(LUẬN văn THẠC sĩ) giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện quỳ hợp, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN TẠO GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tạo i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Thầy/Cô dạy tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Ban Tổ chức, Phòng Nội vụ huyện Quỳ Hợp giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tạo ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm vai trò cán bộ, công chức cấp xã 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 21 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương 21 2.2.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã cho huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 iii download by : skknchat@gmail.com 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 41 3.2.4 Các tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết thảo luận 43 4.1 Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 43 4.1.1 Thực trạng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 43 4.1.2 Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 46 4.1.3 Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 60 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 63 4.2.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 63 4.2.2 Chính sách tuyển dụng cán bộ, công chức 65 4.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 68 4.2.4 Cơng tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 71 4.2.6 Quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã 75 4.2.7 Về phía cán bộ, cơng chức cấp xã 78 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 80 4.3.1 Định hướng 80 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 81 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Đối với Nhà nước 97 5.2.2 Đối với địa phương 97 Tài liệu tham khảo 99 iv download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức CB Cán CC Công chức CBCCVC Cán công chức, viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GTSX Giá trị sản xuất HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân LĐ Lao động LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc QHCB Quy hoạch cán QLNN Quản lý nhà nước TDTT Thể dục thể thao UBND Uỷ ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2016 – 2018 33 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Quỳ Hợp qua năm 2016 – 2018 35 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất ngành huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2016 - 2018 37 Bảng 3.4 Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp 41 Bảng 4.1 Số lượng Cán công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp theo giới tính giai đoạn 2016-2018 44 Bảng 4.2 Độ tuổi thâm niên Cán công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 4.3 Trình độ đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 47 Bảng 4.4 Trình độ lý luận trị cán công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp năm 2016-2018 49 Bảng 4.5 Trình độ quản lý nhà nước cán công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp năm 2016-2018 50 Bảng 4.6 Trình độ tin học, ngoại ngữ cán công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 51 Bảng 4.7 Đánh giá người dân phẩm chất, đạo đức lối sống đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp 53 Bảng 4.8 Đánh giá CBCC cấp xã kỹ nghiệp vụ thân 56 Bảng 4.9 Đánh giá người dân tinh thần, trách nhiệm phục vụ nhân dân cán công chức cấp xã 57 Bảng 4.10 Phân loại sức khỏe đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp 58 Bảng 4.11 Kết đánh giá, phân loại đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2016 – 2018 60 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá CBCC cấp xã công tác quy hoạch CBCC huyện Quỳ Hợp 65 Bảng 4.13 Mức độ hợp lý công tác tuyển dụng CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp 67 Bảng 4.14 Thực trạng số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC cấp xã giai đoạn 2016- 2018 69 vi download by : skknchat@gmail.com Bảng 4.15 Đánh giá CBCC cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng 70 Bảng 4.16 Đánh giá cơng tác tổ chức bố trí sử dụng CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp 71 Bảng 4.17 Đánh giá đội CBCC cấp xã sách đãi ngộ 73 Bảng 4.18 Trang thiết bị, sở vật chất cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp 74 Bảng 4.19 Số lượng CBCC cấp xã khen thưởng kỷ luật giai đoạn 2016 2018 76 Bảng 4.20 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát đánh giá CBCC câp xã 77 Bảng 4.21 Đánh giá người dân CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp 80 vii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Tạo Tên luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp Số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc, bán cấu trúc đối tượng điều tra Nghiên cứu tiến hành chọn mẫu điều tra 125 mẫu bao gồm: 90 hộ dân xã (Bắc Sơn, Minh Hợp thị trấn Quỳ Hợp; xã/thị trấn điều tra 30 người dân); 30 cán công chức cấp xã 05 cán lãnh đạo cấp huyện Phương pháp thống kê mơ tả dùng để phân tích mức độ ảnh hưởng yếu tố đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp thời gian qua Phương pháp so sánh phản ánh biến động chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp giai đoạn nghiên cứu Kết nghiên cứu kết luận Q trình nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2016 - 2018 cho thấy đa số cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có phẩm chất trị đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, lối sống giản dị, sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với sở; Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin yêu; giữ gìn đồn kết thống Đảng, gắn bó gần gũi với nhân dân; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng; có tinh thần chủ động cơng việc độc lập suy nghĩ, hành động; có kiến thức lực quản lý kinh tế, xã hội Tuy nhiên trình độ kiến thức lực hoạt động thực tiễn so với yêu cầu thời kỳ nhiều hạn chế, lúng túng quản lý kinh tế, quản lý xã hội, viii download by : skknchat@gmail.com giải mối quan hệ, phát huy dân chủ nhân dân; phận cán xã, thị trấn thiếu tu dưỡng thân, giảm sút ý chí phấn đấu Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An bao gồm: Công tác quy hoạch cán bộ, cơng chức cấp xã; Chính sách tuyển dụng cán bộ, công chức; Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Công tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã; Chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã; Quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức cấp xã; Về phía cán bộ, công chức cấp xã Để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An cần thực số giải pháp như: Xây dựng kế hoạch quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã; Thực tốt công tác tuyển dụng cán công chức cấp xã; Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Thực nghiêm túc công tác bố trí cán bộ, cơng chức; Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ đối cới CBCC cấp xã; Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét CBCC cấp xã ix download by : skknchat@gmail.com chuyển đổi sang mô hình chức nghiệp kết hợp với việc làm, hướng đến mơ hình cơng vụ “mở”, cạnh tranh, trọng nhiều đến lực thực tế Đặc biệt cần ban hành, sửa đổi hoàn thiện quy chế quản lý CBCC như: quy chế công chức ngành nghề khác nhau, quy chế đánh giá công chức, quy chế bổ nhiệm công chức… Dựa quy chế bổ nhiệm CBCC nói chung, địa phương bộ, ngành ban hành quy chế bổ nhiệm riêng để phù hợp với đặc thù địa phương, ngành, lĩnh vực - Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể lực, phẩm chất đạo đức trình độ hệ thống chức danh lãnh đạo quan NN từ cấp trưởng, phó trưởng phịng trở lên Trong đó, trọng đến tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý không lực chuyên môn quan niệm quản lý nghề Đảm bảo quan điểm trọng dụng người có tài, có đức thực sự, khơng q trọng cấp, cấu, trình cống hiến hay thành phần xuất thân Mọi người bình đẳng hội cạnh tranh vào vị trí lãnh đạo Bất kỳ vị trí cần giới thiệu công khai rộng rãi yêu cầu, tiêu chuẩn điều kiện càn thiết để người ứng cử thi tuyển cách dân chủ, bình đẳng - Đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác bổ nhiệm, đặc biệt tăng quyền cấp trưởng lựa chọn, giới thiệu cấp phó tức người trợ giúp cho Trong bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo cần giảm bớt chế độ ủy nhiệm, tăng cường chế độ bổ nhiệm trực tiếp nhằm tăng trách nhiệm chủ thể bổ nhiệm việc quản lý, theo dõi, kiểm tra xử lý CBCC bổ nhiệm - Cải tiến phương thức bổ nhiệm CBCC lãnh đạo Trong mơ hình việc làm, việc quản lý công vụ cần dựa nguyên tắc xác lập đội ngũ nhân là: bầu, thi tuyển cạnh tranh hợp đồng theo thời hạn khác Đối với quan quản lý nhà nước kinh tế cần mở rộng áp dụng hình thức thi tuyển cạnh tranh cho vị trí lãnh đạo Hình thức giúp quan quản lý nhà nước kinh tế lựa chọn người thực xứng đáng phù hợp với vị trí đảm nhận tương lai Người tham gia ứng cử thi tuyển vào chức vụ lãnh đạo cần có đề án cơng tác, có mục tiêu, chương trình hành động cụ thể thuyết trình phản biện cơng khai Qua lựa chọn người phù hợp - Việc bổ nhiệm CBCC lãnh đạo nên đảm bảo yêu cầu CBCC trải qua chức vụ cấp thấp thời gian định, đủ am hiểu công việc 94 download by : skknchat@gmail.com thực trưởng thành, có khả đảm đương công việc giao Trừ trường hợp thật cần thiết ứng viên người có lực đặc biệt bổ nhiệm vượt cấp - Để tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng, bổ nhiệm công chức diện quy hoạch, qua đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chun mơn đào tạo, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; trọng đến CBCC trẻ có chun mơn lực tốt Không đề bạt, bổ nhiệm CC chưa qua đào tạo; hạn chế việc đề bạt, bổ nhiệm công chức ngồi diện quy hoạch, đề bạt khơng chun mơn đào tạo; xóa bỏ quan niệm cấp uỷ việc làm phân cơng vị trí Tăng cường quan tâm, lãnh đạo huyện Trong giai đoạn nay, cán lãnh đạo huyện UBND huyện Quỳ Hợp cần quan tâm, lãnh đạo sâu sát đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp, cụ thể: - Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cán lãnh đạo huyện UBND huyện Quỳ Hợp phải trọng công tác tổ chức cán công chức để vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác - Khuyến khích đội ngũ CBCC tham gia tích cực vào trình quản lý Mạnh dạn trao quyền, rao trách nhiệm cho đội ngũ cán trẻ, có đủ lực triển vọng tham gia vào đội ngũ lãnh đạo quản lý, tránh tư lạc hậu kìm hãm phát huy sứ trẻ theo kiểu “Tre già măng mọc” Do vậy, mạnh dạm trao quyền cho CBCC tham gia đội ngũ lãnh đạo quản lý nhằm phát huy tính ự lực, khơng thụ động, trơng chờ đồng thời tạo động lực to lơn cán bộ, công chức, làm cho họ cảm nhận sâu sắc nhiệm vụ, trách nhiệm giao, họ thấy rõ vai trị trách nhiệm - Tạo mơi trường làm việc tích cực quan QLNN kinh tế huyện, khuyến khích sáng tạo, thi đua đồn kết, tổ chức hoạt động có ý nghĩa ngày truyền thống Phát huy vai trị tổ chức cơng đồn huyện nhằm chia sẻ, giúp đỡ cơng chức có hồn cảnh khó khăn để giảm bớt gánh nặng tinh thần vật chất cơng chức 95 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An”, tác giả rút số vấn đề sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng CBCC nâng cao chất lượng CBCC cấp xã thông qua nội dung: số khái niệm quyền cấp xã, cán cơng chức xã, chất lượng cán công chức cấp xã; đặc điểm, vai trị cán cơng chức cấp xã; nội dung giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã; phân tích nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán công chức cấp xã Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã số địa phương Thứ hai, thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An giai đoạn từ năm 2016 - 2018 cho thấy đa số cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có phẩm chất trị đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, lối sống giản dị, sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với sở; Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin u; giữ gìn đồn kết thống Đảng, gắn bó gần gũi với nhân dân; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng; có tinh thần chủ động công việc độc lập suy nghĩ, hành động; có kiến thức lực quản lý kinh tế, xã hội Tuy nhiên trình độ kiến thức lực hoạt động thực tiễn so với yêu cầu thời kỳ nhiều hạn chế, lúng túng quản lý kinh tế, quản lý xã hội, giải mối quan hệ, phát huy dân chủ nhân dân; phận cán xã, thị trấn thiếu tu dưỡng thân, giảm sút ý chí phấn đấu Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An, bao gồm: Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, cơng chức; Chính sách tuyển dụng cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; Chế độ tiền lương sách đãi ngộ CBCC; Công tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức; Về phía cán bộ, công chức Thứ ba, giải pháp nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC cấp xã, huyện 96 download by : skknchat@gmail.com Quỳ Hợp thời gian tới, nhóm giải pháp bao gồm: Xây dựng kế hoạch quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã; Thực tốt công tác tuyển dụng cán công chức cấp xã; Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Thực nghiêm túc cơng tác bố trí cán bộ, cơng chức; Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ đối cới CBCC cấp xã; Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét CBCC cấp xã; Để thực giải pháp đó, luận văn đưa số kiến nghị với Nhà nước, địa phương 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở kết luận rút từ nghiên cứu, tác giả đưa khuyến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn nay: 5.2.1 Đối với Nhà nước - Tiến hành cải cách, hoàn thiện mơ hình tổ chức máy quyền xã, đảm bảo tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, vững mạnh, đủ lực để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước có hiệu lực Phân định chức nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức cấp xã nhằm tăng cường sức mạnh hoạt động quản lý, tránh lãng phí sức lực cho nhiệm vụ ngồi chức - Chính phủ cần sớm đưa quy định tiêu chuẩn cụ thể bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý CBCC cấp xã Trên cở sở để cấp quyền xây dựng quy hoạch cán khoa học, hợp lý 5.2.2 Đối với địa phương - Thực nghiêm Chỉ thị, Nghị định, văn công tác cán cán cấp sở - Xây dựng kế hoạch, phương án, chương trình củng cố phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã hợp lý cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kĩ xử lí cơng việc để nâng cao chất lượng toàn diện cho máy nhân - Mở khảo sát, thi kiểm tra trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, từ đưa kế hoạch lớp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp 97 download by : skknchat@gmail.com - Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện sách tạo điều kiện phát triển cho cán bộ, công chức nữ Đồng thời xây dựng chế đảm bảo thực hiệu công tác nữ - Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi để họ n tâm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Mở rộng dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quyền địa phương góp sức quyền thực tốt nhiệm vụ giao 98 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ – BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2006) Thông tư số 05/2006/TT-BNV, ngày 30.5.2006 Bộ Nội vụ, hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27.12.2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Bùi Đình Phong (2016) Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán NXB Lao động, Hà Nội Cao Thuý Xiêm (2015) Giáo trình Kinh tế quản lý Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ “Về chức danh, số lượng, số chế độ CB, CC xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã” Chính phủ (2015) Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27.12.2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Nguyễn Hữu Đức (2015) Kinh nghiệm số nước giới quản lý đội ngũ cán bộ, công chức sở để xây dựng sách phù hợp, Tạp chí Tổ chức nhà nước Nguyễn Minh Đoan (2016) Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Nguyễn Văn Hưng (2016) “Thực trạng giải pháp Quản lý cán bộ, cơng chức” Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia 136 10 Nguyễn Đình Hương (2014) "Tăng cường công tác quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã", Xây dựng Đảng, (10) tr 34-35 11 Phan Văn Đạo (2014) Tổ chức quản lý cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn NXB Tư pháp, Hà Nội 12 Phạm Thanh Hải (2015) Nghiên cứu Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ 13 Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Quỳ Hợp (2018) tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2018 14 Phịng Nội vụ huyện Quỳ Hợp (2018) Báo cáo tình hình quản lý cán cơng 99 download by : skknchat@gmail.com chức cấp xã huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2018 15 Quốc hội (2008) Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam NXB trị Quốc gia, Hà Nội 16 Trần Văn Ngợi (2016) Cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nông thôn Việt Nam - Mai Đức Ngọc Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam 12 (97) 17 UBND huyện Quỳ Hợp (2018) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 – 2018 18 UBND huyện Quỳ Hợp (2018) Báo cáo tình hình dân số lao động huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2018 19 Vũ Kim Dung (2014) Giáo trình Kinh tế quản lý Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 100 download by : skknchat@gmail.com Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Thưa anh/chị! Trong trình thực đề tài luận văn thạc sỹ:“Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An” tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định anh/chị với tư cách cán bộ, công chức cấp xã công việc liên quan đến công tác Những trả lời anh/chị theo câu hỏi phiếu hồn tồn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích Thơng tin mà anh/chị cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài bảo quản cách tuyệt đối bí mật Phiếu trả lời khơng phải ghi tên Rất mong nhận hợp tác anh/chị! I THÔNG TIN CHUNG Xin anh/chị cho biết giới tính: 1□ Nam 2□ Nữ Trình độ văn hố: 1□ THCS 2□ THPT Trình độ chun môn nghiệp vụ CBCC 1□ Đại học, đại học 2□ Cao đẳng 3□ Trung cấp 4□ Sơ cấp, chưa qua đào tạo Trình độ lý luận trị CBCC 1□ Cử nhân, cao cấp 2□ Trung cấp 3□ Sơ cấp, chưa qua đào tạo 101 download by : skknchat@gmail.com II NỘI DUNG KHẢO SÁT Đánh giá CBCC cấp xã kỹ nghiệp vụ thân Mức độ Nội dung Bình Rất tốt Tốt thường Yếu Kém Làm tốt công tác dân vận Tổ chức hội họp, hội thảo Biết khích lệ, động viên thực mục tiêu chung Viết báo cáo, soạn thảo văn Phân tích đánh giá tổng hợp Tiếp cận, làm việc với lãnh đạo Ý kiến đánh giá CBCC cấp xã công tác quy hoạch CBCC huyện Quỳ Hợp? 2.1 Tính minh bạch cơng tác lập quy hoạch 1□ Cụ thể 2□ Bình thường 3□ Khơng cụ thể 2.2 Cơ sở công tác lập quy hoạch 1□ Rõ ràng 2□ Bình thường 3□ Khơng rõ ràng 2.3 Tính hợp lý cơng tác quy hoạch CBCC 1□ Hợp lý 2□ Bình thường 3□ Chưa hợp lý Mức độ hợp lý công tác tuyển dụng CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp? 3.1 Đăng tải thơng tin tuyển dụng 1□ Rộng rãi 2□ Bình thường 3□ Khơng rộng rãi 3.2 Quy trình tuyển dụng 1□ Đúng quy trình 2□ Khơng quy trình 102 download by : skknchat@gmail.com Đánh giá CBCC cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng Mức độ Nội dung Hợp lý Không hợp lý Không ý kiến Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo Nội dung chương trình bồi dưỡng, đào tạo Phương pháp giảng dạy Kinh phí hỗ trợ Thời gian Đánh giá cơng tác tổ chức bố trí sử dụng CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp? 5.1 Sự phù hợp với công việc giao 1□ Rất phù hợp 2□ Phù hợp 3□ Không phù hợp 5.2 Cơ hội thăng tiến 1□ Nhiều hội phát triển 2□ Bình thường 3□ Ít hội phát triển Đánh giá công tác tổ chức bố trí sử dụng CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp? Rất hài Bình Khơng Nội dung Hài lịng lòng thường hài lòng Mức thu nhập hàng tháng Chế độ đãi ngộ chi trả công dựa KQTHCV Chế độ đãi ngộ phù hợp Xét tăng lương quy định Mức tăng lương hợp lý Trang thiết bị, sở vật chất cho cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp? 1□ Có phịng làm việc riêng 2□ Có điện thoại bàn riêng 3□ Có máy tính riêng 4□ Máy tính có kết nối Internet (*) Mỗi CBCC chọn nhiều phương án trả lời 103 download by : skknchat@gmail.com Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát đánh giá CBCC câp xã? 8.1 Việc tổ chức kiểm tra, giám sát đánh giá cán hàng năm quan, đơn vị 1□ Có đánh giá 2□ Không đánh giá 8.2 Ý kiến cách kiểm tra, giám sát đánh giá cán 1□ Thiết thực 2□ Mang tính hình thức 8.3 Ý kiến thời gian đánh giá cán 1□ tháng lần 2□ tháng lần 3□ tháng lần 4□ năm lần Anh/chị cho biết ý kiến, kiến nghị để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã anh/chị công tác? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………… Xin cảm ơn hợp tác anh/chị! 104 download by : skknchat@gmail.com Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Thưa ơng/bà! Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài:“Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An”, mong Ông/bà cho ý kiến trả lời theo câu hỏi (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời Ơng/ bà nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật) I THƠNG TIN CHUNG (có thể khơng ghi) Họ tên: Ngày sinh: Địa chỉ: Số điện thoại: II ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ Đánh giá người dân phẩm chất, đạo đức lối sống đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp Nội dung Rất tốt Tốt Mức độ Bình thường Yếu Kém Chấp hành tốt đường lối Đảng Gương mẫu đầu Cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Kỷ luật, ý thức kỷ luật, chấp hành nội quy Đánh giá người dân tinh thần, ý thức, thái độ phục vụ nhân dân cán công chức cấp xã? 1□ Thân thiện với nhân dân 2□ Hướng dẫn đầy đủ 105 download by : skknchat@gmail.com 3□ Ngôn từ chuẩn mực 4□ Làm việc 5□ Không gây khó khăn 6□ Trang phục tiếp dân phù hợp (*) Mỗi hộ dân chọn nhiều phương án trả lời Đánh giá chung người dân đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp Nội dung Rất tốt Tốt Mức độ Bình thường Yếu Kém Trình độ, lực CBCC cấp xã Đạo đức lối sống CBCC cấp xã Kỹ năng, nghiệp vụ CBCC cấp xã Quan hệ với nhân dân CBCC cấp xã Khả đáp ứng yêu cầu công việc Kiến nghị ông/bà cán bộ, công chức cấp xã? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! 106 download by : skknchat@gmail.com Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ I THÔNG TIN CHUNG Họ tên: Năm sinh: 2.Giới tính: 1□ Nam 2□ Nữ Chức danh nay: Đơn vị công tác: II NỘI DUNG KHẢO SÁT Đánh giá chung đồng chí chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quỳ Hợp nay? 1□ Đã đáp ứng yêu cầu công việc 2□ Đáp ứng phần công việc 3□ Chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc 4□ Khơng có ý kiến Ngun nhân chủ yếu đánh giá : 1□ Do trình độ chuyên môn 2□ Do hạn chế lực thực thi công vụ 3□ Do thái độ, ý thức CBCC cấp xã chưa cao 4□ Nguyên nhân khác: Đồng chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã? 1□ Khơng hồn thành nhiệm vụ 2□ Hoàn thành phần nhiệm vụ 3□ Hoàn thành nhiệm vụ 4□ Hoàn thành tốt nhiệm vụ 5□ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 107 download by : skknchat@gmail.com Anh/chị cho biết giải pháp mà huyện thực để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã? Hiệu giải pháp thực nào? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………… Xin Anh/chị đề xuất giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp để đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác đồng chí! 108 download by : skknchat@gmail.com ... nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 1.3... chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An nào? - Yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An? - Giải pháp để nâng cao chất. .. trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện thời gian tới Phương pháp nghiên