Chương 2: Thực trạng chỉ số năng lực cạnh tranh của thành phố Hà Nộ
2.3.1.1 Chi phí gia nhập thị trường
Xét theo chỉ tiêu đăng ký kinh doanh - một trong những chỉ tiêu quan trọng để đánh giá chi phí gia nhập thị trường của mỗi doanh nghiệp: Hà Nội là một trong hai thành phố lớn nhất cả nước về số lượng và quy mô doanh nghiệp. Tính đến cuối năm 2008, trên địa bàn Thành phố số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh là 71.200 doanh nghiệp (trong đó doanh nghiệp đăng ký sau khi có Luật Doanh nghiệp là 64.400 doanh nghiệp) với số vốn đăng ký khoảng 360.000 tỷ đồng; số hộ kinh doanh cá thể trên 9 vạn hộ. Như vậy về mật độ doanh nghiệp thì Hà Nội xếp vị trí thứ nhất với 4,4 doanh nghiệp đang hoạt động/ 100 dân. Đây là một trong những kết quả nổi bật về phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh, song lại là một áp lực rất lớn đối với hệ thống đăng ký kinh doanh của Thành phố. Số lượng cán bộ đăng ký kinh doanh, cơ sở vật chất tuy cải thiện, song còn chưa đáp ứng được yêu cầu, tương ứng với tốc độ phát triển doanh nghiệp. Ngoài ra, hệ thống cơ sở pháp lý, thủ tục hành chính, số lượng hồ sơ giấy tờ còn phức tạp là một trong những nguyên nhân mà doanh nghiệp Hà Nội đánh giá thấp về chỉ tiêu liên quan đến đăng ký kinh doanh. Thời gian đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp không chỉ là thời gian tính từ khi nộp hồ sơ hợp lệ lên cơ quan có thẩm quyền đến lúc nhận kết quả, mà là thời gian doanh nghiệp bắt đầu lên cơ quan thực hiện thủ tục đó. Do vậy đôi khi thời gian mà doanh nghiệp phải tìm hiểu, hoàn thiện hồ sơ là tương đối lớn đã gây cho doanh nghiệp những bỳc xỳc: thời gian đăng ký của 60% doanh ngiệp là trên 20 ngày, trong đó 45% đăng ký trên 30 ngày; chỉ có 40% doanh nghiệp đăng ký đến 15 ngày. Thời gian trung bình để doanh nghiệp ĐKKD là 26,68 ngày; với kết quả này Hà Nội xếp vị trí 55/64 về chỉ tiêu “Thời gian dăng ký kinh doanh”. Thành phố Hồ Chí Minh tuy có số lượng doanh nghiệp lớn, song thời gian đăng ký trung bình là 20,21 ngày, xếp nhúm Khỏ, đứng ở vị trí 32, Đà Nẵng có thời gian đăng ký kinh doanh trung bình chỉ 13,57 ngày, xếp vị trí thứ 5. Theo chỉ tiêu khá gần với chỉ tiêu này là “Thời gian đăng ký lại”, Hà Nội xếp thứ 57 với thời gian đăng ký lại trung bình là 14,57 ngày. Do đây là vấn đề liờn quan đến những thay đổi trong doanh nghiệp, mà khá đa dạng, phức tạp ở các thành phố lớn, nên thời gian đăng
ký lại thuờng khá lớn. Thành phố Hồ Chí Minh thời gian đăng ký lại là 12,46 ngày, xếp vị trí 52, tụt xuống vị trí nhóm Thấp; Đà Nẵng tụt xuống nhúm Khỏ, xếp vị trí 13.
Nhờ những nỗ lực cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh trong hai năm qua ở Thành phố, năm 2008 vị trí xếp hạng theo các chỉ tiêu này đã được cải thiện rõ rệt: theo chỉ tiờu “thời gian đăng ký kinh doanh”, Hà Nội từ vị trí 55(năm 2006” đã tăng lên vị trí 38 (năm 2008) với thời gian giảm từ 26,68 ngày xuống còn 15 ngày; thời gian đăng ký lại giảm từ 14,75 ngày xuống còn 10 ngày. Đây thực sự là những chuyển biến đáng ghi nhận của Hà Nội trong điều kiện là một trong những địa phương có số lượng doanh nghiệp đến đăng ký mới cũng như thay đổi đăng ký kinh doanh lớn nhất cả nước.
Nhóm chỉ tiêu khác mà PCI dùng để đánh giá chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” liên quan đến số lượng và thời gian mà doanh nghiệp cần có các giấy phép kinh doanh. Về số lượng giấp phép mà doanh nghiệp đang có, Hà Nội xếp vị trí nhúm Khỏ (thứ 13) với số lượng trung bình giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh, quyết định chấp thuận của một doanh ngiệp là 3,01. Điều đáng chú ý là các tỉnh, thành phố lớn, có kinh tế phát triển, đều xếp vị trí khá cao: thành phố Hồ chí Minh xếp vị trí 3 (với trung bình 2,57 giấy phép/ doanh nghiệp), Đà Nẵng - vị trí 5 (với trung bình 2,79 giấy phép/ doanh nghiệp), Bình Dương - vị trí 9 (trung bình 2,87 giấy phép/ doanh nghiệp). Tuy nhiên, mặc dù số lượng giấy phép tương đối ít so với các địa phương khác, song Hà Nội và TPHCM lại xếp vị trí gần chót về mức độ khó khăn để có được các giấy phép đó. Có 27,27% doanh nghiệp Hà Nội đánh giá khó khăn khi làm thủ tục nhận các giấy phép kinh doanh. Với tỷ lệ này, Hà Nội xếp vị trí 63, áp chót trong 64 tỉnh, thành phố. TPHCM với tỉ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn là 20,67% xếp vị trí 61.
Năm 2008 những chỉ tiêu này của Hà Nội tiếp tục được cải thiên. Số lượng giấy đăng ký, giấy phộp… tiếp tục giảm xuống, Hà Nội là 1 trong 13 tỉnh có số giấy phép trung bình của 1 doanh nghiệp là 1 giấy. Trong điều kiện những loại hình kinh doanh có điều kiện còn nhiều, các tiêu chí của các bộ, ngành Trung ương chưa được cụ thể hoỏ, thỡ việc giữ số giấy phép ở mức tối thiểu như vậy đáng được ghi nhận. Tuy nhiên,
mức độ khó khăn để doanh nhiệp có được giấy phép này vẫn bị doanh nghiệp đánh giá là khá cao. Tuy tỉ lệ doanh nghiệp đánh giá mức độ khó khăn nhận giấy phép đã giảm từ 27,27% (2006) xuống còn 16,67% (2008), nhưng Hà Nội chỉ cải thiện vị trí tương ứng từ 63 lên 55. Một số tỉnh như Đà Nẵng, Nghệ An có tỷ lệ này chỉ ở mức 2%. Hà Nội cần tiếp tục cải thiện mạnh hơn nữa, đơn giản hơn nữa qui trình cấp giấy phép để có thể cải thiện được chỉ tiêu này.
Nhóm chỉ tiêu liên quan đến những thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai của Hà Nội bị doanh nghiệp đánh giá thấp. Với thời gian chờ đợi thực sự để doanh nghiệp được cấp đất là 442,67 ngày, Hà Nội đứng vị trí 61. TPHCM xếp vị trí 32 (231,44 ngày), Đà Nẵng đững thứ 5 (92,41 ngày). Trong khi “thời gian từ khi nộp đơn xin cấp đến khi được cấp giấy chứng nhận QSD đất” trung bình của Hà Nội là 242,67 ngày, cao hơn TPHCM (132,6 ngày), Đà Nẵng (73,64 ngày). “Thời gian đàm phán chuyển nhượng (mua) quyền sử dụng đất” cảu Hà Nội cũng cao hơn các thành phố trên: Hà Nội trung bình 200 ngày, TPHCM – 98,84 ngày, Đà Nẵng – 18,78 ngày. Năm 2008 đánh giá theo chỉ số gia nhập thị trường liên quan đến thủ tục đất đai, Hà Nội vẫn chưa có chuyển biến, tuy có cải thiện không đáng kể vị trí từ 61 lên 59. Những hạn chế này liờn quan đến hệ thống quy hoạch còn thiếu, chất lượng chưa cao, quỹ đất dành cho sản xuất kinh doanh còn hạn chế, thủ tục hành chính trong vấn đề đất đai của Hà Nội còn phức tạp, kéo dài.
Nhìn chung, thời gian qua Hà Nội đã có nhiều cải cách, tạo điều kiên thuận lợi cho doanh ngiệp khởi sự kinh doanh. Tuy võy, cỏc doanh nghiệp vẫn còn gặp không ít khó khăn: hệ thống thủ tục liên quan đến các loại giấy phép, đất đai.. còn khá phức tạp và kéo dài, gây mất nhiều thời gian, công sức của doanh nghiệp. Theo đánh giá của doanh nghiệp Hà Nội năm 2008, vẫn còn ẳ số doanh nghiệp phải mất hơn 1 tháng để bắt đầu kinh doanh, gần 1/5 số doanh nghiệp gặp khó khăn để có đủ các loại giấy phép cần thiết, qui trình, thời gian để có mặt bằng kinh doanh khá dài và phức tạp. Đây là
những chỉ tiêu tuy hai năm qua có những cải thiện nhất định, song Hà Nội còn nhiều tiềm năng để tiếp tục cải thiện mạnh hơn nữa.