Áp dụng pháp luật trong hoạt động kiểm sát việc giải quyết các tranh chấp đất đai của viön kióm s¸t nh©n d©n tèi cao

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Nhà nước pháp quyền, quan tư pháp có vai trị đặc biệt quan trọng nhằm đảm bảo cho đặc trưng Nhà nước pháp quyền thể đầy đủ, tồn diện Vì vậy, kiện tồn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan tư pháp Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Luật Đất đai Nhµ nước ta ln khẳng định đất đai lµ tµi ngun vơ q giá, lµ tư liệu sản xuất đặc biệt, lµ thµnh phần quan trọng hµng đầu mơi trường sống, lµ địa bµn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh vµ quốc phịng Đất đai thuộc sở hữu toµn dân Nhµ nước thống quản lý Tại khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 tiếp tục khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toµn dân Nhµ nước đại diện chủ sở hữu” Thời gian qua quy định Luật Đất đai bước vµo sống, phát huy có hiệu việc điều chỉnh, bảo vệ chế độ sở hữu toµn dân đất đai, góp phần đáng kể đưa cơng tác quản lý đất đai vµo nề nếp, phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị an toµn xã hội, bảo vệ quyền vµ lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời văn pháp luật đất đai tạo sở pháp lý quan trọng cho ViÖn kiÓm sát nhân dân cấp việc áp dụng pháp luật để kiểm sát giải tranh chấp đất Trong hệ thống quan t pháp ViÖt Nam, theo quy định Hiến pháp năm 1992 Lut T chc Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Viện kiểm sát nhân dân quan thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, có hoạt động giải vụ viƯc d©n sù tranh chấp đất đai Với tư cách quan tiến hành tố tụng d©n sù, Viện kiểm sát có trỏch nhim kim sỏt vic tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Toà án, ngời dân tham gia tè tơng d©n sù Bảo đảm việc xét xử Tòa án tuân thủ theo quy định pháp luật trình giải vụ án, đảm bảo việc giải vụ án xác, kịp thời pháp luật Thực tiễn giải tranh chấp dân Tòa án cho thấy, năm gần đây, tình hình tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp có xu hướng ngày gia tăng Số lượng đơn đề nghị Tòa án xem xét vụ án theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm ngày tăng tính chất ngày phức tạp Trong phần lớn vụ, việc liên quan đến tranh chấp nhà đất chiếm tỷ lệ lớn loại tranh chấp phức tạp số tranh chấp dân Mặc dù Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004 có nhiều quy định rõ ràng tạo thuận lợi cho công dân đưa quyền sử dụng đất vào giao lưu dân sự, góp phần thúc đẩy kinh tế gia đình xã hội phát triển thông qua hệ thống pháp luật Tuy nhiên, pháp luật đất đai nhiều khoảng trống, tính ổn định thấp, đặc biệt có thời kỳ pháp luật đất đai chưa phù hợp với sống tạo hoạt động ngầm lĩnh vực đất đai chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng qua quyền địa phương… Thực chức mình, thời gian qua, Viện kiểm sát nhân dân ®ã tăng cường kiểm sát chặt chẽ q trình giải vụ án tranh chấp đất đai Qua công tác kiểm sát thực chức năng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao giúp Tòa án phát khắc phục nhiều hạn chế, thiếu sót việc áp dụng pháp luật, kể pháp luật nội dung pháp luật tố tụng; đồng thời pháp nhiều vấn đề vướng mắc sách, pháp luật đất đai, cần phải nghiên cứu để sửa đổi bổ sung, hồn thiện MỈc dï vËy, ngành Kiểm sát, nhiều văn pháp luật liên quan đến công tác giải vụ án tranh chấp đất đai chưa hướng dẫn, tập huấn kịp thời, sâu sát; bên cạnh đó, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, sở, vật chất chưa tiếp tục kiện toàn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp Vì vậy, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phải tập trung nguồn lực đẩy nhanh tiến độ khắc phục hoàn thiện tổ chức, sở vật chất, trình độ cán bộ, kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tranh chấp đất đai đảm bảo Tòa dân Tòa án nhân dân tối cao Hội đồng thẩm phán Tòa án tối cao án kịp thời, nghiêm minh pháp luật đồng thời phát xác kịp thời định án tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm tòa án cấp tỉnh, định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa dân Tòa án nhân dân tối cao có sai lầm việc áp dụng pháp luật đất đai để giải tranh chấp đất đai Từ đó, ngành Tịa án khắc phục việc áp dụng sai pháp luật; tăng cường công tác hướng dẫn áp dụng thống quy định pháp luật liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai ban hành định, án pháp luật, khách quan, thấu tình đạt lý thời hạn luật định có tính giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật quần chúng nhân dân Chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc giải tranh chấp đất đai yếu tố quan trọng có tính chất định chất lượng công tác thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân nói chung khâu công tác kiểm sát vụ án dân sù nói riêng Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp mặt lý luận thực tiễn có nhiều vấn đề đặt cần nghiên cứu, có vấn đề áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát Viện kiểm nhân dân tối cao nói chung áp dụng pháp luật việc kiểm sát giải tranh chấp đất đai Viện kiểm sỏt nhõn dõn ti cao nói riêng Từ lý nờu trờn, việc nghiên cứu đề tài "p dng pháp luật hoạt động kiểm sát việc giải cỏc tranh chp t ca Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đó cú số chuyên đề, viết tạp chí Kiểm sát đề cập đến khía cạnh khác việc áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát việc giải tranh chấp đất đai Viện kiểm sát nhân dân tối cao, như: - Chuyên đề nghiệp vụ: “Một số kinh nghiệm công tác kiểm sát việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất” năm 2007, Vụ kiểm sát xét xử giám đốc thẩm vụ án dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực - Chuyên đề nghiệp vụ: “Nâng cao chất lượng kiểm sát giải án tranh chấp đất đai - Một số giải pháp, kiến nghị” năm 2010, Vụ kiểm sát xét xử giám đốc thẩm vụ án dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực Các viết đăng tạp chí: - “Những vấn đề sách, pháp luật đất đai Việt Nam” TS Hồng Thị Quỳnh Chi đăng kû u cđa ®Ị tµi cÊp bé - “Những vấn đề lý luận tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai Tịa án nhân dân” TS Hồng Th Qunh Chi ng trờn kỷ yếu đề tài cÊp bé - “ Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án tranh chấp đất đai Tịa án” ThS Phạm Hồng Diệu Linh ng trờn kỷ yếu đề tài cấp - “Thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp quyền sử đất” Trần Anh Tuấn, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 4/2009, tr 52-56 - “Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam” TS Nguyễn Cảnh Quý, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2001 - Luận văn thạc sĩ tác giả Chu Đức Thắng: "Áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay", Học viện Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, năm 2004 Ni dung chuyên đề, viết tác giả nghiên cứu mức độ, khía cạnh khác việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích cách tồn diện, đầy đủ, có hệ thống góc độ lý luận chung Nhà nước Pháp luật vấn đề áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát việc giải tranh chấp đất đai Viện kiểm sát án nhân dân tối cao - loại tranh chấp gay go nhất, phức tạp tất c¸c tranh chấp dân Mục đích nhiệm vụ nghiờn cu luận văn 3.1 Mục đích Lun văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu áp dụng pháp luật cđa ViƯn kiĨm sát nhân dân tối cao kim sỏt vic gii tranh chấp đất đai 3.2 NhiƯm vơ cđa luận văn - Để thực mục đích nêu luận văn có nhiệm vụ: Phõn tớch c s lý luận việc áp dụng pháp luật cđa ViƯn kiểm sát nhân dân tối cao kim sỏt vic giải tranh chấp đất đai góc độ lý luận Mác - Lênin Nhà nước pháp luật, luận văn nêu khái niệm, đặc điểm, quy trình áp dụng pháp luật, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng áp dụng cđa ViƯn kiểm sát nhân dân tối cao phỏp lut vic gii quyt cỏc tranh chp t - Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật cđa ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n tèi cao kiểm sát việc giải tranh chấp đất đai Phân tích, đánh giá chất lượng ỏp dng phỏp lut Viện kiểm sát nhân dân tèi cao trình giải tranh chấp đất đai, rút ưu điểm đạt được, hạn chế ngun nhân ưu ®iĨm, hạn chế - Xác định yêu cầu, nội dung, yếu tố bảo đảm việc áp dụng pháp lut Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc kiểm sát giải tranh chấp đất đai giai đoạn Đảng Nhà nước ta o tăng cng ci cỏch t phỏp v xõy dng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu việc áp dụng pháp luật cđa ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n tèi cao việc kiểm sát giải cỏc tranh chp t Đối tợng phạm vi nghiên cứu ca luõn 4.1 Đối tợng nghiên cøu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận áp dụng pháp luật cđa ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n tèi cao vào việc kiểm sát giải tranh chấp đất đai Nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật việc kiểm sát giải tranh chấp quyền sử dụng đất, nguyên nhân bất cập việc áp dụng pháp luật, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc áp dụng văn pháp luật vào vic kim sỏt gii tranh chấp đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phm vi mt lun văn thạc sĩ luật học chuyên ngành lý luận Nhà nước pháp luật, luận văn bao gồm nội dung lý luận, thực tiễn có liên quan đến vấn đề áp dụng pháp luật tố tụng pháp lut ni dung hoạt động kiểm sát vic gii tranh chấp đất đai Viện kiểm sát nhõn dõn ti cao Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu ca luõn 5.1 Cơ sở lý luËn Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam tăng cường pháp chế, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân đặc biệt quan điểm Đảng đạo cải cách tư pháp, đổi hoạt động quan tư pháp nói chung Viện kiểm sát nhân dân nói riờng 5.2 Phơng pháp nghiên cứu Lun s dng phương pháp triết học vật biện chứng, vật lịch sử Mác xít, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử cụ thể Ngồi cịn sử dụng phương pháp môn khoa học khác phng phỏp logic, thng kờ, phân tích, tổng hợp, so sánh Những đóng góp khoa học luận văn Lun phõn tớch khỏi nim, c im, quy trình áp dụng pháp luật, xác định tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng áp dụng pháp luật việc kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân nói chung việc kim sỏt gii quyt tranh chp t đai Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng ỏnh giỏ thực trạng chất lượng áp dụng pháp luật kiểm sỏt vic gii quyt tranh chấp đất đai Viện kiểm sát nhân dân tối cao xut gii phỏp phù hợp thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc kiểm sát giải tranh chấp đất đai ý nghÜa lý luËn vµ thực tiễn luận văn Kt qu nghiờn cu ca luận văn góp phần bổ sung phát triển lý luận phục vụ yêu cầu thực tiễn việc không ngừng nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử nói chung việc kiểm sát giải tranh chấp đất đai Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng công cải cách tư pháp Kết nghiên cứu luận văn làm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý nói chung đào tạo chức danh Tư pháp nói riêng Nội dung luận văn góp phần xây dựng kỹ nghề nghiệp cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát, kỹ nghiên cứu hồ sơ, đặc biệt cán bộ, Kiểm sát viên khâu kiểm sát án dân sự, kiểm sát giải vụ án tranh chấp đất đai vụ án có liên quan đến tranh chấp đất đai KÕt cấu luận văn Ngoi phn m u, kt lun danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiÕt 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG VIỆC KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Trong đời sống xã hội, mối quan hệ xã hội diễn đa dạng phức tạp Xã hội ngày phát triển độ phức tạp mối quan hệ xã hội ngày tăng Khi tham gia vào mối quan hệ xã hội nào, chủ thể tham gia phải thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Sự nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật chủ thể đem lại quyền nghĩa vụ cho chủ thể khác ngược lại Khi chủ thể không thực thực không đúng, không đầy đủ quyền nghĩa vụ lập tức, cân bằng bị phá vỡ, đồng thời quyền nghĩa vụ chủ thể khác bị xâm phạm Để bảo vệ quyền nghĩa vụ chủ thể khơng thể tự giải mà phải Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải theo trình tự pháp luật quy định Khi có chủ thể u cầu Tồ án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ, Tồ án vào quy định pháp luật để xác định vụ việc dân dự có thuộc thẩm quyền hay khơng Nếu thuộc thẩm quyền mình, Tồ án thụ lý giải để bảo vệ quyền nghĩa vụ hợp pháp chủ thể có yêu cầu Các vụ việc phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương m¹i lao động Tồ án giải gọi vụ việc dân Những việc có tranh chấp quyền nghĩa vụ bên 89 cho khoản nợ với lãi suất cao mà họ phải vay Nhà nước buộc họ phải thực việc trả nợ trước thực quyền chuyển quyền sử dụng đất Với phân tích trên, nên Nhà nước cần xoá bỏ điều kiện ràng buộc khoản Điều Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, thay vào cho phép người sử dụng đất ghi nợ nghĩa vụ tài Nhà nước chuyển quyền sử dụng đất chuyển điều kiện phải trả nợ thành điều kiện ràng buộc phải thực trình thực giao dịch chuyển quyền sử dụng đất Như vậy, quy định pháp luật đất đai trở nên mềm dẻo, linh hoạt hơn, vừa thuận lợi cho Nhà nước việc truy thu thuế, khơng quyền chủ động q trình khai thác quyền sử dụng đất người dân 3.2.1.3 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ nhất, cần thống cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu quyền sử dụng cho tất bất động sản theo cách thức mà Luật Đất đai năm 2003 quy định Xét nguyên tắc, nhà ở, cơng trình xây dựng, rừng cây, tài sản khác thực có ý nghĩa giá trị đích thực gắn liền với tài sản bất động sản đất đai, tài sản khơng thể lơ lửng khơng gian Đất đai, có biến động thường xuyên mục đích, diện tích, chủ thể chí trạng sử dụng, biến dạng hình thể đất cịn khơng thể thay đổi, khơng thể biến động, “tính cố định vị trí”, “tính khơng thể di dời” - thuộc tính cố hữu đất đai - tiêu chí chất để phân biệt khác bất động sản động sản Ngay tài sản nhà cửa, vật kiến trúc cơng trình khác định nghĩa bất động sản điều kiện bắt buộc tài sản phải gắn liền với đất, tồn đất Đất đai trường hợp đóng vai trị tài sản trung tâm, quan trọng, yếu tố làm sở tảng để tài sản khác tồn tại, gắn liền theo xác định bất động sản Vì vậy, đăng ký bất động sản, 90 tách rời đất đai với tài sản có thân phận giá trị đích thực nhờ đất đai; tài sản đất có bị thay đổi, bị tài sản chưa có thời điểm đăng ký mà phác thảo tương lai tài sản phải xác định tài sản mà có trước, làm cho bất động sản gắn liền tồn - đất đai Vì vậy, việc đăng ký bất động sản nhằm xác lập quyền, cơng khai hố thơng tin hướng tới việc bảo hộ quyền lợi ích q trình thực giao dịch dân bất động sản phải thực đồng thời thống đăng ký đất tài sản đất Hay nói khác đi, nhà làm luật q trình xây dựng Luật Đăng ký bất động sản cần phải xuất phát từ vấn đề mang tính nguyên tắc gắn “vạn biến” lên “bất biến” xác lập quyền sở hữu bất động sản đất đai tài sản đất Thứ hai, cần nghiên cứu loại bỏ loại giấy tờ khác quyền sở hữu quyền sử dụng bất động sản lưu hành thực tế để tiến tới quản lý theo loại giấy thống nước Hiện nay, loại “sổ đỏ”, “sổ hồng”, “sổ xanh” hay “sổ trắng” tồn thực tế coi sản phẩm quy trình đăng ký nhằm xác lập quyền sở hữu bất động sản cho chủ thể Bản chất ý nghĩa pháp lý loại giấy tờ nêu suy nhằm mục đích ghi nhận quyền sử dụng hay quyền sở hữu hợp pháp tài sản bất động sản cụ thể thuộc chủ thể Tuy nhiên, pháp luật hành vấn đề thể nhiều điểm mâu thuẫn, chồng chéo khơng qn, gây nhiều khó khăn vướng mắc triển khai thực tế Có địa phương thực cấp sổ cho đất riêng, cấp sổ cho nhà riêng, song có địa phương cấp sổ “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” cho nhà đất, có địa phương hoạt động cấp giấy tình trạng “nửa vời”, “vừa làm, vừa chờ” hướng dẫn Nhà nước Đó lý hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 91 tài sản đất thời gian qua thực theo tiến độ đề Xuất phát từ thực trạng trên, cho rằng, thời gian tới cần phải sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 Luật Nhà năm 2005 sở thống nội dung cách thức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, cần phải thống vấn đề xây dựng Luật Đăng ký bất động sản Theo đó, nên thống mẫu giấy chung để cấp cho người sử dụng đất sử dụng tài sản gắn liền với đất, khơng cơng nhận quyền sử dụng đất mà công nhận quyền sở hữu hợp pháp tài sản đầu tư đất Quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp có tài sản đất theo Điều 48 Luật Đất đai năm 2003 hành chưa đầy đủ chưa bảo vệ quyền lợi hợp pháp tài sản đất cho người dân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất Nhà nước “công nhận” quyền sử dụng hợp pháp, tài sản đất Nhà nước lại ghi nhận tồn đất Vì vậy, có nên tiếp tục hoàn thiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất theo Luật Nhà ở, tài sản khác gắn liền đất theo hướng cấp loại giấy chung mang tên gọi “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản đất” Mặt khác, Luật Đất đai, Luật Nhà sửa đổi thời gian tới cần xác định rõ rằng, tất loại giấy tờ cấp theo Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, Luật Nhà năm 2005, Nghị định số 60/1994/NĐ-CP cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Nghị định số 90/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Nhà có giá trị pháp lý tham gia giao dịch bất động sản 3.2.1.4 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai 92 Cần quy định thống khái niệm “tranh chấp đất đai” Hiện nay, thực tế khoa học pháp lý tồn số khái niệm “tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất”, “tranh chấp quyền sử dụng đất”, “tranh chấp đất đai”, Luật Đất đai năm 1993 Luật đai năm 2003 sử dụng thuật ngữ “tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất”, nhiên, nội hàm khái niệm lại giải thích khác văn hướng dẫn Theo quy định Thông tư liên tịch số 02 ngày 28/7/1997 hướng dẫn giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo khoản Điều 38 Luật Đất đai năm 1993 sử dụng thuật ngữ “tranh chấp tài sản đất quyền sử dụng đất” Thông tư liên tịch số 01 ngày 3/1/2002 hướng dẫn thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất thay Thông tư số 02 nêu lại không sử dụng thuật ngữ “tranh chấp tài sản đất quyền sử dụng đất” mà sử dụng thuật ngữ khác “các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất” thuộc thẩm quyền Tòa án Theo “các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất” thuộc thẩm quyền Tòa án bao gồm: (i) Tranh chấp việc người có quyền sử dụng đất; (ii) Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất; (iii) tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất; (iv) tranh chấp tài sản gắn liền với việc sử dụng đất Thuật ngữ “tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất” thuật ngữ có nội hàm rộng, bao gồm tranh chấp quyền sử dụng đất tranh chấp tài sản gắn liền với đất Theo suy luận logic tranh chấp quyền sử dụng đất bao gồm loại: (i) tranh chấp việc người có quyền sử dụng đất (thực chất tranh chấp quyền sử dụng đất hay cụ thể kiện đòi đất bị người khác chiếm giữ, tranh chấp mốc giới); (ii) tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất; 93 (iii) tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Có thể thấy rằng việc hiểu vận dụng thuật ngữ “tranh chấp quyền sử dụng đất” theo hướng hợp lý vấn đề logic ngôn ngữ thực tiễn 3.2.1.5 Sửa đổi, bổ sung số điều luật cụ thể Bộ luật dân cho phù hợp với quy định pháp luật đất đai thừa kế - Điều 128 BLDS nêu chung chung giao dịch dân vô hiệu vi phạm điều cấm pháp luật, trái đạo đức xã hội bị lừa dối, đe doạ Đề nghị bổ sung điều luật có Thơng tư hướng dẫn cụ thể vấn đề vi phạm điều cấm pháp luật, trái đạo đức xã hội, bị lừa dối, đe doạ giao dịch dân vô hiệu - Tại khoản Điều 320 quy định vật dùng để đảm bảo thực nghĩa vụ dân vật có vật hình thành tương lai Vật hình thành tương lai động sản, bất động sản thuộc sở hữu bên bảo đảm sau thời điểm nghĩa vụ xác lập giao dịch bảo đảm giao kết Về vấn đề mâu thuẫn với Thông tư số 05/2005 ngày 16/6/2005 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chấp bằng quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất phải có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do vậy, cần bổ sung quy định trường hợp vật dùng bảo đảm bất động sản phải có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thống quy định Bộ luật dân Luật Đất đai - Điều 355 BLDS quy định bên vay nợ không thực việc trả nợ, tổ chức tín dụng khơng thể trực tiếp bán tài sản mà phải thơng qua tổ chức khác quan đấu giá, việc kéo dài thời gian ảnh hưởng đến quyền lợi tổ chức tín dụng Do vậy, quy định nên sửa đổi theo hướng cho phép tổ chức tín dụng quyền bán trực tiếp tài sản chấp sau UBND có thẩm quyền cho phép 94 - Điều 638 BLDS quy định người quản lý di sản chung không quy định thời hạn chấm dứt quyền quản lý di sản Do đó, điều luật cần bổ sung rõ thời hạn chấm dứt quyền quản lý người quản lý di sản - BLDS quy định thời hiệu khởi kiện chia thừa kế, khơng có quy định việc giải di sản hết thời hiệu khởi kiện Việc bổ sung điều luật quy định việc giải di sản hết thời hiệu chia thừa kế cần thiết - Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chưa quy định rõ trường hợp hết thời hiệu chia thừa kế chuyển sang chia tài sản chung Trường hợp vợ chồng người thời hiệu, người hết thời hiệu; người hết thời hiệu điều kiện để coi tài sản chung chưa chia chia nào? Trong thực tế, vợ chồng bên sống, bên chết hết thời hiệu chia thừa kế, tài sản chung vợ chồng bên sống quản lý, áp dụng Nghị 02/2004/NQ-HĐTP hết thời hiệu thừa kế phải có văn thừa nhận di sản chưa chia đủ điều kiện chia tài sản chung Điều trái với quy định Luật Hơn nhân gia đình quản lý tài sản chung vợ chồng bên chết Về nguyên tắc ½ phần tài sản hết thời hiệu khởi kiện chia thừa kế, đủ điều kiện theo quy định Nghị số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao chia tài sản chung, khơng đủ điều kiện chia tài sản chung giao tài sản cho người quản lý tiếp tục quản lý chờ hướng dẫn Đề nghị bổ sung điều luật cho phù hợp có thơng tư hướng dẫn cụ thể - Khoản Điều 652 quy định “di chúc miệng coi hợp pháp người di chúc thể ý chí cuối trước mặt người làm chứng sau người làm chứng ghi chép lại, ký tên điểm Trong thời hạn ngày, kể từ ngày người di chúc miệng thể ý chí cuối di chúc phải cơng chứng chứng thực” Nhưng khơng có 95 điều khoản quy định trường hợp người có nghĩa vụ cơng chứng chứng thực di chúc Do pháp luật cần kịp thời bổ sung quy định vấn đề Trong trường hợp người giao không kịp công chứng thời hạn ngày, dẫn đến di chúc miệng khơng có hiệu lực, gây thiệt hại cho người hưởng thừa kế Pháp luật cần bổ sung quy định trách nhiệm bồi thường trường hợp - Theo quy định thừa kế đất nơng nghiệp di sản chia cho thừa kế, thừa kế thành phần phi nơng nghiệp mâu thuẫn với quy định Luật Đất đai việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp Chúng ta cần kịp thời bổ sung điều khoản di sản đất nông nghiệp cho phù hợp với Luật Đất đai 3.2.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, Kiểm sát viên thực công tác kiểm sát việc giải tranh chấp đất đai Tăng cường cơng tác giải thích, hướng dẫn tổng kết rút kinh nghiệm việc áp dụng pháp luật Trong năm qua, việc hướng dẫn áp dụng pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực bằng nhiều hình thức khác như: Qua báo cáo tổng kết công tác xét xử hàng năm, bằng văn hướng dẫn, rút kinh nghiệm vấn đề Tuy nhiên đặc thù tranh chấp đất đai đa dạng phức tạp, vụ án có đặc điểm riêng việc áp dụng pháp luật tương đối khó khăn Trong đó, văn hướng dẫn lại khái quát tình tiết đặc điểm chung vấn đề Để thực có hiệu cơng tác giải tranh chấp đất đai, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải có khảo sát, nghiên cứu thực tiễn bước đổi mới, kịp thời hướng dẫn, giải thích tổng kết rút kinh nghiệm áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát giải vụ án tranh chấp đất đai 96 Kiện toàn cấu tổ chức, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn phẩn chất đạo đức cán bộ, Kiểm sát viên Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận thức, trình độ (pháp luật) chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác dân phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, chun mơn hố phận nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu hoạt động công tác kiểm sát Cần mở lớp tập huấn ngắn ngày theo chuyên đề, vừa có tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn, phù hợp với đối tượng; tổ chức buổi tập huấn Bộ luật, Luật, Pháp lệnh mới, Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thông tư liên tịch văn khác có liên quan đến cơng tác kiểm sát giải tranh chấp đất đai Đồng thời việc tổ chức buổi trao đổi nghiệp vụ Kiểm sát viên toàn ngành kỹ nghiên cứu hồ sơ, kiểm sát án, định Tòa án, kỹ viết kết luận soạn thảo văn khác… cần thiết Bên cạnh đó, cần quan tâm đến công tác tổ chức, xếp đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên có lực để tăng cường cho công tác kiểm sát việc giải tranh chấp đất đai Tăng cường sở vật chất cho ngành Kiểm sát nhân dân hồn thiện chế độ sách cho cán bộ, Kiểm sát viên Hoạt động áp dụng pháp luật để giải vụ án tranh chấp đất đai công việc đặc biệt, đòi hỏi người tiến hành tố tụng phải đầu tư nhiều thời gian, công sức vào việc học tập, nghiên cứu pháp luật, nghiên cứu hồ sơ vụ án Chính vậy, để đảm bảm hiệu cho hoạt động áp dụng pháp luật việc kiểm sát giải tranh chấp đất đai, quan tâm đến việc tăng cường sở vật chất cho ngành Kiểm sát nhân dân yêu cầu cấp thiết 97 Mặc dù Đảng Nhà nước quan tâm, đến nay, điều kiện sở vật chất phục vụ cho hoạt động ngành Kiểm sát nhân dân cịn hạn chế Vì hoạt động kiểm sát bị ảnh hưởng định Để đáp ứng yêu cầu công việc cần phải tăng cường điều kiện sở vật chất cho ngành như: Tăng cường việc cung cấp tài liệu, sách báo khoa học pháp lý cho cán bộ, Kiểm sát viên để họ kịp thời nắm bắt thông tin pháp luật, cập nhật văn quy phạm pháp luật mới, trang thiết bị đại, kịp thời ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc Cùng với việc quan tâm đầu tư xây dựng sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc, Nhà nước cần quan tâm trọng đến chế độ sách, tiền lương cán bộ, Kiểm sát viên, cho đảm bảo sống để cán bộ, Kiểm sát viên chuyên tâm vào công việc không bị chi phối, sa ngã, vi phạm pháp luật thi hành công vụ 98 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, vấn đề quan trọng đặc biệt quốc gia Trong xã hội đại ngày nay, bên cạnh quan niệm giá trị truyền thống đất đai, ý nghĩa đất đai không gian cư trú, nguồn sống, nguồn việc làm, thứ tài nguyên túy mà thiên nhiên ban tặng cho người, với tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường, đất đai trở thành phương thức để tích lũy cải bền vững hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực, mang lại nguồn nội lực to lớn cho nghiệp phát triển đất nước Chính đất đai có tầm quan trọng vậy, nên Đảng Nhà nước quan tâm tới việc xây dựng củng cố, bổ sung, hồn thiện sách pháp luật đất đai cho sách pháp luật đất đai thực cách nghiêm chỉnh thống Tuy nhiên, giai đoạn kinh tế thị trường phát triển, mối quan hệ phức tạp, người sử dụng đất khơng mục đích, khai thác sử dụng hiệu quả, thực quyền trái quy định pháp luật… Tình trạng có nhiều ngun nhân có nguyên nhân văn pháp luật đất đai thay đổi, quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai cịn bất cập, bng lỏng, khơng theo kịp với thực tiễn,… dẫn đến phát sinh tranh chấp đất đai yêu cầu Tòa án giải ngày gia tăng Để việc giải tranh chấp đất đai Tòa án xử lý, giải kịp thời, pháp luật, đảm bảo quyền bên tham gia tố tụng, đòi hỏi quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao áp dụng pháp luật công tác kiểm sát giải tranh chấp đất đai phải đồng bộ, xác, khách quan toàn diện Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm sát việc giải tranh chấp đất đai Viện kiểm sát nhân dân tối cao thời gian qua Từ phân tích, nguyên nhân hạn chế, 99 vướng mắc, bất cập pháp luật giải tranh chấp đất đai; đề xuất phương hướng số giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát việc giải tranh chấp đất đai Viện kiểm sát nhân dân tối cao Nhằm nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật Kiểm sát tranh chấp dân nói chung, tranh chấp đất đai nói riêng ngành Kiểm sát nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp đất đai 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng dân Bình luận khoa học Bộ luật Dân Bé ChÝnh trÞ (2002), NghÞ quyÕt sè 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Chính phủ (1997), Nghị định 70/CP ngày 12-6-1997 lệ phí án phí Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 -10 -2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25-5-2007 Chính phủ, quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Trần Thị Cúc (2007), Quản lý sử dụng đất kinh tế thị trường nước ta nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị 57/CT-TW ngày 21/3/2000 số công việc cấp bách quan thẩm phán cần thực năm 2000, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 101 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Hệ thống Luật đất đai Việt Nam giải tranh chấp đất đai (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2003), Nghị số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16-4-2003 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 16 Thủy Ngun (2008), "Về thủ tục hịa giải khơng thành trước Tòa án thụ lý vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất", Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 5), tr.34 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Cảnh Quý (2001), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Dương Quốc Thành (2004), "Một số ý kiến khoản Điều 50 Luật Đất đai", Tạp chí Tịa án nhân dân, (số 14), tr.14 102 25 Chu Đức Thắng (2004), Áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Thơng tư liên ngành (1996), Thơng tư 03/TTLN ngày 10-8-1996 hướng dẫn áp dụng pháp luật theo Nghị Quốc hội thi hành Bộ luật dân 27 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Công văn số 116/2004/KHXX ngày 2207-2004, việc thực thẩm quyền Tòa án theo quy định Luật Đất đai năm 2003 28 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Tham luận Hội nghị tổng kết công tác ngành Tòa án nhân dân năm 2008 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Từ điển luật học (1999), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 34 Từ điển tiếng Việt (2001), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Nghị số 1037/2006/NQUBTVQH11 ngày 27-7-2006 giao dịch dân nhà xác lập trước ngày 1-7-1991 có người Việt Nam định cư nước 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007-2011), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát giải vụ án d©n sù năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008-2011), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2008-2011, Hà Nội 103 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo số 29/BC-VKSTC ngày 214-2011 tổng kết việc giải vụ án liên quan đến đất đai 39 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... khái niệm áp dụng pháp luật kiểm sát giải tranh chấp đất đai Viện kiểm sát nhân dân tối cao sau: Áp dụng pháp luật kiểm sát giải tranh chấp đất đai Viện kiểm sát nhân dân tối cao hoạt động mang... dụng pháp luật, văn quy phạm pháp luật để kiểm sát giải tranh chấp đất đai Áp dụng pháp luật Viện kiểm sát nhân dân để kiểm sát giải tranh chấp đất đai bao gồm áp dụng pháp luật nội dung để giải. .. đất đai Việc giải tranh chấp đất đai nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước đất đai biện pháp để pháp luật đất đai pháp huy vai trò Qua việc áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai