Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
2.1.4.1. Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã
Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, đáp ứng các nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; làm căn cứ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vững vàng cả về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chun mơn, nghiệp vụ, có trình độ và năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn tốt.
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị rất quan trọng, quyết định mức độ hoàn thành nhiệm vụ chính trị và xây dựng đất nước. Để đảm bảo nguồn cán bộ kế cận trong các chính quyền cấp xã có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của xây dựng đất nước thời kỳ mới, đòi hỏi phải thực hiện tốt công tác cán bộ, nhất là công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ chủ chốt.
2.1.4.2. Chính sách tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp xã
Tuyển dụng cán bộ, công chức là khâu đầu tiên có vai trị quyết định đến chất lượng đầu vào của đội ngũ cán bộ, công chức. Công tác tuyển dụng CBCC giúp bổ sung nhân lực vào đội ngũ CBCC cấp xã. Làm tốt khâu tuyển dụng có nghĩa là đã lựa chọn được những người phù hợp và đáp ứng được yêu cầu vị trí
cơng việc, đủ năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để làm việc trong cơ quan Nhà nước, để phục nhân dân một cách tốt nhất. Ngược lại, nếu làm chưa tốt sẽ dẫn đến hình thành đội ngũ CBCC cấp xã yếu kém về năng lực, trình độ, hạn chế về phẩm chất chính trị, đạo đức, gây ra tình trạng trì trệ cơng việc và những tiêu cực trong giải quyết chính sách: nhũng nhiễu, vịi tiền... cuối cùng là ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của nhân dân.
Tuyển dụng, bổ nhiệm là phương pháp để lựa chọn và bố trí cán bộ cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong công tác. Như vậy tuyển dụng, bổ nhiệm là hai khâu công việc của quá trình sử dụng cán bộ nhằm đạt mục đích chung, nó vừa là những điều kiện cần thiết vừa là yêu cầu của khoa học quản lý con người. Tính khoa học thể hiện ở chỗ nó phải dựa vào cơ sở lý luận và thực tiễn của quy luật phát triển xã hội, đường lối, nguyên tắc, phương pháp và những yếu tố tâm lý học để đánh giá, tuyển dụng, bổ nhiệm. Nếu làm tốt công tác tuyển dụng, bổ nhiệm chúng ta sẽ lựa chọn được những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ năng lực và xếp họ vào đúng chỗ, đúng việc. Việc sắp xếp đúng chỗ, đúng việc sẽ tạo điều kiện phát huy tinh thần hăng say làm việc, khuyến khích tinh thần học tập và rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn. Chính vì vậy cơng tác tuyển chọn, bổ nhiệm có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng của cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã.
2.1.4.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi mà cải cách hành chính diễn ra mạnh mẽ, đội ngũ CBCC cấp xã ngày càng được trang bị những thiết bị làm việc hiện đại hơn: máy tính, máy in, máy photo, scan... hay vấn đề đơn giản là xử lý văn bản đi, đến cũng bằng hộp thư điện tử... trong khi đó trình độ chun mơn nghiệp vụ của lực lượng cán bộ, công chức cơ sở nhìn chung chưa cao, cịn nhiều hạn chế. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng quan niệm "cán bộ là cái gốc của mọi công việc", người xác định "huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng". Chính vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã nhất thiết phải được quan tâm hàng đầu, thường xuyên và liên tục.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức là q trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng về chun mơn, nghiệp vụ dưới các hình thức khác nhau cho cán bộ, cơng chức phù hợp với yêu cầu giải quyết có chất lượng cơng việc được các
cơ quan nhà nước giao, do các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực hiện. Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức giữ vai trò bổ trợ, tăng cường kiến thức, kỹ năng để người cán bộ, cơng chức có đủ năng lực đáp ứng hoạt động quản lý, điều hành.
Chất lượng cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó chủ yếu và quan trọng là thông qua đào tạo. Đào tạo cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã là làm cho đội ngũ này có được những năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định. Năng lực ở đây bao gồm trình độ về kiến thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức sự việc, năng lực điều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và đề xuất giải pháp để thực hiện đạt mục tiêu...
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức trong giai đoạn cách mạng mới, Đảng ta coi việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là việc làm thường xuyên, cần được ưu tiên trong sự nghiệp đổi mới theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước. Thực hiện chủ trương chung của Đảng, trong thời gian qua Chính phủ đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quan trọng nhằm đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới.
2.1.4.4. Cơng tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã
Q trình bố trí cán bộ phải được sự tham gia đóng góp của đơng đảo các nhà quản lý, các thành viên Hội đồng nhân dân có nhiều kinh nghiệm. Để thực sự tìm được người phù hợp nhất với từng vị trí cơng việc được giao.
Sắp xếp, bố trí lao động hợp lý là biện pháp quan trọng để nâng cao chất lượng CBCC cấp xã. Các CBCC cấp xã được bố trí đúng người, đúng việc thì năng suất và hiệu quả làm việc sẽ cao. Bên cạnh đó, các cơ hội thăng tiến trong công việc sẽ tạo được động lực phấn đấu cho các CBCC cấp xã.
2.1.4.5. Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã
Chế độ, chính sách là cơng cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý xã hội. Chế độ, chính sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người.
Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ CB, CC bao gồm các chế độ, chính sách như: tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, hỗ trợ kinh phí,… là một trong những yếu tố thúc đẩy sự tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân
cũng như là động lực, là điều kiện đảm bảo để họ phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực trong việc hồn thành tốt cơng việc được giao.
Chế độ, chính sách có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tính tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kìm hãm hoạt động của con người, làm thui chột tài năng, sáng tạo, nhiệt tình trách nhiệm của mỗi con người. Vì vậy, chế độ chính sách là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cơng chức. Có thể nói trong tình hình hiện nay việc đổi mới cơ chế sử dụng và chính sách đối với cơng chức hành chính cấp xã là khâu có tính đột phá.
Bên cạnh đó, hoạt động của chính quyền cấp xã cũng bị xem nhẹ. Vị thế của người công chức cấp xã một thời gian khá dài bị xem nhẹ đã có ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng của cơng chức cấp xã. Hầu như nếu có cơ hội được đi học ở các trường chun nghiệp thì rất ít có người quay trở về công tác tại xã. Trong khi đó, các cơng chức cấp xã khi được cử đi học nâng cao trình độ, thì xu hướng chung là tìm mọi cách đế được chuyển cơng tác lên cấp cao hơn như cấp huyện, cấp tỉnh. Bên cạnh đó, khi thấy có cơng chức hành chính cấp xã có năng lực, cơng tác tốt thì huyện cũng đưa lên cơng tác tại huyện.
Chế độ, chính sách và vị thế q thấp của cơng chức hành chính cấp xã làm cho họ khơng an tâm trong cơng tác, khơng có lịng nhiệt tình đối với cơng việc mà mình được giao, khơng có chí tiến thủ. Đồng thời, địa bàn cấp xã khơng có sức hút đối với những người có năng lực, có trình độ học vấn và nhất là đối với đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về công tác tại cấp xã.
Khi các chế độ, chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ CB, CC cấp xã được đảm bảo sẽ tạo nên những tiền đề và động lực sau:
Thứ nhất, đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống cần thiết cho CB, CC và gia đình họ;
Thứ hai, đây là điều kiện để mỗi CB, CC cấp cơ sở có thể học tập để nâng cao trình độ;
Thứ ba, nó là mục tiêu, động lực phấn đấu, cạnh tranh của nhiều người trong việc nâng cao trình độ, năng lực.
Thực tế cho thấy chỉ khi con người được đảm bảo các nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống hàng ngày thì con người mới nghĩ đến những nhu cầu cao hơn. Do đó CB, CC cấp cơ sở được đảm bảo về kinh tế, đảm bảo về các phúc lợi xã hội họ
được hưởng thì họ mới an tâm nghĩ đến việc học tập để nâng cao trình độ. Ngồi ra, khi CB, CC cấp cơ sở đã có các điều kiện thuận lợi hay đảm bảo, có động lực để phấn đấu thì cũng thúc đẩy được việc học tập nâng cao trình độ của họ.
2.1.4.6. Quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã
Kiểm tra, giám sát và quản lý là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của cán bộ, công chức giúp cho cấp ủy và thủ trưởng phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động, làm cho cán bộ, công chức luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc theo Điều 5 Luật CBCC 2008 quy định phải bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước; kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân cấp rõ ràng; việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành cơng vụ; thực hiện bình đẳng giới.
Cơng tác kiểm tra, giám sát tác động mạnh mẽ đến chất lượng đội ngũ CBCC. Nó là căn cứ chính xác nhất để đánh giá, nhận xét về mức độ hồn thành cơng việc của đội ngũ CBCC cấp xã. Vì vậy cần nghiêm túc triển khai công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã. Thơng qua đó, nắm bắt được hệ thống những tư tưởng trong từng giai đoạn và thực trạng hoạt động của đội ngũ CBCC nhằm kịp thời ngăn chặn những tư tưởng tiêu cực, lệch lạc, hạn chế những khuyết điểm, thiếu sót, phát huy những mặt tích cực trong thực thi cơng vụ. Nếu địa phương nào làm tốt, chặt chẽ và thường xuyên công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC thì địa phương đó có đội ngũ CBCC cấp xã giàu tinh thần trách nhiệm với cơng việc, tư tưởng, phẩm chất chính trị, đạo đức của người CBCC được nâng cao.
Đây là công tác rất nhạy cảm, là nhiệm vụ khó khăn vì đơi khi ảnh hưởng đến quyền lợi của một bộ phận CBCC nên trong thực tế, việc thực hiện chưa thật sự quyết liệt, mạnh tay, còn cả nể, kiêng dè...Đây cũng là nguyên nhân khiến cho hiệu quả giám sát, kiểm tra chưa cao, khiến cho CBCC cấp xã dễ tha hóa, biến chất, lạm dụng chức quyền. Chính vì vậy, cơng tác này có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nhất là khía cạnh đạo đức. Để công tác quản lý, kiểm tra, giám sát được diễn ra cơng bằng thì phải cần sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự phối hợp của Chính quyền; tinh thần chủ
động, sáng tạo của Mặt trận tổ quốc và các đồn thể Chính trị- xã hội của mỗi địa phương.
2.1.4.7. Về phía cán bộ, cơng chức cấp xã
Mọi sự thay đổi nằm ở nhận thức của con người với tư cách vừa là chủ thể, vừa là động lực của tiến bộ xã hội. Một đội ngũ công chức thực thi công vụ nhận thức được đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm của mình, có tác phong chuyên nghiệp trong hoạt động phục vụ dân sẽ góp phần tạo dựng nền hành chính cơng trong sạch để trở thành nguồn lực cạnh tranh lành mạnh cho mỗi quốc gia trong xu thế hịa bình, hợp tác, phát triển hơm nay.
Thời kỳ đổi mới yêu cầu phải xây dựng một nhận thức tiến bộ của người CBCC trong làm việc giữa người phục vụ (CC) và người được phục vụ (Công dân), sao cho vừa phù hợp với các giá trị văn hóa truyền thống, vừa tuân thủ các chuẩn mực, quy tắc chung. Kinh tế thị trường có những quy luật khách quan, địi hỏi cải cách hành chính cũng phải tuân theo những quy luật của kinh tế thị trường như quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh, cơng khai, minh bạch, bình đẳng.
Tuy nhiên, hiện nay khơng ít CBCCVC, đảng viên chưa ý thức được trách nhiệm là công bộc của nhân dân, chưa tơn trọng nhân dân, chưa có tinh thần phục vụ nhân dân; cung cách làm việc còn quan liêu; trật tự pháp luật, kỷ luật hành chính chưa thực hiện nghiêm; thái độ, ứng xử với tổ chức, đơn vị và với cơng dân cịn chưa đúng đắn gây ra tâm lý bức xúc,…