4. Cõn nhắc tớnh chất, mức độ nguy hiểm cho xó hội và vai trũ đặc biệt thấp của
3.3.1. Giải phỏp nõng cao năng lực, chất lƣợng đội ngũ Thẩm phỏn
Trong thư gửi Hội nghị Tư phỏp toàn quốc thỏng 2/1948, Chủ tịch Hụ̀ Chớ Minh viết: Cỏc bạn là những người phụ trỏch thi hành phỏp luật. Lẽ tất nhiờn cỏc bạn phải nờu cao cỏi gương "phụng cụng, thủ phỏp, chớ cụng, vụ tư" cho nhõn dõn noi theo". Năm 1950, núi chuyện tại Hội nghị học tập của cỏn bộ ngành tư phỏp, Chủ tịch Hụ̀ Chớ Minh nờu yờu cầu trong cụng tỏc xử ỏn: "Phải cụng bằng, liờm khiết, trong sạch. Như thế cũng chưa đủ. Khụng thể chỉ hạn chế hoạt động của mỡnh trong khung Tũa ỏn. Phải gần dõn, hiểu dõn, giỳp dõn. Giỳp dõn, học dõn để giỳp mỡnh thờm liờm khiết, thờm cụng bằng.
Chủ tịch Hụ̀ Chớ Minh dạy như vậy để nhắc nhở về tỡnh trạng cỏn bộ tư phỏp xa dõn, chỉ thuộc luật một cỏch mỏy múc, khụng hiểu cuộc sống thực của người dõn, khụng hiểu phong tục, tập quỏn để cú được những phỏn quyết thấu tỡnh đạt lý, khiến người dõn "tõm phục khẩu phục".
Đỏnh giỏ mục tiờu cao nhất của hoạt động xột xử là khụng oan sai, khụng bỏ lọt tội phạm và phải đỳng phỏp luật, chớnh vỡ vậy, Tổng Bớ thư Nguyễn Phỳ Trọng khi giữ cương vị Chủ tịch Quốc hội từng nhấn mạnh: Khụng thể núi đến một nhà nước phỏp quyền thực sự của dõn, do dõn và vỡ dõn nếu vẫn cũn nhiều người dõn phải chịu oan ức, bất cụng, hoặc tớnh mạng, tài sản và danh dự của họ bị xõm hại bởi những quyết định khụng cụng bằng, trỏi luật của cơ quan tư phỏp, trong đú cú cỏc bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn.
Đội ngũ cỏn bộ và cơ sở vật chất của cỏc Tũa ỏn tiếp tục kiện toàn, bổ sung; cụng tỏc tổng kết kinh nghiệm xột xử, xõy dựng và hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật đạt hiệu quả, chất lượng cao hơn và cú nhiều đúng gúp quan trọng vào việc hoàn thiện cỏc văn bản phỏp luật; việc thực hiện cỏc nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc cải cỏch tư phỏp được đẩy mạnh, nhất là nhiệm vụ tăng thẩm quyền cho Tũa ỏn cấp huyện, đổi mới thủ tục xột hỏi và tranh luận tại cỏc phiờn tũa và triển khai nghiờn cứu đổi mới tổ chức bộ mỏy Tũa ỏn cỏc cấp theo tinh thần cải cỏch tư phỏp…
Để hoàn thành tốt cỏc nhiệm vụ cụng tỏc xột xử, tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hụ̀ Chớ Minh và thực hiện cuộc vận động "Nõng cao bản lĩnh chớnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ Thẩm phỏn, cỏn bộ, cụng chức ngành Tũa ỏn nhõn dõn" trong toàn ngành, gắn với phong trào thi đua "Phụng cụng, thủ phỏp, chớ cụng vụ tư" với phương chõm "gần dõn, hiểu dõn, giỳp dõn, học dõn". Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức ngành Tũa ỏn nhõn dõn cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng; cú năng lực chuyờn mụn giỏi; tuyệt đối trung thành với Đảng, với chế độ, với nhõn dõn; đoàn kết, tự trọng, trỏch nhiệm, danh dự và năng động. Xõy dựng ngành Tũa ỏn nhõn dõn trong sạch, vững mạnh, đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc cải cỏch tư phỏp… Thực hiện tốt cỏc quy định của Hiến phỏp năm 2013 và Luật tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014.
Tiếp tục phỏt động sõu rộng và thực hiện cú hiệu quả cỏc phong trào thi đua yờu nước, gắn kết chặt chẽ với những nhiệm vụ trọng tõm của ngành Tũa ỏn nhõn dõn trong từng giai đoạn cụ thể. Đẩy mạnh cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền, cổ vũ nhõn rộng phong trào thi đua để tạo động lực thỳc đẩy phong trào, vừa để phỏt hiện, bụ̀i dưỡng nhõn rộng, giới thiệu cỏc điển hỡnh tiờn tiến, cổ vũ, động viờn Thẩm phỏn tớch cực tham gia phong trào thi đua sụi nổi gúp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của Tũa ỏn nhõn dõn.
Về tổng quan, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức Tũa ỏn cỏc cấp hiện nay, nhất là cỏn bộ cú chức danh tư phỏp đều đã được đào tạo cơ bản về chuyờn mụn nghiệp vụ và kỹ năng nghề nghiệp; đa số cỏn bộ, cụng chức Tũa ỏn cú phẩm chất chớnh trị, đạo đức tốt, cú tinh thần trỏch nhiệm cao trong cụng tỏc. Đõy chớnh là những điều kiện quan trọng tạo ra sự chuyển biến tớch cực trờn cỏc mặt cụng tỏc của ngành Tũa ỏn nhõn dõn trong những năm qua, đặc biệt là trong cụng tỏc giải quyết, xột xử cỏc loại vụ ỏn núi chung và ỏn hỡnh sự núi riờng.
Để làm tốt vai trũ của mỡnh, ngành Tũa ỏn nhõn dõn cần tớch cực thực hiện cụng cuộc cải cỏch tư phỏp theo tinh thần Nghị quyết số 08/NQ-TW và Nghị quyết số 49/NQ-TW của Bộ Chớnh trị nhằm "xõy dựng nền tư phỏp
trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, hiện đại, bảo vệ cụng lý". Tiếp tục tăng
cường quỏn triệt và thực hiện tốt một số vấn đề cơ bản nhằm nõng cao chất lượng cụng tỏc xột xử cỏc loại vụ ỏn, đú là: Thẩm phỏn phải đề cao tinh thần trỏch nhiệm, chớ cụng vụ tư trong xột xử, khi tuyờn bản ỏn phải đảm bảo đỳng phỏp luật, chớnh xỏc, khỏch quan; Cỏc Thẩm phỏn phải thường xuyờn học tập, tu dưỡng, trau dụ̀i, cập nhật kiến thức mới về quan điểm đường lối, chớnh sỏch, phỏp luật để vận dụng đỳng đắn trong cụng tỏc xột xử; Đề cao nguyờn tắc độc lập xột xử, chỉ tuõn theo phỏp luật và tự chịu trỏch nhiệm trong xột xử; Qua thực tiễn cụng tỏc xột xử cỏc loại vụ ỏn, cần phỏt hiện những vướng mắc trong xột xử, để cỏc đơn vị chức năng tập hợp bỏo cỏo Hội đụ̀ng Thẩm phỏn xem xột cho ý kiến, đụ̀ng thời làm tốt cụng tỏc giỏo dục chớnh trị tư tưởng,
thường xuyờn kiểm tra phỏt hiện kịp thời những sai sút; đặc biệt phỏt hiện, bỏo cỏo xử lý nghiờm minh những biểu hiện tiờu cực trong hoạt động xột xử.
Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 định hướng: Trọng tõm là xõy dựng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Tũa ỏn nhõn dõn. Xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh... cải cỏch tư phỏp phải được tiến hành khẩn trương, đụ̀ng bộ; lấy cải cỏch hoạt động xột xử làm trọng tõm...
Cải cỏch hoạt động xột xử làm trọng tõm được hiểu là thực hiện cải cỏch tư phỏp theo hướng lấy Tũa ỏn làm trung tõm, hoạt động xột xử làm trọng tõm - Đõy là chủ trương phự hợp đỳng đắn, được kiểm nghiệm bằng nhiều kết quả đã thu được trong quỏ trỡnh thực hiện Nghị quyết số 08/NQ-TW của Bộ Chớnh trị như nguyờn Chủ tịch nước Trần Đức Lương - Trưởng ban chỉ đạo Cải cỏch tư phỏp Trung ương đã kết luận: Phải coi trọng việc tranh tụng tại phiờn tũa coi đú là khõu đột phỏ trong hoạt động tư phỏp bởi vỡ qua tranh tụng tại phiờn tũa sẽ là thước đo đỏnh giỏ chất lượng điều tra, truy tố, xột xử, cũng như cụng tỏc bổ trợ tư phỏp.
Lấy Tũa ỏn làm trung tõm, hoạt động xột xử là trọng tõm theo chiến lược cải cỏch tư phỏp là sự sắp xếp lại hệ thống tổ chức của Tũa ỏn mà khụng theo đơn vị hành chớnh như hiện nay. Hội đụ̀ng xột xử phỏn quyết thụng qua hoạt động "tranh tụng" phải đảm bảo cụng khai, dõn chủ, bỡnh đẳng, nghiờm minh, giữa những người tiến hành tố tụng với cỏc bờn tham gia tố tụng khụng hạn chế thời gian theo quy định của phỏp luật tố tụng.
Như vậy, chủ trương Chiến lược cải cỏch tư phỏp đặt ra cho ngành Tũa ỏn nhiệm vụ khỏ nặng nề trong những năm tới, tiếp tục Chiến lược cải cỏch tư phỏp theo theo tinh thần Nghị quyết số 49 của Bộ chớnh trị. Đảm bảo tăng cường năng lực, chất lượng của đội ngũ Thẩm phỏn hiện nay cũng như trong thời gian tới, cần thiết phải thực hiện đụ̀ng bộ, toàn diện những giải phỏp như sau:
- Về cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ:
Tiếp tục coi trọng cụng tỏc tổ chức cỏn bộ nhằm thu hỳt tuyển dụng được những người cú trỡnh độ cao về phỏp lý, ưu tiờn những người cú bằng thạc sĩ, tiến sĩ Luật hoặc tốt nghiệp đại học Luật cú bằng khỏ, giỏi, chỳ trọng những tiờu chuẩn về đạo đức, sức khỏe, chiều cao, hỡnh thức để tăng cường nguụ̀n đào tạo Thẩm phỏn cú chất lượng về chuyờn mụn và toàn diện.
Duy trỡ cụng tỏc tập huấn nghiệp vụ theo từng chuyờn đề, hội thảo khoa học hoặc tổ chức Hội nghị rỳt kinh nghiệm đảm bảo việc ỏp dụng thống nhất phỏp luật núi chung và quy định về quyết định hỡnh phạt nhẹ hơn quy định của Bộ luật hỡnh sự núi riờng thụng qua cỏc phiờn toà mang tớnh điển hỡnh nhằm kịp thời thỏo gỡ hoặc giải đỏp nhanh chúng cỏc vướng mắc trong thực tiễn xột xử.
Tiếp tục tăng cường bụ̀i dưỡng, đào tạo lại những Thẩm phỏn được đào tạo khụng tập trung, khụng chớnh quy thời gian trước đõy hoặc tại những địa phương khụng nhiều vụ ỏn, tớnh chất vụ ỏn khụng phức tạp, đảm bảo nõng cao chất lượng, năng lực của đội ngũ Thẩm phỏn đụ̀ng đều tại cỏc vựng, miền hoặc tại cỏc thành phố trực thuộc Trung ương với cỏc tỉnh.
Tiếp tục quỏn triệt sõu sắc cỏc văn kiện của Bộ Chớnh trị, của Đại hội đại biểu toàn quốc về cải cỏch tư phỏp; chủ động cập nhật, phổ biến kịp thời những văn bản phỏp luật mới; tớch cực tự học hỏi, tham khảo những quan điểm khoa học phỏp lý liờn quan đến hoạt động xột xử, trong đú cú những quan điểm khoa học về quyết định hỡnh phạt nhẹ hơn quy định của Bộ luật hỡnh sự núi riờng.
Kiờn quyết khụng thực hiện thủ tục tỏi bổ nhiệm đối với Thẩm phỏn cú năng lực chuyờn mụn yếu, cú nhiều ỏn bị hủy hoặc bị cải sửa nghiờm trọng do lỗi chủ quan của Thẩm phỏn, hoặc cú vi phạm về đạo đức nghề nghiệp.
- Nõng cao tiờu chuẩn Thẩm phỏn với phẩm chất chớnh trị, đạo đức nghề nghiệp trở thành tấm gương tiờu biểu của người bảo vệ cụng lý, bảo vệ phỏp chế Xó hội chủ nghĩa với lý tưởng "Phụng cụng, thủ phỏp, chớ cụng, vụ tư" cựng phương chõm "Gần dõn, hiểu dõn, giỳp dõn, học dõn"
Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị định hướng về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 xỏc định: Cỏc cơ quan tư phỏp phải thật sự là chỗ dựa của nhõn dõn trong việc bảo vệ cụng lý, quyền con người, đụ̀ng thời là cụng cụ hữu hiệu bảo vệ phỏp luật và phỏp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh cú hiệu quả với cỏc loại tội phạm và vi phạm.
Do vậy, đũi hỏi Thẩm phỏn luụn ý thức và xỏc định Thẩm phỏn luụn độc lập trong hoạt động xột xử và chỉ tuõn theo phỏp luật, khụng ngừng tu dưỡng về phẩm chất chớnh trị, đạo đức, tụn trọng triệt để phỏp chế xã hội chủ nghĩa, tuyệt đối trung thành với Đảng Cộng sản, với Nhà nước Cộng hũa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Tiếp tục thực hiện nghiờm tỳc việc kiểm điểm tự phờ bỡnh và phờ bỡnh theo tinh thần Nghị quyết số Trung ương 4 khúa XI "Về một số vấn đề cấp
bỏch trong xõy dựng Đảng hiện nay": Đối với những đơn vị cú tỷ lệ ỏn bị
hủy, sửa cao; cú dư luận về việc xột xử thiếu khỏch quan, chưa nghiờm minh hoặc để xảy ra tỡnh trạng cỏn bộ vi phạm kỷ luật thỡ đều được gợi ý kiểm điểm để làm rừ khuyết điểm, thiếu sút, tỡm ra nguyờn nhõn, xỏc định trỏch nhiệm để cú biện phỏp xử lý, gúp phần nõng cao bản lĩnh chớnh trị, tinh thần trỏch nhiệm đối với cỏc cỏn bộ chủ chốt, Thẩm phỏn của ngành Tũa ỏn nhõn dõn.
Tổ chức thực hiện vinh danh Thẩm phỏn tiờu biểu, Thẩm phỏn mẫu mực tạo động lực thi đua sụi nổi trong toàn ngành Tũa ỏn là giải phỏp thiết thực để Thẩm phỏn nỗ lực thi đua thực hiện lời Bỏc dạy "Phụng cụng, thủ phỏp, chớ cụng vụ tư" trong cụng tỏc xột xử, gúp phần đảm bảo Thẩm phỏn phải cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng; phẩm chất đạo đức tốt; giỏi về nghiệp
vụ; tinh thụng về phỏp luật; tiờu biểu trong rốn luyện, thực hiện chức trỏch nhiệm vụ; được cụng nhận thụng qua quy trỡnh thi tuyển hoặc tuyển chọn.
- Về cơ sở vật chất, điều kiện làm việc cho Tũa ỏn và chế độ đói ngộ đối với Thẩm phỏn
Tiếp tục quan tõm tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc từng bước hiện đại trụ sở làm việc của ngành Tũa ỏn là biểu tượng của phỏp đỡnh trang nghiờm, tụn trọng cụng lý, phỏp chế Xã hội chủ nghĩa, gúp phần đỏp ứng đũi hỏi của quỏ trỡnh hội nhập quốc tế về tư phỏp.
Xõy dựng, trỡnh cơ quan nhà nước Trung ương cú thẩm quyền để tổ chức thực hiện thời điểm thớch hợp Đề ỏn về chế độ đãi ngộ đối với Thẩm phỏn và cỏc chức danh khỏc của Tũa ỏn, nõng cao một phần vị thế, ảnh hưởng của người Thẩm phỏn khụng quỏ thấp so với những người cú thẩm quyền khỏc cũng cụng tỏc trong hoạt động bảo vệ phỏp luật.
Xõy dựng Đề ỏn về bảo vệ Thẩm phỏn trước, trong và sau những phiờn tũa phức tạp, bị đe dọa đến tớnh mạng, sức khỏe, danh dự đối với Thẩm phỏn và người thõn trong gia đỡnh trờn cơ sở yờu cầu của Tũa ỏn đảm bảo cho Thẩm phỏn yờn tõm xột xử hoàn toàn độc lập, vững vàng phỏn quyết chỉ tuõn theo phỏp luật.
Kịp thời ban hành văn bản cụ thể húa cỏc nội dung của Luật Tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn năm 2014 và cỏc văn bản phỏp lý liờn quan đến hoạt động tổ chức của Tũa ỏn nhõn dõn phự hợp với Hiến phỏp năm 2013 và chủ trương, chớnh sỏch của Bộ Chớnh trị, của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII sắp tới và cỏc văn bản về Cải cỏch tư phỏp, bảo đảm nhanh chúng ổn định cỏc mặt cụng tỏc của Tũa ỏn tập trung với hoạt động xột xử làm trọng tõm và Tũa ỏn làm trung tõm.