đường lối tổ chức, động viên” hệ thống trị tầng lớp quần chúng nhân dân Đảng “ lãnh đạo đất nước đường lối, nghị quyết, thể chế hóa đường lối, nghị pháp luật, sách, nhà nước, vận động tổ chức quần chúng nhân dân thực Theo đó, Đảng lãnh đạo báo chí đề nghị quyết, thị, quy định công tác báo chí , định hướng kế hoạch quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống báo chí, định hướng nội dung thông tin, tuyên truyền cua rbáo chí, lãnh đạo công tác tổ chức Đảng dedang viên quan báo chí, thể chế hóa đường lối, quan điểm Đảng báo chí pháp luật, sách Nhà nước với hoạt động báo chí Theo quan điểm Chủ Nghĩa – Mác Lê Nin: Đảng phải lãnh đạo báo chí , nguyên tắc bất di bất dịch Sự lãnh đạo Đảng với báo chí gắn liền với nguyên tắc hoạt động báo chí cách mạng Nhà nước sản phẩm xã hội phát triển đến gia đoạn định, nhà nước xuất cách khách quan Theo C Mác, Ph.Ăngghen, nhà nước quyền lực từ bên áp đặt vào xã hội mà lực lượng nảy sinh từ xã hội, lực lượng tựa hồ đứng xã hội, có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho cho xung đột nằm vòng trật tự Nhà nước tồn để điều hòa mối quan hệ mâu thuẫn nảy sinh xã hội Khi nhà nước xuất phần lớn công việc quan trọng xã hội nhà nước quản lý Quản lý nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp, lập quy quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đề sách , pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi công dân liên quan đến báo chí hoạt động báo chí máy hành chính, hoạt động điều hành nhà nước nhằm tổ chức, phối hợp quan hoạt động báo chí Quản lý nhà nước báo chí bao gồm hoạt động kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Nội dung quản lý Cùng với việc tăng cường lãnh đạo Đảng với báo chí, cần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước với lĩnh vực trọng yếu Quản lý nhà nước với hoạt động báo chí đặt từ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa vừa đời Nội dung quản lý thể qua số văn như: Sắc lệnh số 282 ngày 24 tháng 12 năm 1956 chủ tịch Hồ Chí Minh ký quy định chế độ hoạt động báo chí; quy định điều báo chí không thông tin; quy định thủ tục cấp phép điều kiện hoạt động báo chí lưu chiểu; quy định hình thức kỷ luật báo chí vi phạm Ngày 20 tháng năm 1957 Quốc hội thông qua sắc lệnh làm luật báo chí chế độ ta Từ đến với phát triển cách mạng Việt Nam, hệ thống văn pháp luật bao chí bổ sung, chỉnh sửa bước hoàn thiện Cuối thập niên tám mươi kỷ trước, Quốc hội ban hành Luật báo chí năm 1989, đến năm 1999 Quốc hội tiếp tục thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật báo chí năm 1999 Theo điều 17 Luật báo chí năm 1999 quy định nội dung quản lý nhà nước báo chí gồm: Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nghiệp báo chí; ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật báo chí; tổ chức thông tin cho báo chí; quản lý thông tin báo chí; đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, nghiẹp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán báo chí; tổ chức, quản lý hoạt động khoa học , công nghệ lĩnh vực báo chí; cấp, thu giấy phép hoạt động, thẻ nhà báo; quản lý hợp tác quốc tế báo chí ; quản lý hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nước hoạt động báo chí nước Việt Nam; kiểm tra báo chí lưu chiểu, quản lý kho lưu chiểu báo chí; tổ chức, đạo công tác khen thưởng hoạt động báo chí; hướng dẫn tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển, báo chí việc chấp hành pháp luật báo chí , thi hành biện pháp ngăn chặn hoạt động báo chí trái pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm hoạt động báo chí… Quản lý nhà nước hoạt động báo chí bao gồm: Quản lý người làm công tác báo chí, nhà báo , phóng viên báo chí Quản lý quan chủ quản báo chí Quản lý quan nhà nước báo chí Về việc cấp giấy phép hoạt động báo chí Việc quản lý thông tin báo chí Quản lý việc nộp lưu chiểu Đối với công tác phát hành Đối với công tác tra Đối với công tác khen thưởng xử phạt Chương II: QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Theo quy định Luật Báo chí năm 1999 (đã sửa đổi, bổ sung), quan quản lý nhà nước báo chí gồm: quan quản lý nhà nước báo chí trung ương (Bộ Thông tin truyền thông); bộ, quan ngang bộ; quan quản lý nhà nước báo chí địa phương (UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) Quản lý nhà nước báo chí Trung ương Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Luật Báo chí quy định, Bộ Thông tin truyền thông thực chức quản lý nhà nước báo chí nhiều lĩnh vực, điển hình lĩnh vực sau: 2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nghiệp báo chí Thời gian qua, hoạt động Bộ Thông tin truyền thông thực đạo lãnh đạo Đảng Nhà nước Thực ý kiến đạo Bộ Chính trị Thủ tướng Chính phủ, “Bộ tiếp tục tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ quan báo chí, xác định ấn phẩm chồng chéo tôn chỉ, mục đích, chức năng, nhiệm vụ, không phù hợp quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 1999; trình Thủ tướng Chính phủ ký ban hành “Chiến lược phát triển thông tin đến năm 2010” xây dựng quy hoạch hệ thống báo chí in toàn quốc” Tuy nhiên, việc quy hoạch làm không đều, liên tục Thêm nữa, công tác quản lý nhà nước báo chí “thiếu chủ động định hướng chiến lược; chạy theo vụ việc, lúng túng quy hoạch, xếp” Thực tế hoạt động báo chí tồn tượng vừa thừa, vừa thiếu, tình trạng có nhiều tờ báo trùng lắp nội dung thiếu chỗ nội dung số mảng đề tài không đề cập đến, mảng đề tài ngành khoa học Thừa, thiếu thể việc báo xuất bản, phát hành phân bố không đều, tập trung chủ yếu thành thị, nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi, nhân dân có báo báo để đọc “Nhiều quan báo chí coi trọng địa bàn thành phố, thị xã phát hành nhiều, địa bàn khác không quan tâm mức Tình trạng dẫn đến mức hưởng thụ sách báo chênh lệch thành phố, thị xã vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Hiện nay, 75% báo chí chủ yếu phát hành thành phố, thị xã, vùng trung tâm, 25% báo chí phát hành vùng nông thôn” ( Tổng kết Công tác lãnh đạo quản lý báo chí năm 2011 – Bộ Thông tin Truyền Thông) 2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật báo chí Từ năm 1999 đến nay, Bộ Thông tin truyền thông chủ trì, phối hợp xây dựng trình Chính phủ ký ban hành, tự ban hành 30 văn quy phạm pháp luật lĩnh vực báo chí Cùng với Luật Báo chí, văn pháp luật bước đầu phục vụ có hiệu công tác quản lý báo chí Tuy nhiên, với phát triển vũ bão công nghệ thông tin thay đổi nhanh chóng đời sống nhìn chung, văn quy phạm pháp luật thiếu đồng bộ, việc sửa đổi, bổ sung chậm tiến hành Với chức quan quản lý cấp trung ương, Bộ Thông tin truyền thông chưa kịp thời, chủ động việc tổ chức tập huấn triển khai nội dung văn pháp luật cho cán quản lý sở; đề xuất, kiến nghị, xây dựng văn liên quan đến báo chí hạn chế (4) 2.3 Thanh tra, kiểm tra hoạt động báo chí Hoạt động tra, kiểm tra báo chí ngày vào nề nếp “Từ năm 1999 đến nay, Bộ tiếp nhận giải 1.750 đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh thông tin không xác báo chí cá nhân, tổ chức nước gửi tới liên quan đến gần 1.000 vụ việc” (5) Một số nhà báo lợi dụng uy tín nghề nghiệp làm trái với đạo đức, trách nhiệm người làm báo, vi phạm Luật Báo chí bị xử lý nghiêm hình thức: cảnh cáo, tịch thu thẻ nhà báo, phê bình, khiển trách Những người đứng đầu quan báo chí có người vi phạm, buông lỏng quản lý phải chịu hình thức kỷ luật mức Lưu chiểu khâu quan trọng quản lý nhà nước báo chí nhằm thực chức kiểm tra trước cho lưu hành nay, có số tạp chí không thực nộp lưu chiểu lưu chiểu không thời hạn theo quy định pháp luật Điều dẫn đến việc phát chậm vi phạm, gây không khó khăn cho trình xử lý để lại hậu phức tạp Hơn nữa, “khối lượng công việc phải xử lý công tác quản lý nhà nước báo chí ngày nhiều phức tạp, đó, đội ngũ cán quản lý thiếu yếu, phận cán chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tình hình mới” (6) 2.4 Quản lý nhà nước báo chí bộ, quan ngang Các bộ, quan ngang - với vai trò quan chủ quản báo chí - có nhiều cố gắng công tác đạo, quản lý quan báo chí thuộc quyền việc thực phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch hoạt động; đồng thời tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán báo chí đảm bảo tiêu chuẩn trị, nghiệp vụ Nhiều quan chủ quản báo chí chủ động xây dựng quy chế quản lý quan báo chí thuộc quyền, tạo điều kiện cho quan báo chí hoạt động quy định, có rành mạch, thống đạo, quản lý công tác phối hợp quan báo chí với đơn vị liên quan thuộc Bộ Thông tin truyền thông Tuy nhiên thực tế, mối quan hệ quan chủ quản quan báo chí theo luật định chưa thực cách rõ ràng, rành mạch Nhiều trường hợp quan chủ quản buông lỏng vai trò, trách nhiệm Một số quan chủ quản không kiên sáp nhập tờ báo có tôn chỉ, mục đích trùng lặp, không đình quan báo chí thiếu điều kiện đảm bảo cho tờ báo hoạt động bình thường, gây khó khăn cho việc quy hoạch hệ thống báo chí nước… Tình trạng buông lỏng đạo, quản lý số quan chủ quản diễn Không tờ báo xa rời tôn mục đích, chạy theo mục đích thương mại, không chấp hành nghiêm túc đạo, quản lý cấp Báo thuộc lĩnh vực lại đưa tin lĩnh vực khác, nhiều kiện lớn ngành mình, lĩnh vực lại phản ánh mờ nhạt, quan chủ quản bỏ qua có nhắc nhở quan báo chí không thực không xử lý Tiêu chuẩn, quy trình bổ nhiệm cán lãnh đạo báo chí nhiều quan chủ quản thực không chặt chẽ Không quan chủ quản phó mặc cho quan báo chí tuyển chọn phóng viên, cộng tác viên, thu nhận người không đủ tư cách đạo đức, chuyên môn vào làm báo Có quan chủ quản sau xin số phụ khoán trắng nội dung lẫn kinh phí Vẫn tượng quan chủ quản bổ nhiệm cán lãnh đạo báo chí không đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ Một số quan chủ quản báo chí không thực quy trình bổ nhiệm, miễn nhiện cán bộ, không gửi văn thỏa thuận tới quan quản lý nhà nước Một số quan xin thành lập quan báo chí chưa đủ điều kiện theo quy định pháp luật như: điều kiện trụ sở, trang thiết bị, nguồn tài chính, tổ chức máy, cán Một số quan báo chí chấp hành đạo không nghiêm túc, thường xuyên vi phạm có vi phạm nghiêm trọng, Bộ Thông tin truyền thông nhắc nhở, phê bình nhiều lần quan chủ quản không tích cực chấn chỉnh, xử lý kỷ luật; xử lý không nghiêm (7) 2.5 Quản lý nhà nước báo chí địa phương Trong thời gian qua, Sở Thông tin truyền thông trọng thực nhiệm vụ quản lý nhà nước báo chí địa phương Các Sở trọng công tác tham mưu cho Tỉnh ủy, Thành ủy, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch báo chí; soạn thảo mới, cụ thể hóa, hướng dẫn việc thực văn pháp quy báo chí sở nội dung Luật Báo chí Nghị định 51/2002/NĐ-CP; thực tốt chức quản lý hoạt động Văn phòng đại diện phóng viên thường trú báo chí trung ương địa phương khác địa bàn… 10 Tuy nhiên, công tác quản lý báo chí địa phương mặt hạn chế Nhiều địa phương chưa có phận, chí chưa có cán chuyên trách quản lý báo chí, xuất Trong công tác quản lý hoạt động phát thanh, truyền hình, Internet - lĩnh vực có tính đặc thù, đòi hỏi phải có kiến thức công nghệ, kỹ thuật - trình độ, lực cán quản lý số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu; đa số địa phương chưa có kinh phí đầu tư trang thiết bị đáp ứng yêu cầu ngày đa dạng phức tạp công tác quản lý UBND Sở Thông tin truyền thông số tỉnh, thành phố chưa nhận thức hết vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, quản lý đài phát thanh, truyền hình thuộc quyền quản lý Một số địa phương, có nhiều quan báo chí, tổ chức máy cán chuyên trách giúp UBND thực chức quản lý nhà nước báo chí Một số địa phương thực việc xử lý vi phạm quan báo chí không nghiêm, có nơi không thực thẩm quyền 11 CHƯƠNG : YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu quản lý nhà nước báo chí Hoạt động báo chí nước ta điều kiện chịu tác động: nhu cầu thông tin thông tin; phát triển nhanh kỹ thuật công nghệ truyền thông; kinh tế theo chế thị trường Những tác động đặt số yêu cầu quản lý nhà nước báo chí sau: - Quản lý nhà nước báo chí phải bảo đảm quyền tự ngôn luận, tự báo chí, có quyền thông tin công dân theo quy định Điều 69 Hiến pháp năm 1992 văn luật có liên quan, nâng cao trách nhiệm xã hội báo chí, đáp ứng nhu cầu thông tin xã hội tốt - Quản lý báo chí phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý nhà nước khuôn khổ pháp luật - Phát triển báo chí phải đôi với quản lý chặt chẽ, có hiệu toàn hệ thống báo chí quan báo chí Thời kỳ đặt yêu cầu hoạt động báo chí Tuy nhiên, trước tác động chế thị trường, hoạt động báo chí đối mặt với nguy tự phát Do vậy, lãnh đạo, quản lý báo chí phải đặc biệt quan tâm đến đặc điểm tình hình mới, phòng ngừa hạn chế tiêu cực Bên cạnh đó, cần đề phòng khuynh hướng nhân danh lãnh đạo, quản lý để bóp nghẹt sức động, sáng tạo quan cá nhân nhà báo Quản lý chặt chẽ điều kiện bảo đảm cho báo chí phát triển quy hoạch, phù hợp quy mô, số lượng, tránh lãng phí Nhưng báo chí phận thuộc lĩnh vực sáng tạo văn hoá, tinh thần, cần khoảng trống riêng V.I.Lênin nhấn mạnh Do vậy, quản lý báo chí đòi hỏi phải vừa mềm dẻo, vừa nguyên tắc đạt hiệu mong muốn - Quản lý nhà nước báo chí phải bắt kịp trình độ phát triển cao phương tiện kỹ thuật, công nghệ truyền thông đại Bản thân quản lý phải chứa đựng hàm lượng công nghệ cao đội ngũ cán quản lý phải hiểu 12 sử dụng Điều kéo theo việc văn quy phạm pháp luật ban hành có khuôn khổ pháp lý phù hợp với nhiều yêu cầu, có yêu cầu kỹ thuật, công nghệ truyền thông - Quản lý nhà nước pháp luật báo chí phải phù hợp với chế vận hành điều kiện kinh tế thị trường Pháp luật phải điều chỉnh kịp thời tác động thị trường, quy luật cung cầu Báo chí đáp ứng nhu cầu, thị hiếu quần chúng điều không dẫn đến khuynh hướng thương mại hóa cách tràn lan lũng đoạn đồng tiền báo chí Nhu cầu thông tin thông tin cần có giao lưu quốc tế Sự giao lưu ngày mở rộng, Việt Nam thức trở thành thành viên WTO Pháp luật báo chí phải phù hợp với chuẩn mực cam kết mà Việt Nam ký kết tham gia 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí Để góp phần khắc phục yếu mặt quản lý nhà nước lĩnh vực báo chí, xin nêu lên số giải pháp sau: 3.2.1 Xây dựng quy hoạch phát triển báo chí phù hợp Phương châm đạo quan trọng Đảng Nhà nước ta hoạt động báo chí “phát triển đôi với quản lý tốt” Sự phát triển không đơn tăng mặt số lượng mà bao gồm mở rộng quy mô, phạm vi tác động nâng cao chất lượng thông tin Việc tiếp tục mở rộng quy mô báo chí phạm vi toàn xã hội yêu cầu tất yếu Xã hội phát triển, dân trí ngày cao, nhu cầu thông tin, giao tiếp tăng lên Chính thực tiễn xã hội đòi hỏi mở rộng quy mô thông tin quan báo chí đời tờ báo, tin, tạp chí, chương trình phát thanh, truyền hình Tuy nhiên, việc mở rộng quy mô phải phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển báo chí, tránh tình trạng chồng chéo, vay mượn nội dung Hiện nay, có Chiến lược phát triển thông tin đến năm 2010 Tuy nhiên, hoạt động báo chí nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, 13 trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng bùng nổ thông tin toàn cầu đặt yêu cầu quy hoạch báo chí; đòi hỏi phải xây dựng chiến lược phát triển thông tin lâu dài cho đất nước Chiến lược phải phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chiến lược thông tin phải đánh giá thực trạng thông tin nước ta, đưa quan điểm đạo phát triển thông tin mục tiêu phát triển thông tin đến năm 2020 năm tiếp theo, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật báo chí Chất lượng, hiệu quản lý xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phụ thuộc nhiều vào mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật Vì vậy, yêu cầu hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng lĩnh vực báo chí cần thiết Chúng ta cần thấu suốt quan điểm: điều chỉnh hoạt động báo chí thông qua định hướng Đảng hệ thống pháp luật Nhà nước, vừa bảo đảm chặt chẽ quy định, chế tài, vừa bảo đảm thông thoáng cho nhà báo quan báo chí phát huy tính động, sáng tạo Qua 19 năm thi hành Luật Báo chí, số điều quy định Luật quy định loại hình báo chí, quảng cáo báo chí, lưu chiểu, cải báo chí, tài báo chí đến không phù hợp Vì vậy, pháp luật báo chí cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật báo chí cần hướng vào nội dung sau: Thứ nhất, cụ thể hoá, chi tiết hoá điều khoản quy định Thứ hai, xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động báo chí Thứ ba, rà soát, bổ sung vấn đề thực tiễn phát triển báo chí đặt Thứ tư, bảo đảm quyền tự báo chí công dân 3.2.3 Hoàn thiện chế độ sách đầu tư thích hợp lĩnh vực báo chí 14 Chế độ, sách lĩnh vực báo chí điều kiện phát triển kinh tế thị trường vấn đề lớn cần xem xét, giải lý luận thực tiễn Thời gian qua, có bước chuyển biến định việc thực chế độ sách mềm dẻo báo chí Tổng biên tập tự chịu trách nhiệm xây dựng giá báo phù hợp với giá thị trường, sức tiêu thụ yêu cầu phục vụ nhiệm vụ trị; quan báo chí chủ động trả nhuận bút phù hợp với yêu cầu nâng cao chất lượng, động viên tác giả khuôn khổ quỹ nhuận bút quy định; khuyến khích lực phát hành báo chí, kể phát hành nước ngoài; quan báo chí chủ động kêu gọi hình thức quảng cáo tài trợ báo theo luật định Tuy nhiên, chế độ, sách báo chí lạc hậu, chưa theo kịp phát triển hoạt động báo chí Do vậy, cần khẩn trương rà soát để bổ sung, sửa đổi số sách, chế độ báo chí như: lương báo chí, thuế, nhuận bút, sách tài trợ, giá, quảng cáo Nhà nước cần có kế hoạch khảo sát, nghiên cứu hình thức hoạt động kinh doanh quan báo chí lớn để có sách khuyến khích hình thức kinh doanh phù hợp, tạo nguồn thu, tăng cường sở vật chất đồng thời thực nghĩa vụ với Nhà nước Hiện nay, Nhà nước đầu tư lớn cho báo chí với cấu ngân sách gồm: ngân sách nhà nước cho phát thanh, truyền hình, báo in, báo điện tử Trong đó, phần đầu tư cho phát thanh, truyền hình lớn phương tiện trang thiết bị ban đầu đắt tiền Trong tương lai, phần đầu tư cho báo điện tử đòi hỏi lượng ngân sách lớn Thực tế, đa số báo, đài hoạt động dựa vào ngân sách Nhà nước nên cấp ngân sách cần tính toán rõ tiêu chí: mức trợ cấp, đối tượng, thời gian, trợ cấp không hoàn lại cho vay ban đầu với lãi suất thấp để báo chí hoạt động pháp luật, định hướng, có hiệu Tăng cường đầu tư cho báo địa phương vùng sâu, khó khăn; có sách để tăng cường xuất phát sóng thêm đài thứ tiếng dân tộc thiểu số để chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với đồng bào dân tộc Tựu 15 chung lại, Nhà nước cần có sách tài quốc gia, huy động nguồn lực tài phục vụ cho hoạt động phát triển thông tin; có sách đầu tư thích hợp hoạt động báo chí, đầu tư đủ, trọng điểm quan báo chí xứng tầm, cần thiết Hoạt động báo chí nghề vất vả nguy hiểm Quyết định chất lượng nội dung tờ báo tổng biên tập nhà báo, vậy, Nhà nước phải tính đến sách, chế độ hợp lý nhà báo Chính sách ưu đãi phải bảo đảm điều kiện phương tiện để nhà báo hiểu biết chủ trương, sách, tiếp cận với thực tiễn; tạo điều kiện cho nhà báo hoạt động hiệu quả, phát huy tư độc lập, sáng tạo trình viết báo; đề cao trách nhiệm trị - xã hội; có chế độ đãi ngộ đặc biệt nhà báo tài năng, có cống hiến xuất sắc cho đất nước 3.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý nhà nước báo chí Mỗi quốc gia có điều kiện kinh tế, trị, văn hoá, xã hội khác nên có khác hoạt động tổ chức thực quản lý nhà nước báo chí Tuy nhiên, xu hội nhập toàn cầu, hoạt động báo chí cần phải đáp ứng yêu cầu thu hẹp khác biệt công nghệ, trình độ nghiệp vụ với nước khu vực giới Sự hợp tác quốc tế quản lý báo chí phải bảo đảm vừa phát triển quan hệ, nhanh chóng hội nhập vừa bảo đảm chủ quyền, độc lập dân tộc, bình đẳng, bên có lợi Trước hết, cần tổ chức thực tốt văn quốc tế quan trọng có liên quan như: Công ước toàn cầu Luật quyền, Công ước Brussels phân phối tín hiệu mang chương trình truyền qua vệ tinh, Công ước Berne bảo hộ tác phẩm văn học nghệ thuật Chủ động xây dựng kế hoạch khảo sát kinh nghiệm quản lý báo chí số nước giới; tham dự hội nghị quốc tế liên quan đến báo chí như: Diễn đàn xã hội thông tin, Diễn đàn Liên hiệp quốc quản lý Internet, hội nghị Bộ trưởng Thông tin nước ASEAN; tham gia hoạt động chống khủng bố, chống tệ nạn xã hội, xoá đói giảm nghèo, 16 môi trường sống, hoà bình trực tiếp tham gia vào tổ chức báo chí khu vực quốc tế mục đích 3.2.5 Nâng cao chất lượng hiệu máy quản lý Thứ nhất, cần xây dựng quy định cụ thể, rõ ràng nhằm điều chỉnh tốt chức năng, nhiệm vụ, chế phối hợp Bộ Thông tin truyền thông với bộ, ngành có liên quan Thứ hai, địa phương, cần xây dựng quy định cụ thể để tổ chức lại máy quản lý nhà nước để nâng cao vai trò Sở Thông tin truyền thông Thứ ba, triển khai áp dụng phương tiện kỹ thuật công nghệ quản lý đại vào hệ thống quản lý nhà nước báo chí Với đội ngũ cán bộ, nhân viên thiếu, trình độ có hạn, đầu việc nhiều đẩy nhanh việc áp dụng công nghệ thông tin, phương pháp quản lý đại vào hệ thống quản lý báo chí việc làm cấp thiết Điều vừa tinh giản biên chế theo chủ trương chung Đảng, Nhà nước, vừa quán xuyến công việc cách có hiệu Ngoài ra, cán quản lý báo chí, pháp luật cần quy định hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ phù hợp với thực tiễn, bảo đảm công tác chuyên môn đối tượng Cán quản lý báo chí phải có tri thức báo chí, tri thức khoa học công nghệ thông tin quản lý, tri thức pháp luật Cần có quy định cụ thể tuyển dụng cán bộ, xếp bố trí cán Có tình trạng không phổ biến cần lưu ý quan cấp ủy tổ chức cấp tỉnh coi ngành giống ngành nào, “đã tỉnh ủy viên làm được” Do vậy, nhiều người làm trái nghề phải nhận “tổ chức phân công” Cuối cùng, Nhà nước cần có sách đào tạo đào tạo lại người quản lý báo chí để theo kịp tốc độ phát triển chung xã hội không tụt hậu xa so với nước khu vực giới 3.2.6 Hoàn thiện chế quản lý Hiện nay, việc tổ chức thực thi pháp luật báo chí quan nhà nước chồng chéo, chưa có thống Vì vậy, cần bổ sung quy định nhằm cải tiến phương thức, lề lối làm việc, chế phối hợp thống 17 quan quản lý nhà nước báo chí Cụ thể: xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy quản lý nhà nước báo chí; định rõ thẩm quyền trách nhiệm quan quản lý nhà nước, quan đạo, quan chủ quản, người đứng đầu quan báo chí Trước mắt quy chế làm việc rõ ràng, cụ thể Bộ Thông tin truyền thông với ban ngành hữu quan liên quan đến quản lý nhà nước báo chí, quan quản lý nhà nước trung ương địa phương, quan quản lý quan chủ quản Cơ chế phải bảo đảm điều hành thống nhất, có khả giải nhanh dứt điểm vụ việc, đồng thời kiểm soát liên tục hoạt động báo chí, tránh tượng đánh trống bỏ dùi, dễ làm khó bỏ, đùn đẩy công việc cho nhau, trách nhiệm không rõ ràng 3.2.7 Đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật báo chí Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật báo chí để chủ thể tuân thủ, thực vấn đề quan trọng “Trong giới phóng viên, biên tập viên, chí lãnh đạo số quan báo chí tượng chưa nắm vững nội dung nhận thức chưa đầy đủ Luật Báo chí” (9) Vì vậy, Bộ Thông tin truyền thông, Hội Nhà báo đặc biệt quan báo chí cần có kế hoạch tập huấn thường xuyên Luật Báo chí văn quy phạm pháp luật báo chí; cần tuyên truyền, phổ biến pháp luật từ soạn thảo văn để lấy ý kiến rộng rãi đối tượng liên quan 3.2.8 Tăng cường tra, kiểm tra Đây nhiệm vụ quan trọng quản lý nhà nước báo chí báo chí có quan hệ trực tiếp tới trị Báo chí phản ánh dư luận mà tạo hướng dẫn dư luận Vì vậy, hoạt động cần diễn thường xuyên, nhanh nhạy để kịp thời ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật báo chí 18 KẾT LUẬN Báo chí tác động ngày, đến đời sống xã hội Vì vậy, chế độ trị có chủ trương biện pháp quản lý báo chí theo hướng có lợi cho Ở nước ta, mục tiêu cao báo chí cách mạng phục vụ cho phát triển đất nước lợi ích nhân dân Bởi vậy, quản lý nhà nước báo chí thời kỳ phát triển đất nước phải có điều chỉnh, thay đổi cho phù hợp với thay đổi hàng ngày thực tế đời sống 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Báo chí Tuyên truyền (2005), Cơ sở lý luận báo chí, NXB Lý luận trị, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2005), 80 năm báo chí cách mạng Việt Nam, học lịch sử định hướng phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Báo chí Tuyên truyền, Vũ Thanh Vân (dịch), Tác động truyền thông Bộ Thông tin Truyền thông (2009), Thông tư quy định việc liên kết hoạt động sản xuất chương trình phát thanh, truyền hình, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2011), Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn việc cấp giấy phép hoạt động báo chí lĩnh vực phát thanh, truyền hình, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2009), Báo cáo tình hình báo chí 2009 20 MỤC LỤC 21