Tính cấp thiết của đề tài
Giảm nghèo bền vững là một thách thức toàn cầu, ảnh hưởng đến sự phát triển của từng quốc gia và khu vực Tại Việt Nam, đây là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, nhằm cải thiện đời sống cho người nghèo và thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng và dân tộc Nghị quyết số 15-NQ/TW khẳng định việc triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, chú trọng đến chính sách hỗ trợ hộ cận nghèo Thành tựu giảm nghèo đã góp phần vào tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, nhưng vẫn còn nhiều địa phương đối mặt với sự bền vững trong công cuộc này, đặc biệt là ở vùng nông thôn, miền núi và biên giới.
Quỳ Hợp là huyện miền núi thuộc tỉnh Nghệ An, nằm ở phía Tây Bắc với tổng diện tích tự nhiên 94.220,55 ha Huyện này giáp với huyện Nghĩa Đàn ở phía Đông, Tương Dương ở phía Tây, Con Cuông và Tân Kỳ ở phía Nam, và Quỳ Châu ở phía Bắc Quỳ Hợp có 20 xã và 1 thị trấn, trong đó có 14 xã thuộc diện nghèo và đặc biệt khó khăn.
Theo Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/04/2017 của Thủ tướng Chính phủ, danh sách các xã thuộc ba khu vực vùng dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Nghệ An đã được xác định Quyết định này nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của người dân tại các khu vực khó khăn, đồng thời bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa của các dân tộc thiểu số.
Dân số huyện đạt 121.550 người vào năm 2019, chủ yếu là người Kinh, Thái, Thổ, với 52% là người dân tộc thiểu số Trong những năm qua, huyện đã tập trung vào việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Các cấp, ngành đã đồng bộ triển khai các chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước, lồng ghép chương trình xoá đói giảm nghèo với các dự án phát triển kinh tế - xã hội, ban hành các đề án nhằm giải quyết việc làm và xây dựng nông thôn mới.
2019, số hộ nghèo toàn huyện còn 2.240 hộ, chiếm tỷ lệ 13,89% Đến nay, toàn huyện còn 1.971 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 12,22%, tỷ lệ hộ cận nghèo là 23,91%
Chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quỳ Hợp đã đạt được những kết quả tích cực với tỷ lệ hộ nghèo giảm dần qua các năm Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế trong công tác này, như việc giải quyết công ăn việc làm cho lao động và hộ gia đình khó khăn sau khi đóng cửa mỏ khoáng sản tại 10 khu vực trong huyện theo quyết định số 1950/QĐ-UBND Nhiều hộ dân vẫn ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của nhà nước và không có động lực thoát nghèo Bên cạnh đó, công tác nắm bắt tình hình của các hộ nghèo và cận nghèo của cán bộ còn thiếu sót và mang tính hình thức Mặc dù nhiều hộ đã thoát nghèo, nhưng mức thu nhập của họ vẫn gần sát chuẩn nghèo Xuất phát từ thực trạng này, học viên đã chọn đề tài “Chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An – Thực trạng và giải pháp” làm đề tài luận văn tốt nghiệp.
Tổng quan các nghiên cứu liên quan
Chương trình xóa đói giảm nghèo hiện nay đang được triển khai một cách khẩn thiết, với sự tham gia của các cấp, ngành và toàn xã hội nhằm thực hiện nhiệm vụ quan trọng này Trong thời gian qua, đã có nhiều công trình và đề tài nghiên cứu tập trung vào việc thúc đẩy kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam từ nhiều khía cạnh khác nhau.
PGS.TS Phạm Ngọc Thanh Bài (2015) đã chỉ ra rằng đói nghèo và bất bình đẳng là những rào cản lớn đối với sự phát triển bền vững của vùng Tây Nguyên Đói nghèo ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống của người dân nơi đây, đặc biệt là các dân tộc thiểu số, những hộ nghèo chiếm tỷ lệ không nhỏ trong khu vực Việc phát triển kinh tế và giảm nghèo, đặc biệt là ở các dân tộc thiểu số, là vấn đề quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của Tây Nguyên Giải quyết vấn đề đói nghèo sẽ giúp giảm bất bình đẳng xã hội và khai thác tiềm năng phát triển vốn có của vùng này.
Nguyễn Thị Hoa (2010),Chính sách giảm nghèo ở Việt Nam đến năm 2015
Nhà xuất bản Thông tin và Truyền thông tại Hà Nội đã thực hiện nghiên cứu nhằm đánh giá tác động của một số chính sách đối với công tác giảm nghèo ở Việt Nam hiện nay.
Nghiên cứu đã tập trung vào bốn chính sách chính: tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, đầu tư xây dựng hạ tầng xã nghèo, hỗ trợ giáo dục cho người nghèo và hỗ trợ y tế cho người nghèo Bài viết không chỉ phân tích và đánh giá thực trạng các chính sách này mà còn đề xuất các phương hướng nhằm hoàn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo tại Việt Nam trong những năm tới.
Báo cáo của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (2018) về giảm nghèo đa chiều ở Việt Nam đã cung cấp khái niệm và tiêu chí đánh giá giảm nghèo, đồng thời tóm lược chính sách giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 Báo cáo cũng phân tích xu hướng giảm nghèo ở nhóm dân tộc thiểu số và người khuyết tật, đồng thời đưa ra khuyến nghị cho Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững Mục tiêu là đảm bảo chất lượng cuộc sống cho tất cả mọi người, không để ai bị bỏ lại phía sau, hướng tới việc giảm nghèo ở mọi chiều cạnh và mọi nơi.
Báo cáo của TS Phùng Đức Tùng và các cộng sự (2017) đã tổng quan thực trạng kinh tế - xã hội của 53 dân tộc thiểu số, phân tích điều kiện sống, sinh kế, nhân khẩu học, y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng, và tình trạng nghèo đói Từ đó, báo cáo gợi ý các chính sách cho cơ quan quản lý nhằm phát triển kinh tế địa phương nơi có người dân tộc thiểu số sinh sống Các chuyên đề trong báo cáo bao gồm phân tích khả năng hoàn thành các mục tiêu giáo dục theo quyết định 1557/QĐ –TTg, thông tin về tình trạng biết đọc biết viết của người dân tộc thiểu số, và khuyến nghị về phổ cập giáo dục tiểu học Ngoài ra, chuyên đề về tử vong ở trẻ em dân tộc thiểu số đã chỉ ra nguyên nhân dẫn đến tử vong dựa trên phân tích khoa học, đồng thời đưa ra khuyến nghị chính sách phù hợp.
Phạm Thị Tuyết Mai (2016) trong luận văn thạc sỹ kinh tế tại Đại học Thương mại đã nghiên cứu về chính sách giảm nghèo tại tỉnh Hà Giang, tập trung vào các chính sách tín dụng, giáo dục – đào tạo, y tế, hỗ trợ nhà ở và hỗ trợ pháp lý Nghiên cứu đã chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong chính sách giảm nghèo tại tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2015 Từ đó, tác giả đề xuất các phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới và hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững tại tỉnh.
Các công trình nghiên cứu nêu trên đã bộc lộ những khoảng trống nghiên cứu như:
- Những vấn đề lý luận và thực tiễn về giảm nghèo, giảm nghèo bền vững ở một địa phương cấp huyện, vùng đồng bằng, miềm núi, vùng sâu, vùng xa
- Hệ thống các chính sách giảm nghèo bền vững tại một địa phương cấp huyện thuộc các vùng khó khăn, chậm phát triển
Hệ thống tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động giảm nghèo bền vững là rất quan trọng để xác định hiệu quả của các chính sách tại địa phương cấp huyện Việc áp dụng các tiêu chí này giúp theo dõi tiến trình giảm nghèo và phát hiện những vấn đề cần cải thiện Đồng thời, đề xuất giải pháp cho chính sách giảm nghèo bền vững sẽ tạo ra những phương pháp hiệu quả hơn nhằm nâng cao đời sống của người dân Sự kết hợp giữa đánh giá kết quả và giải pháp sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.
Bài viết này tổng hợp các công trình nghiên cứu liên quan nhằm xây dựng nội dung cho luận văn tốt nghiệp về chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Nghiên cứu sẽ tập trung vào các biện pháp và chiến lược hiệu quả để nâng cao đời sống của người dân trong khu vực này, đồng thời đánh giá tác động của các chính sách hiện hành.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Để hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An, cần triển khai các giải pháp khả thi như tăng cường đào tạo nghề cho người dân, phát triển các mô hình kinh tế hợp tác, và nâng cao khả năng tiếp cận nguồn vốn Đồng thời, cần chú trọng vào việc cải thiện hạ tầng cơ sở và tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cộng đồng về các chương trình hỗ trợ Việc phối hợp giữa chính quyền địa phương và các tổ chức xã hội cũng là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả của các chính sách này.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ sau:
- Hệ thống hóa và làm rõ các khái niệm và nội dung lý luận về chính sách giảm nghèo bền vững của địa phương cấp huyện ở Việt Nam
Trong giai đoạn 2017 – 2019, huyện Quỳ Hợp đã thực hiện nhiều chính sách giảm nghèo bền vững, đạt được một số thành công đáng kể nhưng cũng gặp phải những hạn chế nhất định Phân tích thực trạng cho thấy các chương trình hỗ trợ đã giúp nâng cao đời sống của nhiều hộ gia đình, tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những khó khăn trong việc tiếp cận nguồn lực và đào tạo nghề Nguyên nhân của những hạn chế này bao gồm thiếu hụt kinh phí, cơ sở hạ tầng chưa phát triển và sự thiếu đồng bộ trong các chính sách.
- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An thời gian tới.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An
Luận văn nghiên cứu tập trung vào việc phân tích và đánh giá thực trạng một số chính sách cụ thể nhằm giảm nghèo bền vững tại huyện Nội dung chính của nghiên cứu sẽ làm rõ hiệu quả của các chính sách này trong việc cải thiện đời sống của người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững; chính sách đào tạo và bồi dưỡng nghề cho lao động để nâng cao kỹ năng và năng suất; chính sách hỗ trợ vốn, lãi suất và thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp; chính sách chuyển giao khoa học công nghệ để cải tiến quy trình sản xuất; và chính sách phát triển thị trường, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nhằm gia tăng sức cạnh tranh trên thị trường.
+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An
Luận văn này nghiên cứu thực trạng chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2016 – 2019 Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện chính sách giảm nghèo bền vững cho huyện Quỳ Hợp trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
Thu thập dữ liệu thứ cấp là quá trình lấy thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm sách, báo, tạp chí, luật, nghị định, thông tư, văn bản hướng dẫn, và báo cáo của các bộ, ngành Ngoài ra, dữ liệu cũng có thể được tìm thấy trên các trang thông tin trực tuyến có liên quan đến nội dung nghiên cứu.
Nghiên cứu trong nước đã được tổng hợp từ các báo cáo hàng năm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, cùng với số liệu từ Tổng cục Thống kê Các tài liệu công bố và niên giám thống kê của huyện, tỉnh cũng đã được sử dụng để làm cơ sở cho các phân tích và đánh giá.
Báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Quỳ Hợp và tỉnh Nghệ An, cũng như quy hoạch phát triển nguồn nhân lực của huyện Quỳ Hợp, cung cấp cái nhìn tổng quan về chiến lược phát triển bền vững và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại địa phương.
Các văn bản, chính sách liên quan đến chính sách giảm nghèo bền vững của Nhà nước của tỉnh Nghệ An và huyện Quỳ Hợp
Báo cáo của Phòng Lao Động - Thương Binh và Xã hội huyện Quỳ Hợp, cùng với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Nghệ An, trình bày về tỷ lệ giảm hộ nghèo và việc làm cho người nghèo nông thôn tại huyện Quỳ Hợp.
Tài liệu được thu thập thông qua việc sưu tầm, dịch thuật, sao chép và trích dẫn trong luận văn, theo danh mục tài liệu tham khảo Số liệu và biểu bảng được khai thác và xử lý từ các cuộc điều tra của Tổng cục Thống kê.
Thu thập dữ liệu sơ cấp là cần thiết để đánh giá thực trạng chính sách giảm nghèo bền vững thông qua ý kiến của các cấp quản lý, lãnh đạo và hộ nghèo tại địa phương Địa bàn khảo sát được thực hiện tại huyện Quỳ Hợp, với đối tượng phỏng vấn bao gồm cán bộ quản lý và chủ hộ nghèo.
Thời gian khảo sát, phỏng vấn được tiến hành từ tháng 15/9-15/10/ 2020
Tổng số phiếu phát ra là 250 phiếu, thu về 250 phiếu, đạt tỷ lệ 100%
5.2 Phương pháp phân tích dữ liệu
5.2.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp nghiên cứu hiện tượng kinh tế - xã hội thông qua việc mô tả và phân tích số liệu thu thập được Bài viết này tập trung vào việc mô tả địa bàn nghiên cứu và thực trạng chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Phân tích dựa trên ba chỉ tiêu tổng hợp để đánh giá mức độ của hiện tượng.
Tuyết đối, tương đối và bình quân
Phương pháp này cho phép so sánh số liệu qua các năm, giúp đánh giá tốc độ phát triển liên tục và xác định mức độ phát triển của các chỉ tiêu trong từng giai đoạn ngắn.
Phương pháp so sánh là công cụ quan trọng trong việc phân tích thực trạng chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Qua việc thống kê số liệu về giảm nghèo và thoát nghèo, các chính sách hỗ trợ như tín dụng và giải quyết việc làm được đánh giá nhằm xác định ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng Điều này không chỉ giúp hiểu rõ hơn về tình hình hiện tại mà còn làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp hiệu quả trong tương lai.
Phương pháp phân tích và tổng hợp xử lý số liệu là kỹ thuật chủ chốt trong nghiên cứu luận văn, được áp dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn tài liệu có sẵn liên quan đến đề tài Các nguồn này bao gồm văn bản chính sách của nhà nước, tỉnh, huyện, tài liệu nghiên cứu, báo cáo và số liệu thống kê từ các cơ quan chính quyền, ban ngành, tổ chức và cá nhân có liên quan đến chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quỳ Hợp.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về chính sách giảm nghèo bền vững của địa phương cấp huyện
Chương 2: Thực trạng chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An
Chương 3: Một số giải pháp và kiến nghị về chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN
Luận về chính sách giảm nghèo bền vững của địa phương cấp huyện
1.1.1 Khái niệm hộ nghèo ở nông thôn và tiêu chí xác định hộ nghèo 1.1.1.1 Khái niệm hộ nghèo ở nông thôn
Hộ nghèo là thuật ngữ chỉ những gia đình thiếu cơ hội để sống theo các tiêu chuẩn tối thiểu cần thiết Các tiêu chuẩn và nguyên nhân dẫn đến nghèo có thể thay đổi theo từng địa phương và thời gian Dưới đây là một số khái niệm liên quan đến vấn đề này.
Hộ nghèo là tình trạng mà thu nhập của hộ gia đình chủ yếu chỉ đủ để trang trải cho nhu cầu ăn uống, thậm chí không đủ cho việc này, dẫn đến việc tích lũy gần như không có Các nhu cầu tối thiểu như ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, đi lại và giao tiếp chỉ được đáp ứng một cách rất hạn chế.
- Hộ nghèo là tình trạng hộ gia đình chỉ có thể thỏa mãn một phần nhu cầu cơ bản của cuộc sống
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, hộ nghèo được xác định là những hộ gia đình không có khả năng tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Họ thường gặp khó khăn trong việc đảm bảo nhu cầu cơ bản như ăn uống, mặc áo, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, và không có đất đai để canh tác hay nghề nghiệp ổn định để tự nuôi sống Ngoài ra, họ cũng không có khả năng tiếp cận các dịch vụ tín dụng cần thiết.
Hộ nghèo không chỉ biểu thị sự thiếu thốn về tài chính mà còn phản ánh tình trạng không an toàn, thiếu quyền lực và bị loại trừ khỏi cộng đồng Người nghèo thường phải đối mặt với nguy cơ bạo hành, sống ở những khu vực bên lề xã hội và trong điều kiện nguy hiểm, đồng thời không được tiếp cận nước sạch và các công trình vệ sinh an toàn.
Hộ nghèo là tình trạng mà các hộ gia đình không đáp ứng được các nhu cầu cơ bản đã được xã hội công nhận, tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội và phong tục tập quán của địa phương Tình trạng này có thể thay đổi theo từng thời kỳ và giai đoạn phát triển kinh tế.
1.1.1.2 Tiêu chí xác định hộ nghèo
Hộ nghèo là khái niệm thay đổi theo không gian và thời gian, phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng và quốc gia Theo thời gian, hộ nghèo cũng biến động theo sự phát triển kinh tế và nhu cầu của con người Khi kinh tế - xã hội phát triển, đời sống con người cải thiện và nhu cầu tối thiểu tăng lên Tại Việt Nam, thu nhập được xem là thước đo để đánh giá hộ nghèo, thông qua mức chi tiêu đáp ứng nhu cầu tối thiểu được quy thành tiền Những người có thu nhập dưới chuẩn nghèo sẽ được xác định là hộ nghèo, dựa trên chuẩn nghèo đơn chiều do Chính phủ quy định.
Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, chuẩn nghèo cho giai đoạn 2006 – 2010 được xác định như sau: Tại khu vực nông thôn, các hộ có mức thu nhập bình quân dưới 200.000 đồng/người/tháng (tương đương 2.400.000 đồng/người/năm) được coi là hộ nghèo Trong khi đó, ở khu vực thành thị, mức thu nhập bình quân dưới 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) cũng được xác định là hộ nghèo.
Theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg của Thủ Tướng Chính Phủ ban hành ngày 30/01/2011, chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo được áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 Cụ thể, hộ nghèo ở nông thôn được xác định là những hộ có mức thu nhập bình quân dưới 400.000 đồng/người/tháng, tương đương với 4,8 triệu đồng/người/năm.
Hộ nghèo ở thành thị được xác định có mức thu nhập bình quân dưới 500.000 đồng/người/tháng (tương đương 6 triệu đồng/người/năm) Trong khi đó, hộ cận nghèo ở nông thôn có mức thu nhập từ 401.000 đến 520.000 đồng/người/tháng, và hộ cận nghèo ở thành thị có mức thu nhập từ 501.000 đến 650.000 đồng/người/tháng Các mức chuẩn nghèo này là cơ sở để thực hiện các chính sách an sinh xã hội và các chính sách kinh tế, xã hội khác.
Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 của
Việt Nam áp dụng phương pháp đo lường nghèo kết hợp giữa chuẩn nghèo về thu nhập và mức độ thiếu hụt trong tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Các tiêu chí đánh giá bao gồm: (1) Thu nhập, với các mức sống tối thiểu, chuẩn nghèo và chuẩn mức sống trung bình; (2) Mức độ thiếu hụt trong việc tiếp cận năm dịch vụ thiết yếu: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, cùng với thông tin.
Hộ nghèo ở khu vực nông thôn được xác định dựa trên hai tiêu chí chính: thứ nhất, hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 700.000 đồng trở xuống; thứ hai, hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng nhưng vẫn thiếu hụt về các nhu cầu cơ bản.
Hộ nghèo ở khu vực thành thị được xác định khi có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 900.000 đồng trở xuống hoặc từ 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng nhưng thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản Trong khi đó, hộ cận nghèo ở khu vực nông thôn có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường này Tương tự, hộ cận nghèo ở khu vực thành thị có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và cũng thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản.
Sau đây là bảng tổng hợp chuẩn nghèo theo từng giai đoạn
Bảng 1.1 Tiêu chí xác định hộ nghèo qua các giai đoạn
Hộ nghèo (đồng/người/tháng)
Quyết định 09/2011/QĐ- TTg ngày 30/01/2011
Quyết định 59/2015/QĐ- TTg ngày 19/11/2015
Dưới 700.000 hoặc trên 700.000 đến 1.000.000 và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên
Dưới 900.000 hoặc trên 900.000 đến 1.300.000 và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên
Nguồn: Tổng hợp của tác giả 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo, giảm nghèo bền vững
Giảm nghèo là quá trình nâng cao mức sống của người nghèo, giúp họ thoát khỏi tình trạng nghèo đói Biểu hiện của giảm nghèo là sự giảm tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo trong cộng đồng Mục tiêu của giảm nghèo là chuyển đổi một bộ phận dân cư từ cuộc sống thiếu thốn sang một cuộc sống với nhiều cơ hội lựa chọn, từ đó cải thiện đời sống toàn diện cho mỗi cá nhân.
Giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nhanh chóng các nguồn lực phát triển, từ đó giúp họ có nhiều lựa chọn tốt hơn để từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói.
Giảm nghèo là quá trình thúc đẩy phát triển kinh tế, chuyển đổi từ trình độ sản xuất cũ và lạc hậu sang trình độ sản xuất mới cao hơn, nhằm nâng cao thu nhập cho cộng đồng dân cư.
Quy trình quản lý chính sách giảm nghèo bền vững
1.2.1 Xây dựng và ban hành chính sách giảm nghèo bền vững
Chính sách được thiết lập dựa trên điều kiện thực tế và tính cấp thiết của vấn đề cần giải quyết Mục tiêu của chính sách phải rõ ràng và cần xác định các giải pháp cần thiết để đạt được mục tiêu đó Việc xây dựng chính sách cũng cần tuân thủ các quy định của Luật, thông tư, Nghị định và dựa vào nguồn kinh phí có sẵn để triển khai thực hiện hiệu quả.
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ phê chuẩn phương án tối ưu từ các lựa chọn chính sách và ban hành chính sách để thực thi Để tổ chức thực hiện hiệu quả, cần huy động sự tham gia của tất cả các chủ thể liên quan.
Các chủ thể bao gồm:
- Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ;
- HĐND và UBND các cấp;
- Các tổ chức chính trị - xã hội;
- Cán bộ, công chức NN có thẩm quyền thực hiện đưa chính sách vào thực tế
Trong quá trình triển khai chính sách, các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết và định hướng hoạt động thực hiện chính sách Bằng cách sử dụng các công cụ quản lý, họ đảm bảo rằng việc triển khai luôn tuân thủ và hướng tới các mục tiêu đã đề ra.
Cơ quan quản lý nhà nước địa phương ban hành văn bản thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, dựa trên các quy định của nhà nước và phù hợp với tình hình phát triển kinh tế địa phương.
1.2.2 Triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn cấp huyện Đây là giai đoạn thực hiện các mục tiêu chính sách trên thực tế hay nói cách khách là giai đoạn chính sách được biến thành kết quả thực hiện
1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cần được triển khai từ trung ương đến địa phương, yêu cầu xây dựng kế hoạch và chương trình cụ thể.
Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo thuộc trách nhiệm của cơ quan chủ trì cấp đó, đảm bảo kế hoạch được triển khai hiệu quả Nếu kế hoạch được xây dựng tốt, chính sách sẽ được thực hiện suôn sẻ mà không cần điều chỉnh Ngược lại, chỉ những cấp có thẩm quyền trong việc xây dựng chính sách giảm nghèo mới có quyền điều chỉnh kế hoạch trong quá trình thực hiện.
Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững bao gồm những nội dung cơ bản sau:
+ Kế hoạch về tổ chức, điều hành;
+ Kế hoạch về cung cấp các nguồn vật lực;
+ Kế hoạch về thời gian triển khai thực hiện;
+ Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách;
Cần thiết phải ban hành các quy định về tổ chức và điều hành, xác định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức, cùng các cơ quan nhà nước tham gia vào việc thực hiện chính sách Đồng thời, cần có các biện pháp khen thưởng và kỷ luật cho cá nhân, tập thể trong quá trình thực hiện.
1.2.3.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách giảm nghèo bền vững Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Phổ biến, tuyên truyền chính sách việc làm tốt sẽ giúp người nghèo hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách giảm nghèo để từ đó người nghèo tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của cơ quan QLNN về chính sách giảm nghèo Phổ biến, tuyên truyền chính sách giảm nghèo bền vững, hiệu quả bằng các hình thức, phương pháp đa dạng, phong phí như: Tổ chức các hoạt động truyền thông trực tiếp thông qua các diễn đàn, hồi thảo, hội nghị, hội thi, các buổi sinh hoạt chuyên đề, các hoạt động tư vấn việc làm và sàn giao dịch việc làm, thông qua các trang mạng xã hội, kênh thông tin đại chúng, chú trọng và thường xuyên tổ chức các chiến dịch truyền thông nhằm tạo mối quan tâm thúc đẩy sự thay đổi nhận thức của toàn xã hội đối với GNBV trong giai đoạn hiện nay
1.2.3.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Để tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững có hiệu quả thì phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quền địa phương, trong đó cấp có thẩm quyền cần phải có sự phân công công việc cụ thể cho các sở, ban, ngành, địa phương cũng như công tác phối hợp, hỗ trợ và tạo điều kiện của các đơn vị liên quan đến việc thực hiện chính sách Trong hoạt động phân công, phối hợp nhiệm vụ cần được thực hiện theo tiến trình, có kế hoạch một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách giảm nghèo được thực hiện tốt, đặc biệt quan tâm đến trình độ chuyên môn và lợi thế của từng tập thể, cá nhân; tránh tình trạng phân công nghiệm vụ không cụ thể, bị chồng chéo sẽ đẫn đến việc chính sách không đạt được hiệu lực, hiệu quả
1.2.3 Kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững để xác định hiệu lực, kết quả, hiệu quả của chính sách, so sánh, đối chiếu với những mục tiêu đã đặt ra Khi đánh giá quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cần tập trung vào những nội dung như; kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện có được ban hành kịp thời, đầy đủ và phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của thực tiễn; việc phổ biến tuyên truyền về chính sách có mang lại kết quả và hiệu quả, có làm cho các đối tượng được phổ biến tuyên truyền nhận thức sâu sắc được về chính sách và tích cực, chủ động tham gia vào quá trình chính sách; công tác phân công, phân cấp giữa các ngành, các cấp trong quá trình tổ chức thực hiện có phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tham gia, có tạo ra cơ chế phù hợp cho các cơ quan nhà nước khi tham gia vào quá trình thực hiện chính sách; các nguồn lực có được huy động và cung cấp đầy đủ cho quá trình thực hiện; các hoạt động kiểm tra, đánh giá có được thực hiện thường xuyên và phù hợp với các điều kiện khách quan, chủ quan trong quá trình thực hiện, kết quả và hiệu quả mà chính sách tạo ra cho xã hội
1.2.4 Duy trì, sửa đổi chính sách giảm nghèo bền vững
Để duy trì chính sách giảm nghèo bền vững, cần có sự quyết tâm và hợp lực từ tất cả các bên liên quan Trong trường hợp gặp khó khăn trong việc thực hiện, các chủ thể phải nhanh chóng áp dụng các công cụ và phương pháp để cải thiện tình hình, đảm bảo tiến trình đạt được mục tiêu đã đề ra.
Nhiều chính sách được ban hành nhưng trong quá trình thực hiện, các biện pháp duy trì và phát triển không đúng cách, dẫn đến hiệu quả thấp và không đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước Điều này không chỉ gây lãng phí mà còn tiềm ẩn nguy cơ tham nhũng trong chính sách.
Trong quá trình thực hiện chính sách, có thể xảy ra những tình huống không lường trước như khủng hoảng kinh tế hay thiên tai, do đó cần điều chỉnh chính sách cho phù hợp Việc điều chỉnh chính sách là bước quan trọng để đảm bảo rằng chính sách đáp ứng đúng yêu cầu thực tế.
Việc điều chỉnh và bổ sung chính sách thuộc trách nhiệm của cơ quan ban hành, nhưng thực tế cho thấy hoạt động này diễn ra linh hoạt Miễn là các điều chỉnh không ảnh hưởng đến mục tiêu chung và kết quả cuối cùng của chính sách, quá trình này có thể được thực hiện một cách hiệu quả.
Nội dung các chính sách giảm nghèo bền vững của địa phương cấp huyện
Dựa trên chủ trương của Đảng, Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm xóa đói, giảm nghèo, coi đây là một phần quan trọng trong chính sách xã hội Những chính sách này bao gồm các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế và bảo vệ môi trường, với mục tiêu thay đổi căn bản nguyên nhân gây ra đói nghèo Chính sách xóa đói, giảm nghèo không chỉ là hoạt động từ thiện mà còn là một chiến lược kinh tế - xã hội thiết yếu, theo phương châm "cho cần câu hơn cho xâu cá".
1.3.1 Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn
Hỗ trợ người nghèo nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh là một bước quan trọng để tăng thu nhập cho họ Điều này được thực hiện thông qua các hoạt động đào tạo nông dân về kiến thức và kỹ năng cần thiết, cũng như cung cấp dịch vụ hỗ trợ Ngoài ra, việc chuyển đổi nghề cũng giúp người nghèo sản xuất kinh doanh hiệu quả hơn, đồng thời thích ứng với các điều kiện sinh thái, khí hậu và thị trường hiện tại.
Chính sách hỗ trợ người dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn được triển khai toàn quốc theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Thương binh và Xã hội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Chính sách này bao gồm hỗ trợ trực tiếp, khuyến nông – lâm – ngư, và phát triển sản xuất nhằm chuyển đổi mô hình sản xuất và cơ cấu kinh tế nông thôn, đặc biệt trong chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Đối tượng chính được hỗ trợ bao gồm hộ nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia, người mới thoát nghèo trong vòng hai năm, và hộ nghèo có người trong độ tuổi lao động nhưng thiếu kiến thức và kinh nghiệm Chính sách cũng ưu tiên cho phụ nữ nghèo và dân tộc thiểu số.
Chính sách bao gồm các nội dung quan trọng như: hỗ trợ tập huấn và đào tạo, thúc đẩy hoạt động thông tin tuyên truyền, cung cấp tư vấn khuyến nông, hỗ trợ trình diễn và nhân rộng mô hình, cùng với việc tăng cường hợp tác quốc tế về khuyến nông.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đảm nhận vai trò quản lý và giáo dục các hợp tác xã, đồng thời phát triển nông thôn thông qua sự phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan như Bộ Thương binh và các cơ quan khác.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính cùng các cơ quan xã hội thực hiện nhiệm vụ quản lý và phát triển Tại cấp tỉnh, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn được giao nhiệm vụ quản lý, trong khi Chi cục Hợp tác xã và Phát triển nông thôn đóng vai trò là cơ quan thường trực hỗ trợ Sở trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước và làm chủ đầu tư cho các dự án hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề.
Trung tâm khuyến nông tỉnh làm chủ đầu tư đối với dự án khuyến nông lâm ngư
Chính sách sẽ được thực hiện nhờ nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương và sự đóng góp của tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Mục tiêu là hình thành quỹ khuyến nông và các quỹ phát triển nhằm chuyển đổi mô hình sản xuất, tái cơ cấu ngành nghề phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương.
1.3.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nghề cho lao động nông thôn
Chương trình hỗ trợ đào tạo và bồi dưỡng nghề cho người nghèo ở nông thôn nhằm tạo ra việc làm, nâng cao năng suất lao động và cải thiện thu nhập cho lao động nông thôn, góp phần vào việc giảm nghèo bền vững.
Chính sách này được áp dụng trên toàn quốc, nhằm hỗ trợ các hộ nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia và những người vừa thoát nghèo trong vòng 2 năm Đối tượng hưởng lợi bao gồm hộ nghèo có thành viên trong độ tuổi lao động chưa qua đào tạo nghề, lao động thuộc diện chính sách dân tộc thiểu số và lao động nữ.
Chính sách tập trung vào việc tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn và người nghèo, hỗ trợ tập huấn và đào tạo Đồng thời, chính sách cũng nhằm tạo cơ hội việc làm mới cho các hộ nghèo, giúp tăng thu nhập và góp phần thoát nghèo.
Cơ quan quản lý và thực hiện chính sách như Sở lao động Thương binh và
Xã hội quản lý và các cơ sở đào tạo nghề tham gia dạy nghề cho lao động thực hiện
Nguồn kinh phí thực hiện chính sách được cấp từ ngân sách nhà nước (NSNN), ngân sách địa phương và thông qua việc huy động sự đóng góp từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước.
1.3.3 Chính sách hỗ trợ vốn, lãi suất, thuế
Chương trình hỗ trợ cung cấp vốn, giảm thuế và lãi suất vay ưu đãi cho các hộ nghèo và cận nghèo có khả năng lao động, nhằm giúp họ phát triển sản xuất, tăng thu nhập và tự cải thiện cuộc sống để thoát nghèo.
Chính sách hỗ trợ tài chính được áp dụng trên toàn quốc, nhằm giúp đỡ hộ nghèo và hộ cận nghèo thông qua Nghị định của Chính phủ Chính sách này bao gồm các biện pháp như hỗ trợ vốn, giảm thuế và lãi suất vay ưu đãi.
Cung cấp vốn và lãi suất ưu đãi cho hộ nghèo và cận nghèo với quy mô nhỏ, kèm theo thủ tục đơn giản và thuận tiện Đồng thời, giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay nhằm giảm thiểu tình trạng nợ đọng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Cơ quan thực hiện hỗ trợ vốn là ngân hàng chính sách xã hội tỉnh, huyện
Nguồn lực thực hiện chính sách: Nguồn vốn hoạt động chính được huy động từ Trung ương chuyển về ngân sách tỉnh và huyện hỗ trợ
1.3.4 Chính sách thu hút đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, kinh tế nông thôn Đầu tư các công trình cơ sở hạ tầng cơ bản như đường, cung cấp nước sạch, trường học, trạm xá, thủy lợi, mạng lưới điện và chợ nhằm tạo điều kiện thuận lợi chi thúc đẩy sản xuất, nâng cao kiến thức cho người dân và giúp người nghèo hòa nhập với sự phát triển chung của cả nước
Các yếu tố ảnh hưởng chính sách giảm nghèo bền vững của địa phương cấp huyện
1.4.1 Các yếu tố khách quan
Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đối chính sách giảm nghèo bền vững
Chính sách giảm nghèo bền vững là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước nhằm cải thiện đời sống cho người nghèo và thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng, dân tộc Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng nhấn mạnh nhiệm vụ nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, đảm bảo an ninh xã hội, phúc lợi xã hội và giảm nghèo bền vững.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 Khóa XI ngày 01/11/2012 đã đánh giá cao những thành tựu trong lĩnh vực xã hội, đặc biệt là trong công tác giảm nghèo Nghị quyết nhấn mạnh việc triển khai các chính sách giảm nghèo đối với các huyện nghèo, ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số và các khu vực khó khăn Mục tiêu đặt ra là đến năm 2020, thu nhập bình quân của hộ nghèo tăng trên 3,5 lần so với năm 2010, và tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,5 - 2% mỗi năm Các chủ trương này được thể hiện qua nhiều văn kiện của Đảng và được cụ thể hóa bằng hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước nhằm đảm bảo giảm nghèo bền vững.
Hiến pháp năm 2013 khẳng định quyền của công dân được bảo đảm an sinh xã hội (Điều 34) và nhấn mạnh trách nhiệm của Nhà nước trong việc tạo điều kiện bình đẳng cho công dân hưởng phúc lợi xã hội Đồng thời, Nhà nước cũng phát triển hệ thống an sinh xã hội và xây dựng chính sách trợ giúp cho người cao tuổi, người khuyết tật, người nghèo và những người có hoàn cảnh khó khăn khác (Điều 59).
Luật Giáo dục năm 2019 quy định miễn học phí cho học sinh cấp trung học cơ sở và hỗ trợ học phí cho sinh viên, học sinh nghèo Luật Nhà ở năm 2014 hỗ trợ hộ gia đình nghèo và cận nghèo tại khu vực nông thôn, đặc biệt là những vùng thường xuyên bị thiên tai và biến đổi khí hậu Luật tiếp cận thông tin năm 2016 khẳng định quyền tiếp cận thông tin của mọi công dân, đảm bảo không phân biệt đối xử và tạo điều kiện cho người khuyết tật, cư dân ở vùng khó khăn thực hiện quyền này.
Từ năm 2012, Nhà nước đã ban hành hơn 100 văn bản liên quan đến chính sách giảm nghèo, bao gồm 2 Nghị quyết của Quốc hội, 3 Nghị quyết và 8 Nghị định của Chính phủ, cùng với 57 Quyết định và 28 Thông tư Đặc biệt, có Nghị quyết về việc đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Ngoài ra, nhiều địa phương đã triển khai các chính sách đặc thù với mức hỗ trợ cao hơn cho các hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ mới thoát nghèo.
Ngân sách nhà nước giành cho xóa đói, giảm nghèo bền vững
Xóa đói giảm nghèo bền vững là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước, thể hiện sự quyết tâm của toàn dân Trong giai đoạn 2016 - 2020, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đã được triển khai với nguồn ngân sách nhà nước dành cho giảm nghèo và an sinh xã hội ngày càng tăng, mang lại hiệu quả cao hơn.
Từ năm 2017 đến năm 2019, ngân sách nhà nước đã liên tục tăng cường đầu tư cho Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, với 7.231 tỷ đồng vào năm 2017, 7.305 tỷ đồng vào năm 2018, và trên 10.400 tỷ đồng vào năm 2019 Trong đó, năm 2017 có 2.231 tỷ đồng dành cho vốn sự nghiệp và 5.000 tỷ đồng cho vốn đầu tư Đặc biệt, năm 2019, vốn đối ứng từ địa phương và các nguồn huy động hợp pháp tại 40/63 tỉnh đạt 2.177 tỷ đồng, thể hiện sự cam kết mạnh mẽ trong việc giảm nghèo bền vững.
Trong bối cảnh thu ngân sách nhà nước (NSNN) gặp nhiều khó khăn và chi NSNN cần được sắp xếp lại, chính sách giảm nghèo bền vững vẫn được Đảng và Nhà nước ưu tiên Tuy nhiên, do nhiều chính sách và nguồn lực hạn chế, tình trạng phân tán nguồn lực và hiệu quả thấp dẫn đến lãng phí vẫn là vấn đề cần giải quyết Do đó, bên cạnh việc Nhà nước đầu tư và hỗ trợ tài chính, cần tăng cường huy động ngân sách địa phương, các nguồn tài chính ngoài ngân sách như tín dụng, vốn nước ngoài, và sự đóng góp của người dân.
Thiên tai, dịch bệnh và tình trạng biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường
Ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh và biến đổi khí hậu đến hiệu quả công tác xóa đói giảm nghèo là rất lớn, trực tiếp tác động đến đời sống, kinh tế, công ăn việc làm và sản xuất kinh doanh Những khu vực có cơ sở hạ tầng kinh tế kém và đời sống người dân chưa phát triển thường phải đối mặt với nguy cơ đói nghèo cao hơn nhiều so với các khu vực khác.
Mức độ tàn phá và ô nhiễm môi trường cùng với biến đổi khí hậu đang gia tăng nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến tình trạng đói nghèo tại Việt Nam Ô nhiễm môi trường tại các khu đô thị và khu công nghiệp gây hại cho sức khỏe người dân, làm tăng nguy cơ mắc bệnh tật, giảm thu nhập và gia tăng chi phí y tế Thiên tai như bão, lũ, hạn hán do biến đổi khí hậu cũng ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp, khiến nhiều người dân gặp khó khăn trong phát triển kinh tế Mặc dù có chính sách hỗ trợ vay vốn từ Nhà nước, nhưng hiệu quả vẫn chưa cao đối với các hộ sản xuất tại vùng thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai Bên cạnh đó, dịch bệnh cũng tác động tiêu cực đến hiệu quả sản xuất và chính sách giảm nghèo của Nhà nước.
Tác động của toàn cầu hóa
Toàn cầu hóa kinh tế đã tạo ra nhiều cơ hội và thách thức cho Việt Nam trong phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù mở rộng mối quan hệ thương mại, nhưng toàn cầu hóa cũng mang đến rủi ro như đại dịch, bệnh AIDS, và sự bất ổn về giá cả toàn cầu, ảnh hưởng đến nỗ lực xóa đói giảm nghèo Bên cạnh đó, quá trình tự do hóa thương mại gia tăng nhu cầu lao động, tạo cơ hội việc làm và tăng thu nhập trong các ngành có lợi thế như nông, lâm, thủy sản, và dệt may Tuy nhiên, điều này yêu cầu người lao động phải có tay nghề cao, trong khi phần lớn lao động Việt Nam vẫn có trình độ chuyên môn thấp và chủ yếu sống ở vùng nông thôn.
1.4.2 Các yếu tố chủ quan
Năng lực tổ chức và quản lý của nhà nước cùng đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố quyết định trong công tác giảm nghèo bền vững Đây là thước đo phản ánh đạo đức công vụ, khả năng thiết kế tổ chức, phân tích và dự báo để ứng phó với tình huống phát sinh Cán bộ, công chức cần có tinh thần trách nhiệm và chấp hành kỷ luật để đạt hiệu quả trong thực hiện chính sách Tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật chuyển thành năng lực thực tế, yêu cầu quan trọng để thực hiện ý đồ chính sách của nhà nước Thiếu năng lực thực tế có thể dẫn đến kế hoạch không phù hợp, lãng phí nguồn lực và làm giảm hiệu quả chính sách Năng lực và đạo đức công vụ còn thể hiện qua thủ tục giải quyết vấn đề giữa các cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức trong xã hội.
Công tác vận động tuyên truyền về chính sách
Công tác tuyên truyền về chính sách giảm nghèo bền vững đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức và các đối tượng thụ hưởng chính sách Mục tiêu là khuyến khích họ chủ động và tự giác tham gia vào quá trình thực hiện chính sách của nhà nước, từ đó khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự giúp đỡ của nhà nước, đặc biệt trong một bộ phận người nghèo và cán bộ, công chức ở vùng khó khăn.
Việc tổ chức công tác vận động tuyên truyền về chính sách một cách khoa học và hợp lý sẽ góp phần thay đổi nhận thức và hành vi của đối tượng chính sách, từ đó thúc đẩy quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững.
Trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, công tác tuyên truyền hiện nay chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến việc thực hiện mang tính hình thức và máy móc Kết quả của hoạt động tuyên truyền chưa đạt hiệu quả cao, không khuyến khích các đối tượng chính sách tham gia tích cực vào công cuộc giảm nghèo bền vững của nhà nước.
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲ HỢP, TỈNH NGHỆ AN
Khái quát về điều kiện kinh tế, xã hội và thực trạng các hộ nghèo trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An
2.1.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 2.1.1.1 Diều kiện tự nhiên
Quỳ Hợp là huyện miền núi thuộc tỉnh Nghệ An, có địa hình phức tạp và bao gồm 20 xã cùng 1 thị trấn, với trung tâm là thị trấn Quỳ Hợp Huyện cách thành phố Vinh 120 km về phía tây bắc, nằm dọc theo tỉnh lộ 532, quốc lộ 1 và quốc lộ 48 Diện tích tự nhiên của huyện đạt 94.220,55 ha, chiếm 5,71% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh, tọa lạc trong khoảng từ 19°10' đến 19°29' vĩ độ Bắc và từ 104°56' kinh độ Đông.
Khí hậu huyện chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, với mùa đông lạnh và khô, còn mùa hè nóng ẩm Lượng mưa bình quân hàng năm đạt 1.640,4 mm, với năm cao nhất là 2.346 mm và năm thấp nhất là 1.268 mm Gần đây, lượng mưa có xu hướng giảm, với năm thấp nhất ghi nhận chỉ 1.000 mm Trong mùa hè, lượng mưa bốc hơi trung bình là 116 mm, trong khi độ ẩm không khí trung bình đạt 84%.
Nguồn nước mặt chủ yếu dựa vào nguồn nước của Sông Dinh và các khe suối ở các tiểu vùng trong huyện Độ dốc lớn, lòng sông, suối hẹp
Quỳ Hợp sở hữu nguồn tài nguyên rừng đa dạng, với tổng diện tích rừng lên tới 46.430,3 ha, chiếm 4,92% tổng diện tích rừng của tỉnh Nghệ An Trong đó, diện tích quy hoạch rừng gồm 31.633,6 ha rừng sản xuất, 9.415,4 ha rừng phòng hộ và 1.904,1 ha rừng đặc dụng Khu rừng này có hơn 100 họ, 400 chi và 700 loài cây gỗ, cùng với khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống, nơi bảo tồn nhiều động thực vật quý hiếm và cây dược liệu Rừng Quỳ Hợp được ghi nhận có nhiều loài thực vật và động vật quý hiếm trong sách đỏ, cung cấp lâm sản quý và nguyên liệu cho sản phẩm mây tre đan, dệt thổ cẩm, phục vụ tiêu dùng trong nước và xuất khẩu.
Quỳ Hợp sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng, bao gồm nhiều loại khoáng sản quý hiếm như vàng và đá quý Ngoài ra, khu vực này còn có các loại khoáng sản khác như thiếc, cùng với các nguyên liệu xây dựng thiết yếu như đá vôi cho sản xuất xi măng, đá xây dựng, cát và sỏi.
Các khoáng sản như thiếc và đá quý đóng vai trò quan trọng không chỉ trong phạm vi vùng mà còn trên toàn quốc Điều này tạo ra lợi thế lớn cho huyện trong việc thu hút đầu tư và phát triển kinh tế, đặc biệt là trong các ngành công nghiệp khai khoáng và sản xuất vật liệu xây dựng.
2.1.1.2 Điểu kiện kinh tế xã hội giai đoạn 2016 – 2019 a Quy mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế
Tình hình phát triển kinh tế-xã hội huyện Quỳ Hợp có sự tăng trưởng nhưng chưa đạt được các mục tiêu đề ra Tổng giá trị sản xuất năm 2016 đạt 5,720 tỷ đồng, năm 2018 đạt 6,663 tỷ đồng và năm 2019 đạt 7,253 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016 – 2019 chỉ đạt 6,12%, thấp hơn mức tăng trưởng của tỉnh và cả nước Điều này cho thấy cần thiết phải có chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế, đặc biệt là cho 14 xã nghèo, nhằm nâng cao thu nhập và giúp người dân thoát nghèo bền vững.
Tổng giá trị tăng thêm (giá SS 2010) năm 2016 đạt 2,103 tỷ đồng và năm 2019 đạt 2,611 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng GTTT bình quân trong giai đoạn 2016-2019 là 6,58%/năm, thấp hơn so với mức 7,89%/năm của toàn tỉnh Ngành Công nghiệp-Xây dựng ghi nhận mức tăng 7,21%, trong khi Nông, lâm, thủy sản tăng 2,87% và ngành Dịch vụ tăng 5,93%.
Giá trị tăng thêm bình quân đầu người hàng năm đã có sự gia tăng đáng kể, đạt 25,7 triệu đồng vào năm 2016 và 27,82 triệu đồng vào năm 2019; tuy nhiên, mức tăng này vẫn thấp hơn so với mức tăng bình quân chung của cả nước.
Bảng 2.1 Hiện trạng kinh tế huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2016 – 2019
– theo giá so sánh năm 2010 Đơn vị tính: Tỷ đồng
Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hôi huyện Quỳ Hợp qua các năm 2016 -2019
So với các huyện lân cận vùng Tây Bắc tỉnh Nghệ An, huyện Quỳ Hợp từng có quy mô GTSX lớn nhất trước năm 2016, nhưng đã tụt xuống vị trí thứ hai sau huyện Nghĩa Đàn vào năm 2016 Hiện tại, Quỳ Hợp đứng thứ 9 trong tổng số huyện, thị xã trong tỉnh và đóng góp 4,37% vào tổng GTSX toàn tỉnh Mặc dù chỉ tiêu GTTT/người của huyện khá so với các huyện khác, nhưng vẫn thấp hơn mức bình quân toàn tỉnh Nguyên nhân cho sự phát triển kém này là do việc cấm khai thác tài nguyên khoáng sản để bảo vệ môi trường và quản lý đất đai, dẫn đến đời sống của một bộ phận người dân phụ thuộc vào khai thác mỏ bị ảnh hưởng.
Trong giai đoạn 2016-2019, mức tăng trưởng GTSX của huyện thấp hơn so với giai đoạn 2010-2015, đứng thứ 10 trong tỉnh Ngành công nghiệp-xây dựng và dịch vụ đóng góp lớn, trong khi nông nghiệp đã có tiến bộ nhờ ứng dụng khoa học công nghệ Ngành công nghiệp-xây dựng tăng trưởng chậm hơn, chủ yếu nhờ vào khai thác và chế biến thiếc và đá trắng, đạt 7,21%/năm Ngành nông lâm thủy sản, mặc dù phát triển mới, vẫn đạt tốc độ tăng trưởng chỉ 2,87%/năm, thấp hơn mức trung bình của tỉnh và cả nước Ngành dịch vụ cũng tăng trưởng chậm, gần 6%, chưa khai thác hết tiềm năng của huyện.
Trong giai đoạn 2016 - 2019, huyện đã ghi nhận sự tăng trưởng khá so với toàn tỉnh, chủ yếu nhờ vào việc đầu tư mở rộng khai thác tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, nhiều tiềm năng và lợi thế vẫn chưa được khai thác triệt để, cho thấy rằng kinh tế huyện có khả năng đạt được mức tăng trưởng cao hơn nếu có sự đầu tư hợp lý vào vốn, hạ tầng, nguồn nhân lực và các cơ chế chính sách phù hợp.
Công tác phát triển nguồn thu ngân sách thông qua việc khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất kinh doanh đã được chú trọng trong những năm gần đây Đặc biệt, công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật thuế, cùng với các biện pháp chống thất thu thuế, đã được tăng cường Nhờ những nỗ lực này, tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đã có sự tăng trưởng đáng kể, với tổng thu đạt 120.000 triệu đồng vào năm 2016 và 182.378 triệu đồng vào năm 2019.
Ngân sách huyện hiện chưa đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển, với nguồn thu chưa ổn định và phần lớn đến từ tiền sử dụng đất Cụ thể, năm 2016 thu ngân sách đạt 68.986 triệu đồng, trong khi năm 2019 con số này tăng lên 135.000 triệu đồng, đạt mục tiêu quy hoạch và chiếm 22,5% tổng thu ngân sách nhà nước tại địa phương.
Biểu đồ 1.1 Thu chi ngân sách giai đoạn 2016-2019 ĐVT: triệu đồng
Biểu đồ cho thấy huyện Quỳ Hợp gặp phải sự mất cân đối giữa tổng chi ngân sách và nguồn thu ngân sách, dẫn đến tình trạng không đủ nguồn lực để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và kinh tế xã hội Để đảm bảo chi ngân sách hàng năm không vượt quá nguồn ngân sách được cấp, cần thực hiện cắt giảm các nhiệm vụ chi không cần thiết và hạn chế chi phát sinh ngoài dự toán Trong năm 2016, tổng chi ngân sách đạt 277.587 triệu đồng, trong khi năm 2019 con số này tăng lên 440.251 triệu đồng Tuy nhiên, chi ngân sách chủ yếu tập trung vào chi thường xuyên, với tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển chỉ đạt 18,2% tổng chi ngân sách.
2.1.2 Thực trạng các hộ nghèo của huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 2.1.2.1 Khái quát về các nhóm hộ nghèo ở huyện Quỳ Hợp Đặc thù nghèo ở huyện Quỳ Hợp là nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số có phong tục tập quán còn lạc hậu, trình độ canh tác còn thấp kém; một số hộ nghèo còn thiếu vốn sản xuất, thiếu đất canh tác, thiếu việc làm; một bộ phận nhỏ còn trông chờ, ỷ lại vào sự bao cấp của Nhà nước Ở Quỳ Hợp mức độ nghèo diễn ra ở các mức độ sau:
Thực trạng chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An
2.2.1 Thực trạng quy trình quản lý chính sách giảm ngheo bền vững trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An
2.2.1.1 Xây dựng, ban hành chính sách giảm nghèo bền vũng trên đại bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An
Hàng năm, trước khi triển khai chính sách, UBND huyện xây dựng kế hoạch thực hiện, được giao cho Phòng Lao động Thương binh và Xã hội Kế hoạch này được lập vào quý I dựa trên báo cáo giảm nghèo năm trước và tình hình thực tế địa phương Sau khi được phê duyệt, kế hoạch sẽ được gửi đến các cơ quan liên quan và UBND cấp xã, từ đó UBND cấp xã sẽ căn cứ vào kế hoạch này để xây dựng kế hoạch thực hiện cho xã mình.
Kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đã được gửi đến các tổ chức Chính trị - Xã hội trong huyện nhằm phối hợp triển khai hiệu quả.
Các tổ chức đoàn thể xã hội trong huyện cần căn cứ vào chức năng và điều kiện hiện có để xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Chính quyền các cấp đã tích cực ban hành các văn bản hướng dẫn nhằm đưa chính sách vào thực tiễn, đảm bảo tiến độ kịp thời và phù hợp với mục tiêu đề ra Tuy nhiên, vẫn tồn tại tình trạng một số văn bản và kế hoạch không phù hợp với nguồn lực địa phương do áp lực thành tích Hơn nữa, quản lý lỏng lẻo dẫn đến thất thoát và lãng phí nguồn lực nhà nước, đồng thời không thu hút được nguồn lực tại chỗ cho công tác giảm nghèo bền vững.
Từ năm 2016 -2019 huyện đã ban hành áp dụng các văn bản thực thi chính sách giảm nghèo bền vững như sau:
Quyết định số 7308/QĐ-UBND ngày 24/10/2016 của UBND huyện Quỳ Hợp đã được ban hành nhằm củng cố Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình hỗ trợ giảm nghèo huyện Quỳ Hợp trong giai đoạn 2016-2020 Quyết định này điều chỉnh Quyết định số 3608/QĐ-UBND ngày 23/9/2013, thể hiện cam kết của chính quyền địa phương trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống và hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững.
- Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 16/5/2017 của UBND huyện Quỳ Hợp về
Hỗ trợ giảm nghèo huyện Quỳ Hợp năm 2017
- Thông báo số 393/TB-BCĐ ngày 28/10/2014 của Ban chỉ đạo giảm nghèo huyện Quỳ Hợp về phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban chỉ đạo giảm nghèo
Dựa trên Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 27/4/2017 của Tỉnh ủy Nghệ An về chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Huyện Quỳ Hợp đã ban hành nhiều văn bản nhằm triển khai thực hiện chương trình hỗ trợ giảm nghèo.
Huyện ủy đã ban hành Quyết định số 234-QĐ/HU vào ngày 21/3/2017, trong đó quy định phân công các Chi, Đảng bộ trực thuộc Huyện ủy cùng với các cơ quan, đơn vị thuộc huyện nhằm hỗ trợ hộ nghèo thoát nghèo.
Huyện ủy đã ban hành Kế hoạch số 52-KH/HU nhằm triển khai mô hình cán bộ, đảng viên, công chức và viên chức hỗ trợ hộ nghèo Mục tiêu của kế hoạch là giúp các hộ nghèo phát triển kinh tế và vươn lên thoát nghèo một cách bền vững.
2.2.1.2 Triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An a Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Để triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững, việc phân công, phối hợp để tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cũng được giao tương ứng cho các cơ quan chuyên môn thuộc cấp huyện Nhìn chung, việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở nước ta nói chung và huyện Quỳ Hợp nói riêng được thực hiện và quản lý theo ngành dọc và theo địa giới hành chính.Cơ cấu tổ chức Ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững của huyện Quỳ Hợp được trình bày ở sơ đồ 2.1
UBND huyện Quỳ Hợp đã ban hành Quyết định số 1125/QĐ-UBND vào ngày 10/9/2013, nhằm thành lập Ban chỉ đạo Chương trình giảm nghèo bền vững huyện Quỳ Hợp giai đoạn 2011 - 2020 Ban chỉ đạo này có nhiệm vụ triển khai các hoạt động và chính sách để giảm nghèo hiệu quả tại địa phương.
Hằng năm, UBND huyện ban hành các quyết định kiện toàn và bổ sung nhân sự vào Ban chỉ đạo này
UBND huyện đã giao phòng Lao động-TB&XH huyện làm cơ quan chủ trì trong việc tham mưu và triển khai các chính sách giảm nghèo bền vững tại Quỳ Hợp Hằng năm, phòng Lao động-TB&XH phối hợp với UBND các xã, thị trấn để tổ chức thông tin và tuyên truyền về các chính sách giảm nghèo hiện hành, đặc biệt là chính sách thoát nghèo bền vững theo Nghị quyết số 13 của HĐND tỉnh.
Phó trưởng ban Trưởng phòng LĐ-TB&XH huyện
Tổ thư ký giúp việc
BAN CHỈ ĐẠO CẤP XÃ, THỊ TRẤN
- Trưởng Ban: Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn (kiêm nhiệm)
- 01 cán bộ phụ trách hoạt động giảm nghèo
Nghệ An thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn cho điều tra viên và cán bộ phụ trách công tác giảm nghèo tại các xã, thị trấn Mục tiêu là triển khai chính sách giảm nghèo bền vững, thực hiện điều tra hộ nghèo hàng năm và tổ chức hội nghị tổng kết công tác giảm nghèo, đồng thời đề ra phương hướng nhiệm vụ cho năm tiếp theo.
Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy Ban chỉ đạo chương trình giảm nghèo
Nguồn: Phòng Lao động – TB&XH huyện Quỳ Hợp
Kế hoạch triển khai chính sách giảm nghèo bền vững đã được gửi đến các tổ chức chính trị xã hội trong huyện nhằm phối hợp thực hiện Sau khi nhận kế hoạch, các tổ chức đoàn thể xã hội cần dựa vào chức năng, nhiệm vụ và điều kiện hiện có để xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện phù hợp với cơ quan của mình.
Trưởng ban Phó chủ tịch UBND huyện b Phổ biến, tuyên truyền chính sách giảm nghèo bền vững
Sau khi kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo được phê duyệt, các cơ quan nhà nước tại huyện đã bắt đầu triển khai thực hiện theo đúng kế hoạch đã đề ra.
Việc tuyên truyền và vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo là bước đầu tiên quan trọng, giúp các đối tượng chính sách và cộng đồng hiểu rõ mục đích, yêu cầu, tính đúng đắn và khả thi của chính sách trong bối cảnh cụ thể Hoạt động này không chỉ nâng cao nhận thức của người dân mà còn giúp cán bộ, công chức hiểu rõ quy mô và vai trò của chính sách giảm nghèo bền vững trong đời sống xã hội, từ đó chủ động tìm kiếm giải pháp phù hợp và triển khai hiệu quả kế hoạch thực hiện chính sách.
Chính sách giảm nghèo được phổ biến và tuyên truyền thường xuyên, liên tục nhằm củng cố lòng tin và khuyến khích sự tham gia tích cực của các đối tượng cần hỗ trợ Các hình thức tuyên truyền đa dạng, bao gồm tiếp xúc trực tiếp với người nghèo và hộ nghèo, cũng như sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng để truyền đạt thông tin hiệu quả.
Đánh giá chung
2.3.1 Những kết quả đạt được
Kết quả của việc xoá đói giảm nghèo không chỉ góp phần vào tăng trưởng kinh tế mà còn giúp ổn định xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, hướng tới phát triển bền vững Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho việc xoá đói giảm nghèo, trong khi đó, nỗ lực xoá đói giảm nghèo lại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bằng cách nâng cao năng lực sản xuất cho người nghèo thông qua việc cải thiện kiến thức, hỗ trợ vốn và chăm sóc sức khoẻ, từ đó đảm bảo an sinh xã hội.
Giảm nghèo không chỉ là mục tiêu của phát triển kinh tế mà còn là động lực thúc đẩy sự phát triển này Việc thực hiện giảm nghèo góp phần vào công bằng xã hội và thúc đẩy sự phát triển của quê hương, đất nước.
Chính sách xoá đói giảm nghèo đã giúp người nghèo cải thiện điều kiện sống và tiếp cận tốt hơn với các nguồn lực hỗ trợ từ nhà nước và cộng đồng Qua đó, họ có cơ hội phát triển kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập, đồng thời đáp ứng một số nhu cầu xã hội thiết yếu Những hỗ trợ này không chỉ giúp người nghèo tự vươn lên mà còn tạo điều kiện để họ thoát nghèo bền vững.
Nhận thức cộng đồng về trách nhiệm đối với người nghèo đã có sự thay đổi cơ bản, với việc giảm nghèo trở thành nhiệm vụ ưu tiên của các cấp uỷ Đảng và Chính quyền địa phương Các cơ quan, đoàn thể và doanh nghiệp ngày càng thể hiện trách nhiệm hơn trong việc hỗ trợ người nghèo Chính sách bảo trợ pháp lý đã giúp người nghèo nhận thức rõ hơn về trách nhiệm của bản thân, từ đó chủ động tiếp nhận các chính sách và nguồn lực hỗ trợ từ nhà nước và cộng đồng để tự vươn lên thoát nghèo.
Thay đổi nhận thức của người nghèo là yếu tố then chốt giúp họ tiếp cận nhanh chóng các cơ chế mới và thích ứng với thị trường sản xuất hàng hóa Thông qua các hoạt động tuyên truyền và tập huấn, người nghèo đã dần chuyển từ trạng thái thụ động, phụ thuộc vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước sang chủ động vươn lên thoát nghèo, góp phần quan trọng vào công tác xóa đói giảm nghèo tại huyện.
Huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội là rất quan trọng trong công tác giảm nghèo Hàng năm, ngoài ngân sách Nhà nước, huyện còn nhận được nhiều tiền, hàng, và vật nuôi từ Mặt trận, các đoàn thể chính trị - xã hội, Hội Chữ Thập đỏ, doanh nghiệp và nhà hảo tâm Những nguồn hỗ trợ này giúp xây dựng và sửa chữa nhà ở, cũng như khắc phục thiệt hại do bão lụt Đây là hình thức phân phối lại thu nhập, khi các doanh nhân và nhà hảo tâm đóng góp hoặc kêu gọi cộng đồng tham gia vào các hoạt động từ thiện để hỗ trợ người nghèo.
Chính sách văn hóa dành cho người nghèo, bao gồm việc cung cấp báo chí miễn phí, phủ sóng đài tiếng nói, truyền hình, điện thoại di động và Internet đến các vùng sâu, vùng xa, đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao đời sống văn hóa và tinh thần cho cộng đồng nghèo, giúp họ tiếp cận thông tin và nâng cao nhận thức.
Chế độ của chúng ta đã thể hiện tính ưu việt, góp phần tăng cường lòng tin của nhân dân, đặc biệt là người nghèo, đối với Đảng và Nhà nước Sau hơn 30 năm đổi mới, Việt Nam không chỉ vượt qua khủng hoảng kinh tế - xã hội mà còn đang phát triển mạnh mẽ và hội nhập quốc tế Công cuộc xoá đói giảm nghèo đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể, với nhiều huyện, xã, thôn và hộ nghèo được đầu tư và hỗ trợ phát triển, từ đó nâng cao thêm niềm tin của nhân dân vào chính quyền.
Để xây dựng và hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững, Quỳ Hợp đã đưa ra nhiều kiến nghị nhằm cải thiện mục đích, nội dung và cách thức thực hiện Các chính sách và chương trình được bổ sung hợp lý, thực hiện công khai và minh bạch, tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát và đóng góp ý kiến trong quá trình thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo.
Để giảm nghèo hiệu quả, cần tạo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành thông qua việc thành lập Ban Chỉ đạo giảm nghèo với sự tham gia của các phòng, ban, Mặt trận và đoàn thể Sự huy động này giúp toàn bộ hệ thống chính trị tham gia tích cực vào công tác giảm nghèo Nhờ đó, chương trình giảm nghèo được tổ chức thực hiện ngày càng đồng bộ, các nguồn lực được phân bổ hợp lý, và tình trạng đùn đẩy trách nhiệm đã giảm hẳn Việc phân công các cơ quan, đơn vị hỗ trợ thôn, bản khó khăn và các đoàn thể giúp đỡ hộ nghèo trở nên thực chất và hiệu quả hơn.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế về chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quỳ Hợp
Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo đã giảm qua từng năm và đạt mục tiêu đề ra, huyện miền núi vẫn gặp nhiều khó khăn do điều kiện sản xuất nhỏ lẻ, manh mún và chưa trở thành hàng hóa Thêm vào đó, thiên tai như hạn hán, bão lũ và mất mùa thường xuyên xảy ra, gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông lâm nghiệp Bệnh dịch ở gia súc, gia cầm cũng thường xuyên xuất hiện, khiến người dân phải đối mặt với nhiều rủi ro Giá cả nông sản không ổn định và thu nhập của người dân bấp bênh, dẫn đến nguy cơ tái nghèo cao.
Công tác tuyên truyền về giảm nghèo tại các cấp, ngành và địa phương chưa được thực hiện thường xuyên và sâu rộng, dẫn đến nhận thức của người dân còn hạn chế Nhiều người vẫn chưa ý thức được việc tự vươn lên để thoát nghèo, mà vẫn trông chờ vào các chính sách hỗ trợ từ Nhà nước.
Một số cấp ủy và chính quyền chưa thực hiện tốt công tác lãnh đạo và chỉ đạo trong việc xây dựng chương trình giảm nghèo, đào tạo nghề và giải quyết việc làm, dẫn đến tính khả thi thấp Việc tổ chức điều tra xác định hộ nghèo và hộ cận nghèo tại một số địa phương cũng chưa đảm bảo quy trình và thời gian Hơn nữa, cán bộ theo dõi công tác giảm nghèo tại các xã, thị trấn thường xuyên biến động và thay đổi, ảnh hưởng đến vai trò tham mưu của họ.
Công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc vẫn chưa đạt yêu cầu đề ra trong Đề án Nhiều cơ quan vẫn chưa triển khai và thực hiện hiệu quả Kế hoạch số 44/KH-UBND của UBND huyện.
Nguồn lực đầu tư của huyện cho Chương trình giảm nghèo còn hạn chế
Công tác phối hợp thực hiện Chương trình của các cơ quan, ban ngành còn chưa đồng bộ
Sự thay đổi chuẩn nghèo là cần thiết để phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế và xu hướng phát triển, nhưng điều này có thể làm tăng tỷ lệ hộ nghèo Hiện tại, chuẩn nghèo chưa phản ánh đúng thực trạng do không tính đến tình hình trượt giá, dẫn đến sự thiếu thống nhất trong đánh giá tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ hộ cận nghèo vẫn cao, tạo ra nguy cơ tái nghèo, đặc biệt khi gặp các rủi ro từ bên trong và bên ngoài Khoảng cách thu nhập giữa nhóm hộ giàu và hộ nghèo ngày càng gia tăng với tốc độ nhanh chóng.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QÙY HỢP, TỈNH NGHỆ AN
Quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững của huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An 75 3.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện
Đại hội nhấn mạnh rằng huyện đang đứng trước nhiều cơ hội và thuận lợi trong thời gian tới, bao gồm những thành tựu đạt được sau 30 năm đổi mới và kết quả 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XIX Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đã được đầu tư và tiềm năng địa phương ngày càng được phát huy sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội Hơn nữa, kinh nghiệm chỉ đạo và điều hành của các cấp ủy đảng, chính quyền cùng với sự ổn định chính trị - xã hội sẽ là những tiền đề quan trọng để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ từ năm 2015 đến 2020, định hướng đến năm 2025.
Đại hội đã đề ra các chỉ tiêu chủ yếu, bao gồm: tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm từ 10-12%, tạo việc làm cho 3.000 lao động mỗi năm, trong đó có 250-300 lao động xuất khẩu Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 2-3% mỗi năm, với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,05% Đến năm 2020, thu ngân sách đạt 196 tỷ đồng, duy trì tổng sản lượng lương thực từ 18.000-18.500 tấn, tỷ trọng chăn nuôi trong sản xuất nông nghiệp trên 50%, và thu nhập bình quân đầu người đạt 38 triệu đồng/năm Mục tiêu là 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới, 90% số xã, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia về y tế, trên 95% người dân tham gia bảo hiểm y tế, 75% trường học đạt chuẩn quốc gia, 55-60% thôn, bản, tiểu khu được công nhận khu dân cư văn hóa, và 95% cơ quan, đơn vị được công nhận đơn vị văn hóa.
45% lao động được đào tạo, trong đó 33% là đào tạo nghề; 90% hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; hơn 70% cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt chuẩn về môi trường; và độ che phủ rừng duy trì trên 75% Để đạt được các mục tiêu này, Đại hội xác định cần tập trung tạo bước đột phá trong một số lĩnh vực quan trọng.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là yếu tố then chốt để đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ trong bối cảnh mới Cán bộ đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định và tổ chức thực hiện các chính sách, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Tập trung vào phát triển chăn nuôi để biến đây thành ngành chính, đồng thời đẩy mạnh trồng rừng kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng và giá trị gia tăng Mục tiêu này nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng của vùng đất gò đồi, rừng và đất lâm nghiệp, góp phần phát triển kinh tế và giảm nghèo bền vững.
Đào tạo nghề cho lao động nông thôn và thúc đẩy xuất khẩu lao động là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việc này không chỉ giúp lao động nông thôn tiếp cận các thị trường xuất khẩu khó tính với thu nhập cao hơn, mà còn góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo và tích lũy vốn để tái đầu tư sản xuất.
3.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An
3.2.1 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo
Tiếp tục thực hiện cho vay vốn đối với hộ nghèo theo chuẩn nghèo Quốc gia theo quy định của Chính phủ, cụ thể là Nghị định số 78/2002/NĐ-CP ngày 04/10/2002, nhằm đảm bảo các hộ nghèo có nhu cầu được tiếp cận vốn vay Đồng thời, thực hiện chính sách tín dụng đối với hộ cận nghèo theo Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/2/2013 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm hỗ trợ đối tượng này trong việc cải thiện đời sống và phát triển kinh tế.
- Nâng cao khả năng tiếp cận tín dụng ưu đãi cho người nghèo:
+ Về đối tượng: Mở rộng đối tượng chính sách thêm các hộ cận nghèo
Chính sách không chỉ áp dụng cho các hộ nghèo theo tiêu chuẩn quốc gia mà còn mở rộng đến các hộ cận nghèo Việc mở rộng đối tượng này không chỉ gia tăng phạm vi áp dụng của chính sách mà còn tạo nền tảng vững chắc để thu hút nguồn lực từ người vay.
Tuy nhiên, khi mở rộng đối tượng sẽ gây áp lực lớn cho nguồn lực thực hiện
Để giải quyết mâu thuẫn này, cần thiết phải có quy định khác nhau cho các đối tượng khác nhau Cụ thể, chúng ta sẽ phân chia thành hai nhóm trong đối tượng của chính sách.
Nhóm đối tượng đầu tiên, bao gồm những người nghèo nhất và có nguy cơ tổn thương cao, sẽ được tiếp cận nguồn tín dụng ưu đãi với lãi suất hỗ trợ có thể bằng không.
Nhóm người nghèo còn lại theo chuẩn nghèo quốc gia và các hộ cận nghèo có thể tiếp cận nguồn vốn vay không cần tài sản thế chấp với lãi suất thấp hơn một chút, thậm chí tương đương với lãi suất thị trường Kinh phí thực hiện được huy động từ nhiều nguồn khác nhau.
Cả hai nhóm đối tượng đều nhận được hỗ trợ từ Nhà nước thông qua các hoạt động hướng dẫn kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Hiện tại, huyện đã có kinh phí cho hoạt động hỗ trợ kỹ thuật qua các hộ và phòng khuyến nông địa phương, nhưng các hoạt động này thường mang tính hình thức và ít hiệu quả Do đó, cần kết hợp hoạt động khuyến nông với các dự án vay vốn để nâng cao hiệu quả Để đảm bảo tính bền vững của chính sách, cần thiết lập tiêu chí rõ ràng cho hai nhóm nghèo và cung cấp các hoạt động hỗ trợ với chất lượng cao nhằm sử dụng hiệu quả vốn vay.
Lãi suất cho vay sẽ được áp dụng cho hai nhóm đối tượng khác nhau Đối với nhóm áp dụng lãi suất theo thị trường, sẽ có nhiều mức lãi suất khác nhau tương ứng với các khoản vay cụ thể.
Lãi suất tiền gửi đóng vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực và đảm bảo tính bền vững của chính sách tài chính Để đạt được điều này, lãi suất tiền gửi cần được xác định dựa trên nguyên tắc thị trường.
Khống chế lãi suất tiền gửi và cho vay sẽ hạn chế khả năng mở rộng đối tượng cho vay và huy động vốn Do đó, lãi suất cần linh động để phản ứng với lãi suất bên ngoài Việc tự do đặt lãi suất cho từng khoản vay và tiền gửi giúp ngân hàng cạnh tranh hiệu quả trong việc huy động nguồn lực Về lâu dài, lãi suất cho vay không nhất thiết phải ưu đãi, vì quản lý vốn là vấn đề quan trọng hiện nay Nếu quản lý khôn ngoan, ngân hàng có thể hoạt động hiệu quả và thu hút nguồn lực ngoài ngân sách, đặc biệt là vốn tư nhân một cách bền vững.
+ Về thời hạn và mức cho vay:
Một số kiến nghị
Tập trung vào nghiên cứu và xây dựng hệ thống chính sách an sinh xã hội và giảm nghèo một cách đồng bộ, ổn định và lâu dài, nhằm tránh chồng chéo và xung đột giữa các chính sách Cần hợp nhất các chính sách nhỏ lẻ hiện có để giảm sai sót trong việc xác định đối tượng hỗ trợ, đồng thời giảm gánh nặng quản lý và chi phí thực hiện Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan xây dựng và thực hiện chính sách để đảm bảo hiệu quả thực thi tốt hơn.
Để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình xây dựng và thực hiện chính sách, cần loại bỏ lợi ích nhóm Việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho các địa phương sẽ khuyến khích tính chủ động và sáng tạo trong công tác giảm nghèo Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý nghiêm các sai phạm trong quá trình thực hiện chính sách.
Để thực hiện hiệu quả Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015 – 2020, cần tăng cường bố trí nguồn lực cho các dự án thành phần, bao gồm việc cấp vốn vay tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo và hộ cận nghèo Đồng thời, cần có nguồn vốn vay để giải quyết việc làm và xuất khẩu lao động, cũng như thực hiện khoanh nợ cho những hộ gặp rủi ro bất khả kháng Chính sách hỗ trợ cần được điều chỉnh mạnh mẽ và phù hợp với từng nhóm đối tượng, đặc biệt là hộ nghèo, hộ mới thoát nghèo và hộ cận nghèo, nhằm giảm nghèo bền vững và hạn chế tình trạng tái nghèo.
3.3.2 Đối với UBND tỉnh Nghệ An
Tăng cường tuyên truyền và phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước cho cán bộ, đảng viên và người dân nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của hệ thống chính trị trong công tác giảm nghèo bền vững Điều này giúp xây dựng ý chí và quyết tâm thoát nghèo cho mọi tầng lớp xã hội.
Tăng cường lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và chỉ đạo của chính quyền trong công tác giảm nghèo bền vững, phát huy vai trò của Mặt trận và các đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở Đưa kết quả giảm nghèo vào tiêu chí thi đua hàng năm và xây dựng kế hoạch với trách nhiệm cụ thể, rõ ràng Bố trí nguồn lực hợp lý và đề ra thời gian, lộ trình thực hiện hiệu quả.
Xây dựng tài liệu và tổ chức lớp tập huấn cho người nghèo theo từng nhóm đối tượng, nhằm hướng dẫn cách sản xuất, quản lý chi tiêu và sử dụng hiệu quả các nguồn hỗ trợ Áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất cây trồng và vật nuôi Mặt trận, các đoàn thể và cán bộ, đảng viên cần thường xuyên theo dõi, giúp đỡ và động viên các hộ nghèo, tạo điều kiện cho họ vươn lên trong cuộc sống.
Đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo là vấn đề toàn cầu, đặc biệt quan trọng đối với Việt Nam Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến vấn đề này, thể hiện tính ưu việt của chế độ Giảm nghèo bền vững đã trở thành nhiệm vụ bức thiết và hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế.
- xã hội của đất nước và của mỗi địa phương, cơ sở
Chính sách giảm nghèo đã được triển khai trong thời gian dài, mang lại nhiều kết quả tích cực như nâng cao mức sống của người dân và thu hẹp khoảng cách giữa các vùng Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập cần khắc phục Đây sẽ tiếp tục là một nhiệm vụ lâu dài, khó khăn và phức tạp trong tương lai.
Quỳ Hợp là một huyện trung du miền núi, còn nhiều khó khăn của tỉnh Nghệ
Trong thời gian qua, việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quỳ Hợp đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, với sự nỗ lực trong chỉ đạo và điều hành Các tiềm năng và thế mạnh địa phương đã được phát huy, cùng với việc huy động hiệu quả các nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh hàng năm, đời sống người dân được cải thiện, và bộ mặt xã hội nông thôn có nhiều thay đổi tích cực Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo và hộ cận nghèo vẫn còn cao, và sau mỗi lần thay đổi chuẩn nghèo, số hộ nghèo lại gia tăng nhanh chóng Hơn nữa, các hộ cận nghèo dễ rơi vào tình trạng tái nghèo nếu không nhận được sự hỗ trợ liên tục và nỗ lực từ chính bản thân họ.
Bài viết "Nghệ An – Thực trạng và giải pháp" đã phân tích và đánh giá toàn diện về chính sách giảm nghèo của Nhà nước, nêu rõ kết quả đạt được cũng như những tồn tại trong quá trình thực hiện tại huyện Quỳ Hợp Bài viết đề xuất các quan điểm, mục tiêu và giải pháp nhằm thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trong tương lai, đồng thời đưa ra kiến nghị cho Chính phủ, chính quyền địa phương và người nghèo để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách này tại huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2018) Báo cáo thực hiện chính sách giảm nghèo đa chiều giai đoạn 2015 – 2020
2 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2016) Thông tư 17/2016/TT BLĐTBXH ngày 28 tháng 06 năm 2016 hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn
3 Báo cáo kinh tế xã hội huyện Quỳ Hợp qua các năm 2016-2019
4 Chương trình phát triển Liên Họp quốc (2009) Rà soát tổng quan các chương trình dự án giảm nghèo ở Việt Nam, Hà Nội
5 Đỗ Thị Dung (2011) “Giải pháp xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sĩ kinh tế
6 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
7 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
8 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội
9 Bùi Thế Hưng (2015) “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận
Lê Chân, thành phố Hải Phòng” Đề tài luận văn thạc sĩ
10 Hội đồng Nhân dân tỉnh Nghệ An (2017) Nghị quyết 13/2017/NQ- HĐND khuyến khích thoát nghèo bền vững tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 -2021
11 Nguyễn Thị Hằng (1997) “Vấn đề xóa đói, giảm nghèo ở nông thôn nước ta hiện nay”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội
12 Nguyễn Thị Hoa (2009) Hoàn thiện các chính sách XĐGN chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội
13 Nguyễn Thị Hoa (2010) Chính sách giảm nghèo ở Việt Nam đến năm
2015, Nhà xuất bản Thông tin và Truyền thông, Hà Nội
14 Lê Quốc Lý (2012) “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng và giải pháp”
15 Phan Thị Kim Phúc (2016) “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Tân Phú, TPHCM” luận văn thạc sĩ
16 Nguyễn Thành Nhân (2015) “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” luận văn thạc sĩ Chính sách công
17 Niên giám thống kê huyện Quỳ hợp qua các năm
18 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội Quỳ Hợp (2018) Báo cáo kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015 – 2018
19 Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 08/7/2005 về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2010
20 Thái Phúc Thành (2014) Vai trò của vốn con người trong giảm nghèo bền vững ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Hà Nội
21 Thủ tướng Chính phủ (2011) Nghị quyết 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020;
22 Thủ Tướng Chính Phủ (2011) Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011, về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015, Hà Nội
23 Thủ Tướng Chính Phủ (2015) Quyết định số 59/QĐ-TTg, ngày 19 tháng
11 năm 2015, về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, Hà Nội
24 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020;
25 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 200/2017/QĐ-TTg Phê duyệt danh sách các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư của Chương trình 135 giai đoạn 2017 - 2020, Hà Nội.
