Đang tải... (xem toàn văn)
Trách nhiệm pháp lý của người quản lý công ty khi vi phạm nghĩa vụ đối với người thứ ba hoặc lợi ích chung của cộng đồng thường dẫn đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng và thậm chí là trách nhiệm hình sự trong trường hợp hành vi có tính nguy hiểm đáng kể cho xã hội và được luật hình sự quy định là tội phạm.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ PHÁP LUẬT CỘNG HOÀ PHÁP VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ CÔNG TY ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI XÂM PHẠM MÔI TRƯỜNG VÀ NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM Nguyễn Thị Hồng Hạnh TS Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Thơng tin viết: Từ khóa: Trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty; bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường; tội phạm môi trường Lịch sử viết: Nhận : 24/04/2020 Biên tập : 04/05/2020 Duyệt : 08/05/2020 Tóm tắt: Trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty vi phạm nghĩa vụ người thứ ba lợi ích chung cộng đồng thường dẫn đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng chí trách nhiệm hình trường hợp hành vi có tính nguy hiểm đáng kể cho xã hội luật hình quy định tội phạm Cộng hồ Pháp nước sớm có quy định chặt chẽ trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty lĩnh vực môi trường; đáng để Việt Nam tham khảo hồn thiện quy định trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty hành vi xâm phạm môi trường Article Infomation: Key words: Legal responsibilities of the company manager; compensation for damage caused by environmental pollution; environmental crime Article History: Received : 24 Apr 2020 Edited : 04 May 2020 Approved : 08 May 2020 Abstract: Legal responsibilities of the company manager for the violation of the obligation to a third person or the public interests, which often results in the liability for non-contractual damages and even criminal liability in case of the behavior poses a significant danger to the society, which is defined by the criminal laws as a crime The Republic of France is one of the countries with early strict regulations on the legal responsibility of company managers in the field of the environment; It is worthwhile that Vietnam may get a reference to further improve the regulations on the legal responsibility of company managers for the environmental violations Trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty công ty theo pháp luật Pháp Trong pháp luật Pháp, mối quan hệ người quản lý công ty công ty thiết lập thông qua hợp đồng uỷ quyền (contrat de mandat) Theo đó, cơng ty người uỷ quyền, người quản lý công ty người uỷ quyền Người uỷ quyền phải thực công việc lợi ích người uỷ quyền phạm vi cam kết bên Với vai trò này, người quản lý cơng ty có nghĩa vụ phải hành động cách cẩn trọng trung thành với công ty Chính vậy, ngun tắc, người quản lý công ty chịu trách nhiệm người thứ ba bên ngồi cơng ty (hiểu theo nghĩa rộng ví dụ nhà cung cấp, khách hàng, đối tác, chủ nợ, cộng đồng xã hội v.v.) hành vi mà họ thực danh nghĩa nhân danh cơng ty Trong trường hợp đó, cơng ty phải chịu trách nhiệm hành vi người thứ ba giải mối quan hệ với người quản lý công ty vào việc người quản lý cơng ty có đáp ứng nghĩa NGHIÊN CỨU Số 15 (415) - T8/2020 LẬP PHÁP 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ vụ cẩn trọng trung thành với công ty hay không Qua khảo cứu số quy định Điều L 222-23 Bộ luật Thương mại Pháp áp dụng SARL (Công ty trách nhiệm hữu hạn) Điều L 225-251 Bộ luật Thương mại áp dụng SA (Công ty vô danh hay Công ty cổ phần)1 cho thấy, thực tế, người quản lý công ty bị áp dụng trách nhiệm dân người mắc lỗi quản lý (faute de gestion) Theo thực tiễn xét xử, người quản lý công ty phải hành xử cách cẩn trọng, mẫn cán chủ động Đây khái niệm đánh giá nghiêm khắc so với thành ngữ “bon père de la famille” (có nguồn gốc la tinh “bonnus pater famillias”, nghĩa người xử có trách nhiệm, khơn ngoan, hợp tình hợp lý “hình mẫu người cha tốt gia đình”) quy định Điều 1137 Bộ luật Dân Pháp (BLDS) Sự tình hay thiếu kinh nghiệm người quản lý cơng ty không loại trừ trách nhiệm dân người công ty Theo quy định pháp luật Pháp, việc đánh giá người quản lý công ty có vi phạm nghĩa vụ cẩn trọng trung thành công ty xác định việc họ có hành động phù hợp với lợi ích cơng ty hay không Khi người quản lý công ty hành động trái với lợi ích cơng ty, họ thường coi vi phạm nghĩa vụ người uỷ quyền Tuy nhiên, lớp chắn pháp nhân (écran de la personne morale) không viện dẫn để bảo vệ người quản lý công ty người phạm lỗi tách rời khỏi chức (faute séparable des fonctions) phải chịu trách nhiệm cá nhân người thứ ba Trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty người thứ ba theo pháp luật Pháp Về bản, mối quan hệ với người thứ ba, người quản lý công ty nhân danh công ty xác lập thực hành vi pháp lý làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ cho công ty Do đó, trường hợp cần thiết phải buộc người quản lý cơng ty có nghĩa vụ trực tiếp người thứ ba Chỉ cần người quản lý công ty thực đầy đủ nghĩa vụ công ty người thứ ba lợi ích người thứ ba đảm bảo Chính thế, khác với cách thức quy định trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty công ty, ban đầu thực tiễn xét xử Pháp dè dặt tuyên trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty người thứ ba Theo đó, người quản lý cơng ty phải chịu trách nhiệm pháp lý bên thứ ba họ phạm lỗi tách rời khỏi chức (faute séparable des fonctions) lỗi quy kết cá nhân người quản lý công ty Khái niệm lỗi tách rời khỏi chức hình thành án lệ nhằm bảo vệ người quản lý cơng ty an tồn sau lớp chắn công ty mà họ đại diện trước khiếu kiện bên thứ ba Như vậy, trường hợp chứng minh người quản lý công ty phạm lỗi tách rời khỏi chức năng, bên thứ ba cáo buộc trách nhiệm cá nhân người quản lý công ty phải chuyển hướng sang yêu cầu trách nhiệm công ty, sau cơng ty chủ sở hữu cơng ty tuỳ trường hợp mà truy cứu trách nhiệm người quản lý công ty Trong nhiều năm, giới học thuật luật sư, thẩm phán Pháp dấy lên tranh cãi nội hàm hình thức lỗi thực tế, lỗi áp dụng người quản lý công ty Phải đến phán ngày 20/5/2003, Tòa Phá án Pháp (TPA) cuối khẳng định án lệ đưa định nghĩa lỗi tách rời khỏi chức thơng qua ba tiêu chí cụ thể Theo đó, TPA cho “trách nhiệm cá nhân Theo quy định Điều L 225-251 Bộ luật Thương mại Pháp, người quản lý công ty (thành viên hội đồng quản trị giám đốc điều hành) phải chịu trách nhiệm cá nhân liên đới công ty người thứ ba vi phạm nghĩa vụ luật quy chế quy định vi phạm nghĩa vụ Điều lệ công ty quy định 58 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 15 (415) - T8/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ người quản lý công ty bên thứ ba thừa nhận người có lỗi tách rời khỏi chức mình; chẳng hạn người quản lý công ty phạm phải lỗi cố ý cách nghiêm trọng khơng tương thích với việc thực bình thường chức quản lý công ty”2 Như vậy, ba tiêu chí phải thoả mãn để khẳng định người quản lý công ty phạm lỗi tách rời khỏi chức là: (1) Tiêu chí thứ nhất: lỗi cố ý Người quản lý công ty phải nhận thức hành vi gây thiệt hại cho bên thứ ba; (2) Tiêu chí thứ hai: tính chất nghiêm trọng lỗi cố ý Lỗi phải thể mức độ nghiêm trọng định Các lỗi bất cẩn thông thường, thiếu thận trọng dẫn đến trách nhiệm người quản lý công ty trường hợp này; (3) Tiêu chí thứ ba: khơng tương thích với việc thực bình thường chức quản lý công ty Theo phán này, mặt, TPA công nhận lỗi tách rời khỏi chức người quản lý công ty người quản lý hành động lợi ích cơng ty khơng phải lợi ích cá nhân Mặt khác, với cách diễn đạt mang tính dự kiến “…chẳng hạn như…”, tiêu chí lỗi tách rời khỏi chức người quản lý khơng mang tính giới hạn Một số lỗi trước đánh giá tách rời khỏi nhiệm vụ, chức người quản lý cơng ty bị áp dụng ngược lại Như vậy, phạm vi áp dụng lỗi mở rộng dẫn đến truy cứu trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty cách rộng rãi Nói cách khác, việc mở rộng giải thích lỗi tách rời khỏi chức năng, TPA có xu hướng bảo vệ mạnh mẽ cho bên thứ ba mối quan hệ với công ty người quản lý công ty3 Điều thể đặc biệt rõ ràng trường hợp hành vi vi phạm với lỗi cố ý người quản lý công ty cấu thành tội phạm Trong loạt án gần đây, TPA áp dụng trách nhiệm nghiêm khắc người quản lý công ty đặc biệt lĩnh vực môi trường 2.1 Trách nhiệm hình người quản lý cơng ty lĩnh vực môi trường Theo pháp luật Pháp, tội phạm môi trường không quy định Bộ luật Hình Pháp (BLHS) mà cịn quy định đạo luật chuyên ngành Chẳng hạn quy định liên quan đến ô nhiễm không khí nước cần phải tham khảo quy định cụ thể Bộ luật Môi trường Pháp (BLMT) Việc xác định người chịu trách nhiệm hình quy định văn quy phạm pháp luật bảo vệ biển Luật số 76-599 Luật số 76-600 ngày 07/07/1976; hay Luật số 77-530 ngày 26/5/1977 trách nhiệm chủ tàu thiệt hại ô nhiễm dầu… BLMT quy định số tội danh nhắm đến đích danh người quản lý công ty với tư cách chủ thể tội phạm: hành vi cản trở việc thực chức tra hành xử lý, điều tra hành vi phạm tội công chức người có thẩm quyền theo quy định BLMT (Điều L 173-4) Ngồi ra, số tội phạm mơi trường chất quy kết trách nhiệm cho người quản lý cơng ty Ví dụ, vấn đề cơng trình xếp hạng (installation classée)4, người quản lý công ty phải chịu trách nhiệm việc khai http://www.mascre-heguy.com/htm/fr/conseils/conseil_responsabilite_dirigeants.htm Huang Zhang, Directors’ liability from the perspective of private international law, Doctoral Dissertation, Bellaterra (Cerdanyola del Vallès), July 2014, tr.18 Tất loại cơng trình khơng phân biệt cơng trường, nhà máy, hầm mỏ gây nguy hiểm cho khu vực lân cận, tác động xấu đến an toàn, vệ sinh cơng cộng, cảnh quan mơi trường; cơng trình kiến trúc hay khu vực tự nhiên xếp hạng hưởng chế độ theo dõi bảo vệ nghiêm ngặt Để cơng nhận cơng trình xếp hạng phải làm thủ tục khai báo cấp phép xây dựng cơng trình nhân tạo, thủ tục công nhận xếp hạng khu vực tự nhiên (Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp – Việt (2009), Nxb Từ điển Bách Khoa Hà Nội, tr.458) NGHIÊN CỨU Số 15 (415) - T8/2020 LẬP PHÁP 59 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ thác nhà máy mà chưa cấp phép xây dựng không khai báo người quản lý cơng ty người có quyền đăng ký thành lập nhà máy Tương tự vậy, người quản lý phải chịu trách nhiệm việc không thi hành biện pháp cần thiết để hạn chế rủi ro nhiễm mơi trường có người quản lý có quyền định áp dụng biện pháp cần thiết Điều 121-1 BLHS quy định “khơng phải chịu trách nhiệm hình ngoại trừ hành vi mình” Như vậy, pháp luật hình Pháp khẳng định, nguyên tắc trách nhiệm hình trách nhiệm cá nhân (responsabilité personnelle) Giống BLHS, BLMT khơng có quy định tuyên bố thừa nhận hay loại trừ trách nhiệm hình người quản lý cơng ty tội phạm thực nhân viên quyền Trên thực tế, Tòa án thường áp dụng suy đốn lỗi người quản lý cơng ty người trao quyền lực điều hành, định tổ chức5 Như vậy, thực tiễn xét xử tạo thông lệ đặt gánh nặng trách nhiệm hình lên vai người quản lý công ty tội phạm thực nhân viên quyền Lập luận thường đưa sau: “trách nhiệm pháp lý chủ yếu thuộc người quản lý cơng ty họ người có nghĩa vụ quy định điều kiện phương thức khai thác ngành công nghiệp họ”6 Người quản lý công ty phải chịu trách nhiệm thiếu sót cho tất vi phạm chung7 Người quản lý cơng ty phải chịu trách nhiệm hành vi phạm tội nhân viên tội phạm hành động hay không hành động, tội vơ ý hay cố ý8 Thậm chí, người quản lý công ty vắng mặt địa điểm thời điểm tội phạm thực không lý loại trừ trách nhiệm hình sự9 Trong trường hợp này, người quản lý công ty bị kết tội khơng hồn thành nghĩa vụ người quản lý công ty vấn đề nhân sự, đặc biệt liên quan đến đào tạo Nói cách khái quát, Toà án tuyên bố rằng, người quản lý cơng ty có quyền hạn phương tiện điều hành, quản lý công ty nên phải chịu trách nhiệm hình sự10 Để tránh bị kết tội, người quản lý cơng ty phải chứng minh việc uỷ quyền cho người khác11 Việc uỷ quyền có hiệu lực người uỷ quyền chuyển giao thẩm quyền, phương tiện quyền hành cần thiết cho nhiệm vụ Trách nhiệm hình cơng ty trách nhiệm hình người quản lý cơng ty độc lập Việc công ty phải chịu trách nhiệm hình khơng loại trừ trách nhiệm hình cá nhân người quản lý công ty Như vậy, phải trách nhiệm hình người quản lý công ty lĩnh vực môi trường ngoại lệ nguyên tắc trách nhiệm hình cá nhân? Người quản lý cơng ty phải chịu trách nhiệm hình hành vi người khác gây ra? Câu trả lời khơng, trách nhiệm hình trường hợp cần thiết phải dựa lỗi cá nhân người quản lý công ty Nghĩa vụ bảo vệ môi trường nghĩa vụ công ty mà nghĩa vụ cá nhân người quản lý công ty Người quản lý công ty phải chịu trách nhiệm hình khơng thực nghĩa vụ tuân thủ quy định pháp luật lĩnh vực mơi trường Nói cách khác, việc khơng thực https://www.avocats-picovschi.com/la-responsabilite-penale-du-chef-d-entreprise-et-lenvironnement_article _195.html#article_theme Crim 28 févr 1956, JCP 1956 II 9304, note de Lestang Crim déc 1953, D 1954 419 Crim 22 nov 1994, RJ envir 1995 174 – Crim 26 nov 1997, RJ envir no 3, 1998 Crim mai 1999, RJ envir 2000 660 10 Crim 28 juin 2005, Environnement, nov 2005, p.28 11 BAYLE, La responsabilité pénale des dirigeants de société en droit franỗais de lenvironnement, RD com belge 1992-8, p.672 60 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 15 (415) - T8/2020 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ đúng, đầy đủ nghĩa vụ quản lý, giám sát tiêu chuẩn môi trường lĩnh vực kinh doanh công ty dẫn đến suy đốn lỗi người quản lý cơng ty 2.2 Trách nhiệm dân môi trường người quản lý công ty Các mối đe dọa khác môi trường hậu gây thiệt hại cho người thiên nhiên thúc đẩy phát triển chế độ trách nhiệm môi trường Pháp Theo cách hiểu truyền thống, thiệt hại “môi trường” gây cho người sinh vật từ môi trường mà họ sinh sống, mơi trường khơng coi “nạn nhân” mà thường xem nguồn gốc thiệt hại Điều chứng minh đời học thuyết “troubles de voisinage”( gây rối loạn vùng lân cận) Học thuyết coi sở trách nhiệm dân môi trường, phát triển thực tiễn xét xử Pháp từ kỷ XIX12 Theo học thuyết này, hoạt động từ sống hàng ngày người gây số bất tiện “thông thường” vùng lân cận, chẳng hạn độc hại, khí thải tiếng ồn Những rối loạn thông thường chấp nhận trừ chúng vượt ngưỡng định Nếu vượt ngưỡng này, người thực hành vi gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm xáo trộn thiệt hại bất thường đó, tức người bị ảnh hưởng có quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khắc phục (moyens) mà không cần phải chứng minh lỗi người gây thiệt hại Loại trách nhiệm pháp lý này, dựa quy định Điều 544 BLDS, áp dụng rộng rãi nhằm giải vấn đề môi trường trường hợp công ty vi phạm quy định cơng trình xếp hạng hay nguồn nguy hiểm tiềm ẩn gây xáo trộn gây tác hại cho môi trường Pháp luật môi trường Pháp kết hợp quy định pháp luật quốc tế, mà chủ yếu pháp luật Liên minh châu Âu quy định pháp luật quốc gia Một số công ước châu Âu môi trường khởi xướng từ đầu năm 1993, đến năm 2004 văn pháp lý châu Âu lĩnh vực quốc gia thành viên phê chuẩn Văn Chỉ thị năm 2004/35/EC ngày 21/4/2004 trách nhiệm môi trường việc ngăn chặn khắc phục thiệt hại môi trường (được sửa đổi Chỉ thị 2006/21/EC ngày 15/3/2006 quản lý chất thải từ ngành công nghiệp khai thác) Dựa nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” “nguyên tắc phòng ngừa”, Chỉ thị đưa chế cụ thể cho phòng ngừa khắc phục thiệt hại môi trường quốc gia thành viên EU Mục tiêu Chỉ thị ngăn chặn suy thoái đa dạng sinh học phục hồi khu vực bị nhiễm, học tập theo mơ hình CERCLA Hoa Kỳ nhiều khía cạnh13 Mặc dù quy định trách nhiệm dân thuộc quyền tự quốc gia thành viên, Chỉ thị áp đặt quốc gia thành viên phải áp dụng chế độ trách nhiệm nghiêm ngặt (responsabilité stricte) số hoạt động coi nguy hiểm liên quan đến quản lý chất thải, sử dụng, lưu trữ vận chuyển sản phẩm nguy hiểm14 Chỉ thị 2004/35/EC nội luật hoá vào hệ thống pháp luật Pháp Đạo luật 2008-757 ngày 01/08/2008 ngăn chặn khắc phục thiệt hại sinh thái gây chất lượng nước mặt nước ngầm, đất, lồi bảo vệ, mơi trường sống tự nhiên chức sinh thái Chế độ khơng có nhiều điểm chung với quy định tiêu chuẩn trách nhiệm dân quy 12 Cass Civ 27 tháng 11 năm 1844, S 1844, 1, 211 13 Đạo luật CERCLA (The Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act) Hoa Kỳ ban hành năm 1980, sau sửa đổi, bổ sung thành SARA (Superfund Amendments and Reauthorization Act) năm 1986 14 https://www.imavocats.fr/actualites/1362/index.htm NGHIÊN CỨU Số 15 (415) - T8/2020 LẬP PHÁP 61 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ định Quyển I Mục VI BLMT ngăn chặn khắc phục số thiệt hại môi trường Điều L 160-1 điều BLMT quy định điều kiện; theo đó, thiệt hại gây cho môi trường hoạt động công nghiệp ngăn chặn và/hoặc khắc phục cách áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền, với chi phí hợp lý cho xã hội Quy định không xem xét thiệt hại gây cho môi trường suy giảm trực tiếp gián tiếp mà “mối đe dọa xảy thiệt hại môi trường” (une menace imminente de dommage) Mối đe doạ xảy thiệt hại môi trường định nghĩa xác suất đủ để thiệt hại xảy tương lai gần (Điều L 161-1 BLMT) Điều L 160-1 BLMT Pháp sử dụng khái niệm người khai thác (exploitant) để xác định trách nhiệm pháp lý đối pháp nhân vi phạm pháp luật mơi trường Theo đó, người khai thác có nghĩa cá nhân pháp nhân lĩnh vực công tư, thực kiểm soát cách hiệu quả, chuyên nghiệp hoạt động kinh tế lợi nhuận khơng lợi nhuận Liên quan đến biện pháp phòng ngừa, tùy thuộc vào quan hành có thẩm quyền (ví dụ cấp quận), trường hợp có nguy xảy thiệt hại môi trường, buộc người khai thác phải thực biện pháp phòng ngừa để hạn chế thiệt hại tác động sức khỏe người chức sinh thái Do đó, người khai thác phải thơng báo cho quan hành kể thiệt hại chưa xảy (Điều L 162-3) xảy (Điều L 162-4) Mặt khác, liên quan đến biện pháp khắc phục, quan hành có trách nhiệm tiến hành đánh giá tính chất hậu thiệt hại gây người khai thác (Điều L 162-6) Người khai thác chịu chi phí áp dụng biện pháp phòng ngừa khắc phục Gần đây, với mục tiêu cải cách BLDS, Đạo luật 2016-1087 ngày 8/8/2016 Pháp phục hồi đa dạng sinh học, thiên nhiên cảnh quan thiết lập chế độ trách 62 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 15 (415) - T8/2020 nhiệm dân đặc biệt nhằm khắc phục thiệt hại sinh thái Khái niệm “thiệt hại sinh thái” (“préjudice écologique”) lần đưa vào BLDS Pháp (Điều 1247) Theo đó, thiệt hại sinh thái thiệt hại đáng kể (non négligeable) yếu tố chức hệ sinh thái lợi ích tập thể mà người có từ môi trường Bất kỳ phải chịu trách nhiệm sinh thái có nghĩa vụ khắc phục, sửa chữa thiệt hại (Điều 1246 BLDS Pháp) Sự đổi cách ghi nhận thiệt hại sinh thái nỗ lực lớn thành hợp tác nhà lập pháp, tư pháp học giả Pháp Trên thực tế, xuất phát từ cố tràn dầu gây từ vụ đắm tàu chở dầu Erika, Toà phá án vào ngày 25/09/2012 (Cass Crim, ngày 25/9/2012) công nhận Total phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cá nhân truyền thống mà phải chịu trách nhiệm thiệt hại gây cho môi trường Trước đây, hệ thống trách nhiệm dân vốn dựa thiệt hại gián tiếp mà môi trường bị ảnh hưởng thiệt hại tài sản, thiệt hại kinh tế, thiệt hại sức khoẻ cá nhân, tức tập trung vào yếu tố trung gian “nạn nhân” thiệt hại Thiệt hại sinh thái thiệt hại dành riêng cho tự nhiên, chủ thể bị tác động tự nhiên hay hiểu tự nhiên chủ thể mới, hoàn toàn độc lập luật môi trường Điều 1248 BLDS Pháp quy định: “Quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại sinh thái dành cho người có tư cách pháp lý lợi ích để hành động, Nhà nước, Cơ quan đa dạng sinh học Pháp, quyền địa phương và nhóm dân cư khu vực bị ảnh hưởng, sở hiệp hội công cộng phê duyệt thành lập năm năm kể từ ngày bắt đầu thủ tục tố tụng nhằm bảo vệ tự nhiên môi trường” Thứ hai, điều khoản thiết lập hệ thống cho phép phân biệt người khởi kiện đòi bồi thường với người thụ hưởng Điều 1249 BLDS Pháp quy định việc áp dụng nguyên tắc ưu tiên khắc phục vật thiệt hại sinh thái Theo KINH NGHIỆM QUỐC TẾ đó, thiệt hại sinh thái phân loại phân biệt thiệt hại cụ thể đất, nước, khơng khí, động vật thực vật Tuy nhiên, việc khắc phục vật khơng loại trừ thẩm phán ấn định khoản tiền bồi thường để khắc phục cố môi trường (réparation de l’environnement) trường hợp biện pháp khắc phục vật không đủ trường hợp hành vi xâm hại môi trường khắc phục làm biến số loài sinh vật Tóm lại, trách nhiệm dân mơi trường (responsabilité civile environnementale) đề cập có khác biệt với trách nhiệm dân hành vi xâm phạm môi trường (responsabilité civile atteinte l’environnement – RCAE) Trách nhiệm dân hành vi xâm phạm môi trường áp dụng chứng minh tồn thiệt hại thể chất, vật chất tinh thần xảy bên thứ ba hậu hành vi xâm phạm môi trường q trình thực hoạt động cơng ty Ngược lại, trách nhiệm dân môi trường áp dụng người khai thác hoạt động họ gây nhiễm có nguy gây nhiễm tự nhiên mà không gây thiệt hại cho bên thứ ba khác Đối với trách nhiệm dân môi trường, tự nhiên chủ thể đề cập Việc công nhận “thuần” thiệt hại sinh thái cho phép mở rộng hệ thống trách nhiệm dân thiệt hại môi trường Cùng với việc pháp luật có xu hướng suy đốn lỗi người quản lý công ty lĩnh vực đặc biệt quan trọng môi trường, khả người quản lý công ty phải chịu trách nhiệm cá nhân thiệt hại gây cho môi trường từ hành vi quản lý, điều hành doanh nghiệp ngày cao Một số đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty lĩnh vực môi trường Theo pháp luật Việt Nam, trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty lĩnh vực môi trường quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014, Bộ luật Dân năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 số đạo luật môi trường mà trọng tâm Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Qua nghiên cứu văn này, nhận thấy, quy định pháp luật Việt Nam dừng việc đề nguyên tắc chung, nội dung cụ thể cần triển khai chưa làm rõ Ngoài ra, theo dõi án xét xử gần tồ án khơng có nhiều vụ việc liên quan đến trách nhiệm người quản lý công ty lĩnh vực mơi trường, tình trạng gây ô nhiễm môi trường từ hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam ngày phổ biến Vì vậy, quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty lĩnh vực môi trường cần tiếp tục hoàn thiện Từ nghiên cứu pháp luật Cộng hồ Pháp, chúng tơi xin đưa số đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty hành vi xâm phạm môi trường sau: Thứ nhất, khái niệm người quản lý doanh nghiệp quy định khoản 18 Điều Luật Doanh nghiệp Theo đó, ngồi người quản lý doanh nghiệp theo luật định bao gồm Thành viên hợp danh, chủ tịch Hội đồng thành viên, thành viên Hội đồng thành viên, Chủ tịch công ty, Chủ tịch hội đồng quản trị, thành viên Hội đồng quản trị, giám đốc tổng giám đốc, Điều luật thừa nhận người quản lý khác miễn cá nhân “có thẩm quyền nhân danh cơng ty ký kết giao dịch công ty theo quy định Điều lệ cơng ty” Quy định này, vơ hình trung, làm hạn chế khả thừa nhận người quản lý công ty Điều lệ công ty Trên thực tế, Điều lệ công ty thường không xác định rõ có thẩm quyền nhân danh cơng ty ký kết giao dịch cơng ty mà có liệt kê chức danh coi người quản NGHIÊN CỨU Số 15 (415) - T8/2020 LẬP PHÁP 63 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ lý công ty Thông thường, chức danh phó tổng giám đốc, kế tốn trưởng, trưởng văn phòng đại diện, giám đốc chi nhánh coi người quản lý cơng ty Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên hay Chủ tịch công ty bầu, bổ nhiệm phê chuẩn thẩm quyền người quy định nghị Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên hay Quyết định Chủ tịch công ty mà không quy định Điều lệ cơng ty Do đó, nên dành cho cơng ty tự định chức danh quản lý khác điều lệ mà không cần ràng buộc tiêu chí có thẩm quyền nhân danh cơng ty ký kết giao dịch cơng ty Ngồi ra, Luật Doanh nghiệp nên thừa nhận người quản lý thực tế với tiêu chí Cộng hồ Pháp ghi nhận Người quản lý thực tế cá nhân, pháp nhân có tầm ảnh hưởng, can thiệp vào định quản lý, điều hành hoạt động công ty Thứ hai, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 đề cập đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Tuy nhiên, thực tế, chưa có vụ khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt mà chủ yếu áp dụng trách nhiệm hành Bộ luật Dân hành chưa có quy định xác định hành vi làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên làm suy giảm đa dạng sinh học phải bồi thường thiệt hại mà quy định chế bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiêm môi trường Điều 602: “Chủ thể làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp chủ thể khơng có lỗi” Đây chế bồi thường dân truyền thống giống trách nhiệm RCAE Pháp, chưa tính tới đặc trưng thiệt hại mơi trường, tự nhiên cộng đồng Chính thế, việc áp dụng trách nhiệm dân môi trường Pháp với tính chất chế độ trách nhiệm dân đặc biệt kinh nghiệm tốt cần tiếp tục nghiên cứu áp dụng Việt Nam 64 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 15 (415) - T8/2020 Thứ ba, tội xâm phạm môi trường chủ yếu thực công ty hình thức lỗi cố ý mà thường hình thức lỗi vơ ý Người quản lý cơng ty thiếu hiểu biết quy định pháp luật mong muốn tối ưu hóa lợi nhuận dẫn đến hành vi phạm pháp luật mơi trường Xuất phát từ ngun tắc phịng ngừa tính chất phải bảo vệ đặc biệt môi trường mà trách nhiệm nghiêm khắc người quản lý công ty ghi nhận pháp luật hình Cơng hồ Pháp cách tiếp cận hồn tồn hợp lý Mặt khác, điều khơng đồng nghĩa với việc cá nhân người quản lý cơng ty đương nhiên phải chịu trách nhiệm hình tư cách người Người quản lý cơng ty chịu trách nhiệm hình tội phạm môi trường họ vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường mà pháp luật ràng buộc công ty người quản lý cơng ty Do đó, pháp luật Pháp cho phép viện dẫn chế loại trừ trách nhiệm hình người quản lý cơng ty người chứng minh việc uỷ quyền cho người khác với toàn thẩm quyền, phương tiện, nguồn lực cần thiết thực việc uỷ quyền Thiết nghĩ điểm sáng mà Việt Nam tham khảo q trình thực Bộ luật Hình hành truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân thương mại người quản lý công ty thực tội phạm môi trường Thứ tư, trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty lĩnh vực môi trường Việt Nam nguyên tắc quy định văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn đặt nhiều thách thức cơng tác áp dụng pháp luật Vì vậy, cần quan tâm lựa chọn, công bố áp dụng nhiều án lệ trách nhiệm pháp lý người quản lý cơng ty nói chung trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty lĩnh vực mơi trường nói riêng để lý giải cụ thể nội dung trách nhiệm pháp lý lĩnh vực môi trường n ... thứ ba Trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty người thứ ba theo pháp luật Pháp Về bản, mối quan hệ với người thứ ba, người quản lý công ty nhân danh công ty xác lập thực hành vi pháp lý làm... hành vi quản lý, điều hành doanh nghiệp ngày cao Một số đề xuất hoàn thiện quy định pháp luật Vi? ??t Nam trách nhiệm pháp lý người quản lý công ty lĩnh vực môi trường Theo pháp luật Vi? ??t Nam, trách. .. tư cách người Người quản lý cơng ty chịu trách nhiệm hình tội phạm môi trường họ vi phạm nghĩa vụ bảo vệ môi trường mà pháp luật ràng buộc công ty người quản lý cơng ty Do đó, pháp luật Pháp cho