(Tiểu luận FTU) phân tích trần nợ công và phương pháp xây dựng trần nợ công, các nhân tố ảnh hưởng đến xác định trần nợ công

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I TỔNG QUAN CHUNG NỢ CÔNG VÀ TRẦN NỢ CÔNG Khái niệm Đặc điểm nợ công .4 Phân loại nợ công Các hình thức vay nợ phủ .7 Các tiêu chí đánh giá nợ công 11 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG NỢ CÔNG CỦA VIỆT NAM 15 Quy mô cấu nợ công Việt Nam 15 Tình trạng nợ cơng kinh tế giới 19 Nguyên nhân gia tăng nợ công năm qua 21 Tác động nợ công 24 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TRẦN NỢ CÔNG 27 Các yếu tố ảnh hưởng đến trần nợ công .27 Giải pháp xây dựng trần nợ công phù hợp Việt Nam 28 KẾT LUẬN 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Trong bối cảnh nợ công châu Âu lan rộng khủng hoảng kinh tế tồn cầu chưa tìm lối thoát, nhiều chuyên gia nghiên cứu cảnh báo nợ công Việt Nam mức nguy hiểm có xu hướng gia tăng nhanh Có nhiều rủi ro tiềm ẩn chi tiêu công, trả nợ cơng quản lý nợ cơng Việt Nam, địi hỏi phải có nhìn nghiêm túc vấn đề để có giải pháp quản lý nợ cơng cách hiệu thời gian tới Được dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Lan, nhóm 10 xin lựa chọn đề tài: Phân tích trần nợ cơng phương pháp xây dựng trần nợ công, nhân tố ảnh hưởng đến xác định trần nợ công Đề tài bố cục thành phần: I Tổng quan chung nợ công trần nợ công II Thực trạng nợ công Việt Nam III Giải pháp xây dựng trần nợ công yếu tố ảnh hưởng Trong phạm vi hẹp đề tài tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót nội dung hình thứ, mong nhận góp ý cô lớp Xin trân trọng cảm ơn! LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG I TỔNG QUAN CHUNG VỀ NỢ CÔNG VÀ TRẦN NỢ CÔNG Khái niệm 1.1 Nợ công Khái niệm nợ công khái niệm tương đối phức tạp Tuy nhiên, hầu hết cách tiếp cận cho rằng, nợ cơng khoản nợ mà Chính phủ quốc gia phải chịu trách nhiệm việc chi trả khoản nợ Nợ cơng hồn tồn khác với nợ quốc gia Nợ quốc gia toàn khoản nợ phải trả quốc gia, bao gồm hai phận nợ Nhà nước nợ tư nhân (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân) Như vậy, nợ công phận nợ quốc gia Theo cách t iếp cận Ngân hàng Thế giới, nợ công hiểu nghĩa vụ nợ bốn nhóm chủ thể bao gồm : (1) Nợ Chính phủ trung ương Bộ, ban, ngành trung ương; (2) Nợ cấp quyền địa phư ơng; (3) Nợ Ngân hàng trung ương; (4) Nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữ u 50% vốn, việc lập ngân sách phải phê duyệt Chính phủ Chính phủ người chịu trách nhiệm trả nợ trường hợp tổ chức vỡ nợ Cách định nghĩa tương tự quan niệm Hệ thống quản lý nợ phân tích tài Hội nghị Liên hiệp quốc thương mại phát triển (UNCTAD) Theo quy định pháp luật Việt Nam, Nợ cơng, cịn gọi Nợ phủ Nợ quốc gia, tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay Một cách khái quát nhất, hiểu nợ phủ, nợ cơng nợ quốc gia tổng giá trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ơng đến địa phương vay nhằm tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách Việc vay nhằm t ài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách nên nói cách khác, nợ phủ thâm hụt ngân sách luỹ thời điểm Để dễ hình dung quy mơ nợ phủ, người ta thường đo xem khoản nợ phần trăm so với Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) 1.2 Trần nợ công Mức "trần nợ công" giới hạn tối đa mà phủ đặt để bảo đảm khoản nợ công biến thiên không vượt giới hạn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đặc điểm nợ công 2.1 Đặc trưng nợ cơng Tuy có nhiều cách tiếp cận rộng hẹp khác nợ công, bản, nợ cơng có đặc trưng sau đây: - Nợ công khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước Khác với khoản nợ thông thường, nợ công xác định khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ Trách nhiệm trả nợ Nhà nước thể dư ới hai góc độ trực tiếp gián tiếp Trực t iếp đư ợc hiểu quan nhà nước có thẩm quy ền ngư ời vay đó, quan nhà nước chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay (ví dụ: Chính phủ quyền địa phương) Gián tiếp trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh để chủ thể nước vay nợ, trường hợp bên vay khơng trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan đứng bảo lãnh (ví dụ: Chính phủ bảo lãnh để Ngân hàng Phát triển Việt Nam vay vốn nước ngoài) - Nợ cơng quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ cơng địi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích: là, đảm bảo khả trả nợ đơn vị sử dụng vốn vay cao đảm bảo cán cân tốn vĩ mơ an ninh tài quốc gia; hai là, để đạt đư ợc mục tiêu trình sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc quản lý nợ cơng cách chặt chẽ cịn có ý nghĩa quan trọng mặt trị xã hội Theo quy định pháp luật Việt Nam, nguyên tắc quản lý nợ công Nhà nước quản lý thống nhất, tồn diện nợ cơng từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ để đảm bảo hai mục tiêu nêu - Mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ công phát triển kinh tế - xã hội lợi ích chung Nợ công huy động sử dụng để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân, tổ chức nào, mà lợi ích chung đất nước Xuất phát từ chất Nhà nước thiết chế để phục vụ lợi ích chung xã hội, Nhà nước dân, dân dân nên đương nhiên khoản nợ cơng đư ợc định phải dựa lợi ích nhân dân, mà cụ thể để phát triển kinh tế xã hội đất nư ớc phải coi điều kiện quan trọng 2.2 Bản chất kinh tế nợ công Xét chất kinh t ế, Nhà nước mong muốn bắt buộc tiêu vượt khả thu (khoản thuế, phí, lệ phí khoản thu khác) phải vay vốn điều làm phát sinh nợ công Như vậy, nợ công hệ việc Nhà nước tiến hành vay vốn Nhà nước phải có trách nhiệm hồn trả LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Trong lĩnh vực tài cơng, ngun tắc quan trọng ngân sách nhà nước nhà kinh tế học cổ điển coi trọng ghi nhận pháp luật hầu hết quốc gia, nguyên tắc ngân sách thăng Theo nghĩa cổ điển, ngân sách thăng hiểu ngân sách mà đó, số chi với số thu Về ý nghĩa kinh tế, điều giúp Nhà nước tiết kiệm chi tiêu hoang phí, cịn ý nghĩa trị, nguyên tắc giúp hạn chế tình trạng Chính phủ lạm thu thơng qua việc định khoản thuế Các nhà kinh tế học cổ điển A Sm ith, D.Ricardo, J.B.Say ngư ời khởi xướng ủng hộ triệt để nguy ên t ắc quản lý tài cơng Và thế, nhà kinh tế học cổ điển khơng đồng tình với việc Nhà nư ớc vay nợ để chi tiêu Ngược lại với nhà kinh tế học cổ điển, nhà kinh tế học đánh giá có ảnh hưởng mạnh mẽ nửa đầu kỷ XX John M.Keynes (18831946) người ủng hộ (gọi trư ờng phái Keynes) lại cho rằng, nhiều trường hợp, đặc biệt kinh tế suy thoái dẫn đến việc đầu tư tư nhân giảm thấp, Nhà nước cần ổn định đầu tư cách vay tiền (tức cố ý tạo thâm hụt ngân sách) tham gia vào dự án đầu tư công cộng đường xá, cầu cống trường học, kinh tế có mức đầu tư tốt trở lại Học thuyết Keynes (cùng với chỉnh sửa định từ đóng góp phản đối số nhà kinh tế học sau Milton Friedman Paul Samuelson) hầu hết Chính phủ áp dụng để vượt qua khủng hoảng tình trạng trì trệ kinh tế Hiện giới, tài cơng dựa nguyên tắc ngân sách thăng bằng, khái niệm thăng khơng cịn hiểu cách cứng nhắc quan niệm nhà kinh tế học cổ điển, mà có uyển chuyển Ví dụ, theo quy định pháp luật Việt Nam, khoản chi thư ờng xuyên không vượt khoản thu từ thuế, phí lệ phí; nguồn thu từ vay nợ để dành cho mục tiêu phát triển Phân loại nợ cơng Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ cơng, tiêu chí có ý nghĩa khác việc quản lý sử dụng nợ cơng - Theo tính chất nợ, Luật Quản lý Nợ công số 29/2009/QH12, Nợ công đư ợc quy định Luật bao gồm N ợ phủ, Nợ đư ợc Chính phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương Trong đó: + Nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ không bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nư ớc Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh + Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành - Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý vốn vay, nợ công gồm có hai loại: nợ nư ớc nợ nước ngồi Nợ nước nợ cơng mà bên cho vay cá nhân, tổ chức Việt Nam Nợ nước ngồi nợ cơng mà bên cho vay Chính phủ nư ớc ngoài, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nư ớc Như vậy, theo pháp luật Việt Nam, nợ nước ngồi khơng đư ợc hiểu nợ mà bên cho vay nước ngoài, mà toàn khoản nợ công nợ nước Việc phân loại nợ nư ớc nợ nước ngồi có ý nghĩa quan trọng quản lý nợ Việc phân loại mặt thông tin giúp xác định xác tình hình cán cân tốn quốc tế Và số khía cạnh, việc quản lý n ợ nư ớc ngồi cịn nhằm đảm bảo an ninh t iền tệ Nhà nước Việt Nam, khoản vay nư ớc chủ yếu ngoại tệ tự chuyển đổi phư ơng tiện toán quốc tế khác - Theo thời hạn nợ: Nợ ngắn hạn (từ năm trở xuống), nợ trung hạn (từ năm đến 10 năm) nợ dài hạn (trên 10 năm) - Theo phư ơng thức huy động vốn, nợ cơng có hai loại nợ công từ thỏa thuận trực tiếp nợ công từ công cụ nợ + Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp khoản nợ công xuất phát từ thỏa thuận vay trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền với cá nhân, tổ chức cho vay Phương thức huy động vốn xuất phát từ hợp đồng vay, tầm quốc gia hiệp định, thỏa thuận Nhà nước Việt Nam với bên nước ngồi + Nợ cơng từ cơng cụ nợ khoản nợ công xuất phát từ việc quan nhà nước có thẩm quyền phát hành cơng cụ nợ để vay vốn Các cơng cụ nợ có thời hạn ngắn dài, thường có tính vơ danh khả chuy ển nhượng thị trường tài - Theo tính chất ưu đãi khoản vay làm phát sinh nợ cơng nợ cơng có ba loại nợ công từ vốn vay ODA, nợ công từ vốn vay ưu đãi nợ thương mại thông thường - Theo trách nhiệm chủ nợ nợ công đư ợc phân loại thành nợ công phải trả nợ công bảo lãnh Nợ công phải trả khoản nợ mà Chính phủ, quyền địa phương có nghĩa vụ trả nợ Nợ cơng bảo lãnh khoản nợ mà Chính phủ có trách nhiệm bảo lãnh cho người vay nợ, bên vay không trả đư ợc nợ Chính phủ có nghĩa vụ trả nợ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Theo cấp quản lý nợ nợ cơng phân loại thành nợ công trung ương nợ cơng quyền địa phương Nợ cơng trung ương khoản nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh Nợ cơng địa phương khoản nợ cơng mà quyền địa phương bên vay nợ có nghĩa vụ trực tiếp trả nợ Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 khoản vay nợ quyền địa phương coi nguồn thu ngân sách đưa vào cân đối, nên chất nợ cơng địa phư ơng Chính phủ đảm bảo chi trả thông qua khả bổ sung từ ngân sách trung ương Nợ công quan trọng quốc gia nguồn tài quan trọng cho phát triển kinh tế Bên cạnh đó, nhà đ ầu tư xem xét đến nợ công định đầu tư vốn Các hình thức vay nợ phủ 4.1 Vay nợ nước phủ a Trái phiếu phủ  Tín phiếu kho bạc nhà nước Là loại trái phiếu (giấy vay nợ ngắn hạn) có kỳ hạn năm kho bạc nhà nước phát hành nhằm mục đích bù đắp thiếu hụt tạm thời ngân sách nhà nước Đặc điểm: - Lãi suất: cao - Đặc điểm loại chiết khấu: Chiết khấu mang mệnh giá - Thời hạn: tháng, tháng, tháng, năm với nhiều mức mệnh giá - Hình thức phát hành: Đấu thầu, phát hành trực tiếp qua kho bạc, phát hành qua đại lý thị trường thứ cấp - Tính khoản: cao - Mức độ rủi ro vỡ nợ: Vì uy tín chủ thể phát hành nên mức độ rủi ro tín phiếu kho bạc thấp so với cơng cụ thị trường tiền tệ hay coi khơng có rủi ro tín dụng  Trái phiếu cơng trình: Huy động vốn cho cơng trình đầu tư cụ thể thường để xây dựng cơng trình sở hạ tầng hay cơng trình phúc lợi cơng cộng + Do phủ trung ương quyền địa phương phát hành, có kỳ hạn từ năm trở lên  Trái phiếu ngoại tệ: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Là loại trái phiếu Chính phủ có kì hạn từ năm trở lên, thể dạng ngoại tệ (thường ngoại tệ mạnh có cầu lớn) Nhằm huy động tiền ngoại tệ dân chúng + Rủi ro tín dụng cao phủ khơng có đủ ngoại tệ để tốn, thêm vào cịn xảy rủi ro tỷ giá hối đối  Cơng trái xây dựng Tổ quốc: Việc phát hành Công trái xây dựng tổ quốc phát hành đợt, khơng mang tính thường xun mà gắn với lĩnh vực định, chẳng hạn công trái phục vụ cho lĩnh vực giáo dục, giao thông… + Nó có tính chất trái phiếu, có lãi suất thấp khơng mang tính chất vay vốn để bù đắp thâm hụt ngân sách mà để động viên người dân cho phủ vay vốn để đầu tư vào dự án đầu tư trọng điểm nhà nước b Trái phiếu quyền địa phương Là loại trái phiếu có thời hạn năm trở lên quyền địa phương phát hành để huy động vốn cho dự án đầu tư cơng trình sở hạ tầng hay phúc lợi công cộng địa phương + Việc phát hành loại trái phiếu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho kho bạc nhà nước tổ chức tài tín dụng địa bàn phát hành trái phiếu chịu trách nhiệm bố trí ngân sách tỉnh, thành phố để trả nợ c Vay trực tiếp Chính phủ vay tiền trực tiếp từ ngân hàng thương mại, các thể chế siêu quốc gia (ví dụ: Quỹ tiền tệ Quốc tế) Hình thức vay nợ thường Chính phủ nước có độ tin cậy tín dụng thấp áp dụng khả vay nợ hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ họ khơng cao Ưu điểm: - Đây biện pháp cho phép Chính phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát - Tập trung khoản tiền tạm thời nhàn rỗi dân cư, tránh nguy khủng hoảng nợ nước ngoài, dễ triển khai Nhược điểm: - Việc khắc phục thâm hụt ngân sách nợ không gây lạm phát trước mắt lại làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăng Hơn nữa, việc vay từ dân trực tiếp làm giảm khả khu vực tư nhân việc tiếp cận tín dụng gây sức ép làm tăng lãi suất nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Chứa đựng nguy kìm hãm phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh kinh tế - Tổng lượng tiền mà nhân dân đơn vị có phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiết kiệm xã hội Nếu phủ huy động nhiều đương nhiên phần tiền cịn lại dành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh giảm 4.2 Vay nợ nước ngồi a Vay viện trợ phát triển thức  Khái niệm Là khoản vay nhân danh nhà nước, Chính phủ từ nhà tài trợ nước ngoài: tổ chức song phương ( WB, IMF, ADB…), tổ chức liên quốc gia liên phủ tổ chức phi phủ(NGO)  Ưu nhược điểm Ưu điểm - Lãi suất thấp (dưới 20%, trung bình từ 0.25%năm) - Thời gian cho vay thời gian ân hạn dài (25-40 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn 8-10 năm) - Trong nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hồn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA Nhược điểm - Các nước giàu viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh - quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới ít, giải ngân chậm - Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hố nước tài trợ; u cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao - Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà khơng hồn tồn phù hợp, chí khơng cần thiết nước nghèo Ví dự án ODA lĩnh vực đào tạo, lập dự án tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trả lương cho chuyên gia, cố vấn dự án họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới) - Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hoá, dịch vụ họ sản xuất - Nước tiếp nhận ODA có tồn quyền quản lý sử dụng ODA thông thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia - Tác động yếu tố tỷ giá hối đối làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên - Ngồi ra, tình trạng thất thốt, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trình tiếp nhận xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu chất lượng cơng trình đầu tư nguồn vốn cịn thấp đẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần  Các hình thức viện trợ - Viện trợ song phương:là viện trợ nước có thỏa thuận tay đôi với nhau, thông qua tổ chức phủ, quan quản lí viện trợ hay chương trình hợp tác phát triển kinh tế với nước ngồi phủ nước viện trợ Ví dụ như: - Viện trợ đa phương: viện trợ quốc gia thưc thông qua tổ chức như: WB, IMF - Viện trợ khơng hồn lại:là kết hợp hai hình thức Đối với hình thức thành lập loại quỹ chung loại quỹ ủy thác Để nhận viện trợ nước phải xây dựng trước dự án để vận động - Viện trợ tổ chức phi phủ: viện trợ tổ chức phi phủ viện trợ Nhăm mục đích nhân đạo khắc phục hậu chiến tranh, thiên tai, giải vấn đề xã hội… b Vay có tính chất thương mại  Định nghĩa: Là khoản vay dựa quan hệ cung cầu vốn vay thị trường, lãi suất thị trường định, không chịu ràng buộc điều kiện kinh tế hay trị  Đặc điểm: 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com lãi vay Nếu khơng suy tính kĩ Việt Nam dễ rơi vào thảm cảnh vỡ nợ mà Argentina phải trải qua năm 2001 gần Hy Lạp Nợ công bình qn đầu người tính đến thời điểm nước khu vực Đông Nam Á 70000 58899.08 60000 Đơn vị: USD 50000 40000 30000 20000 10000 3854.7 Thái Lan 1039.67 Singapore Việt Nam Nợ công bình qn đầu người tính đến thời điểm Biểu đồ 6: Nợ cơng bình qn đầu người tính đến thời điểm nước khu vực Đông Nam Á Nguyên nhân gia tăng nợ cơng năm qua Có nhiều ngun nhân làm gia tăng nợ công Việt Nam thời gian qua, song nguyên nhân phải kể đến là: Thứ nhất, áp lực huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội lớn bối cảnh tăng trưởng kinh tế Việt Nam chậm lại Giai đoạn 2001 - 2005, đầu tư toàn xã hội bình quân 39% GDP; 2006 - 2010, đầu tư 42,9% GDP; 2011 - 2015, đầu tư giảm mức 32 - 33% GDP Đầu tư mức tương đối cao tỷ lệ tiết kiệm kinh tế cho đầu tư chưa cao, khoảng 25% GDP Như vậy, thiếu hụt nguồn cho đầu tư xã hội dẫn đến vay Bối cảnh kinh tế 2011 - 2015 không thuận lợi, đặc biệt mục tiêu tăng trưởng kinh tế phải điều chỉnh lại từ mức bình quân - 7,5%/năm xuống 6,5 - 7%/năm Tuy nhiên, giữ nguyên tiêu chi NSNN để đạt mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo, giảm khoảng cách phát triển khu vực thành thị - nông thôn Trên thực tế, tăng trưởng bình quân đạt 5,91% giai đoạn 2011 - 2015, mục tiêu kế hoạch đề Quốc hội cho giai đoạn 2011 - 2015 6,5 - 7%/năm, thấp so với mức tăng trưởng 21 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trung bình giai đoạn 2006 - 2010 6,3%/năm, lúc nhu cầu vay tiêu khác khơng điều chỉnh giảm Những tháng đầu năm 2016, Việt Nam phải gánh chịu nhiều thiệt hại rét hại băng giá phía Bắc, sau hạn hán kéo dài tỉnh miền Nam Trung bộ, Tây Nguyên, hạn hán, xâm nhập mặn đồng sông Cửu Long, cố Formosa, kinh tế giới phục hồi chậm Do đó, tăng trưởng kinh tế năm 2016 khó đạt mục tiêu đề 6,7% Cơ sở để tính tốn tiêu tài khóa, bội chi, vay nợ xuất phát từ tăng trưởng kinh tế Khi tiêu tăng trưởng kinh tế giảm tiêu không giảm, dẫn đến tỷ lệ nợ công so với GDP tăng lên Thứ hai, bội chi NSNN gia tăng thời gian dài Sau Chính phủ thực gói kích cầu năm 2009, ngân sách Nhà nước năm gần có mức thâm hụt ngày tăng phải dành nguồn kinh phí lớn cho việc thực sách kích thích kinh tế, cải cách tiền lương, bảo đảm an sinh xã hội Về giá trị tuyệt đối, bội chi tăng từ mức 65,8 nghìn tỷ đồng năm 2011 lên mức 263,2 nghìn tỷ đồng năm 2015 So với GDP, bội chi tăng từ mức 4,4% GDP năm 2011 lên mức 6,1% GDP năm 2015, cao giới hạn 5% theo quy định Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến 2030 Giai đoạn 5-10 năm vừa qua, tốc độ tăng chi tiêu công Việt Nam lớn nguồn thu ngân sách lại không tăng tương ứng, thành phải vay bù đắp, nợ công tăng nhanh Điều đáng lo ngại quy mô nợ Việt Nam lớn so với lực trả nợ Thêm nữa, thâm hụt ngân sách năm gần chi tiêu nhiều hụt thu Tổng thu NSNN viện trợ trung bình bốn năm gần đạt khoảng 24% GDP, với tốc độ tăng khoảng 10,4% năm Một điểm đáng lưu ý điều hành NSNN Chính phủ năm gần chi đầu tư ngày giảm, chi thường xuyên chi khác tăng lên Trong giai đoạn 2007-2013, chi đầu tư chiếm tỷ trọng trung bình tổng chi 27,7% Tuy nhiên, hai năm 2014-2015, chi đầu tư 16,3% 15,6% tổng chi Là kinh tế mức thu nhập trung bình thấp, đầu tư cơng quan trọng để tạo tảng kinh tế - kỹ thuật cho kinh tế Do đó, tỷ lệ chi đầu tư thấp điều đáng lo ngại tổng đầu tư toàn xã hội năm 2015 đạt 32,6% GDP, tăng 12% so với năm 2014, đầu tư FDI đầu tư tư nhân nước tăng cao Điều cho thấy nỗ lực cắt giảm chi tiêu công chủ yếu nhằm vào cắt giảm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên nhân tố coi có đóng góp cho tăng trưởng kinh tế dài hạn - lại chưa trọng Thứ ba, đầu tư công cao, dàn trải, hiệu đầu tư thấp, tiết kiệm Việt Nam giảm 22 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chi tiêu cho đầu tư công nước ta thời gian qua liên tục gia tăng khiến nợ công tăng mạnh, gây hiệu ứng nghịch cho hiệu suất tăng trưởng Trong năm 2011 2015, mức vốn đầu tư toàn xã hội giảm trì khoảng 32% GDP Đầu tư mức tương đối cao tỷ lệ tiết kiệm kinh tế cho đầu tư khoảng 25% GDP dẫn đến thiếu hụt nguồn vốn cho đầu tư, đồng nghĩa với việc phải vay Do đầu tư cơng có hiệu chưa cao buộc Chính phủ phải tăng thu ngân sách (qua thuế, phí vay mới) để trả nợ, khiến kinh tế rơi vào bất ổn, làm tăng nợ công Đầu tư công châu Âu Mỹ trở thành tâm điểm gây bất ổn kinh tế toàn cầu dẫn đến khủng hoảng nợ công 2010 Ở Việt Nam, bên cạnh thành cơng đóng góp tích cực vào q trình phát triển kinh tế, khơng thể phủ nhận, đầu tư cơng cịn có hạn chế, hiệu đầu tư Nguyên nhân quản lý chưa tốt, đầu tư chưa hợp lý, đầu tư nhiều vào ngành tư nhân sẵn sàng đầu tư; thiếu đầu tư tương xứng cho ngành có khả lan tỏa, dẫn dắt chuyển đổi cấu kinh tế đầu tư thiếu tập trung, không dứt điểm cho cơng trình trọng điểm… đặc biệt, nhiều khoản đầu tư khơng có khả trả nợ, tức khoản vay đầu tư xong chưa tạo lợi nhuận để trả nợ, buộc phải vay để trả nợ Thứ tư, buông lỏng công tác quản lý nợ cơng Tình trạng điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư so với phê duyệt ban đầu, điều chỉnh hợp đồng diễn phổ biến Một số dự án đầu tư, dự án sử dụng vốn vay, hiệu chưa cao, không trả nợ, phải tái cấu tài chuyển sang chế Nhà nước đầu tư vốn, làm tăng nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nợ cơng cịn phân tán, thiếu gắn kết chặt chẽ khâu huy động vốn với tổ chức thực trả nợ vay Trên thực tế, trách nhiệm Bộ Tài vay vốn, việc quản lý nợ chịu trách nhiệm trả nợ cần có vào bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp sử dụng nợ Thời gian qua, việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tình hình thực hiện, chất lượng, hiệu dự án sử dụng vốn vay công chưa thường xuyên Việc sử dụng khoản vay ngắn hạn cho đầu tư dài hạn làm phát sinh rủi ro tái cấp vốn tạo áp lực trả nợ lớn ngắn hạn… Giai đoạn 2010-2012, Chính phủ vay nợ ngắn hạn nhiều, chủ yếu trái phiếu kỳ hạn ngắn, năm Với thị trường tài non trẻ, thiếu ổn định, phát hành trái phiếu kỳ hạn dài dễ dàng Phần lớn nhà đầu tư mua trái phiếu Chính phủ ngân hàng thương mại họ thường có vốn ngắn hạn chủ yếu kỳ hạn tiền gửi người dân ngắn, dễ dẫn đến rủi ro kỳ hạn Đó lý khiến Bộ Tài phải vay Ngân hàng Nhà nước 30.000 tỷ đồng phát hành tỷ đô la Mỹ trái phiếu riêng cho Vietcombank năm 2015 Điều cho thấy, lực quản lý nợ công nước ta chưa tốt 23 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Từ Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp vào năm 2009, có thay đổi đáng kể điều kiện vay vốn nước Các nhà tài trợ bước điều chỉnh sách hợp tác phát triển với Việt Nam theo hướng chuyển dần từ việc cung cấp ODA sang khoản vay với điều kiện ưu đãi hơn, chi phí huy động vốn số khoản vay tăng so với giai đoạn trước làm gia tăng nghĩa vụ trả nợ nước ngồi Chính phủ Điều dễ khiến Việt Nam rơi vào “bẫy thu nhập trung bình” Ngồi ra, với việc Việt Nam “tốt nghiệp” IDA (chương trình vay hỗ trợ phát triển thức Ngân hàng Thế giới) vào tháng 7/2017, khả khoản vay ODA Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á nhà tài trợ khác giảm dần Vì vậy, Chính phủ cần huy động khoản vay để bù đắp thiếu hụt cho cân đối NSNN đầu tư trung hạn Tuy nhiên, khoản vay có điều kiện ưu đãi hơn, không đủ điều kiện vốn vay ODA theo quy định hành Tác động nợ cơng 4.1 Tích cực Thứ nhất, nợ công làm gia tăng nguồn lực cho Nhà nước Gia tăng nguồn lực cho Nhà nước, từ tăng cường nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng tăng khả đầu tư đồng Nhà nước Việt Nam giai đoạn tăng tốc phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sở hạ tầng yếu tố có tính chất định Muốn phát triển sở hạ tầng nhanh chóng đồng bộ, vốn yếu tố quan trọng Với sách huy động nợ cơng hợp lý, nhu cầu vốn bước giải để đầu tư sở hạ tầng, từ gia tăng lực sản xuất cho kinh tế Thứ hai, huy động nợ cơng góp phần tận dụng nguồn tài nhàn rỗi dân cư Một phận dân cư xã hội có khoản tiết kiệm, thơng qua việc Nhà nước vay nợ mà khoản tiền nhàn rỗi đưa vào sử dụng, đem lại hiệu kinh tế cho khu vực công lẫn khu vực tư Thứ ba, nợ công tận dụng hỗ trợ từ nước tổ chức tài quốc tế Tài trợ quốc tế hoạt động kinh tế – ngoại giao quan trọng nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến quốc gia nghèo, muốn hợp tác kinh tế song phương Nếu Việt Nam biết tận dụng tốt hội này, có thêm nhiều nguồn vốn ưu đãi để đầu tư phát triển sở hạ tầng, sở tôn trọng lợi ích nước bạn, đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền sách quán Đảng Nhà nước 24 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.2 Tiêu cực Bên cạnh tác động tích cực nêu trên, nợ công gây tác động tiêu cực định Thứ nhất, ảnh hưởng ngược từ sách nợ cơng q lớn Khi nợ công lớn, việc thắt chặt chi tiêu, thực sách “thắt lưng buộc bụng” để giảm thâm hụt ngân sách điều kiện phải đáp ứng để nhận hỗ trợ cần thiết từ tổ chức tín dụng quốc tế Tuy nhiên, thời điểm nay, kinh tế tồn cầu khỏi khủng hoảng, bắt đầu có dấu hiệu phục hồi kết gói kích thích kinh tế mà phủ nước chi năm trước đây, việc cắt giảm chi tiêu, tăng thuế làm giảm đầu tư, kìm hãm phục hồi kinh tế, làm chậm tốc độ tăng trưởng, chí đẩy kinh tế vào “khủng hoảng kép” Thứ hai, bị hạ bậc tín nhiệm Khi nợ công liên tục tăng cao, kinh tế bị hạ bậc tín nhiệm theo báo cáo tổ chức chun đánh giá tín nhiệm cơng ty quốc gia khác, niềm tin người dân giới đầu tư bị lung lay, kinh tế dễ trở thành mục tiêu công lực đầu quốc tế Khi đó, quỹ đầu tư lớn bán loại trái phiếu này, đồng thời từ chối mua vào đợt phát hành Nếu phủ muốn huy động tiền từ thị trường tài phải chấp nhận chi phí vốn cao sau đó, rơi vào vịng xốy: tiếp tục bị tụt bậc tín nhiệm Thứ ba, tác động từ nợ phủ tới tăng trưởng kinh tế Trong năm gần đây, hầu hết nhà kinh tế cho dài hạn khoản nợ phủ lớn (tỷ lệ so với GDP cao) làm cho tăng trưởng sản lượng tiềm chậm lại lý sau: - Tăng cường xuất để trả nợ nước khả tiêu dùng giảm sút - Gây hiệu ứng chỗ cho vốn tư nhân - Tăng thuế để trả lãi nợ vay cơng dân nước dẫn đến thuế làm méo mó kinh tế, gây tổn thất vơ ích phúc lợi xã hội Ngồi ra, cịn có số quan điểm cho việc phủ sử dụng cơng cụ nợ để điều tiết kinh tế vĩ mô hiệu suất cao có tượng lấn át khu vực tư nhân (crowding out) - Phát hành trái phiếu có làm tăng tổng cầu, song mức tăng khơng lớn có tác động phụ làm giảm tổng cầu 25 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Gây áp lực lạm phát, tác động tiêu cực tới tốc độ tăng trưởng thực Thứ tư, gánh nặng cho toàn kinh tế với rủi ro chênh lệch tỉ giá Nợ công mức cao kéo theo mức bội chi ngân sách lớn trở thành gánh nặng cho kinh tế Trong chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam năm gần đây, Chính phủ có kế hoạch triển khai nhiều dự án hạ tầng lớn nhà máy điện nguyên tử, đường sắt cao tốc,… nên tỷ lệ nợ nước tăng vọt Nhìn lại q trình này, có lúc Nhà nước phải vay với tỷ giá 11 nghìn Việt Nam đồng quy đổi USD, thời điểm tỷ giá quy đổi lên đến mức 20 nghìn Việt Nam đồng quy đổi USD Như khoản chênh lệch tỷ giá toàn kinh tế phải hứng chịu 26 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG III GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TRẦN NỢ CÔNG Các yếu tố ảnh hưởng đến trần nợ công Trong hội nghị tổng kết ngành tài vừa tổ chức vào tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc dành khơng thời gian để nhấn mạnh vấn đề theo Thủ tướng cần suy nghĩ  Khẳng định tỷ lệ nợ công tăng nhanh, Thủ tướng cho hay, nợ công năm qua tăng trung bình gấp lần tốc độ tăng trưởng Trong ấy, Thủ tướng nhận định, tốc độ tăng chi thường xuyên cao, dư địa sách tài khốn hạn hẹp, thu ngân sách khơng đủ chi thường xuyên trả nợ  Hệ vấn đề theo Thủ tướng để đầu tư phát triển, Chính phủ buộc phải vay điều tác động tới nợ công thâm hụt ngân sách  Nợ công theo báo cáo sát trần tính đầy đủ vượt trần cho phép Kể từ năm 2001 đến nay, nợ cơng có xu hướng gia tăng nhanh Bên cạnh đó, việc quản lý, phân bổ vốn vay thời gian qua chủ yếu ưu tiên phân bổ cho chương trình, dự án đầu tư công (khoảng 44% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2011-2015), song số hiệu sử dụng vốn đầu tư (ICOR) khu vực Nhà nước giảm xuống giai đoạn 2006-2010 cao so với số chung kinh tế cho thấy hiệu thấp việc sử dụng nguồn vốn Hơn nữa, thực tế thời gian qua phát sinh rủi ro số dự án dẫn đến Chính phủ phải trả nợ thay, chủ yếu tập trung vào ngành xi măng, giao thông, công nghiệp tàu thủy, thủy điện, giấy, nơng-lâm-ngư nghiệp, chế biến chế tạo, thép, hóa chất , có số dự án lớn Tổng công ty Công nghiệp Tàu thủy Tổng công ty Giấy Việt Nam Về nguồn tiền để trả nợ, trước hết từ nguồn thu ngân sách nhà nước năm Trong giai đoạn từ năm 2007 đến nay, tổng thu ngân sách nhà nước tăng bình quân thấp so với tốc độ chi ngân sách nhà nước Trong cấu thu ngân 27 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com sách nhà nước, thu nội địa có xu hướng giảm năm gần Tổng nguồn thu từ thuế phí nhỏ số chi thường xuyên làm suy giảm tính bền vững nợ công tạo rủi ro lớn cho ngân sách nhà nước Thêm vào đó, có giảm mức độ thu ngân sách nhà nước phụ thuộc đáng kể vào khoản thu không bền vững thu từ dầu thô, thu từ hoạt động xuất, nhập thu viện trợ Điều phản ánh rủi ro tiềm ẩn an toàn ngân sách nguồn tài nguyên thiên nhiên hữu hạn đặc biệt bối cảnh giá dầu thế giới giảm mạnh Đối với khoản nợ nước ngoài, vay ngoại tệ nên trả ngoại tệ thu từ xuất ròng hay cán cân thương mại mang lại Xét phương diện bảo đảm nhu cầu toán nợ, dự trữ ngoại hối Việt Nam nói đáp ứng tốt khoản nợ nước ngắn hạn Tuy nhiên, tương lai, Việt Nam có thể phải đối mặt với số khó khăn việc trì khả khoản Một điểm đáng lưu ý nữa, đó là hiệu đầu tư nhiều hạn chế, dẫn tới khó khăn khả trả nợ Hiện nay, 98% vốn vay sử dụng trực tiếp cho dự án hạ tầng, phần lại đưa vào ngân sách nhà nước cho chi đầu tư (1,5%) phần chi nghiệp dự án vay ODA theo cam kết (0,4%) Nhìn chung, việc huy động vốn vay vào nhu cầu, danh mục chương trình, dự án đề xuất mà chưa đặt mối quan hệ với khả trả nợ, bảo đảm an toàn nợ Ngoài ra, số dự án sử dụng nguồn vốn vay nước bảo lãnh hiệu chưa cao, giãn thời gian thực phải cấu lại nợ không trả nợ khiến Chính phủ phải trả thay ngày tăng Hiệu sử dụng ngân sách còn thấp, điều này thể hiện rõ nhất thông qua đánh giá hiệu việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư Hệ số ICOR Việt Nam giảm từ 6,7% giai đoạn 2009 - 2010 xuống 5,33% giai đoạn 2011 - 2013 cao so với nước khu vực mức khuyến cáo Ngân hàng Thế giới nước phát triển Hệ số ICOR khu vực kinh tế nhà nước cao khu vực tư nhân toàn kinh tế, đồng nghĩa hiệu sử dụng vốn khu vực kinh tế nhà nước thấp khu vực lại Giải pháp xây dựng trần nợ công phù hợp Việt Nam Theo cách tiếp cận mà Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) thì quốc gia chế chất lượng sách tốt có khả chống đỡ mức nợ cao so với mức ổn định nợ Theo đánh giá WB, Việt Nam có số chất lượng thể chế sách (CPIA) xếp loại tốt So sánh tiêu giá trị nợ/GNI; giá trị nợ/xuất khẩu; giá trị nợ/thu ngân sách nhà nước; nghĩa vụ nợ/xuất khẩu; nghĩa vụ nợ/thu 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ngân sách nhà nước nằm giới hạn theo tiêu chuẩn IMF WB Cùng với đó, tình hình nợ cơng Việt Nam nợ nước có tỷ trọng cao nợ nước ngồi có xu hướng ngày tăng Đến năm 2030, trần nợ công 60% GDP Quốc hội biểu thông qua Nghị kế hoạch tài năm quốc gia giai đoạn 2016-2010 Trong quy định rõ, nợ cơng hàng năm khơng q 65% GDP, nợ Chính phủ khơng q 54% GDP nợ nước ngồi quốc gia khơng q 50% Trần nợ cơng từ 65% GDP rút xuống cịn 60% GDP vào năm 2030  Tỉ lệ huy động vào ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 bình quân khoảng 20 - 21% GDP, phấn đấu tổng thu ngân sách khoảng 1,65 lần giai đoạn 2011 - 2015  Trong tổng thu ngân sách Nhà nước, tỉ trọng thu nội địa khoảng 84 - 85%, tỉ trọng thu dầu thô thu xuất nhập khoảng 14 - 16%; tỉ trọng thu ngân sách Trung ương 60 - 65% Sau năm 2020, tỉ lệ huy động vào ngân sách Nhà nước so với GDP trì mức ổn định, hợp lý  Tỉ lệ chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 bình quân khoảng 24 - 25% GDP Trong tổng chi ngân sách nhà nước, tỉ trọng chi đầu tư phát triển khoảng 25 - 26%; tỉ trọng chi thường xuyên 64%; ưu tiên bảo đảm chi trả nợ, chi dự trữ quốc gia Sau năm 2020, quy mô chi xác định phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, khả cân đối nguồn lực, bảo đảm an tồn nợ cơng  Song song với việc giữ vững an ninh tài quốc gia, mục tiêu phải bảo đảm cân đối ngân sách tích cực, giảm dần tỉ lệ bội chi ngân sách nhà nước, đến năm 2020 xuống 4% GDP, đến năm 2030 xuống khoảng 3% GDP, hướng tới cân thu - chi ngân sách nhà nước Không đưa nợ Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) vào nợ công Sau thời gian nghiên cứu, đánh giá, Bộ Tài hồn thiện dự thảo Luật Quản lý nợ công (sửa đổi) để xin ý kiến rộng rãi Dự thảo khơng có thay đổi cấu phần nợ cơng so với Luật hành, theo đó, nợ cơng gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương, nhiên, nội dung liên quan đến phạm vi nợ công 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tách thành điều riêng; đồng thời, làm rõ tồn liên quan đến rõ ràng cấu phần nợ cơng, đặc biệt với nợ Chính phủ Cụ thể, dự thảo quy định rõ nợ Chính phủ gồm khoản nợ Chính phủ phát hành cơng cụ nợ gồm tín phiếu, trái phiếu, cơng trái cơng cụ nợ khác Chính phủ; khoản nợ Chính phủ ký kết hiệp định, thỏa thuận hợp đồng vay với Chính phủ, vùng lãnh thổ nước ngồi, tổ chức tài quốc tế, tổ chức tài chính- tín dụng nước, nước ngoài; khoản vay khác bao gồm vay từ quỹ dự trữ tài Nhà nước, tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước khoản vay khác theo quy định pháp luật Nợ Chính phủ bảo lãnh gồm khoản nợ DN, tổ chức tài chính- tín dụng Chính phủ bảo lãnh để thực chương trình, dự án thuộc danh mục Chính phủ bảo lãnh; khoản nợ ngân hàng sách Nhà nước vay phát hành cơng cụ nợ để thực chương trình tín dụng Nhà nước Trong nợ quyền địa phương hình thành thơng qua: Các khoản nợ quyền địa phương cấp tỉnh khoản nợ từ việc vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ; khoản vay từ ngân hàng sách, theo chương trình Nhà nước, tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước khoản nợ khác theo quy định pháp luật Đối với ý kiến cho cần xem xét tính khoản tạm ứng ngân sách Nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng bản, nợ DNNN theo chế tự vay tự trả vào nợ công, Bộ Tài đưa quan điểm rằng: Đối với khoản tạm ứng xuất phát từ việc quản lý điều hành phát sinh số khoản chi cấp bách cần thiết chưa có dự tốn duyệt NSNN tạm ứng để thực phải bố trí dự tốn năm tiếp sau để thu hồi tạm ứng Theo thông lệ quốc tế, khoản vay nợ khơng có bên vay, bên cho vay khơng phát sinh nghĩa vụ phải hồn trả đối tượng sử dụng vốn Vì vậy, khơng tính khoản tạm ứng vào nợ công Đối với vay nợ DNNN theo chế tự vay tự trả, DN bên vay có trách nhiệm thực nghĩa vụ trả nợ theo quy định pháp luật DNNN công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, chịu trách nhiệm hữu hạn tổng số vốn điều lệ cấp, trường hợp DN không trả nợ thực phá sản theo quy định pháp luật Nếu đưa nợ tự vay tự trả DNNN vào nợ cơng có nghĩa chuyển nợ từ DN sang nợ Chính phủ Điều khơng phù hợp, Bộ Tài khơng đưa nợ DNNN vào nợ công Một nội dung bật dự thảo việc đưa nội dung cho vay lại vốn vay Chính phủ thành chương riêng, có số điều chỉnh, bổ sung so với quy định Luật Cụ thể, đối tượng cho vay lại, dự thảo bổ sung điều chỉnh quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh vay cho bù đắp bội chi ngân sách địa phương để đầu tư phát triển kinh tế xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương cho phù hợp với quy định Luật 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Ngân sách Nhà nước Về phương thức cho vay lại, Ngân hàng Phát triển Việt Nam vay lại khơng chịu rủi ro tín dụng; tổ chức tài - tín dụng khác vay lại phải chịu rủi ro tín dụng Đặc biệt, dự thảo, Bộ Tài đề xuất bổ sung số điều kiện vay lại Đó là: Đối với tổ chức tài tín dụng, phải tổ chức xếp hạng tín nhiệm quốc tế (Standard & Poor’s, Moody’s Fitch) xếp hạng tín nhiệm mức tín nhiệm ngang thấp bậc so với mức xếp hạng tín nhiệm quốc gia Việt Nam nhằm tiệm cận với thông lệ tốt quốc tế đảm bảo tính khách quan việc định cho vay lại tổ chức tài tín dụng Đối với quyền địa phương, vốn vay lại phải đảm bảo không vượt hạn mức nợ bội chi ngân sách địa phương theo quy định pháp luật ngân sách Nhà nước Việc xây dựng Luật Quản lý nợ công (sửa đổi) kỳ vọng khắc phục tồn tại, hạn chế sau năm triển khai thi hành Luật hành đảm bảo yêu cầu quản lý nợ bền vững, an toàn, hiệu phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH đất nước thời kỳ Chỉ chi khả kinh tế vay khả trả nợ Theo quan điểm đạo Bộ Chính trị, cấu lại ngân sách Nhà nước quản lý nợ công phải đặt tổng thể cấu lại kinh tế, gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, bảo đảm hiệu quả, tồn diện, cơng bằng, bền vững, động viên hợp lý nguồn lực  Thực hành triệt để tiết kiệm, chống lãng phí; xác định tiết kiệm quốc sách hàng đầu; chi khả kinh tế vay khả trả nợ  Siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài - ngân sách Nhà nước, tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cấp thu, chi ngân sách Nhà nước, sử dụng vốn vay xử lý nợ công, hạn chế tiến tới xoá bỏ chế “xin-cho”  Kết hợp hài hoà giải vấn đề quan trọng, cấp bách với vấn đề bản, dài hạn, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương, phát huy chủ động, sáng tạo bộ, ngành, địa phương; thu hút tối đa nguồn lực xã hội  Điều chỉnh quan hệ tích lũy tiêu dùng, chi thường xuyên chi đầu tư phát triển; tiết kiệm chi thường xuyên để tăng tỉ trọng chi đầu tư phát triển, chi trả nợ tổng chi ngân sách Nhà nước giảm bội chi ngân sách Nhà nước Thực huy động, phân bổ, sử dụng nguồn lực ngân sách Nhà nước gắn với ưu tiên chiến lược kinh tế 31 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Việc đổi cơng tác quản lý tài - ngân sách Nhà nước phải phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, hỗ trợ hiệu trình hội nhập kinh tế quốc tế; bảo đảm độc lập, tự chủ, chủ quyền đất nước Kiểm soát tiêu nợ giới hạn cho phép Để bảo đảm đáp ứng nhu cầu vốn cho bội chi cho đầu tư phát triển nhằm đạt mục tiêu đề Nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016 - 2020, Chính phủ trình Quốc hội phê duyệt tiêu nợ Chính phủ giai đoạn 2016 - 2020 khơng 55% GDP Việc xác định tiêu nợ Chính phủ không 55% GDP hợp lý cấu phần nợ công theo hướng giảm nghĩa vụ nợ dự phịng từ bảo lãnh Chính phủ đồng thời kiểm sốt mức dư nợ quyền địa phương Cũng Báo cáo trình Quốc hội, Chính phủ xây dựng giải pháp nhằm mục tiêu kiểm soát tiêu nợ giới hạn cho phép, bao gồm nhóm giải pháp:  Kiểm sốt tốc độ gia tăng nợ công thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ lệ trượt giá; kiểm soát chặt chẽ bội chi ngân sách nhà nước; đầu tư Nhà nước tập trung vào lĩnh vực trọng yếu kinh tế, có sức lan tỏa lớn  Xây dựng, điều hành thực kế hoạch tài ngân sách, kế hoạch vay, trả nợ cơng giai đoạn năm hàng năm cần bảo đảm dự phịng cho rủi ro phát sinh giá dầu, tỷ giá, nghĩa vụ nợ tiềm ẩn, rủi ro bất khả kháng để bảo đảm tiêu nợ giới hạn cho phép  Cắt giảm mạnh bảo lãnh Chính phủ, kiểm sốt chặt chẽ bội chi nợ quyền địa phương; ưu tiên bố trí nguồn tăng thu, tiết kiệm chi cho chi trả nợ để giảm nợ cơng, nợ Chính phủ  Nâng cao hiệu đầu tư cơng, khuyến khích đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; thu hẹp đối tượng sử dụng nợ công, tập trung vào cơng trình, dự án trọng điểm, bảo đảm khả trả nợ; gắn trách nhiệm giải trình bộ, ngành, địa phương với việc phân bổ hiệu sử dụng vốn vay  Tiếp tục tái cấu nợ công; thúc đẩy phát triển thị trường vốn nước, ưu tiên phát triển nhà đầu tư dài hạn đa dạng hóa cơng cụ nợ, mở rộng sở nhà đầu tư 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com  Tiếp tục hoàn thiện khn khổ, thể chế, sách quản lý nợ cơng, phù hợp với tình hình nước ta thơng lệ quốc tế; hồn thiện cơng cụ quản lý nợ chủ động 33 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Theo đánh giá Ngân hàng giới Quỹ tiền tệ quốc tế, Việt Nam khơng nằm nhóm nước có gánh nặng nợ cao Tuy nhiên, hiệu quản lý sử dụng nợ công chưa thực hiệu Để giải vấn đề hiệu quản lý sử dụng nợ cơng, phủ cần có chiến lược kiểm sốt đầu tư khu vực cơng, giảm thâm hụt ngân sách để kiểm sốt nợ vay nước ngồi Trong đó, việc quan trọng phải nâng cao hiệu đầu tư khu vực doanh nghiệp nhà nước Bên cạnh đó, quản lý nợ cơng phải gắn chặt với quản lý kinh tế vĩ mô, dự đốn nhân tố tác động đến quy mơ nợ lãi suất tỷ giá, để giảm thiểu rủi ro Hiện nay, rủi ro nợ công Việt Nam phụ thuộc vào yếu tố tốc độ tăng GDP, lạm phát, lãi suất, mức thâm hụt tài khoản vãng lai dự trữ ngoại hối quốc gia Do đó, nhân tố cần kiểm soát tốt để giảm thiếu rủi ro nợ công Cần lưu ý việc quản lý nợ công không liên quan đến trách nhiệm Bộ Tài Chính mà cịn liên quan đến nhiều quan khác Vì vậy, cần có phối hợp quan hữu quan điều hành chung phủ để quản lý nợ công hiệu Thông qua đề tài chúng em muốn gửi đến nhìn tổng quan vấn đề trần nợ công, phương pháp xây dựng yếu tố ảnh hưởng đến trần nợ cơng Rất mong bạn góp ý để tiểu luận hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! 34 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Quản lý nợ công số 29/2009/QH12 Bản tin nợ công số (2016) - Bộ Tài Phạm Thị Thanh Bình (2013- Vấn đề nợ cơng số nước giới hàm ý sách Việt Nam - NXB CTQG http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-10-29/ tran-no-chinh-phu-55-gdp-la-phu-hop-thuc-te-37328.aspx http://viettimes.vn/chuyen-gia-no-cong-viet-nam-nguy-hiem-hon-cacnuoc-khac-49902.html http://cafef.vn/no-cong-len-toi-948-ty-usd-moi-nguoi-dan-viet-nam-dangganh-khoan-no-khoang-23-trieu-dong-20170110150704671.chn http://www.economist.com/content/global_debt_clock 35 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... tài: Phân tích trần nợ cơng phương pháp xây dựng trần nợ công, nhân tố ảnh hưởng đến xác định trần nợ công Đề tài bố cục thành phần: I Tổng quan chung nợ công trần nợ công II Thực trạng nợ công. .. luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG III GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TRẦN NỢ CÔNG Các yếu tố ảnh hưởng đến trần nợ công Trong hội nghị tổng kết ngành tài vừa tổ chức vào tháng năm 2017 Thủ tướng... để quản lý nợ công hiệu Thông qua đề tài chúng em muốn gửi đến nhìn tổng quan vấn đề trần nợ công, phương pháp xây dựng yếu tố ảnh hưởng đến trần nợ công Rất mong bạn góp ý để tiểu luận hoàn thiện