- Thất thu do khai sai trị giá
3.3.7. Chống thất thu thuế của nghiệp vụ giám sát quản lý
Để thực hiện chức năng giám sát quản lý chặt chẽ đối với hàng hóa XNK, trước hết phải xác định chính xác tên hàng và mã số của hàng hóa để quản lý hàng hóa và thực hiện đúng chính sách XNK, chính sách thuế liên quan đến hàng hóa đó. Thủ tục Hải quan là tất cả các hoạt động tác nghiệp mà bên hữu quan và Hải quan phải thực hiện nhằm bảo đảm sự tuân thủ pháp luật hải quan. Các đối tượng mà hoạt động tác nghiệp của Hải quan nhằm vào là các đối tượng phải thông quan tại cơ quan hải quan. Các chính sách liên quan đến các mặt hàng có yêu cầu quản lý phải được tính và thu thuế chính xác tránh tình trạng thất thoát thuế. Các bước trong quy trình thủ tục Hải quan chủ yếu gồm: khai báo với chi cục Hải quan (nơi làm thủ tục XNK hàng hóa) theo mẫu biểu (khai trên tờ khai giấy hoặc khai bằng phương thức điện tử) về các thông tin liên quan đến hàng hóa XNK, trường hợp cơ quan Hải quan có yêu cầu (qua hệ thống xử lý thông tin của ngành Hải quan), lô hàng XNK có thể được thông quan ngay (luồng xanh), hoặc yêu cầu xuất trình hồ sơ Hải quan để kiểm tra chi tiết (luồng vàng), hoặc đưa hàng hóa đến địa điểm và thời gian quy định để cơ quan Hải quan kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hóa (luồng đỏ); đồng thời doanh nghiệp XNK chấp hàng quyết định của cơ quan Hải quan và thực hiện các nghĩa vụ khác có liên quan.
Sau một thời gian thực hiện cải cách thủ tục Hải quan nói chung và đề án cải cách thủ tục Hải quan tại cửa khẩu nói riêng, thời gian làm thủ tục cho một lô hàng XNK đã giảm xuống đáng kể (từ 100% lô hàng phải kiểm tra năm 2001 (trước khi thực hiện Luật Hải quan năm 2001) xuống 60% là hàng hóa thuộc “luồng xanh” (năm 2006) và hàng hóa thuộc “luồng xanh” với trên 75% (năm 2010) và 82% năm 2011 [104].
3 512 4 164 4 164 4 633 5 187 5 921 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 Nghìn tờ 2009 2010 2011 2012 2013
Biểu đồ 3.6: Thống kê số tờ khai làm thủ tục Hải quan giai đoạn 2009-2013
Nguồn: Cục Cục Công nghệ thông tin & Thống kê Hải quan- Tổng cục Hải quan.
Nhằm đáp ứng yêu cầu của Luật Hải quan năm 2005, nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan đã được điều chỉnh cho phù hợp với xu hướng và sự phát triển của thương mại quốc tế. Công tác kiểm tra giám sát đối với hàng hóa XNK được thực hiện trên cơ sở đánh giá quá trình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm trên cơ sở phân tích thông tin về mặt hàng, về dòng luân chuyển của hàng hóa, … Điều 25 Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung năm 2005 đã nêu rõ: “kiểm tra Hải quan được thực hiện dựa trên cơ sở phân tích thông tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật của chủ hàng, mức độ rủi ro về vi phạm pháp luật hải quan”.