bằng pháp luật.
Môi trường pháp lý thuận lợi chính là “luật chơi” cho các doanh nghiệp và nhà đầu tư từ khi đăng ký kinh doanh và trong toàn bộ quá trình kinh doanh. Pháp luật phải khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để những người có vốn trong và ngoài nước yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh, bảo vệ được các quyền và lợi ích chính đáng hợp pháp của họ trong kinh doanh, giải quyết các tranh chấp và bảo vệ lợi ích của nhà nước, xã hội. Pháp luật phải bảo hộ quyền sở hữu không những đối với tài sản, đất đai, nhà máy và các sản phẩm hữu hình khác…mà còn bao gồm cả sở hữu trí tuệ là lĩnh vực rất dễ bị chiếm đoạt. Ngay cả trong trường hợp giải thể, phá sản doanh nghiệp cũng phải có những quy định của pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của người lao động, người chủ doanh nghiệp cũng như các chủ thể có liên quan khác…
Môi trường pháp lý thuận lợi không chỉ thể hiện trên nội dung, điều kiện thuận lợi trong những quy định của pháp luật có liên quan đến việc đăng ký kinh doanh, tổ chức hoạt động kinh doanh, phá sản doanh nghiệp…mà còn phải được thể hiện trong các quy định của pháp luật về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể khác, nhất là nhà nước, trong việc tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế, bảo vệ được các quyền, lợi ích của các doanh nghiệp. Mặt khác, đối với nhà nước không chỉ là các quy định về tổ chức hoạt động, về quyền nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan tổ chức, cán bộ công chức nhà nước là đủ để tạo lập được môi trường thuận lợi. Điều quan trọng hơn là tinh thần trách nhiệm, thái độ và thực tiễn thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà nước và cán bộ công chức nhà nước. Như vậy, để tạo lập môi
trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế phải thường xuyên hoàn thiện pháp luật về tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước, pháp luật về cán bộ công chức, đồng thời thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật của các cơ quan tổ chức, cán bộ công chức nhà nước.
Ngoài ra, bảo đảm môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh tế trong hệ thống pháp luật phả có những quy định tạo ra khuôn khổ giới hạn của hoạt động kinh tế, ngăn ngừa, hạn chế những tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, bảo vệ lợi ích của người lao động, người tiêu dùng, lợi ích xã hội. Chẳng hạn, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động, bảo trợ người thất nghiệp, bảo vệ môi trường, chống độc quyền, pháp luật cạnh tranh...ý thức được tầm quan trọng của môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, nhà nước ta đã đẩy mạnh hoạt động xây dựng và ban hành pháp luật nhằm thể chế hoá đường lối phát triển kinh tế thị trường. Tính từ tháng 1/1986 đến nay nhà nước đã ban hành 121 Bộ luật và luật điều chỉnh hầu hết các quan hệ cơ bản liên quan đến hoạt động kinh tế. Đáng chú ý là Luật Doanh nghiệp Việt Nam, Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp tư nhân, Luật Đất đai, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật khuyến khích đầu tư trong nước, Luật thuế lợi tức, Luật thuế doanh thu, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật phá sản doanh nghiệp, Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất, Luật Thương mại, Luật Ngân hàng Nhà nước, Luật các tổ chức tín dụng, Luật tài nguyên nước, Luật Khoa hoc và công nghệ, Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuỷ sản, Luật xây dựng, Luật hợp tác v.v…Các luật về tổ chức, hoạt động của nhà nước như Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức toà án nhân dân đã được ban hành và sửa đổi nhiều lần.
Kèm theo các văn bản này là hàng trăm Nghị định, Thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành. Trong các văn bản pháp luật nêu trên nhiều văn bản đã được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện. Nhìn chung các văn bản đã tạo ra môi trường pháp lý ngày càng thuận lợi hơn cho các hoạt động kinh tế, tuy nhiên, do vẫn còn sử dụng các văn bản dưới luật để quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành và nhiều văn bản pháp luật phả sửa đổi bổ sung nhiều lần, thiếu ổn định, vì vậy đã gây trở ngại, khó khăn cho hoạt động kinh tế. Mặt khác, một số quy định của pháp luật còn chồng chéo, mâu thuẫn quy định thiếu cụ thể, rõ ràng, chưa chặt chẽ và còn nhiều sơ hở nên chưa ngăn chặn, đẩy lùi được tác động tiêu cực của cơ chế thị trường; lợi ích của người lao động, của Nhà nước và xã hội, môi trường v.v…chưa được bảo đảm. Cố nhiên trong lĩnh vực kinh tế các quy luật khách quan luôn tác động mạnh mẽ đến các chủ thể, việc xây dựng hệ thống pháp luật đòi hỏi ở trình độ cao, mặc dù Nhà nước giữ vai trò quản lý nền kinh tế nhưng cũng phải chấp hành luật, phải song hành với luật và quan trọng là nắm bắt được quy luật thì mới quản lý, dẫn dắt được các thành phần trong nền kinh tế.
Xét về mặt nhiệm vụ nhà nước trong việc tạo dựng khuôn khổ pháp luật, ta thấy có hai cách tiếp cận như sau:
- Cách thứ nhất: Như chúng ta đang làm là nhường bớt cho thị trường điều tiết những loại công việc và những lĩnh vực hoạt động mà nhà nước thấy không cần thiết, không nên hoặc không có khả năng quản lý. Theo cơ chế tập trung “Nhà nước hoá” thì mọi hoạt động kinh doanh phải được nhà nước cho phép, và như vậy cả nền kinh tế phải đợi chờ sự cho phép của nhà nước. Hệ thống pháp luật theo kiểu xin và cho như thế dù có được tăng cường thêm mấy đi nữa vẫn không quán xuyến hết các hoạt động kinh tế, tình trạng mập mờ không rõ ràng về mặt pháp lý của nhiều lĩnh vực hoạt động kinh tế tiếp tục hạn chế sự sáng tạo của những người làm ăn chính đáng, tạo điều kiện cơ hội cho những kẻ “đục nước béo cò”.
- Cách thứ hai: đi theo xuôi chiều lịch sử phát triển của vai trò nhà nước trong cơ chế thị trường, không đặt vấn đề nhà nước theo kiểu “cho phép” những hoat động nhà nước không trực tiếp làm và không trực tiếp quản lý mà ngay từ đầu nhà nước khẳng định quyền tự do kinh doanh, tự do hành nghề, xác định việc tiến hành các hoạt động kinh tế là quyền của các công dân. Nhà nước làm gì và quản lý đến đâu là do lợi ích chung của toàn bộ nền kinh tế quyết định, chứ không phải ngược lại. Theo các quan niệm như vậy, pháp luật chỉ nên quy định các điều cấm và các điều bắt buộc, còn những gì không thuộc phạm vi trên thì tức là công dân được cho phép. Đồng thời, nhà nước có thể dùng các biện pháp kinh tế để khuyến khích việc làm này, hạn chế việc kia là để đảm bảo lợi ích chung của xã hội. Dùng nguyên tắc đó soi rọi thị trường, Nhà nước cần quy địng rõ ngành nghề, lĩnh vực và mặt hàng cấm kinh doanh( thí dụ: vũ khí, thuốc phiện…) và định rõ nghĩa vụ mà người kinh doanh buộc phải thực hiện, như đóng thuế, bảo đảm các tiêu chuẩn chất lượng tối thiểu, không nên đặt vấn đề muốn kinh doanh nhất thiết phải được phép của chính quyền như cách làm hiện nay. Và hệ thống pháp luật của ta hiện nay chưa đồng bộ, việc thực hiện chúng còn rất lỏng lẻo. Muốn tăng cường vai trò quản lý kinh tế của nhà nước, hệ thống pháp luật phải đồng bộ và việc thực thi pháp luật nghiêm minh. Hiện nay luật về kinh doanh của chúng ta còn rất non kém, nếu yếu kém này được giải quyết càng nhanh thì càng nâng cao hiệu quả kinh tế, không những trước mắt mà cả lâu dài.