MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Mọi quốc gia, dù thuộc thể chế kinh tế xã hội nào, đều cần vai trò quản lý, điều hành vĩ mô từ phía chính phủ để duy trì sự ổn định và phát triển. Một trong những công cụ chủ yếu trong hoạt động quản lý nhà nước là việc ban hành các chính sách bao trùm trên mọi lĩnh vực của đời sống: từ kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, môi trường, đến công tác đối ngoại, an ninh quốc phòng… Xã hội càng phát triển thì càng xuất hiện nhiều vấn đề mới đòi hỏi phải có vai trò điều tiết, quản lý của nhà nước thông qua hệ thống các chính sách công. Nhưng không một nhà lãnh đạo nào có thể có đủ kiến thức cần thiết, để hoạch định các chính sách ở tất cả các lĩnh vực. Chiến lược, chính sách của quốc gia có thể là quyết sách của bản thân các nhà lãnh đạo nhưng thường là sản phẩm của các chiến lược gia, những nhà tư vấn chính sách hay gọi chung là hệ thống Think Tank. Do đó, hệ thống Think Tank có vai trò hết sức quan trọng trong việc đưa ra các lý thuyết, sách lược, ý tưởng hay giải pháp có tính chất tư vấn, hiến kế cho lãnh đạo quốc gia. Từ sau Thế chiến II, các Think Tank bắt đầu phát triển mạnh mẽ ở phương Tây, trong thực tế các tổ chức này đã có ảnh hưởng rất quan trọng tới việc ấn định các quyết sách của nhà nước hoặc chính đảng, của các ứng viên nghị sĩ quốc hội hoặc ứng viên Tổng thống. Hiện nay trên thế giới, rất nhiều quốc gia đã sử dụng và phát huy vai trò của hệ thống Think Tank đối với việc hoạch định chính sách quốc gia. Ở Mỹ, Tổng thống là người có vai trò lớn nhất trong việc hoạch định chính sách kinh tế của Mỹ, nhưng bên cạnh tổng thống có cả hệ thống hội đồng cố vấn và các cơ quan chức năng có đủ khả năng hình thành chính sách. Ở Trung Quốc, từ những thập niên 80 của thế kỷ XX, lực lượng Think Tank của nước này đã đóng vai trò quan trọng đối với việc hoạch định chính sách quốc gia, giúp lãnh đạo nước này đề ra những chính sách đúng đắn và đạt hiệu quả cao trong thực tiễn. Trong giai đoạn hiên nay, Trung Quốc đang dần hình thành hệ thống Think Tank và có vai trò ngày càng quan trọng trong việc hoạch định chính sách quốc gia. Tháng 7 năm 2009, Trung Quốc đã đăng cai tổ chức Hội nghị thượng định Think Tank toàn cầu tại Bắc Kinh nhằm khẳng định sự lớn mạnh của hệ thống Think Tank trong nước và học hỏi những kinh nghiệm trong phát triển hệ thống Think Tank trên thế giới. Đây là bước đầu công nhận và khẳng định hệ thống Think Tank trong hoạt động chính sách công tại Trung Quốc. Nghiên cứu về hệ thống Think Tank trong hoạch định chính sách công ở Trung Quốc nhằm tìm ra những nhân nhận thức mới để đề xuất những gợi mở cho Việt Nam trong việc phát huy vai trò của đội ngũ chuyên gia tư vấn chiến lược đối với việc hoạch định chính sách công hiện nay là một yêu cầu tất yếu, khách quan. Chính vì vậy em chọn đề tài “Hệ thống Think Tank trong hoạch định chính sách công ở Trung Quốc và những gợi mở cho Việt Nam hiện nay” làm đề tài nghiên cứu để xây dựng đề cương chi tiết kết thúc môn học Phương pháp luận nghiên cứu khoa học trong quá trình đào tạo cao học, đồng thời để phát triển thành luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Chính trị phát tiển.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mọi quốc gia, dù thuộc thể chế kinh tế - xã hội nào, cần vai trò quản lý, điều hành vĩ mơ từ phía phủ để trì ổn định phát triển Một công cụ chủ yếu hoạt động quản lý nhà nước việc ban hành sách bao trùm lĩnh vực đời sống: từ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, mơi trường, đến cơng tác đối ngoại, an ninh quốc phịng… Xã hội phát triển xuất nhiều vấn đề địi hỏi phải có vai trị điều tiết, quản lý nhà nước thơng qua hệ thống sách cơng Nhưng khơng nhà lãnh đạo có đủ kiến thức cần thiết, để hoạch định sách tất lĩnh vực Chiến lược, sách quốc gia sách thân nhà lãnh đạo thường sản phẩm chiến lược gia, nhà tư vấn sách hay gọi chung hệ thống Think Tank Do đó, hệ thống Think Tank có vai trò quan trọng việc đưa lý thuyết, sách lược, ý tưởng hay giải pháp có tính chất tư vấn, hiến kế cho lãnh đạo quốc gia Từ sau Thế chiến II, Think Tank bắt đầu phát triển mạnh mẽ phương Tây, thực tế tổ chức có ảnh hưởng quan trọng tới việc ấn định sách nhà nước đảng, ứng viên nghị sĩ quốc hội ứng viên Tổng thống Hiện giới, nhiều quốc gia sử dụng phát huy vai trò hệ thống Think Tank việc hoạch định sách quốc gia Ở Mỹ, Tổng thống người có vai trị lớn việc hoạch định sách kinh tế Mỹ, bên cạnh tổng thống có hệ thống hội đồng cố vấn quan chức có đủ khả hình thành sách Ở Trung Quốc, từ thập niên 80 kỷ XX, lực lượng Think Tank nước đóng vai trị quan trọng việc hoạch định sách quốc gia, giúp lãnh đạo nước đề sách đắn đạt hiệu cao thực tiễn Trong giai đoạn hiên nay, Trung Quốc dần hình thành hệ thống Think Tank có vai trị ngày quan trọng việc hoạch định sách quốc gia Tháng năm 2009, Trung Quốc đăng cai tổ chức Hội nghị thượng định Think Tank toàn cầu Bắc Kinh nhằm khẳng định lớn mạnh hệ thống Think Tank nước học hỏi kinh nghiệm phát triển hệ thống Think Tank giới Đây bước đầu công nhận khẳng định hệ thống Think Tank hoạt động sách cơng Trung Quốc Nghiên cứu hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc nhằm tìm nhân nhận thức để đề xuất gợi mở cho Việt Nam việc phát huy vai trò đội ngũ chuyên gia tư vấn chiến lược việc hoạch định sách công yêu cầu tất yếu, khách quan Chính em chọn đề tài “Hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc gợi mở cho Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu để xây dựng đề cương chi tiết kết thúc môn học Phương pháp luận nghiên cứu khoa học trình đào tạo cao học, đồng thời để phát triển thành luận văn tốt nghiệp chun ngành Chính trị phát tiển Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạch định sách cơng giai đoạn có ý nghĩa định chu trình sách, định chất lượng sách, định đến thành cơng hay thất bại sách Một sách quốc gia hoạch định bàn tay nhà lãnh đạo đất nước Chính mà từ lâu chủ thể hoạch định sách vấn đề lý luận thực tiễn hấp dẫn, thu hút quan tâm, ý nhiều giới khoa học và hoạt động thực tiễn Nhưng nghiên cứu tấp trung nghiên cứu chủ thể hoạch định sách cơng nhà lãnh đạo mà có tài liệu nghiên cứu hệ thống Think Tank vai trò hệ thống Think Tank việc hoạch định sách cơng Quan nghiên cứu đề tài, tơi tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu vấn đề hệ thống Think Tank việc hoạch định sách cơng góc độ khác nhau, chia thành nhóm sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu Think Tank mối quan hệ Think Tank hoạch định sách cơng với cơng trình tiêu biểu như: “Chính sách cơng Hoa Kỳ” (1999), Lê Vinh Danh, NXB Thống kê, Hà Nội Cuốn sách đề cập đến nhiều vấn đề sách cơng Mỹ có hoạch định sách vai trị đội ngũ tư vấn hoạch định sách cơng Mỹ “Khoa học sách cơng” (2008), Dương Xuân Ngọc, Đỗ Minh Đức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách nêu cách khái qt sách cơng nói chung hoạch định sách cơng nói riêng “Chính sách công” (2010), Khoa Nhà nước Pháp luật - Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội Cuốn sách tổng hợp cách hệ thống quy trình sách cơng, nhấn mạnh quy trình hoạch định sách cơng Việt Nam Bài viết “Chu trình sách quy trình hoạch định sách quốc gia Việt Nam”, Vũ Hồng Cơng, thơng tin trị học số 1-2004 Bài viết trình bầy cách hệ thống cụ thể chu trình hoạch định sách Việt Nam Tài liệu họp báo Thượng Hải số đặc biệt “Think Tanks in Policy Making – Do They Matter?” (2011) tác giả Andrew Rich, James McGann, Kent Weaver, Mark Garnett, Martin Thunert, Rudolf Speth, Rudolf TraubMerz, Yang Ye Tài liệu đề cập chi tiết mối quan hệ hệ thống Think Tank với q trình hoạch định sách cơng Thứ 2, nhóm cơng trình nghiên cứu vị trí, vai trị Think Tank q trình hoạch định sách cơng vơi cơng trình tiêu biểu như: Bài viết “The Role of Chinese Think Tanks in Foreign Policy Making: Growing Influence and Political Limitations” tác giả Mahmood Ahmad - Đại học Khoa học Công nghệ Thông tin Qurtuba Bài viết phân tích q trình hình thành phát triển vai trò Think Tank hoạch định sách Trung Quốc, đặc biệt hoạch định sách đối ngoại Bài viết “Các Think Tanks Trung Quốc: Tầm ảnh hưởng lên giới hạn trị” (2008), nhóm tác giả Brookings Institution đăng websile http://brookings.edu Bài viết khái quát hệ thống cố chuyên gia tư vấn chiến lược dạng Think Tanks giới đặc biệt Trung Quốc nay, phân tích vai trị Think Tanks hệ thống trị nói chung việc sách nói riêng Bài viết “Vai trị đội ngũ chun gia tư vấn chiến lược việc hoạch định sách Quốc gia nước ta nay” (2010), tác giả Doãn Trung Tuấn, đăng websile Tạp chí điện tử Thanh Niên Việt, Cơ quan Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh http://thanhnienviet.vn Bài viết nêu cách khái vai trò đội ngũ chuyên gia tư vấn chiến lược việc hoạch định sách cơng đề xuất số giải pháp xây dựng phát huy vai trò đội ngũ chuyên gia tư vấn chiến lược việc hoạch định sách cơng Việt Nam Bài viết “Xậy dựng lực lượng think tanks để phát triển” “Think tanks hưng vong quốc gia” (2010), tác giả Nguyễn Lương Hải Khôi đăng websile Tuần Việt Nam http://tuanvietnam.net Bài viết phân tích vai trị hệ thống Think Tank việc tồn tại, phát triển quốc gia nói chung q trình hoạch định sách quốc gia nói riêng Thứ 3, nhóm cơng trình nghiên cứu hoạt động hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc với cơng trình tiêu biểu như: “China’s International Relations Think Tanks:Evolving Structure and Process” (2002), tác giả David Shambaugh, The China Quarterly (pp 575-596) Phân tích vai trị hoạt động hệ thống Think Tank việ hoạch định sách đối ngoại Trung Quốc “Chinese Foreign Policy Think Tank and China’s Policy Towards Japarn” (2006) tác giả Xuanli Liao, The Chinese University Press Tác phẩm hoạt động hệ thống Think Tank hoạch định sách đối ngoại Trung Quốc, đặc biệt hoạt động hệ thống Think Tank sách đối ngoại hướng tới quan hệ với Nhật Bản Bài viết “The impact of China’s foreign policy think tanks” (2009), Thomas Bondiguel Thierry Kellner, BICCS Asia Paper Vol (5) Bài viết phân tích tác động sách đối ngoại hệ thống Think Tank Trung Quốc Bài viết “The influence of Think Tanks in the Chinese policy process Different Ways and Mechanisms” (2009), tác giả Zhu Xufeng (Phó Giáo sư Trường Chu Ân Lai Chính phủ; Đại học Nam Khai, Thiên Tân, Trung Quốc; Yenching Học giả Viện Harvard Yenching, Đại học Harvard), Asian Survey, vol.XLIX, no.2, march/april 2009 Bài viết phân tích kiến thức chun mơn, liên kết phủ, quan hệ cá nhân yếu tố định ảnh hưởng Think Tank q trình sách Trung Quốc Các loại Think Tank khác gây ảnh hưởng thông qua chế khác Lấy liệu thực nghiệm từ khảo sát toàn quốc năm 2004 301 cố vấn Trung Quốc Bài viết “Chinese Think Tanks, Policy Advice and Global Governance” (2012), tác giả James G McGann - Phó Giám đốc Chương trình Quan hệ Quốc tế, Giám đốc Think Tank chương trình xã hội dân sự, Đại học Pennsylvania Bài viết phân tích cách khái quát hệ thống Think Tank Trung Quốc hoạt động tư vấn sách hệ thống Bài viết “China’s Foreign Policy Think Tanks: Changing Roles and Structural Conditions” (2013), German Institute of Global and Area Studies Bài viết mô ta chi tiết hoạt động hệ Think Tank việc hoạch định sách đối ngoại Trung Quốc Bài viết “Top 10 most influential think tanks in China” (2014), tác giả Xu Lin đăng websile http://China.org.cn Bài viết khái quát 10 Think Tank có quy mơ tâm ảnh hưởng lớn Trung Quốc Luận văn “Exploring the Political Roles of Chinese Think Tanks: A Case Study of China’s Three Gorges Project Decision-Making” (2008), Na Mi, Viện Bách khoa Virginia Đại học Bang Virginia Luận văn khám phát vai trị trị phân tích hoạt động hệ thống Think Tank việc hoạch định dự án Tam Hiệp Trung Quốc Ngồi cịn phải kể đến viết đăng tạp chí, trang web cơng trình nghiên cứu khác mà em chưa có hội điều kiện tiếp cận nghiên cứu sâu Các cơng trình nghiên cứu trên, góc độ tiếp cận khác có nhiều đề cập đến hoạch định sách cơng nói chung hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng nói riêng Tuy nhiên vấn đề hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng nói chung Trung Quốc nói riêng cịn tản mạn nội dung khía cạnh định Chưa có cơng trình nghiên tồn diện có hệ thống hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc Có thể nói, khóa luận đề tài nghiên cứu cách tồn diện hệ thống hóa vấn hệ thống Think Tank hoạch định sách công Trung Quốc Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận mối quan hệ hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc; vị trí vai trò hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc, đề rút gợi mở cho Việt Nam việc xây dựng phát huy vai trò đội ngũ chuyên gia tư vấn chiến lược hoạch định sách cơng Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa hoàn thiện sở lý luận Think Tank hoạch định sách cơng - Định hình mối quan hệ Think Tank hoạch định sách cơng, từ tìm hiểu, phân tích vị trí vai trò hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng - Khái qt hóa cơng cải cách yêu cầu khách quan sử dụng hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc - Tìm hiểu, phân tích đánh giá hoạt động hệ thống Think Tank trình hoạch định sách cơng Trung Quốc - Rút gợi mơ cho Việt Nam trình xây dựng phát triển hệ thống chuyên gia tư vấn hoạch định sách cơng Đối tượng nghiên cứu Hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng phạm vi giới hạn nghiên cứu Phạm vi nội dung: nghiên cứu vai trò hệ thống Think Tank hoạch định sách công Giới hạn không gian: Trung Quốc Giới hạn thời gian: thời kỳ sau cải cách, mở cửa từ năm 1978 đến Phương pháp nghiên cứu Thứ nhất, phương pháp luận triết học - Phương pháp vật biện chứng: + Đặt mối quan hệ hoạch định sách cơng hệ thống Think Tank, từ đưa vai trị hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng + Đồng thời, thấy mặt hạn chế hệ thống Think Tank đối vơi hoạch định sách cơng qua đưa tìm giải pháp nâng cao vai trị hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng - Phương pháp vật lịch sử: + Hệ thống Think Tank ngày phát triển hoàn thiện, từ tác động đến đời sống trị hình thành vai trò hệ thống Think Tank việc hoạch định sách cơng + Phân tích vai trò hệ thống Think Tank việc hoạch định sách cơng giai đoạn q trình hoạch định sách cơng + Đinh hướng phát triển hệ thống Think Tank việc hoạch định sách cơng lý giai đoạn tới Thứ hai, Phương pháp chung: Sử dựng phương pháp luận trị học để phân tích quan hệ hệ thống Think Tank với hoạch định sách cơng, từ rút vai trò hệ thống Think Tank việc hoạch định sách cơng Đồng thời hạn chế đưa giải pháp để nâng cao vai trò hệ thống Think Tank việc hoạch định sách cơng Thứ ba, phương pháp cụ thể Phương pháp phân tích tổng hợp - Phân tích: Phân tích mối quan hệ hệ thống Think Tank với hoạch định sách cơng giai đoạn + Hoạt động hệ thống Think Tank việc đề xuất vấn đề sách + Hoạt động hệ thống Think Tank việc xây dựng sách + Hoạt động hệ thống Think Tank việc phản biện sách - Tổng hợp: Tổng hợp vai trò hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng - Lý chọn phương pháp phân tích tổng hợp + Phân tích mối quan hệ hệ thống Think Tank với hoạch định sách cơng giai đoạn cụ thể để sâu vào nhận thức chất mức độ ảnh hưởng hệ thống Think Tank giai đoạn + Tổng hợp để liên kết, thống vai trò hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng nhằm nhận thức vấn đề nghiên cứu Phương pháp phân tích tài liệu - Lựa chọn tài liệu: chia tài liệu hai nhóm + Nhóm tài liệu Think Tank mối quan hệ Think Tank hoạch định sách cơng + Nhóm tài liệu vị trí, vai trị Think Tank q trình hoạch định sách cơng + Nhóm tài liệu hoạt động hệ thống Think Tank hoạch định sách công Trung Quốc - Lý chọn phương pháp phân tích tài liệu + Giúp nắm phương pháp nghiên cứu thực trước làm rõ đề tài nghiên cứu + Giúp có phương pháp luận hay luận chặt chẽ hơn, có thêm kiến thức rộng, sâu lĩnh vực nghiên cứu + Tránh trùng lập với nghiên cứu trước đây, đỡ thời gian, công sức xây dựng luận để chứng minh giả thuyết Cái đề tài Về mặt lý luận: Từ việc hệ thống hóa sở lý luận hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Đề tài tiếp cận với góc độ khác với nghiên cứu trước đó, phân tích hệ thống Think Tank hoạch định sách công Trung Quốc Về mặt thực tiễn: Qua việc nghiên cứu hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc nay, đề tài đưu gợi mở cho Việt Nam Đây sở cho việc tìm giải pháp hiệu nhằm nâng cao chất lượng hoạch định sách cơng Việt Nam hiên Ý nghĩa đề tài Về mặt lý luận: Đề tài nghiên cứu có ý nghĩa tham khảo việc nghiên lý luận hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Về mặt thực tiễn: Những gợi mở mà đề tài rút qua nghiên cứu vai trò của hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng góp phần nâng cao chất lượng hoạt động hoạch định sách công Việt Nam Kết cấu tổng thể Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài kết cấu thành chương, tiết: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THINK TANK TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Một số vấn đề lý luận chung think tank 1.1.1 Khái niệm chất think tank 1.1.1.1 Khái niệm Think Tank Think Tank tên gọi loại hình tổ chức tập họp chuyên viên nhiều chuyên ngành nhằm nghiên cứu vấn đề kinh tế, trị, xã hội, quân sự, ngoại giao cuối đưa lý thuyết, sách lược, ý tưởng, giải pháp có tính chất tư vấn hiến kế cho tầng lớp lãnh đạo quốc gia 1.1.2.2 Bản chất Think Tank Thứ nhất, Think Tank Viện hàn lâm Xét chất, nằm vị trí có tính then chốt tiến trình định lãnh đạo, Think Tank khác viện nghiên cứu hàn lâm Thứ hai, Think Tank - yếu tố sở cấu trúc tiến trình sách Tư chiến lược có tính phức hợp, dựa sở tri thức đa ngành, u cầu thiết tiến trình hoạch định sách 1.1.2 Hệ thống think tank giới Trên giới năm 2008 có tổng cộng 5.465 Think Tank, đó: Bắc Mỹ Tây Âu có 3080 Think Tank (chiếm 56,36%), riêng Bắc Mỹ có 1872 Think Tank (chiếm 34.25%); châu Á có 653 Think Tank (chiếm 11,95%); Đơng Âu có 514 Think Tank (chiếm 9,41%); châu Mỹ La-tinh vùng Caribe có 538 Think Tank (chiếm 9,84%); châu Phi vùng hạ Sahara có 424 Think 10 Tank (chiếm 7,76%), Trung Đơng Bắc Phi có 218 Think Tank (chiếm 3,99%), châu Đại dương có 38 Think Tank (0,69%) Các quốc gia có nhiều Think Tank gồm: Mỹ với 1.777 Think Tank (chiếm 3,25%), Anh với 253 Think Tank (chiếm 4,63%), Đức với 186 Think Tank (chiếm 3,4%) Tại châu Á, Ấn Độ quốc gia có nhiều Think Tank với 121 Think Tank (chiếm 2,21%), thứ hai Nhật với 105 Think Tank (chiếm 1,92%) Theo báo cáo trên, Trung Quốc có 74 Think Tank theo nghĩa rộng; học giả Trung Quốc đánh giá nước họ thực c Viện Brookings Think Tank đứng đầu lĩnh vực an ninh quan hệ quốc tế, phát triển quốc tế, sách kinh tế quốc tế Viện thành lập năm 1916, có ngân sách năm 60,7 triệu USD, chuyên nghiên cứu sách đối ngoại vấn đề Trung Đơng Think Tank có quy mơ lớn Công ty Rand, với 1.600 nhân viên, ngân sách 251 triệu USD, chuyên nghiên cứu chiến lược quân sự, vấn đề kinh tế trị 1.1.3 Sự tất yếu Think Tank đời sống trị Think Tank xuất nhu cầu thời đại Thời đại tiến lên, vấn đề cần xử lý ngày nhiều, tới mức hệ thống nghiên cứu - tư vấn nhà nước xử lý hết Từ sau Thế chiến II, thời đại cạnh tranh tồn cầu, quốc gia muốn tiến nhanh phải hạn chế sách sai lầm Think Tank biện pháp hiệu để hạn chế sai lầm sách Từ đó, thấy đời sống trị đại tất yếu hệ thống Think Tank phải xuất phát triển Đây phát triển hợp quy luật đời sống trị phát triển thời đại 11 1.2 Một số vấn đề lý luận chung sách cơng hoạch định sách cơng 1.2.1 Một số vấn đề chung sách cơng 1.2.1.1 Khái niệm sách cơng Chính sách cơng định chủ thể quyền lực nhà nước nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng đê quản lý xã hội 1.2.1.2 Đặc điểm sách cơng Thứ nhât, sách nhà nước ban hành, để thực chức quản lý, điều hành kinh tế - xã hội theo mục tiêu đề Thứ hai, kết trình hoạt động quan nhà nước Thứ ba, sách cơng định hành động hành vi nhằm thay đổi trì trạng Thứ tư, sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống xã hội theo mục tiêu xác định Thứ năm, thỏa hiệp phủ đơi với kinh tế Thứ sáu, sách cơng tác động đến đối tượng sách Thứ bảy, sách cơng nhà nước đề nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng quốc gia 1.2.2 Một số vấn đề chung hoạch định sách cơng 1.2.2.1 Khái niêm hoạch định sách cơng Hoạch định sách cơng khâu quy trình sách Hoạch định sách công (Public policy making) việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý, bao gồm việc nghiên cứu đề xuất sách ban hành sách 1.2.2.2 Vị trí hoạch định sách Hoạch định sách cơng có vị trí định tồn quy trình sách, vì: 12 Thứ nhất, hoạch định sách khởi đầu, mở đường cho quy trình sách, việc định mục tiêu, cách thức biện pháp đạt tới mục tiêu Thứ hai, giai đoạn quan trong quy trình sách, sản phảm vừa điều kiện để tiến hành giai đoạn tiếp theo, vừa để đánh giá tồn quy trình sách Thứ ba,việc đề sách phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tế đời sống kinh tế - xã hội đem lại kết tích cực thực tiễn 1.2.2.3 Các nguyên tắc, yêu cầu hoạch định sách cơng Ngun tắc hoạch định sách cơng Tính trị: tính trị vừa ngun tắc vừa căn xuất phát hoạch định sách Tính thực tiễn: đời sách khơng có mục đích tự thân mà ln xt phát từ địi hỏi thực tiễn Tính hiệu quả: thước đo cao sách phản ánh mức độ, khả hữu ích tính xác đáng sách Căn hoạch định sách cơng Căn cứu pháp luật: hoạt động xây dựng sách phải vào hệ thống pháp luật hành Căn xã hội: xã hội như: mức sống dân cư, thực trạng lao động, công xã hội, trình độ dân trí, chất lượng giáo dục, y tế, an ninh trật tự ảnh hưỏng, tác đông chi phối đến vấn đề sách Căn khoa học cơng nghệ: sách để phải tiếp thu tận dụng thành tựu tiến khoa học công nghệ Bối cảnh quốc tế: Thế giới thay đổi nhanh chóng, to lớn, sâu sắc; với biểu đa dạng, quán chiều hướng: toàn cầu hóa kinh tế tri thức Yêu cầu hoạch định sách cơng 13 Tính khoa học: u cầu đăt cơng tác hoạch đinh sách tảng khoa học Tính tiệm tiến: thực tế, sách có tác động phức tạp khơng thể đánh giá hết chi phí ích lợi chúng Tính đại diện: kết hợp hài hồ lợi ích chủ thể liên quan thực chất vấn đề sách Tính thể chế: ảnh hưỏng lợi ích cục nguy phổ biến q trình sách thể chế trị 1.3 Mối quan hệ hệ thống think tank hoạch định sách cơng 1.3.1 Vị trí, vai trò hệ thống think tank hoạch định sách cơng 1.3.1.1 Vị trí hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Think Tank khơng phải người trực tiếp hoạch định sách cơng Hệ thống Think Tank giúp sức qúa trình hoạch định sách, hệ thống Think Tank gián tiếp hoạch định sách thơng qua việc đề xuất ý kiến tham mưu cho chủ thể hoạch định sách cơng 1.3.1.2 Vai trị hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Một là, hệ thống Think Tank đóng vai trị then chốt q trình nghiên cứu, định hướng, hoạch định sách Hai là, hệ thống Think Tank có khả nhanh nhạy việc phát nguy đưa giải pháp đối phó q trình hoạch định sách, giúp người lãnh đạo ln chủ động trước tình 1.3.2 Vị trí, vai trị hoạch định sách cơng tồn phát triển hệ thống Think Tank Thứ nhất, hoạch định sách cơng sở việc hình thành tồn hệ thống Think Tank 14 Thứ hai, hoạch định sách cơng động lực quan cho phát triển hệ thống Think Tank Tiểu kết chương 1: Như vậy, phân tích phác thảo nội dung hệ thống Think Tank q trình hoạch định sách cơng Qua có sở lý luận để nghiên cứu hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc CHƯƠNG 2: HỆ THỐNG THINK TANK TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở TRUNG QUỐC 2.1 khát quát chung hệ thống think tank trung quốc 2.1.1 Khái quát trình cải cách tất yêu việc sử dụng Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc 2.1.1.1 Q trình cải cách, mở cửa Trung Quốc Vài nét Trung Quốc trước cải cách, mở cửa Từ thành lập nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (10/1949) đến trước Hội nghị Trung ương khóa XI (12/1978), Trung Quốc có thời kỳ phát triển lành mạnh đạt nhiều thành tựu Nhưng sau đó, Trung Quốc bước vào thời kỳ khủng hoảng Những biện pháp tiến hành cải cách, mở cửa chủ yếu Thứ nhất, cải cách thể chế kinh tế Thứ hai, cải cách thể chế trị Thứ ba, mở cửa hội nhập Trung Quốc 2.1.1.2 Tất yêu việc sử dụng Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc Lãng phí lớn Trung Quốc sai lầm sách chiến lược gây Hầu hết sai lầm lãnh đạo cao gây Từ ngày 15 cải cách mở cửa, lãnh đạo Trung Quốc quan tâm xây dựng Think Tank thường xuyên lắng nghe ý kiến họ 2.1.2 Khái quát hệ thống Think Tank Trung Quốc 2.1.2.1 Quá trình hình thành phát triển Trung Quốc bắt đầu làm quen với khái niệm Think Tank từ sau cải cách mở cửa Năm 2010, Trung Quốc có 428 think tanks, đứng vị trí thứ hai số lượng think tank giới Tuy nhiên, đa số nhóm cố vấn phủ, 5% nhóm hoạt động độc lập 2.1.2.2 Hệ thống Think Tank có Trung Quốc Nội địa Trung Quốc có 2.500 quan nghiên cứu sách, với 35 nghìn cán chuyên trách, 270 nghìn nhân viên làm việc Trong có 2.000 quan “kiểu Think Tank” như: Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Hội đồng Nhà nước (DRC) Viện Khoa học Xã hội Trung Quốc (CASS) Viện Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế - Đại học Bắc Kinh Trung tâm Dữ liệu Trung Quốc - Đại học Thanh Hoa Trung tâm Trao đổi Kinh tế Quốc tế Trung Quốc (CCIEE) Trường Đảng Ủy ban Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (CCPS) Viện Nghiên cứu Kinh tế vĩ mơ (AMR) Mơ hình nghiên cứu phát triển Trung Quốc - Đại học Fudan Viện Khoa học Xã hội Thượng Hải (SASS) Viện Cải cách Phát triển Trung Quốc (CIRD) Viện nghiên cứu quốc tế Trung Quốc (CIIS) Viện quan hệ quốc tế đương đại Trung Quốc (CICIR) Viện Nghiên cứu quốc tế Thượng Hải (SIIS) 2.1.2.3 Phân loại Think Tank Trung Quốc 16 Think Tank phủ gồm viện nghiên cứu liên quan đến Hội đồng Nhà nước phòng ban khác phủ Nhiệm vụ họ cung cấp đánh giá tham vấn cho người sách cấp cao Think Tank hàn lâm đặc biệt chủ yếu gồm viện nghiên cứu, nghiên cứu mang tính học thuyết định hướng lâu dài họ khơng có giá trị hữu dụng tức thời nhà hoạch định sách Think Tank gồm giảng viên đại học có ảnh hưởng họ xa trung tâm sách chất hàn lâm nghiên cứu họ Think Tank bán thức nhà nước gồm thành phần quan trọng hệ thống nghiên cứu cố vấn trị, ngồi cấu trúc thuộc phủ, họ hồn tồn khơng phụ thuộc vào phủ, mà lại độc lập viện nghiên cứu thức Think Tank dân có mối quan hệ với phủ khơng chặt chẽ lắm, nhận tài trợ từ nhiều nguồn khác nhau, đặc biệt từ giới doanh nghiệp quỹ nước 2.2 Hoạt động hệ thống think tank hoạch định chinh sách công trung quốc 2.2.1 Hoạt động nghiên cứu khoa học cung cấp sở cho việc hoạch định sách Hoạt động quan trọng mà Think Tank đại thực có tác động đến q trình hoạch định sách công việc nghiên cứu khoa học xuất tài liệu khoa học với mục đích kiểm tra lý thuyết phát triển dự án nghiên cứu dài hạn 2.2.2 Hoạt động tư vấn hoạch sách Các hoạt động tư vấn Think Tank xếp theo hai loại chính: loại thứ nhất, thu thập phổ biến văn báo cáo, gọi "tài 17 liệu tham khảo nội bộ"; loại thứ hai, việc cung cấp tương đối thể chế tư vấn người thông qua giảng, họp giao ban 2.2.3 Tương tác Think Tank với giới truyền thông Quan hệ công chúng công tác vận động, thơng qua Think Tank cố gắng gây ảnh hưởng dư luận sách hoạch định Think Tank thiết lập trì liên kết ổn định giới truyền thông để báo cáo chuyên môn họ 2.3 Một số vấn đề đặt xu hướng phát triển hệ thống think tank hoạch định sách cơng trung quốc 2.3.1 Một số vấn đề đặt hệ thống Think Tank Trung Quốc Trung Quốc chưa có Think Tank với ý nghĩa thực Trung Quốc có 2.000 Think Tank, Đại học Pennsylvania thừa nhận có 74 Số lượng Think Tank nhiều 95% ăn lương nhà nước, cán nhà nước bổ nhiệm; có 5% thuộc diện dân lập, quy mơ nhỏ Khó khăn lớn Think Tank thiếu nguồn vốn hoạt động, loại dân lập Hiện môi trường xã hội Trung Quốc chưa thuận lợi cho việc phát triển Think Tank dân lập 2.3.3.2 Xu hướng phát triển hệ thống Think Tank Trung Quốc Nhiều quan nhà nước tăng kinh phí nghiên cứu, số quan chức nghỉ hưu lại đến nhận công việc trường đại học viện nghiên cứu giúp thắt chặt mối quan hệ quyền với Think Tank; nhiều Think Tank độc lập tiếp nhận nguồn tài trợ xã hội doanh nghiệp Có xuất Think Tank dân với quy mô lớn tiềm lực mạnh, có khả ảnh hưởng đến việc hoạch định sách cách đáng kể, nguồn quan trọng việc hoạch định sách Tiểu kết chương 2: 18 Như vậy, phân tích phác thảo nội dung hệ thống Think Tank q trình hoạch định sách cơng Trung Quốc Qua để đưa gợi mở cho Việt Nam 19 CHƯƠNG 3: NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM TRONG VIỆC XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHUYÊN GIA TƯ VẤN CHIÊN LƯỢC TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG 3.1 Quan điểm phương hướng đạo đảng, nhà nước mặt trận tổ quốc việt nam 3.1.1 Phương hướng đạo Đảng Xây dựng đội ngũ chuyên gia tư vấn chiên lược xây dựng vào phận nòng cốt, ưu tú, tạo động lực tiềm lực phát triển đội chuyên gia tư vấn cho Đảng đưa chủ trương đường lối lơn đất nước 3.1.2 Quan điểm Nhà nước Chính phủ có nhận thức đắn vai trò đội ngũ chuyên gai tư vấn chiến lược việc hoạch định sách cơng Là quan hành nhà nước quan trọng nhất, Chính phủ phải thường xuyên hoạch định sách kinh tế - xã hội đất nước nhiều lĩnh vực khác 3.1.3 Quan điểm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành lập hội đồng tư vấn phục vụ cho cơng tác hoạch định sách Đồng thời cón thường xun nâng cao chất lượng hoạt động phát hội đồng tư vấn 3.2 Một số gợi mở cho việt nam việc xây dựng hệ thống chuyên gia tư vấn chiến lược hoạch định sách cơng 3.2.1 Những gợi mở xây dựng hệ thống chuyên gia tư vấn chiến lược 3.2.1.1 Tiếp tục xây dựng hệ thống chuyên gia tư vấn chiến lược Việt Nam cần xây dựng lực lượng chuyên gia tư vấn, tư chiến lược chuyên nghiệp ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, từ cấp trung ương đến địa phương, quan, đơn vị 20 3.2.1.2 Mở rộng quy mô, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống chuyên gia tư vấn chiến lược Tiếp tục mở rộng quy mô, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống viện nghiên cứu, quan tư vấn phủ tổ chức hoạt động lĩnh vực nghiên cứu phát triển 3.2.2 Những gợi mở xây dựng người chuyên gia tư vấn chiến lược 3.2.2.1 Đào tạo chuyên gia tư vấn chiến lược Cần có chương trình đào tạo đội ngũ chuyên gia tư vấn, tư chiến lược hệ thống trường trị hành trung ương nước 3.2.2.2 Sử dụng chuyên gia tư vấn chiến lược Có chế để chuyên gia tư vấn chiến lược phát huy vai trị đời sống trị nói chung cơng tác hoạch định sách cơng nói riêng 3.2.2.3 Bồi dưỡng thu hút chuyên gia tư vấn chiến lược Có chế bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia tư vấn chiến lược phù hợp; có chế độ thu hút, tuyển chọn người tài vào làm việc quan tư vấn, hoạch định đường lối, sách nhà nước 3.2.3 Những gợi mở hợp tác quốc tế chuyên gia tư vấn chiến lược 3.2.3.1 Mở rộng hoạt động hợp tác trao đổi kinh nghiệm Mở rộng hoạt động hợp tác, trao đổi kinh nghiệm với đội ngũ chuyên gia tư vấn chiến lược nước khu vực quốc tế Tham gia diễn đàn khu vực quốc tế chuyên gia tư vấn chiến lược hoạch định sách cơng 3.2.3.2 Đưa chun gia tư vấn chiến lược đào tạo quốc tế Lựa chọn cán trẻ có lực, phẩm chất triển vọng đưa đào tạo nước ngoài, nước phát triển, đào tạo theo chương trình nước ngồi nước 21 Tiểu kết chương 3: Từ hoạt động hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc nay, rút số gợi mở cho Việt Nam việc xậy dựng phát huy đội ngũ chuyên gia tư vấn chiến lược hoạch định sach cơng hiên 22 KẾT LUẬN Hoạch định sách yêu cầu tất yếu quốc gia, phục vụ cho trình quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Nhưng hoạch định sách mạng lại hậu xấu khơng phù hợp với điều kiện đất nước hoạch định đội ngũ nhà hoạch định không chuyên nghiệp có hệ thống Think Tank Hệ thống Think Tank xuất giới chưa lâu, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống trị nói chung q trình hoạch định sách cơng nói riêng Trung Quốc, quốc gia đà phát triển mạnh mẽ đần ý thức vai trò hệ thơng Think Tank hoạch định sách quốc gia chủ động xây dựng, phát triển hệ thống Think Tank mang màu sắc đặc trưng Trung Quốc Qua thực tế hoạt động hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc, cần thấy ưu điểm để từ rút gợi mở cho thân Đồng thời cần phải thấy hạn chế, nhược điểm để tránh sai lầm Xây dựng lực lượng chuyên gia tư vấn, tư chiến lược hùng hậu, chuyên nghiệp, nhạy bén trước xu thời đại giúp tắt, đón đầu, sớm thực thành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Việt Nam giàu mạnh, đại, sánh vai cường quốc năm châu 23 MỤC LỤC 24 ... dung hệ thống Think Tank trình hoạch định sách cơng Qua có sở lý luận để nghiên cứu hệ thống Think Tank hoạch định sách cơng Trung Quốc CHƯƠNG 2: HỆ THỐNG THINK TANK TRONG HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG... trí hệ thống Think Tank hoạch định sách công Think Tank người trực tiếp hoạch định sách cơng Hệ thống Think Tank giúp sức qúa trình hoạch định sách, hệ thống Think Tank gián tiếp hoạch định sách. .. - Hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận Think Tank hoạch định sách cơng - Định hình mối quan hệ Think Tank hoạch định sách cơng, từ tìm hiểu, phân tích vị trí vai trị hệ thống Think Tank hoạch định