Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới nền kinh tế của đất nước, công tác kiểm soát quỹ ngân sách Nhà nước đã có những đổi mới cơ bản và từng bước hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, giải quyết được các vấn đề bức thiết về kinh tế - xã hội. Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách luôn là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và của các cấp, các ngành, bảo đảm giám sát sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích, có hiệu quả. Đồng thời, đó cũng là một biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta hiện nay, khi nguồn thu Ngân sách Nhà nước gặp nhiều khó khăn thì tình hình bội chi lại liên tục tăng cao. Đáng lo ngại hơn nữa là tốc độ tăng chi thường xuyên còn cao hơn tăng chi đầu tư phát triển. Vì vậy, việc kiểm soát vấn đề sử dụng các nguồn lực của ngân sách nhà nước đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm và hiệu quả là điều mà Nhà nước cần quan tâm hàng đầu và có ý nghĩa rất quan trọng. Để thực hiện tốt vấn đề này thì ngay từ hồ sơ thanh toán các nhiệm vụ chi thường xuyên phải được các cơ quan nhà nước đặc biệt quan tâm, có công tác kiểm soát, kiểm tra, đánh giá chặt chẽ, đúng quy trình. Bên cạnh những ưu điểm nêu trên, do nhiều yếu tố khách quan, chủ quan việc kiểm soát hồ sơ thanh toán chi thường xuyên tại Cục Thương mại điện tử và Kinh tế số vẫn còn có những hạn chế như: Hệ thống hồ sơ thanh toán chưa được cập nhật thường xuyên phù hợp với sự thay đổi phát luật và yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn; một số thủ tục còn mang tính hình thức chưa thật sự tạo thuận lợi cho việc thanh toán của các phòng ban, trong khi đó lại vẫn còn thiếu một số thủ tục, quy trình cần thiết trong việc kiểm soát hồ sơ thanh toán. Ngoài ra còn có những bất cập khác như trình độ chuyên môn của một số cán bộ kế toán chưa đáp ứng được yêu cầu; việc chi tiêu chưa đúng mục đích, chưa đảm bảo định mức vẫn còn tồn tại. Với những bất cập nói trên, việc kiểm soát hồ sơ thanh toán chi thường xuyên của Văn phòng Cục thương mại điện tử và kinh tế số đòi hỏi cần có sự xem xét, đổi mới nhằm đảm bảo kiểm soát chi thường xuyên hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu quả công việc của Cục trong thời gian tới. Với các lý do nói trên, tôi đã chọn vấn đề “Kiểm soát hồ sơ thanh toán chi thường xuyên của Cục Thương mại điện tử và Kinh tế số, Bộ Công Thương” làm đề tài luận văn cao học của mình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ THU THẢO KIỂM SOÁT HỒ SƠ THANH TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ KINH TẾ SỐ, BỘ CÔNG THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội- 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN THỊ THU THẢO KIỂM SOÁT HỒ SƠ THANH TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ KINH TẾ SỐ, BỘ CÔNG THƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG VĂN HẢI Hà Nội- 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn luận văn Học viên Trần Thị Thu Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT HỒ SƠ THANH TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan hồ sơ toán chi thường xuyên quan hành nhà nước 1.1.1 Chi thường xuyên quan hành nhà nước 1.1.2 Hồ sơ toán chi thường xuyên quan hành nhà nước 11 1.2 Kiểm sốt hồ sơ tốn chi thường xun quan hành nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên quan hành nhà nước 13 1.2.2 Bộ máy kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên quan hành nhà nước 15 1.2.3 Nội dung kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên quan hành nhà nước 16 1.2.4 Hình thức, cơng cụ kiểm sốt hồ sơ tốn chi thường xun quan hành nhà nước 16 1.2.5 Quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn chi thường xun quan hành nhà nước 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên quan hành nhà nước .24 1.3.1 Các nhân tố thuộc quan hành nhà nước 24 1.3.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngồi quan hành nhà nước 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT HỒ SƠ THANH TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ KINH TẾ SỐ, BỘ CÔNG THƯƠNG 27 2.1 Giới thiệu Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 27 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Thương mại điện tử kinh tế số 27 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 27 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 29 2.1.4 Tình hình nhân Cục Thương mại điện tử Kinh tế số .31 2.1.5 Kết hoạt động Cục Thương mại điện tử Kinh tế số .33 2.2 Thực trạng hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 35 2.2.1 Tình hình chi thường xuyên Cục thương mại điện tử Kinh tế số 35 2.2.2 Thực trạng hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số .37 2.3 Thực trạng kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 39 2.3.1 Bộ máy kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 39 2.3.2 Nội dung kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số .42 2.3.3 Hình thức, cơng cụ kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 52 2.3.4 Quy trình kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 56 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 63 2.4.1 Những kết đạt 63 2.4.2 Hạn chế 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT HỒ SƠ THANH TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA CỤC THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ KINH TẾ SỐ, BỘ CÔNG THƯƠNG 70 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt hồ sơ tốn chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 70 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số đến năm 2025 70 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số đến năm 2025 72 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên 73 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 73 3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 74 3.2.3 Hồn thiện hình thức, cơng cụ kiểm sốt hồ sơ tốn chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 76 3.2.4 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt kiểm sốt hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số 77 3.2.5 Các giải pháp khác 78 3.3 Một số kiến nghị .79 3.3.1 Đối với Bộ Công Thương 79 3.3.2 Đối với Bộ Tài Chính 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung BCT Bộ Công Thương CNTT Công nghệ thông tin CTX Chi thường xuyên HCNN Hành nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KTS Kinh tế số KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên NSNN Ngân sách nhà nước 10 TMĐT Thương mại điện tử DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu nhân Cục Thương mại điện tử Kinh tế sô từ năm 2017 – 2019 35 Bảng 2.2: Tình hình chi thường xuyên Cục TMĐT KTS từ năm 2017 -2019 38 Bảng 2.3: Cơ cấu chi thường xuyên theo nhóm mục chi Cục Thương mại điện tử Kinh tế số từ năm 2017-2019 .40 Bảng 2.4: Tình hình hồ sơ chi thường xuyên Cục TMĐT KTS từ năm 2017 -2019 41 Bảng 2.5: Cơ cấu hồ sơ toán chi thường xun theo hình thức tốn Cục TMĐT KTS từ năm 2017 đến 2019 41 Bảng 2.6: Kết kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ chi hồ sơ toán chi thường xuyên Cục TMĐT KTS giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 2.7: Tình hình hồ sơ tốn chi thường xun theo nhóm mục chi Cục TMĐT KTS lập không theo chế độ quy định từ năm 2017-2019 45 Bảng 2.8: Tình hình kiểm tra thực chi so với dự tốn chi thường xuyên Cục TMĐT KTS tương ứng với nhóm mục chi từ năm 2017-2019 .50 Bảng 2.9: Thực trạng hình thức kiểm sốt hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số từ năm 2017 -2019 52 Bảng 2.10: Thực trạng quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn chi thường xun với hình thức chuyển khoản kho bạc .58 Bảng 2.11: Thực trạng quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn chi thường xun với hình thức tiền mặt 61 74 Thứ ba, Cần trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học) hàng năm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán sách, chế, quy trình, thủ tục trình tự giải vấn đề nghiệp vụ Thứ tư, bổ sung thêm nhân cho đội ngũ kiểm soát hồ sơ tốn, giảm áp lực cơng việc cho cán kế toán nâng cao hiệu kiểm soát hồ sơ toán toán chi thường xuyên Thứ năm, xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh, rõ ràng gắn với việc thực nhiệm vụ kiểm soát hồ sơ toán CTX Nghiêm khắc xử lý cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế - tài gây thất vốn NSNN.” 3.2.2 Hồn thiện nội dung kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số Quy định chế độ kiểm sốt hóa đơn hàng bán “Hiện nay,việc kiểm soát khoản chi mua sắm hàng hóa dịch vụ chưa quy định rõ ràng cụ thể, đặc biệt đặc biệt khoản chi thuộc nhóm chun mồn nghiệp vụ Vì vậy, cá nhân, phịng ban lợi dụng để tự lập khống hoá đơn (hoá đơn bán lẻ thơng thường) để hợp thức hố khoản chi sai chế độ Để tránh tình trạng này, cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có tính chất nào, giá trị bao nhiều phải sử dụng hố đơn tài khoản mua sắm thể sử dụng hố đơn bán lẻ thơng thường Về giá trị ghi hố đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có sở để kế toán đối chiếu kiếm soát chi Kế toán toán kiểm soát giá sở phiếu báo giá giá ghi hoá dơn bán hàng người bán cung cấp Mà giá phiếu báo giá hóa đơn khơng quản lý, lớn giá bán thực tế nhiều Về phía quan thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng đề đơn vị khơng xuất hóa đơn khống ghi giá hóa đơn cao giá bán thực tế." Đổi phương pháp kiểm soát số nhóm mục chi chủ yếu - Nhóm chi toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, nội dung chi tương đối phức tạp thường xuyên thay đổi số tiền toán hàng 75 tháng nên cần có đổi kiểm soát hồ sơ toán CTX để đảm bảo chặt chẽ Đây đối tượng thực toán trực tiếp (thực chi) nên trách nhiệm KBNN lớn việc chi đúng, chi đủ đến đối tượng thụ hưởng NSNN Kế toán toán phải kiểm sốt chặt chẽ bảng lương, học bổng, sinh hoạt phí sở nắm vững văn chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ học bổng, sinh hoạt phí đối tượng, loại hình đơn vị Theo dõi biến động hệ số lương, phụ cấp đơn vị gửi đến toán hàng tháng, có tăng, giảm phải yêu cầu đơn vị bổ sung kịp thời - Đối với nhóm chi mua hàng hóa, dịch vụ, vật tư, sửa chữa tài sản phục vụ chun mơn: Thực kiểm sốt hồ sơ toán chặt chẽ sở hợp đồng kinh tế ký kết đơn vị nhà cung cấp theo văn hướng dẫn cho đầy đủ thủ tục không vi phạm thời hạn cam kết chi (nếu khoản chi phải thực cam kết chi) Đồng thời nghiêm túc yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách lựa chọn nhà cung cấp có tài khoản ngân hàng thực chi trả trực tiếp cho bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ hình thức tốn khơng dùng tiền mặt - Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để kế toán toán kiểm sốt hồ sơ tốn, khơng thực kiểm soát theo bảng kê chứng từ toán nay, nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để tốn khoản chi khơng chế độ, định mức hay khoản chi không thực tế phát sinh Tăng cường tự kiểm tra công tác kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Định kỳ hàng quý, kế toán Cục TMĐT KTS tự kiểm tra lại hồ sơ toán chi thường xuyên việc triển khai, tổ chức thực kiểm sốt hồ sơ tốn Qua q trình kiểm tra tự kiểm tra đánh giá cá nhân, phịng ban làm tốt cơng tác lập hồ sơ tốn, thường xun cập nhật thơng tin văn chế độ mới, tổ chức triển khai ứng dụng kịp thời vào cơng tác kiểm sốt hồ sơ chi ngân sách thường xuyên đơn vị mình; tập trung khó khăn vướng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng công tác kiểm soát hồ sơ 76 toán CTX đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực kiểm sốt hồ sơ, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm kế toán kiểm soát hồ sơ toán Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, phận Cục, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực công tác kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên ngày tốt Thanh tốn khơng dùng tiền mặt kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Để tiếp tục thực tốt chủ trương Chính phủ tốn khơng dùng tiền mặt, Cục TMĐT KTS cần mở rộng đối tượng áp dụng tốn khơng dùng tiền mặt để giảm hồ sơ tốn tiền, Thủ quỹ khơng phải kiểm đếm tiền rút từ kho bạc, ngân hàng chi cho nội dung toán chi thường xuyên Như tiết kiệm nhân lực tài lực cho Cục nói riêng tiết kiệm chí phí lưu thơng cho xã hội nói chung, đồng thời thực nguyên tắc chi trả trực tiếp đến đối tượng thụ hưởng, phịng ngừa thất thốt, tham khoản chi này.” 3.2.3 Hồn thiện hình thức, cơng cụ kiểm sốt hồ sơ tốn chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số “Ban hành bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức chi tiêu sở khách quan sát với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho đơn vị khuyến khích tiết kiệm Văn sách cần đồng bộ, rõ ràng, minh bạch, cụ thể để tránh tạo kẻ hở cho việc vi phạm; khắc phục tình trạng chồng chéo ban hành văn hướng dẫn quan có thẩm quyền Các định mức chi tiêu hợp lý giúp cá nhân phịng ban tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu cách tiết kiệm, làm sở cho kế toán 77 toán thực tốt vai trị kiểm sốt hồ sơ toán chi thường xuyên Riêng trường hợp văn quy phạm pháp luật chồng chéo nhau, quan có thẩm quyền cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn riêng để thông suốt trình chi NSNN, lấy ví dụ cụ thể chứng từ ủy nhiệm thu, dùng để toán khoản chi thiết yếu như: tiền điện, tiền nước, cước viễn thông, thông tư số 46/2014/TT-NHNN ngày 31/12/2014 hướng dẫn dịch vụ tốn khơng dùng tiền mặt việc thực tốn qua ủy nhiệm thu có thỏa thuận hai bên, KBNN tự động trích nợ tài khoản cho bên cung cấp hàng hóa, dịch vụ Trong Luật NSNN 2015 quy định, thực thủ trưởng Đơn vị SDNS định chi Do cần có thống văn hướng dẫn để trình chi trả NSNN qua KBNN diễn thuận tiện nhanh chóng.” 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm sốt kiểm sốt hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số “Quy trình kiểm sốt hồ sơ toán chi thường xuyên mắt xích quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý dụng NSNN Cục TMĐT KTS Với mục tiêu nâng cao hiệu kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên , xin đề xuất số giải pháp quy trình kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên thời gian tới sau: - Cần ban hành quy trình kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên theo tiêu chuẩn ISO 9001- 2000 nhằm quy định trình tự, cách thực thủ tục kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên để giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách nắm rõ, dễ hiểu quy trình, thủ tục kiểm soát hồ sơ toán CTX dự tốn Trong quy trình ban hành cần nêu rỗi phạm vi áp dụng nội dung quy trình kiểm soát, hồ sơ lưu trữ biểu mẫu chứng từ Cơng khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi thường xuyên, trách nhiệm kế toán toán, nêu rõ thời gian giải công việc - Thủ tục phải đơn giản, rõ ràng, chế độ hành, quy trình nghiệp vụ; giảm thủ tục hành chính; giải cơng việc nhanh chóng thuận tiện cho cá nhân, phịng ban tốn 78 - Bố trí xếp cơng chức cho phù hợp với quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn CTX, theo lực trình độ cán từ nâng cao hiệu hoạt động quy trình kiểm soát, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình nay.” 3.2.5 Các giải pháp khác Tăng cường tuyên truyền, giáo dục để nâng cao hiểu biết cán bộ, công chức Cục TMĐT KTS quy định việc lập hồ sơ toán chi thường xuyên “ Việc nâng cao chất lượng cán bộ,cơng chức có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Vì vậy, Kế tốn Cục cần có phối hợp chặt chẽ với các công chức cách thường xuyên, liên tục tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang web, thiết lập cầu nối để giải thích, hướng dẫn cho cán công chức cập nhật đầy đủ chế độ, sách văn liên quan đến sách Nhà nước từ nâng cao nhận thức, hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên.” Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin “Hiện KBNN việc thực giao dịch điện tử nhằm cải cách hành chính, đại hóa cơng tác kiểm sốt hồ sơ toán chi thường xuyên hệ thống KBNN Giao dịch điện tử cịn có tác dụng minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn điện tử; giúp giảm thời gian, chi phí lại cho người thực công việc giao dịch với kho bạc Là đơn vị sử dụng NSNN, Cục TMĐT KTS cần phải tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình kiểm soát toán hồ sơ chi thường xuyên Đưa ứng dụng chữ ký số vào trình kiểm tra, kiểm soát hồ sơ toán điện tử, ký duyệt kết xử lý hồ sơ để giảm thời gian lại kế tốn tốn khơng cần làm việc trực tiếp KBNN Đồng thời đảm bảo xác tuyệt đối tính pháp lý chữ ký điện tử, mang lại hiệu cao việc giải hồ sơ toán chi thường xuyên Thực giao dịch điện tự với kho bạc góp phần 79 giúp cơng tác tốn chi thường xun Cục khơng bị gián đoạn, Cục trưởng Kế tốn trưởng kiểm sốt ký duyệt hồ sơ khơng có mặt quan thơng qua chữ ký điện tử.” 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Công Thương Đối với ban lãnh đạo Bộ Công Thương “Tăng cường việc đạo, xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền Bộ Cơng Thương, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế Bộ nhằm đạo thực thống tất đơn vị trực thuộc Bộ Công Thương quy định hồ sơ, chứng từ tốn chi ngân sách thường xun quyền địa phương theo giá trị toán, hướng dẫn, quy định mua sắm hàng hóa chun mơn, quy định tiêu chuẩn ghi nhận tài sản, … Tăng cường việc kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách đơn vị trực thuộc Bộ, kiên yêu cầu hồn thiện hồ sơ, thủ tục xuất tốn khoản chi thường xuyên chưa đủ hồ sơ thủ tục theo quy định khoản chi phạm vi chế độ, định mức tiêu chuẩn NSNN Chủ động bổ sung dự toán ngân sách cuối năm khoản chi mua sắm, sữa chữa bổ sung phải tính đến thời gian cho đơn vị đủ để thực việc mua sắm sữa chữa Cụ thể khoản sửa chữa phải bổ sung chậm cuối quý III, khoản mua sắm chậm cuối tháng 11 năm ngân sách, có đơn vị có thời gian thực mua sắm sữa chữa theo chế độ được.” Đối với Vụ Tài đổi doanh nghiệp, Bộ Cơng Thương “Tham mưu cho ban lãnh đạo Bộ Công Thương cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự tốn NSNN cho đơn vị trực thuộc Bộ Phân bổ chi tiết theo nghiệp kinh tế đơn vị, tránh tình trạng phân bổ khơng với nhiệm vụ chi Tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị dự toán trực thuộc Bộ Cơng Thương trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán đầy đủ xác Cùng với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua, Bộ, ngành triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học 80 cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, Vụ Tài đổi doanh nghiệp cần chủ động tham mưu với Bộ trưởng tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế tốn đơn vị trực thuộc Bộ Cơng Thương, cán Phịng Tài - Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới.” 3.3.2 Đối với Bộ Tài Chính “ Định mức chi phải thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung sửa đổi để đảm bảo phù hợp với thực tiễn khả thi trình áp dụng Xây dựng áp dụng phương thức kiểm soát chi NSNN theo kết đầu ra, theo đó, nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đảm bảo thực nhiệm vụ chi Như vậy, với phương thức cấp phát ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng đầu để khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo đầu vào mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu, lạc hậu Quản lý ngân sách theo đầu trọng đến kết việc thực việc chi để thực Kiểm soát khoản chi theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm sốt cho phù hợp với loại Đối với khoản chi thường xuyên có rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi thường xuyên rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu tốn trước kiểm sốt sau.” “Cần hồn thiện hệ thống Hệ thống mục lục NSNN Điều xuất phát từ vai trò hệ thống mục lục NSNN cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn tổng hợp báo cáo toán chi thường xuyên NSNN kiểm soát chi NSNN Hàng năm hệ thống mục lục NSNN sửa đổi bổ sung thường xuyên cần có hướng dẫn cụ thể nội dung chi tương ứng với mã nội dung kinh tế mục 81 lục để thống cách hiểu, cách thực Khắc phục tình trạng hạch tốn thiếu thống nhất, từ tổng hợp số liệu báo cáo xác theo nội dung chi phù hợp với thực tế phát sinh.” 82 KẾT LUẬN Việc kiểm soát hồ sơ tốn chi thường xun có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho Cục Thương mại điện tử Kinh tế số chủ động điều hành sử dụng NSNN Cơng tác kiểm sốt hồ sơ toán chi thường xuyên Cục TMĐT KTS thực dựa sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành, nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống thất thốt, lãng phí tiền tài sản Nhà nước Kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục TMĐT KTS nói riêng nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý NSNN công khai, minh bạch, bảo đảm cho NSNN sử dụng cách hiệu lực, hiệu Mặc dù vấn đề kiểm soát hồ sơ tốn chi thường xun Cơ quan hành nhà nước khơng phải vấn đề mới, lại vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Nội dung đề tài mà tác giả trình bày khơng có tham vọng đưa giải đáp cho tất câu hỏi hoàn thiện chế kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Luận văn hệ thống hoá quan điểm, mục tiêu, giải pháp điều kiện với hy vọng góp phần hồn thiện chế kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên quan HCNN thời gian tới Luận văn sâu phân tích từ sở lý luận đến thực tiễn kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt hồ sơ tốn chi thường xuyên Cục TMĐT KTS Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Ngồi đóng góp luận văn, chắn có vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu rộng thêm để không ngừng cải tiến hồn thiện cơng tác kiểm sốt hồ sơ toán chi thường xuyên quan HCNN Mặc dù có đầu tư thời gian cơng sức có nhiều cố gắng q 83 trình nghiên cứu Tuy nhiên hạn chế thời gian hiểu biết cá nhân nên luận văn tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp từ q thầy để luận văn hồn thiện có ý nghĩa thực tiễn Tác giả xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Ban lãnh đạo cán Cục Thương mại điện tử Kinh tế số đặc biệt giúp đỡ, hướng dẫn tận tình TS.Lương Văn Hải giúp tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2010), Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 113/2008/TT-BTC Bộ Tài (2017), Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống kho bạc nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/04/2017quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị 10 Bộ Tài chính, Thơng tư 39/2014/TT-BTC ngày 31/3/2014 quy định hóa đơn bán hàng hóa dịch vụ 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 52/2013/NĐ-CP ngày 16/05/2013 thương mại điện tử 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 17 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước 18 Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 Quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước 19 Cục TMĐT KTS (2017, 2018, 2019), Báo cáo toán 20 Cục TMĐT KTS (2017, 2018, 2019), Báo cáo tài 21 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài chính, Nxb.Tài 22 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nx b Đại học kinh tế quốc dân 23 Nguyễn Thị Phương (2014), “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước thường xuyên Kho bạc quận Cầu Giấy, Hà Nội”, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Quốc Hội 13 (2011), Luật số 01/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Luật lưu trữ 25 Quốc hội 13 (2013), Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật đấu thầu 26 Quốc Hội 13 (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Luật NSNN 27 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập 28 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng máy móc, thiết bị 29 Thủ tướng Chính phủ (2019), định 17/2019/QĐ-TTg Thủ tướng Hà Nội, ngày 08/4/2019 quy định số gói thầu, nội dung mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt theo quy định điều 26 luật đấu thầu PHỤ LỤC 1: MẪU CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU VỀ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT HỒ SƠ THANH TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VÀ KINH TẾ SỐ Thưa quý Anh/Chị! Để có số liệu thực tế khách quan phục vụ việc nghiên cứu, hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài “Kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục Thương mại điện tử Kinh tế số, Bộ Cơng Thương”, kính đề nghị Anh, Chị vui lịng cung cấp số thơng tin theo câu hỏi Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình quý Anh/Chị Câu 1: Trình độ kế tốn tốn Cục TMĐT KTS có đáp ứng u cầu cơng việc kiểm soát hồ toán chi thường xuyên hay khơng? Cịn khó khăn vướng mắc máy tổ chức không? Câu 2: Theo Anh/Chị nội dung kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên Cục TMĐT KTS phù hợp chưa? Có hạn chế nội dung kiểm soát hồ sơ toán chi thường xuyên không? Câu 3: Anh/Chị đánh giá hình thức, cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên Cục TMĐT KTS? Câu 4: Anh/Chị đánh giá quy trình kiểm sốt tốn chi thường xuyên Cục? Anh/Chị thường gặp khó khăn quy trình kiểm sốt hồ sơ tốn chi thường xuyên? PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH NGƯỜI THAM GIA PHỎNG VẤN SÂU STT Họ tên Chức vụ Ngày vấn Nguyễn Thế Quang Phó Cục trưởng 11/4/2020 Nguyễn Thúy Quỳnh Chánh Văn phòng 12/4/2020 Nguyễn Thị Hương Kế toán 12/4/2020 Nguyễn Thị Hiền Kế toán 12/4/2020
