6. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Giải pháp nâng cao năng lực, chất lƣợng đội ngũ Thẩm phán
Chí Minh viết: Các bạn là những người phụ trách thi hành pháp luật. Lẽ tất nhiên các bạn phải nêu cao cái gương "phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư"
cho nhân dân noi theo". Năm 1950, nói chuyện tại Hội nghị học tập của cán bộ ngành tư pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh nêu yêu cầu trong công tác xử án:
"Phải công bằng, liêm khiết, trong sạch. Như thế cũng chưa đủ. Không thể chỉ hạn chế hoạt động của mình trong khung Tòa án. Phải gần dân, hiểu dân, giúp dân. Giúp dân, học dân để giúp mình thêm liêm khiết, thêm công bằng.
Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy như vậy để nhắc nhở về tình trạng cán bộ tư pháp xa dân, chỉ thuộc luật một cách máy móc, không hiểu cuộc sống thực của người dân, không hiểu phong tục, tập quán để có được những phán quyết thấu tình đạt lý, khiến người dân "tâm phục khẩu phục".
Đánh giá mục tiêu cao nhất của hoạt động xét xử là không oan sai, không bỏ lọt tội phạm và phải đúng pháp luật, chính vì vậy, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng khi giữ cương vị Chủ tịch Quốc hội từng nhấn mạnh:
Không thể nói đến một nhà nước pháp quyền thực sự của dân, do dân và vì dân nếu vẫn còn nhiều người dân phải chịu oan ức, bất công, hoặc tính mạng, tài sản và danh dự của họ bị xâm hại bởi những quyết định không công bằng, trái luật của cơ quan tư pháp, trong đó có các bản án, quyết định của Tòa án.
Đội ngũ cán bộ và cơ sở vật chất của các Tòa án tiếp tục kiện toàn, bổ sung; công tác tổng kết kinh nghiệm xét xử, xây dựng và hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật đạt hiệu quả, chất lượng cao hơn và có nhiều đóng góp quan trọng vào việc hoàn thiện các văn bản pháp luật; việc thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp được đẩy mạnh, nhất là nhiệm vụ tăng thẩm quyền cho Tòa án cấp huyện, đổi mới thủ tục xét hỏi và tranh luận tại các phiên tòa và triển khai nghiên cứu đổi mới tổ chức bộ máy Tòa án các cấp theo tinh thần cải cách tư pháp…
Để hoàn thành tốt các nhiệm vụ công tác xét xử, tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh và thực hiện cuộc vận động
"Nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Tòa án nhân dân" trong toàn ngành, gắn với phong trào thi đua "Phụng công, thủ pháp, chí công vô tư" với phương châm
"gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân". Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tòa án nhân dân có bản lĩnh chính trị vững vàng; có năng lực chuyên môn giỏi; tuyệt đối trung thành với Đảng, với chế độ, với nhân dân; đoàn kết, tự trọng, trách nhiệm, danh dự và năng động. Xây dựng ngành Tòa án nhân dân trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách tư pháp…
Thực hiện tốt các quy định của Hiến pháp năm 2013 và Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014.
Tiếp tục phát động sâu rộng và thực hiện có hiệu quả các phong trào thi đua yêu nước, gắn kết chặt chẽ với những nhiệm vụ trọng tâm của ngành Tòa án nhân dân trong từng giai đoạn cụ thể. Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, cổ vũ nhân rộng phong trào thi đua để tạo động lực thúc đẩy phong trào, vừa để phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng, giới thiệu các điển hình tiên tiến, cổ vũ, động viên Thẩm phán tích cực tham gia phong trào thi đua sôi nổi góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của Tòa án nhân dân.
Về tổng quan, đội ngũ cán bộ, công chức Tòa án các cấp hiện nay, nhất là cán bộ có chức danh tư pháp đều đã được đào tạo cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng nghề nghiệp; đa số cán bộ, công chức Tòa án có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác. Đây chính là những điều kiện quan trọng tạo ra sự chuyển biến tích cực trên các mặt công tác của ngành Tòa án nhân dân trong những năm qua, đặc biệt là trong công tác giải quyết, xét xử các loại vụ án nói chung và án hình sự nói riêng.
Để làm tốt vai trò của mình, ngành Tòa án nhân dân cần tích cực thực hiện công cuộc cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 08/NQ-TW và Nghị quyết số 49/NQ-TW của Bộ Chính trị nhằm "xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, hiện đại, bảo vệ công lý". Tiếp tục tăng cường quán triệt và thực hiện tốt một số vấn đề cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công tác xét xử các loại vụ án, đó là: Thẩm phán phải đề cao tinh thần trách nhiệm, chí công vô tư trong xét xử, khi tuyên bản án phải đảm bảo đúng pháp luật, chính xác, khách quan; Các Thẩm phán phải thường xuyên học tập, tu dưỡng, trau dồi, cập nhật kiến thức mới về quan điểm đường lối, chính sách, pháp luật để vận dụng đúng đắn trong công tác xét xử; Đề cao nguyên tắc độc lập xét xử, chỉ tuân theo pháp luật và tự chịu trách nhiệm trong xét xử;
Qua thực tiễn công tác xét xử các loại vụ án, cần phát hiện những vướng mắc trong xét xử, để các đơn vị chức năng tập hợp báo cáo Hội đồng Thẩm phán xem xét cho ý kiến, đồng thời làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng,
thường xuyên kiểm tra phát hiện kịp thời những sai sót; đặc biệt phát hiện, báo cáo xử lý nghiêm minh những biểu hiện tiêu cực trong hoạt động xét xử.
Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 định hướng: Trọng tâm là xây dựng hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân. Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh... cải cách tư pháp phải được tiến hành khẩn trương, đồng bộ; lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm...
Cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm được hiểu là thực hiện cải cách tư pháp theo hướng lấy Tòa án làm trung tâm, hoạt động xét xử làm trọng tâm - Đây là chủ trương phù hợp đúng đắn, được kiểm nghiệm bằng nhiều kết quả đã thu được trong quá trình thực hiện Nghị quyết số 08/NQ-TW của Bộ Chính trị như nguyên Chủ tịch nước Trần Đức Lương - Trưởng ban chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương đã kết luận: Phải coi trọng việc tranh tụng tại phiên tòa coi đó là khâu đột phá trong hoạt động tư pháp bởi vì qua tranh tụng tại phiên tòa sẽ là thước đo đánh giá chất lượng điều tra, truy tố, xét xử, cũng như công tác bổ trợ tư pháp.
Lấy Tòa án làm trung tâm, hoạt động xét xử là trọng tâm theo chiến lược cải cách tư pháp là sự sắp xếp lại hệ thống tổ chức của Tòa án mà không theo đơn vị hành chính như hiện nay. Hội đồng xét xử phán quyết thông qua hoạt động "tranh tụng" phải đảm bảo công khai, dân chủ, bình đẳng, nghiêm minh, giữa những người tiến hành tố tụng với các bên tham gia tố tụng không hạn chế thời gian theo quy định của pháp luật tố tụng.
Như vậy, chủ trương Chiến lược cải cách tư pháp đặt ra cho ngành Tòa án nhiệm vụ khá nặng nề trong những năm tới, tiếp tục Chiến lược cải cách tư pháp theo theo tinh thần Nghị quyết số 49 của Bộ chính trị. Đảm bảo tăng cường năng lực, chất lượng của đội ngũ Thẩm phán hiện nay cũng như trong thời gian tới, cần thiết phải thực hiện đồng bộ, toàn diện những giải pháp như sau:
- Về công tác tổ chức cán bộ, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ:
Tiếp tục coi trọng công tác tổ chức cán bộ nhằm thu hút tuyển dụng được những người có trình độ cao về pháp lý, ưu tiên những người có bằng thạc sĩ, tiến sĩ Luật hoặc tốt nghiệp đại học Luật có bằng khá, giỏi, chú trọng những tiêu chuẩn về đạo đức, sức khỏe, chiều cao, hình thức để tăng cường nguồn đào tạo Thẩm phán có chất lượng về chuyên môn và toàn diện.
Duy trì công tác tập huấn nghiệp vụ theo từng chuyên đề, hội thảo khoa học hoặc tổ chức Hội nghị rút kinh nghiệm đảm bảo việc áp dụng thống nhất pháp luật nói chung và quy định về quyết định hình phạt nhẹ hơn quy định của Bộ luật hình sự nói riêng thông qua các phiên toà mang tính điển hình nhằm kịp thời tháo gỡ hoặc giải đáp nhanh chóng các vướng mắc trong thực tiễn xét xử.
Tiếp tục tăng cường bồi dưỡng, đào tạo lại những Thẩm phán được đào tạo không tập trung, không chính quy thời gian trước đây hoặc tại những địa phương không nhiều vụ án, tính chất vụ án không phức tạp, đảm bảo nâng cao chất lượng, năng lực của đội ngũ Thẩm phán đồng đều tại các vùng, miền hoặc tại các thành phố trực thuộc Trung ương với các tỉnh.
Tiếp tục quán triệt sâu sắc các văn kiện của Bộ Chính trị, của Đại hội đại biểu toàn quốc về cải cách tư pháp; chủ động cập nhật, phổ biến kịp thời những văn bản pháp luật mới; tích cực tự học hỏi, tham khảo những quan điểm khoa học pháp lý liên quan đến hoạt động xét xử, trong đó có những quan điểm khoa học về quyết định hình phạt nhẹ hơn quy định của Bộ luật hình sự nói riêng.
Kiên quyết không thực hiện thủ tục tái bổ nhiệm đối với Thẩm phán có năng lực chuyên môn yếu, có nhiều án bị hủy hoặc bị cải sửa nghiêm trọng do lỗi chủ quan của Thẩm phán, hoặc có vi phạm về đạo đức nghề nghiệp.
- Nâng cao tiêu chuẩn Thẩm phán với phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp trở thành tấm gương tiêu biểu của người bảo vệ công lý, bảo vệ pháp chế Xã hội chủ nghĩa với lý tưởng "Phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư" cùng phương châm "Gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân"
Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị định hướng về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: Các cơ quan tư pháp phải thật sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm.
Do vậy, đòi hỏi Thẩm phán luôn ý thức và xác định Thẩm phán luôn độc lập trong hoạt động xét xử và chỉ tuân theo pháp luật, không ngừng tu dưỡng về phẩm chất chính trị, đạo đức, tôn trọng triệt để pháp chế xã hội chủ nghĩa, tuyệt đối trung thành với Đảng Cộng sản, với Nhà nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam.
Tiếp tục thực hiện nghiêm túc việc kiểm điểm tự phê bình và phê bình theo tinh thần Nghị quyết số Trung ương 4 khóa XI "Về một số vấn đề cấp bách trong xây dựng Đảng hiện nay": Đối với những đơn vị có tỷ lệ án bị hủy, sửa cao; có dư luận về việc xét xử thiếu khách quan, chưa nghiêm minh hoặc để xảy ra tình trạng cán bộ vi phạm kỷ luật thì đều được gợi ý kiểm điểm để làm rõ khuyết điểm, thiếu sót, tìm ra nguyên nhân, xác định trách nhiệm để có biện pháp xử lý, góp phần nâng cao bản lĩnh chính trị, tinh thần trách nhiệm đối với các cán bộ chủ chốt, Thẩm phán của ngành Tòa án nhân dân.
Tổ chức thực hiện vinh danh Thẩm phán tiêu biểu, Thẩm phán mẫu mực tạo động lực thi đua sôi nổi trong toàn ngành Tòa án là giải pháp thiết thực để Thẩm phán nỗ lực thi đua thực hiện lời Bác dạy "Phụng công, thủ pháp, chí công vô tư" trong công tác xét xử, góp phần đảm bảo Thẩm phán phải có bản lĩnh chính trị vững vàng; phẩm chất đạo đức tốt; giỏi về nghiệp
vụ; tinh thông về pháp luật; tiêu biểu trong rèn luyện, thực hiện chức trách nhiệm vụ; được công nhận thông qua quy trình thi tuyển hoặc tuyển chọn.
- Về cơ sở vật chất, điều kiện làm việc cho Tòa án và chế độ đãi ngộ đối với Thẩm phán
Tiếp tục quan tâm tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc từng bước hiện đại trụ sở làm việc của ngành Tòa án là biểu tượng của pháp đình trang nghiêm, tôn trọng công lý, pháp chế Xã hội chủ nghĩa, góp phần đáp ứng đòi hỏi của quá trình hội nhập quốc tế về tư pháp.
Xây dựng, trình cơ quan nhà nước Trung ương có thẩm quyền để tổ chức thực hiện thời điểm thích hợp Đề án về chế độ đãi ngộ đối với Thẩm phán và các chức danh khác của Tòa án, nâng cao một phần vị thế, ảnh hưởng của người Thẩm phán không quá thấp so với những người có thẩm quyền khác cũng công tác trong hoạt động bảo vệ pháp luật.
Xây dựng Đề án về bảo vệ Thẩm phán trước, trong và sau những phiên tòa phức tạp, bị đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, danh dự đối với Thẩm phán và người thân trong gia đình trên cơ sở yêu cầu của Tòa án đảm bảo cho Thẩm phán yên tâm xét xử hoàn toàn độc lập, vững vàng phán quyết chỉ tuân theo pháp luật.
Kịp thời ban hành văn bản cụ thể hóa các nội dung của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 và các văn bản pháp lý liên quan đến hoạt động tổ chức của Tòa án nhân dân phù hợp với Hiến pháp năm 2013 và chủ trương, chính sách của Bộ Chính trị, của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII sắp tới và các văn bản về Cải cách tư pháp, bảo đảm nhanh chóng ổn định các mặt công tác của Tòa án tập trung với hoạt động xét xử làm trọng tâm và Tòa án làm trung tâm.