thống an sinh xã hội.
* Sự tác động của Nhà nước đối với cơ sở hạ tầng.
Giữ vai trò quản lý, điều tiết nền kinh tế, Nhà nước thuộc phạm trù kiến trúc thượng tầng( là toàn bộ những quan điểm chính trị, pháp luật, triết học, đạo đức, tôn giáo, nghệ thuật với những thể chế tương ứng được hình thành trên một cơ sở hạ tầng nhất định, và đối diện với nó là cơ sở hạ tầng trong đó
là toàn bộ những quan hệ sản xuất của một xã hội, giữa hai phạm trù này có mối quan hệ biện chứng. Theo C.Mác: “Toàn bộ những quan hệ sản xuất ấy hợp thành cơ cấu kinh tế của xã hội, tức là cái cơ sở hiện thực trên đó dựng lên một kiến trúc thượng tầng pháp lý và chính trị và những hình thái ý thức xã hội nhất định tương ứng với cơ sở hiện thực đó”[11,tr 15]. Sự tác động của cơ sở hạ tầng đến kiến trúc thượng tầng mà trong đó thể hiện sự phát sinh, phát triển của đời sống xã hội thúc đẩy vai trò của nhà nước một cách mạnh mẽ, làm cho nhà nước thể hiện ý chí của mình trong quá trình quản lý đó. Bộ phận kiến trúc thượng tầng trong đời sống xã hội luôn được biểu hiện ra một cách phong phú, phức tạp và đôi khi dường nhu không trực tiếp gắn với cơ sở hạ tầng. Đó là biểu hiện bề ngoài, còn trong thực tế, ngay cả những hiện tượng lạ lùng nhất của kiến trúc thượng tầng cũng đều có nguyên nhân sâu xa nằm ở các cơ cấu kinh tế xã hội.
Nền KTTT có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN ở Việt Nam dựa trên những quy luật kinh tế khách quan của xã hội loài người đang trong giai đoạn qúa độ, do vậy nó mang trong mình hay nó có sự đan xen, pha trộn giữa cái cũ và cái mới. Cái cũ và cái mới cùng tồn tại đó là quy luật của sự phát triển, không thể xây dựng một cái gì mới hoàn toàn mà không dựa vào nền tảng của cái cũ. Thực tế ở Việt Nam cho thấy, vai trò quản lý kinh tế của nhà nước đã trải qua nhiều năm áp dụng mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung, ưu điểm của mô hình này được lý giải là hợp lý trong thời kỳ đất nước có chiến tranh, động lực lớn nhất của sản xuất kinh doanh là độc lập, thống nhất đất nước, thị trường lúc này bị thu hẹp và các quy luật kinh tế không được vận dụng theo quy luật khách quan. Đến Đại hội VI của Đảng năm 1986, khi đó nước ta đang trong tình trạng trầm trọng nhất của khủng hoảng kinh tế- xã hội: sản xuất đình đốn, lạm phát tăng vọt, đất nước bị bao vây về kinh tế, đời sống của nhân dân hết sức khó khăn, lòng tin giảm sút? Đổi mới
trở thành đòi hỏi bức thiết của đất nước mà trước hết là đổi mới cơ chế quản lý kinh tế.
Như vậy, sự tác động của muôn mặt đời sống đến nhà nước đòi hỏi phải có sự thay đổi cách thức quản lý kinh tế của Nnhà nước là sự tác động của cơ sở hạ tầng lên kiến trúc thượng tầng, đòi hỏi kiến trúc thượng tầng phải đổi mới. Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác- Lê nin cơ sở hạ tầng với tính cách là cơ cấu kinh tế hiện thực của xã hội không chỉ sản sinh ra kiến trúc thượng tầng tương ứng, quy định tính chất kiến trúc thượng tầng. Cũng như ở Việt Nam khi đời sống của nhân dân khó khăn, kết cấu hạ tầng ở trình độ thấp thì sớm hay muộn cũng phải đổi mới về đường lối cách mạng và chính sách kinh tế.
Đường lối đổi mới từ Đại hội VI của Đảng trải qua 20 năm, những kinh nghiệm, bài học rút ra trong quá trình xây dựng đất nước, củng cố nền kinh tế cho thấy nhà nước phải kiên định mục tiêu đã đề ra, không ngừng củng cố, nâng cao trình độ quản lý và nhiệm vụ quan trọng là hỗ trợ các thành phần kinh tế trong quá trình sản xuất, kinh doanh, cụ thể là:
Thứ nhất: Định hướng bằng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội. Điều tiết, định hướng các hoạt động của các chủ thể kinh tế thông qua chính sách thuế, chính sách khuyến khích, ưu đã đầu tư. Đây là nhiệm vụ thường trực của Nhà nước, vốn có trong tay những công cụ quan trọng như: công cụ kế hoạch hoá; công cụ pháp luật và các đòn bẩy kinh tế như chính sách tài chính- tiền tệ; chính sách xã hội, nhà nước phải nắm bắt được tình hình kinh tế trong nước và thế giới để kịp thời dự báo trước được những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến nền kinh tế của đất nước. Dựa vào sự biến động của cả nền kinh tế trong nước và thế giới nhà nước điều tiết, hỗ trợ kịp thời cho từng vùng, từng ngành và từng lĩnh vực sản xuất trong nước, hỗ trợ các doanh nghiệp xuất khẩu hàng hoá ra nước ngoài.
Thứ hai: Hỗ trợ các chủ thể kinh tế trong việc tiếp cận thông tin, phân tích xu hướng, nhu cầu thị trường; trực tiếp hỗ trợ về vốn, dịch vụ khoa học- công nghệ, xúc tiến thương mại, hỗ trợ các hoạt động xuất khẩu. Trong thời đại công nghệ thông tin đang phát triển nhanh, mạnh mẽ, việc hỗ trợ các chủ thể kinh tế nắm bắt thông tin nhanh, chính xác được coi như trao cho họ cơ hội kinh doanh. Kinh tế thị trường với đặc điểm cạnh tranh quyết liệt nên nhà nước phải thể hiện vai trò của mình trong quá trình điều tiết thị trường. Các chủ thể kinh tế dựa vào năng lực của mình để hoạt động kinh doanh, nhưng bản thân họ không thể tự mình làm được hết tất cả các khâu trong quá trình kinh doanh, lúc này nhà nước với vai trò quản lý vĩ mô sẽ sử dụng các công cụ của mình để hỗ trợ kịp thời các chủ thể kinh tế.
Thứ ba: Trực tiếp hỗ trợ, tạo điều kiện cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế thông qua đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế như hệ thống giao thông, thuỷ lợi, cung cấp điện nước sạch…là một điều kiện quan trọng hàng đầu để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá- hiện đại hoá. Đây là những hoạt động đầu tư đòi hỏi nguồn vốn rất lớn, nhưng lại khó thu lợi nhuận trực tiếp, do vậy mặc dù đã có nhiều giải pháp thu hút vốn đầu tư tư nhân, nhưng cho đến nay và cả trong tương lai, nhà nước vẫn là người đầu tư chính vào lĩnh vực này. Đầu tư của nhà nước để phát triển các lĩnh vực như nghiên cứu khoa học, công nghệ, y tế, giáo dục, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cũng giữ một vai trò hết sưc quan trọng đối với quá trình phát triển và hội nhập kinh tế. Mối quan hệ giữa cơ sở hạ tầng và kiến trúc thượng tầng được xem là yếu tố quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế hiện nay, xuất phát từ cơ sở, nảy sinh từ cơ sở sẽ tác động đến kiến trúc thượng tầng. Cơ sở hạ tâng với tính cách là cơ cấu kinh tế hiện thực của xã hội không chỉ sản sinh kiến trúc thượng tầng tương ứng, quy định tính chất kiến trúc thượng tầng. Vai trò quyết định của cơ sở hạ tầng đối với kiến trúc thượng tầng còn thể hiện ở chỗ, nếu cơ sở hạ tầng thay đổi thì sớm hay muộn sự thay đổi của kiến
trúc thượng tầng cũng sẽ diễn ra. Đúng như C.Mác nhận định “Cơ sở kinh tế thay đổi thì toàn bộ cái kiên trúc thượng tầng đồ sộ cũng bị đảo lộn ít nhiều nhanh chóng” [8, tr15]. Tuy cơ sở hạ tầng có vai trò quyết định đối với kiến trúc thượng tầng, song chủ nghĩa Mác- Lê nin cũng luôn luôn nhấn mạnh tính độc lập tương đối và sự tác động trở lại của kiến trúc thượng tầng đối với cơ sở hạ tầng. Toàn bộ kiến trúc thượng tầng cũng như các yếu tố và các lĩnh vực của nó có tính độc lập tương đối. Sự phụ thuộc của chúng vào cơ sở hạ tầng thường không trực tiếp và không giản đơn, kiến trúc thượng tầng không phải là sản phẩm thụ động của cơ sở hạ tầng, mà chúng có khả năng tác động trở lại rất mạnh mẽ đối với cơ cấu kinh tế của xã hội.
* Phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
An sinh xã hội được hiểu là một hệ thống các cơ chế chính sách, các giải pháp công nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi ro, các cú sốc về kinh tế- xã hội làm cho họ suy giảm hoặc mất nguồn thu nhập. Các hệ thống chính sách này có mối quan hệ gắn bó với nhau tạo nên nhiều tầng nấc bảo vệ các thành viên trong xã hội không để họ rơi vào cảnh bần cùng hoá và bảo đảm công bằng xã hội. Sự phát triển của hệ thống an sinh xã hội phải hướng tới sự ổn định xã hội, thông qua sự ổn định xã hội để góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế và thực hiện chính sách an sinh xã hội là xu hướng chung tiến bộ của nhân loại, là mối quan tâm của nhiều quốc gia. Đây thực chất là thực hiện một chính sách phát triển và tăng trưởng kinh tế công bằng; tạo cơ hội cho mọi người trong phát triển và được thụ hưởng đầy đủ hơn các thành quả của phát triển và tăng trưởng kinh tế.
Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội được tổ chức tại Cô- pen-ha-ghen (Đan Mạch) vào tháng 3-1995 đã đưa ra tuyên bố 29 điểm, trong đó nhấn mạnh: “Phát triển xã hội, phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường có
quan hệ phụ thuộc và thúc đẩy lẫn nhau; là khuôn khổ cho các nỗ lực của chúng ta nhằm đạt được một cuộc sống chất lượng cao hơn cho tất cả mọi người…Tăng trưởng kinh tế bền vững và trên diện rộng trong bối cảnh phát triển bền vững là yếu tố cần thiết cho duy trì phát triển xã hội công bằng lâu bền”.
Nhận thức trên rất phù hợp với nhận thức của Đảng và Nhà nước ta về phát triển bền vững. Quan điểm xuyên suốt nhất quán của Đảng và Nhà nước ta là gắn tăng trưởng kinh tế với thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển. Nghị quyết Trung ương 6, khoá X “Về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, một lần nữa nhấn mạnh: “giải quyết tốt hơn mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và phát triển văn hoá, bảo đảm tiến bộ, công bằng xã hội, bảo vệ môi trường”[23, tr137]; “từng bước mở rộng và cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu đa dạng của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội, đối tượng nghèo” [24, tr154]. Nhận thức và quan điểm của Đảng ta cần phải được quán triệt và cụ thể hoá trong giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và thực hiện chính sách an sinh xã hội ở nước ta trong quá trình hội nhập.
Trên thế giới có nhiều mô hình giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và thực hiện chính sách an sinh xã hội. Các nước theo mô hình kinh tế thị trường tự do kiểu cũ (điển hình là Mỹ) đề cao vai trò tuyệt đối của thị trường, coi thị trường là chính thống, thị trường không chỉ điều tiết các hoạt động kinh tế mà còn chủ yếu điều tiết thu nhập; vai trò của Nhà nước đối với phát triển kinh tế và giả quyết vấn đề xã hội, bảo đảm công bằng, trong đó an sinh xã hội chỉ là thứ yếu. Theo báo cáo của cơ quan dịch vụ thu nhập trong nước (IRS) đã đưa ra một báo cáo về mức độ bất bình đẳng xã hội Mỹ; “năm 2005, thu nhập của 1% số người giàu nhất ở Mỹ chiếm tới 21% tổng thu nhập quốc dân, trong khi thu nhập của 50% số người nghèo nhất chỉ chiếm 12,8%..
Trong khi tỷ lệ thu nhập của 1% những người giàu nhất nước Mỹ trong tổng thu nhập quốc dân tăng lên rõ rệt, từ 19% năm 2004 lên 21% năm 2005, thì ngược lại, tỷ lệ thu nhập của 50% những người nghèo nhất nước Mỹ lại giảm đi 0,6% trong cùng thời gian trên” [1,tr 3].
Tăng trưởng kinh tế và thực hiện chính sách an sinh xã hội là hai phạm trù khác nhau, nhưng có mối quan hệ tác động qua lại với nhau. Tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề và điều kiện vật chất để giải quyết tốt hơn các vấn đề xã hội thông qua chính sách phúc lợi xã hội và an sinh xã hội. Nhưng nếu chính sách tăng trưởng không hướng vào mục tiêu bền vững và hiệu quả kinh tế- xã hội thì sẽ dẫn đến những hậu quả khó lường, nhất là nạn thất nghiệp, bất công xã hội, phân hoá giàu nghèo tăng. Do đó, một chính sách kinh tế tốt là một chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong công bằng, không làm gia tăng quá đáng mức độ chênh lệch về thu nhập giữa các nhóm dân cư, tăng trưởng phải gắn với xoá đói giảm nghèo; bảo đảm cho mọi người, nhất là người nghèo, nhóm xã hội yếu thế đều được hưởng lợi từ thành quả tăng trưởng kinh tế. Muốn vậy, phải có sự can thiệp của nhà nước vào kinh tế để bảo đảm tăng trưởng kinh tế trên diện rộng và có lợi cho người nghèo, vì người nghèo. Đặc biệt nhà nước can thiệp vào quan hệ phân phối bảo đảm phân bổ nguồn lực, phân phối lần đầu và phân phối lại theo hướng gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội.
Các nguồn lực xã hội được phân bổ theo cơ chế thị trường và theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển của nhà nước bảo đảm đạt hiệu quả kinh tế- xã hội cao; Nhà nước dùng công cụ chính sách để điều tiết quá trình phân phối lại, nhất là chi tiêu công, phân phối thông qua chính sách xã hội, an sinh xã hội và phúc lợi xã hội, bảo đảm công bằng, tính định hướng XHCN. Như vậy, tăng trưởng kinh tế là tiền đề, điều kiện vật chất để phát triển và thực hiện chính sách an sinh xã hội, nhưng một chính sách an sinh xã hội muốn khả thi thì phải phù hợp với khả năng của nền kinh tế.
Tuy nhiên, trong KTTT, rủi ro xã hội khó tránh khỏi và xu hướng ngày càng tăng, nhất là rủi ro do mặt trái của cơ chế thị trường gây ra (nghèo đói, thất nghiệp, mất việc làm…) và rủi ro xã hội khác (ốm đau, tai nạn, thiên tai…). Do đó, nhu cầu về bảo đảm an sinh xã hội của của con người là rất lớn. Xã hội càng phát triển, đời sống con người càng phong phú, nhu cầu đáp ứng về an sinh xã hội càng đa dạng và tăng lên. Có thể nói rằng càng phát triển kinh tế thị trường thì xã hội càng phải được an sinh. Các nhu cầu về an sinh xã hội cơ bản gồm bảo hiểm xã hội, duy trì mức thu nhập đủ sống khi gặp rủi ro, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản (giáo dục, y tế, sử dụng nước sạch sinh hoạt…). Phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với KTTT và tạo cơ hội cho mọi người tiếp cận các chính sách an sinh xã hội nhất là bảo hiểm xã hội, giảm nghèo và hoà nhập xã hội nhóm yếu thế (trợ giúp xã hội)…chính là thực hiện công bằng trong KTTT và là một trong những chỉ báo quan trọng của định hướng XHCN. Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa tầng, linh hoạt có khả năng bảo vệ và giúp mọi người chống đỡ với các rủi ro xã hội trong kinh tế thị trường là một trong những mục tiêu phát triển xã hội qua trọng hướng vào phát triển con người. Và do đó, trở thành yếu tố, động lực thúc đẩy tăng trưởng bền vững. Đầu tư cho chính sách an sinh xã hội cũng chính là đầu tư cho con người, đầu tư cho phát triển.
Trong thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm tăng trưởng