Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG, NĂM 2020 ĐÀ NẴNG, (Ghi năm được hoàn thành luận văn) BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành Kế toán Mã số 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Kế toán Mã số : 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG, NĂM 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu .2 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.Phương pháp nghiên cứu 5.Cấu trúc luận văn 6.Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ .8 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Các phận cấu thành hệ thống kiểm soát nội 11 1.1.3 Mục tiêu kiểm sốt khu vực cơng 19 1.2 KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 21 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB 21 1.2.2 Đặc điểm đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .23 1.2.3 Các giai đoạn quản lý đầu tư XDCB 26 1.2.4 Các rủi ro triển khai dự án đầu tư xây dựng 27 1.2.5 Yêu cầu chủ đầu tư ban QLDA việc kiểm soát đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 28 1.3 KIỂM SOÁT ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 29 1.3.1 Kiểm soát công tác lựa chọn nhà thầu .29 1.3.2 Kiểm sốt cơng tác nghiệm thu khối lượng hồn thành .31 1.3.3 Kiểm sốt cơng tác tạm ứng, tốn 33 1.3.4 Kiểm sốt cơng tác tốn đầu tư hoàn thành .34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG 37 2.1 GIỚI THIỆU VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG 37 2.1.1 Quá trình hình thành 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức .38 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ phịng chun mơn 41 2.1.4 Nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý 45 2.1.5 Các quy trình quản lý dự án đầu tư XDCB Ban Quản lý .46 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG 49 2.2.1 Kiểm sốt cơng tác lựa chọn nhà thầu .49 2.2.2 Kiểm soát cơng tác nghiệm thu khối lượng hồn thành .59 2.2.3 Kiểm sốt cơng tác tạm ứng toán 71 2.2.4 Kiểm soát cơng tác tốn đầu tư hồn thành .82 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ .86 2.3.1 Kết đạt 86 2.3.2 Hạn chế 88 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG 95 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG 95 3.1.1 Phương hướng hoạt động Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phát triển đô thị Đà Nẵng đến năm 2025 95 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phát triển đô thị Đà Nẵng 97 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .98 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu 98 3.2.2 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành 101 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tạm ứng tốn khối lượng hoàn thành 105 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác tốn đầu tư hồn thành 106 3.2.5 Các giải pháp hoàn thiện khác 107 3.3 KIẾN NGHỊ .111 3.3.1 Đối với phủ Bộ ngành Trung ương .111 3.3.2 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng 112 KẾT LUẬN CHƯƠNG 114 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt ĐH-GS Điều hành – Giám sát ĐTXD Đầu tư xây dựng HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu KBNN Kho bạc nhà nước KSNB Kiểm soát nội KTNN Kiểm toán nhà nước LCNT Lựa chọn nhà thầu PTĐT Phát triển đô thị QLDA Quản lý dự án QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TCKT Tài – Kế tốn TCHC Tổ chức – Hành UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 1.1 Các giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn 26 2.1 2.2 2.3 2.4 NSNN Quy trình quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án Ban QLDA Quy trình quản lý giai đoạn thực dự án Ban QLDA Quy trình quản lý thực giai đoạn kết thúc dự án Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2017-2019 Tồn công tác nghiệm thu khối lượng xây lắp, thiết 2.5 bị số cơng trình Ban Quản lý làm chủ đầu tư điều 70 2.6 hành giám sát Số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2017-2019 Kết thu hồi tạm ứng mặt tiến độ giai đoạn 2017- 81 2.7 2.8 2019 Tổng hợp tình hình phê duyệt tốn cơng trình Ban Quản lý làm chủ đầu tư điều hành dự án giai đoạn 2017-2019 47 48 49 58 81 87 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phát triển đô thị Đà Nẵng Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Quy trình xét thầu đấu thầu rộng rãi Ban Quản lý Trình tự kiểm sốt nghiệm thu xây lắp Trình tự nghiệm thu khối lượng thiết bị Quy trình lập hồ sơ tốn tốn khối lượng hồn thành Trình tự kiểm sốt tốn Quy trình lập hồ sơ tốn cơng trình/hạng mục cơng trình Trang 39 51 55 64 66 75 77 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng giữ vai trò định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị tham gia quản lý thực Quá trình thực đầu tư XDCB phải trải qua nhiều giai đoạn từ chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng, tổ chức thi công, giám sát thi công xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư, tốn hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Q trình thực đầu tư XDCB địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ mặt môi trường, kỹ thuật, công nghệ, người thực hiện, có dự án, cơng trình sau hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu cao Hiện nay, Việt Nam, đầu tư cho XDCB trọng đầu tư XDCB lĩnh vực khó có khả sinh lời hạ tầng giao thông, hệ thống kênh mương, đê điều, tưới tiêu, trường học, bệnh viện… chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách nhà nước Và Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, chế, sách để quản lý, kiểm sốt đầu tư XDCB Tuy nhiên, tình trạng cơng trình chất lượng, khai khống khối lượng để nghiệm thu, cơng trình chậm tiến độ, chậm tốn … xảy xảy phổ biến từ cấp quản lý trung ương đến cấp địa phương Cùng với phát triển xã hội nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB năm sau cao năm trước, đồng nghĩa với việc vấn đề quản lý, kiểm sốt đầu tư khơng chặt chẽ thất thốt, lãng phí ngày lớn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phát triển đô thị Đà Nẵng đơn vị giao nhiệm vụ quản lý cơng trình xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng Số lượng cơng trình thành phố giao cho Ban quản lý tăng hàng năm Tuy nhiên, trình triển khai thực cơng trình vấn đề liên quan đến quản lý, kiểm soát chất lượng, tiến độ cơng trình, cơng tác nghiệm thu, tốn cịn có hạn chế, sai phạm cần phải khắc phục Xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phát triển đô thị Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn với mong muốn tìm giải pháp nhằm kiểm soát tốt chất lượng dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý, kiểm soát đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Trên sở đó, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phát triển đô thị Đà Nẵng, thành tựu, đồng thời tìm điểm cịn vướng mắc, tồn cơng tác kiểm sốt đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đơn vị Phân tích nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt đầu tư XDCB từ nguồn 106 nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho nhà thầu thực tốt cam kết tiến độ, chất lượng cơng trình xây dựng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tạm ứng tốn khối lượng hồn thành - Đối với công tác tạm ứng thu hồi tạm ứng Ban Quản lý cần tính tốn mức tạm ứng hợp lý cho gói thầu, quản lý chặt chẽ việc nhà thầu sử dụng số tiền tạm ứng mục đích, đối tượng, đồng thời yêu cầu bảo lãnh tạm ứng để nâng cao trách nhiệm gói thầu Đối với dự án, gói thầu cịn vướng mặt thi cơng cần tính tốn mức tạm ứng thời gian tạm ứng hợp lý, tránh việc tạm ứng không thi công vướng mặt Cán phịng Tài chính- Kế tốn phịng Điều hành- Giám sát phối hợp chặt chẽ để nắm tiến độ giải phóng mặt tiến độ thi cơng cơng trình, dựa vào để thực việc kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng Đôi với bảo lãnh tạm ứng, Ban Quản lý phải quy định rõ hợp đồng, yêu cầu nhà thầu cung cấp bảo lãnh tạm ứng với thời hạn đến chủ đầu tư thu hồi hết số tiền tạm ứng Trường hợp nhà thầu không cung cấp khơng thực tạm ứng, có khối lượng hồn thành tốn Đối với khoản tạm ứng thực bảo lãnh tạm ứng có thời hạn cụ thể hết hạn, Ban Quản lý phải có văn thơng báo cho nhà thầu biết thời hạn bảo lãnh yêu cầu làm thủ tục gia hạn trước 07 ngày hết hạn bảo lãnh cũ Nếu đến thời gian yêu cầu mà nhà thầu chưa thực gia hạn, Ban Quản lý có văn yêu cầu ngân hàng bảo lãnh thực việc chuyển trả lại số tiền tương ứng với số dư tạm ứng chưa thu hồi vào tài khoản ngân sách Kho bạc nhà nước - Đối với cơng tác tốn khối lượng hồn thành Quy định rõ trách nhiệm người toán người đề nghị 107 toán Người đề nghị tốn cố tình khai tăng giá trị bị phát gian lận khâu tốn ngồi việc cắt giảm phần tăng khơng cịn bị phạt số tiền khai tăng Người toán thực tốn sai phải có trách nhiệm thu hồi lại phần vốn tốn sai chịu hình thức kỷ luật tùy theo mức độ sai phạm Đối với cơng trình thời gian bảo hành, cán giám sát phải kiểm sốt chất lượng cơng trình, kịp thời phát hư hỏng, yêu cầu nhà thầu kịp thời sửa chữa trước toán chi phí bảo hành 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn đầu tư hồn thành Quyết tốn dự án, cơng trình sau hồn thành nội dung quan trọng quản lý nhà nước đầu tư XDCB, giai đoạn cuối trình đầu tư nhằm đánh giá kết đầu tư Trên sở xác định trách nhiệm Chủ đầu tư, cấp định đầu tư, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng vốn Ban Quản lý phải thường xuyên kiểm soát nhà thầu tuân thủ nghiêm túc điều khoản theo hợp đồng ký kết, toán gói thầu theo thủ tục, theo dõi sát phát sinh thêm để tránh tính trạng khơng thể tốn gói thầu u cầu cán giám sát nghiệm thu đến đâu chuẩn số liệu hồn chỉnh hồ sơ đến đó, điều giúp việc tốn cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng nhanh chóng xác Tồn khối lượng cơng việc theo cơng trình/hạng mục cơng trình tổng hợp, đối chiếu cụ thể thiết kế/hợp đồng, nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo phù hợp logic, để từ đưa vào tốn khối lượng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại bỏ khối lượng không phù hợp Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định q trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ toán 108 Việc điều chỉnh bổ sung phát sinh việc thực hợp đồng thi công xây lắp thiết bị khơng thể tránh khỏi, nhiên phải có giải pháp hạn chế đến mức thấp Các nội dung phát sinh phải lập biên xử lý trường có chứng kiến sở chuyên ngành, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu làm để tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo kịp thời, trình tự nội dung thủ tục quy định, giải pháp phải tiết kiệm hiệu đảm bảo đầy đủ thủ tục toán Đưa vào hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt nhà thầu lập gởi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc chủ đầu tư thiếu sở để lập tốn đầu tư xây dựng hồn thành gởi quan có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án chậm toán lỗi nhà thầu, chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu phối hợp để lập hồ sơ tốn nhà thầu khơng phối hợp thực Ban Quản lý đề xuất với cấp có thẩm quyền thực việc trình tốn theo số tiền tốn mà khơng cần có xác nhận nhà thầu, đồng thời thơng báo công khai phương tiện thông tin đại chúng vi phạm nhà thầu Đối với công trình phức tạp, có giá trị gói thầu xây lắp, thiết bị lớn, Ban Quản lý cần mời tổ chức kiểm toán độc lập để kiểm toán báo cáo tốn cơng trình hồn thành Thực việc kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan khơng có quy chế rõ ràng dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm mức phạt cá nhân lãnh đạo phịng lãnh đạo Ban phụ trách phải chịu trách nhiệm 3.2.5 Các giải pháp hoàn thiện khác 109 - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong cơng tác kiểm sốt đầu tư XDCB điều kiện nay, tiến kỹ thuật xây dựng công nghệ thông tin ứng dụng quản lý phát triển mạnh mẽ, thay đổi hàng ngày với thay đổi liên tục quy định Nhà nước công tác đầu tư xây dựng Do đó, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực yêu cầu thường xuyên ban QLDA Yêu cầu đội ngũ nhân viên là: Nắm vững chế độ sách đầu tư xây dựng bản, quy trình thực đầu tư, nội dung quy trình đó, quy định đấu thầu, nghiệm thu, tốn, có trình độ chun mơn kế tốn, tài xây dựng (tùy vào phịng chức năng), nhiệt tình cơng tác, cẩn thận có trách nhiệm Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, Ban Quản lý cần thực công tác sau: - Thứ nhất, vấn đề tuyển dụng: Hiện nay, số lượng cơng trình giao cho Ban Quản lý làm chủ đầu tư điều hành giám sát ngày tăng, cơng trình có mức đầu tư lớn chiếm tỷ trọng cao tổng số cơng trình Tuy nhiên, số lượng cán theo đề án vị trí việc làm cấp có thẩm quyền duyệt ban đầu thành lập Ban Lãnh đạo Ban Quản lý cần đạo phịng Tổ chức - Hành phối hợp với phòng chức nghiên cứu điều chỉnh đề án vị trí việc làm phù hợp trình Sở Nội vụ UBND thành phố phê duyệt Đây sở để Ban Quản lý tuyển dụng bố trí cán phục vụ yêu cầu hoạt động phù hợp + Đối với việc tuyển dụng, Ban Quản lý cần có chế thu hút sinh viên giỏi chun ngành xây dựng, tài kế tốn, quản lý dự án người có kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng làm việc chế độ thi tuyển công khai, công kèm với cam 110 kết lương, phụ cấp, phúc lợi - Thứ hai, vấn đề bố trí cán bộ: Căn vào tính chất phức tạp dự án trình độ cán mà bố trí cơng việc cách hợp lý Phân công công việc rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể với chế độ khen thưởng rõ ràng - Thứ ba, bồi dưỡng cán bộ: + Thường xuyên tạo điều kiện cho cán nhân viên học nâng cao trình độ + Kết hợp với tổ chức đào tạo tiến hành mở lớp đào tạo để phổ biến kiến thức ngành + Tổ chức buổi thảo luận, trao đổi kinh nghiệm đơn vị với Ban QLDA khác thành phố - Tăng cường hệ thống thông tin báo cáo, quản lý dự án đơn vị Hiện nay, hệ thống quản lý thông tin dự án Ban Quản lý chưa thực tốt Vì vậy, Ban Quản lý cần khẩn trương hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị công nghệ thông tin, mạng nội phục vụ việc triển khai ứng dụng phần mềm quản lý dự án vào công tác Áp dụng số phần mềm quản lý dự án hướng dẫn, yêu cầu cán làm dự án sử dụng phần mềm quản lý dự án, lập dự tốn, quản lý thơng tin,… vào công việc hàng ngày Một số phần mềm tác giả đề xuất MS Project, MyCollab, faceworks, Smartbooks Project Solutions,… Thiết lập chế quy trình quản lý thông tin nội để nâng cao chất lượng lưu trữ hồ sơ, trao đổi, tra cứu thông tin dự án, thông tin đạo điều hành, phản hồi từ cấp lên cấp Thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án chuyên nghiệp tư vấn, hỗ trợ thực giải pháp 111 - Giải pháp chủ thể tham gia dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Kiểm sốt, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nhiệm vụ tất chủ thể tham gia vào trình hình thành nên sản phẩm xây dựng bao gồm: Cấp định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức cá nhân có liên quan cơng tác khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng, bảo hành bảo trì, quản lý sử dụng cơng trình xây dựng Cấp định đầu tư phải chịu trách nhiệm tính hiệu dự án đầu tư Trong công tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ quan quản lý nhà nước như: Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Sở Xây thẩm định dự tốn, thiết kế, Sở Tài thẩm định phê duyệt tốn dự án hồn thành, Các Sở cần chủ động nâng cao chất lượng thẩm định thủ tục đầu tư đồng thời giảm thiểu thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thẩm định, phê duyệt thủ tục đầu tư dự án để đảm bảo dự án hồn thiện thời gian quy định Có chế tài thưởng, phạt đối, gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, hình thức, mức xử lý tổ chức, cá nhân thẩm định dự án báo cáo kết thẩm định thiếu khoa học, không phù hợp thực tế… làm thất thốt, lãng phí NSNN Trong giai đoạn khảo sát giám sát chủ đầu tư, nhà thầu khảo sát xây dựng phải có phận chuyên trách tự giám sát công tác khảo sát Trong giai đoạn thiết kế, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình Chủ đầu tư nghiệm thu sản phẩm thiết kế chịu trách vẽ thiết kế giao cho nhà thầu Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình, lắp đặt thiết bị có hoạt động quản lý chất lượng tự giám sát nhà thầu, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình nghiệm thu cơng trình xây dựng chủ đầu tư, giám sát tác giả nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình 112 Trong giai đoạn bảo hành chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra tình trạng cơng trình xây dựng, phát hư hỏng để yêu cầu sửa chữa, thay thế, giám sát nghiệm thu công việc khắc phục, sửa chữa 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với phủ Bộ ngành Trung ương Song song với việc đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thuộc quyền quản lý, nhà nước cần phải sớm ban hành chế tài đủ mạnh để điều tiết trách nhiệm người định đầu tư Thực việc rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ văn khơng cịn phù hợp Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu Bổ sung quy định, chế tài chủ thể tham gia xây dựng công trình việc thực cơng trình xây dựng, quy định rõ chế tài trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm Các quy định phải chi tiết, cụ thể xử lý cho hành vi vi phạm Hạn chế tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn xây dựng không đủ lực, trình độ Hiện nay, theo quy định Luật Doanh nghiệp, việc đăng ký kinh doanh bổ sung ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp đơn giản điều khơng tránh khỏi nhiều đơn vị, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn xây dựng điều kiện lực hoạt động xây dựng yếu để khắc phục tình trạng cần phải thực nghiêm chỉnh quy định cấp chứng hành nghề xây dựng cho cá nhân phù hợp với loại, cấp cơng trình Khi tham gia hoạt động thiết kế quy hoạch xây dựng, khảo sát xây 113 dựng, thiết kế cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng, hoạt động độc lập phải có chứng hành nghề phù hợp phải chịu trách nhiêm cá nhân cơng việc Nghiêm cấm nhà thầu hoạt động xây dựng vượt điều kiện lực hoạt động xây dựng để thực công việc Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát từ bên ngồi, tăng cường cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu thi cơng q trình đầu tư xây dựng nhằm phát kiến nghị với quan chức vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dưng nhằm kịp thời ngăn chặn xử lý vi phạm Trong thời gian ngắn không nên ban hành nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Các văn cần nghiên cứu phù hợp với tình thực thực tế 3.3.2 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng Hàng năm tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư XDCB Kịp thời tháo gỡ khó khăn chế tùy theo điều kiện cụ thể dự án Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý đầu tư XDCB chủ đầu tư nhà thầu thi công dự án Đối với sai phạm công tác đầu tư XDCB Ban QLDA nhà thầu cần có biện pháp chế tài phù hợp Đối với việc tái phạm tùy mức độ nghiêm trọng khơng giao điều hành số dự án cho Ban QLDA không cho nhà thầu thực đấu thầu thi công cơng trình tương tự 114 Chỉ đaọ quan liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, Sở Tài chấp hành tốt thời gian chất lượng thẩm định công tác liên quan đến dự án đầu tư XDCB, tạo điều kiện để Chủ đầu tư đơn vị liên quan thực tiếp tục công việc Có chế tài thưởng, phạt đối, gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, hình thức, mức xử lý tổ chức, cá nhân thẩm định dự án báo cáo kết thẩm định thiếu khoa học, không phù hợp thực tế… làm thất thốt, lãng phí NSNN Cần kịp thời ban hành văn hướng dẫn phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhiên lưu ý không mâu thuẫn với quy định Trung ương 115 KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ thực tế từ hạn chế công tác kiểm soát đầu tư từ ngân sách nhà nước phân tích chương 2, chương luận văn rõ nội dung cần phải hồn thiện q trình thực dự án đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm kiểm soát tốt đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, giải pháp phù hợp với tình hình thực tế Ban QLDA 116 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng lĩnh vực Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta xảy ngày nhiều với hình thức đa dạng, tinh vi Xuất phát từ tình hình thực tế, góc độ đơn vị nghiệp nhà nước giao nhiệm vụ chủ đầu tư kiêm điều hành, quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phát triển đồ thị Đà Nẵng có trách nhiệm quản lý, giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình thi công đảm bảo mục tiêu đầu tư dự án đề nguồn vốn cơng trình sử dụng mục đích đạt hiệu cao Với ý nghĩa thức tiễn tác giả chọn đề tài ““Hồn thiện cơng tác kiểm sốt đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phát triển đô thị Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Luận văn thực sở kế thừa phát huy kết nghiên cứu góc độ lý luận, kinh nghiệm số địa phương khác Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý, kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Từ đó, tác giả đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt đầu tư XDCB từ vốn NSNN Ban Quản lý Các giải pháp đề xuất mang ý nghĩa thực tế, phù hợp với tình hình thực tế đơn vị có tính khả thi 117 Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu vấn đề rộng, có tính chất phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp quản lý, giúp đỡ đồng nghiệp Ban Quản lý, đặc biệt hướng dẫn tận tình thầy TS Hồ Văn Nhàn, hiểu biết thân chưa sâu rộng, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến phê bình, góp ý thầy giáo người quan tâm để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt [1] Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016, Sửa đổi số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/ 01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước [4] Bộ Tài (2018), Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018, Sửa đổi, bổ sung nột số điều Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước [5] PGS.TS Thái Bá Cẩn (2010), Giáo trình phân tích quản trị dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội [6] Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều luật luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư [8] Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng (thay Nghị định 48 Nghị định 207) [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng [10] Võ Anh Dũng (2010), Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh chuyên ngành Kế toán, Đại học Đà Nẵng [11] Lê Đoàn Minh Đức (2013), Khảo sát hệ thống kiểm soát nội quan hành chính, Báo điện tử tạp chí Tài chính, https://tailieu.vn/doc/khao-sat-he-thong-kiem-soat-noi-bo-tai-cac-co-quanhanh-chinh-1931895.html [12] Lê Văn Hà (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho dự án Ủy ban nhân dân thị xã Gia Nghĩa chủ đầu tư, Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng [13] Nghiêm Xuân Hồng (2015), “Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Sơn Tây”, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Thăng Long [14] Đường Nguyễn Hưng (2016), Giáo trình Kiểm sốt nội bộ, NXB Giáo dục Việt Nam [15] Phạm Thị Lệ (2017), Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, Học viện khoa học xã hội [16] Trương Thị Tuấn Linh (2014), Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng công tác kiểm soát toán dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, tr 18-19 [17] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 [18] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [19] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [20] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [21] Nguyễn Quang Quynh (2005), Giáo trình Lý thuyết Kiểm tốn, NXB Tài [22] Phạm Hữu Vinh (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng 5, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng [23] Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế trị, Đại học Quốc gia Hà Nội [24] Website:https://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/9607/cong-tac-quan-ly-chat- luong-trong-hoat-dong-quan-ly-cac-du-an-dau-tu-von-trong-nuoc.aspx [25] Website:https://www.nhandan.com.vn/kinhte/item/36459302-nhieu- bat-cap-trong-dau-tu-xay-dung-co-ban-va-quan-ly-von.html [26] Website:http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai- chinh/2019-09-03/van-con-tinh-trang-vi-pham-thoi-gian-quyet-toan-du-anhoan-thanh-75842.aspx Tiếng Anh [27] Fr VANSTAPEL, Senior President of the Belgian Court of Audit, Internal Control Standards Committee “Guidelines for Internal Control Standards for the Public Sector” http://psc-intosai.org/data/files/ 9A/87/ E1/ E2/ 1E927510C0EA0E65CA5818A8/INTOSAI-GOV-9100_E.pdf ... TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG 2.1.GIỚI THIỆU VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG... DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Kế toán... CƠNG TÁC KIỂM SỐT ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ ĐÀ NẴNG 95 3.1.1 Phương hướng hoạt động Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phát
