thủ tục giám đốc thẩm
Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, để nâng cao vai trò của Viện kiểm sát trong thủ tục giám đốc thẩm còn phụ thuộc vào các yếu tố sau:
- Yếu tố con người
Thứ nhất là về lập trường tư tưởng, tinh thần trách nhiệm: Ngành kiểm sát nhân dân phải thật sự chú trọng quán triệt đầy đủ tư tưởng quan điểm và
đường lối, chính sách đổi mới của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thường xuyên giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức và trình độ chính trị đến từng kiểm sát viên, cán bộ kiểm sát.
Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan tiến hành tố tụng, người trực tiếp tiến hành các hoạt động tố tụng là các cán bộ, kiểm sát viên Viện kiểm sát. Vì vậy, vai trò của Viện kiểm sát trong quá trình tiến hành tố tụng nói chung và trong thủ tục giám đốc thẩm nói riêng có được phát huy và nâng cao hay không phụ thuộc ở năng lực, trách nhiệm của từng cán bộ, từng kiểm sát viên. Như lời Bác Hồ đã dạy, đối với các cán bộ, kiểm sát viên phải "Công minh, chính trực, khách quan, thận trọng và khiêm tốn".
Để nâng cao chất lượng cán bộ, kiểm sát viên đòi hỏi trước hết mỗi cán bộ, kiểm sát viên trước hết phải tự rèn luyện ý thức chính trị. Rèn luyện ý thức chính trị đòi hỏi cán bộ, kiểm sát viên phải luôn luôn nắm vững chủ trương, Nghị quyết của Đảng trong phòng chống tội phạm cũng như các chủ trương, nghị quyết của Đảng liên quan đến công tác của Viện kiểm sát. Rèn luyện nâng cao ý thức chính trị không chỉ giúp cho các kiểm sát viên thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành kiểm sát một cách có lý, có tình được nhân dân ủng hộ mà còn giúp có cán bộ, kiểm sát viên vận dụng pháp luật được đúng đắn, thể hiện được vai trò quan trọng của mình khi tham gia các hoạt động tố tụng. Khi kiểm sát viên, cán bộ có ý thức chính trị, có phấm chất đạo đức sẽ biết cách khắc phục khó khăn chủ quan, khách quan trước mắt để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và khi đó nhiệm vụ của ngành cũng được thực hiện.
Thứ hai là vấn đề trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: khi thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong thủ tục tố tụng hình sự nói chung
và thủ tục giám đốc thẩm nói riêng thì điểm mấu chốt và quyết định đến chất lượng công tác kiểm sát đó chính là trình độ năng lực của từng cán bộ.
Vấn đề nâng cao trình độ pháp luật cho kiểm sát viên, cán bộ kiểm sát là một đòi hỏi khách quan khác cũng được đặt ra, bởi vì họ là những người trực tiếp thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Trong điều kiện cải cách tư pháp hiện nay, vấn đề nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, kiểm sát viên được đặt ra hết sức cấp bách. Cải cách tư pháp không chỉ đòi hỏi phải tiêu chuẩn hòa đội ngũ cán bộ kiểm sát viên mà còn đòi hỏi phải nâng cao hơn nữa kỹ năng nghiệp vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử giám đốc thẩm. Do vậy, việc nắm vững và thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hiện công tác này càng trở thành một vấn đề quan trọng có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc. Đây cũng chính là cơ sở để hoàn thiện thủ tục giám đốc thẩm theo tinh thần Nghị quyết số 49 là "quy định rõ trách nhiệm của người ra kháng nghị đối với bản án hoặc quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật". Nắm vững và thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hiện công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong thủ tục giám đốc thẩm trước hết là sự nhận thức đầy đủ, thống nhất về nội dung và tinh thần các quy định của Luật tổ chức VKSND, Bộ luật TTHS và Quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự quy định về công tác này; đồng thời, phải có sự nhận thức về mối quan hệ chặt chẽ giữa các giai đoạn xét xử sơ thẩm, xét xử phúc thẩm và giám đốc thẩm với nhau. Nắm vững và thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi tiến hành tố tụng ở giai đoạn giám đốc thẩm còn có nghĩa là Viện kiểm sát phải xác định được rõ ràng nhiệm vụ cụ thể của mỗi cấp kiểm sát, mỗi chức danh để có kế hoạch công tác cụ thể, đề cao tinh thần trách nhiệm, khuyến khích sự năng động, sáng tạo trong công tác, khắc phục tâm lý ỷ lại vào lãnh đạo. Trong giai đoạn
hiện nay, với những yêu cầu khách quan của cải cách tư pháp việc nắm vững và thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp ở giai đoạn giám đốc thẩm là để phát huy vai trò của Viện kiểm sát trong thủ tục giám đốc thẩm đồng thời cũng với mục đích thực hiện tốt Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, không để xảy ra tình trạng kháng nghị giám đốc thẩm tràn lan, không có căn cứ.
Mặt khác, do nhu cầu khách quan của quá trình phát triển đất nước, các văn bản pháp luật được ban hành, sửa đổi, bổ sung hàng ngày, do vậy, đòi hỏi từng cán bộ nói riêng và toàn ngành kiểm sát nói chung phải có sự chủ động cập nhật các văn bản mới, nắm vững nội dung, tinh thần của từng điều luật cụ thể để áp dụng vào thực tiễn công tác. Có như vậy chất lượng công tác tư pháp của ngành kiểm sát mới bắt kịp sự phát triển không ngừng của nền kinh tế, chính trị, xã hội trong nước và hội nhập quốc tế.
Thứ ba là số lượng cán bộ tham gia giải quyết các vụ án hình sự theo thủ tục giám đốc thẩm: thực tế cho thấy với lực lượng cán bộ như hiện nay chưa đáp ứng đủ nhu cầu giải quyết vụ án dẫn đến tình trạng án còn tồn đọng từ năm này qua năm khác còn tương đối nhiều. Nghị quyết số 08/NQ-TW của Bộ chính trị cũng đã chỉ rõ thiếu sót về công tác cán bộ của cơ quan tư pháp: “Công tác cán bộ của cơ quan tư pháp chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình hiện nay. Đội ngũ cán bộ tư pháp còn thiếu về số lượng, yếu về trình độ và năng lực nghiệp vụ, một bộ phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu bản lĩnh, sa sút về phẩm chất đạo đức. Đây là vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng đến kỷ cương, pháp luật giảm hiệu lực của bộ máy Nhà nước”. Bởi vậy, cần phải nhìn nhận một cách khách quan, với một đội ngũ cán bộ dù có trình độ chuyên môn đi nữa thì để đáp ứng được một số lượng công việc lớn như thực tế hiện nay cũng cần phải có một lực lượng cán bộ tương xứng. Việc tiếp tục
bổ sung, đào tạo cán bộ tư pháp phục vụ cho ngành kiểm sát nói chung và đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự hiện đang là vấn đề bức thiết hiện nay.
- Yếu tố thứ hai: Mối quan hệ giữa các cơ quan tư pháp, các ban ngành Xây dựng mối quan hệ phối hợp giữa các đơn vị trong mỗi cấp kiểm sát, giữa các cấp kiểm sát và giữa Viện kiểm sát với các cơ quan, tổ chức, đơn vị và công dân Tòa
Thực tiễn công tác kiểm sát đã cho thấy quan hệ phối hợp giữa các đơn vị trong mỗi cấp kiểm sát, giữa các cấp kiểm sát và giữa Viện kiểm sát với các cơ quan, tổ chức, đơn vị không chỉ là giải pháp để nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn giám đốc thẩm mà đã được coi là nguyên tắc tổ chức, hoạt động của ngành. Xây dựng được mối quan hệ phối hợp tốt sẽ phát huy được tổng hợp sức mạnh của cả đơn vị và của cả xã hội trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của ngành, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của mỗi cấp.
Đặc biệt, ở giai đoạn giám đốc thẩm, thông qua các phiên họp liên ngành để trao đổi, hướng dẫn giải quyết, xin ý kiến chỉ đạo hoặc thông qua hoạt động báo cáo của cấp dưới với cấp trên … và bao gồm cả công tác tiếp công dân để lấy ý kiến, thu thập lời khai, chứng cứ góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết án giám đốc thẩm, khắc phục được những khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ của Viện kiểm sát.
- Yếu tố thứ ba: Vấn đề tăng cường đầu tư cớ sở vật chất, trang thiết bị
phục vụ cho công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn giám đốc thẩm và chế độ đãi ngộ với cán bộ kiểm sát
Một trong những nhiệm vụ cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết 49 của Bộ Chính trị đã đề ra là đảm bảo cơ sở vật chất cho hoạt động tư pháp.
Nghị quyết chỉ rõ "Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù của từng cơ quan tư pháp". Trong điều kiện thực tế hiện nay, khối lượng công việc trong giai đoạn giám đốc thẩm tăng cao, tính chất công việc cũng ngày càng khó khăn, phức tạp hơn…đòi hỏi phải có sự đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Viện kiểm sát các cấp. Nhu cầu này đã trở thành yêu cầu khách quan. Việc đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc để đảm bảo nhu cầu tối thiểu như máy ghi âm, ghi hình, máy phô tô, máy vi tính…cho đến các trang thiết bị công nghệ cao như thiết bị phần mềm máy tính, đường truyền dữ liệu…sẽ giúp một phần không nhỏ khi thực hiện các thao tác nghiệp vụ, đẩy nhanh tiến độ giải quyết án, đảm bảo độ chính xác cao đồng thời nâng cao được hoạt động quản lý trong nội bộ Viện kiểm sát các cấp cũng như bảo đảm sự quản lý, chỉ đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
- Yếu tố thứ tư: Cũng là một trong những yếu tố quan trọng góp phần nâng cao vai trò của Viện kiểm sát trong thủ tục giám đốc thẩm đó chính là yếu tố hợp tác quốc tế.
Một quốc gia muốn phát triển, bắt nhịp được xu thế thời đại thì cần phải có sự giao lưu, thông thương với các quốc gia khác trên thế giới. Vì vậy, vấn đề mở cửa, hội nhập, toàn cầu hóa là một xu hướng tất yếu. Hệ thống pháp luật của một quốc gia có hoàn thiện hay không cũng không nằm ngoài nguyên lý chung đó. Để hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia cũng như nâng cao vai trò của Viện kiểm sát khi tham gia các hoạt động tố tụng ở giai đoạn giám đốc thẩm hay bất kỳ giai đoạn nào khác thì việc nghiên cứu, so sánh và tiếp thu có chọn lọc những kinh nghiệm từ pháp luật các nước trên thế giới là việc nên làm, bởi lẽ pháp luật trong nước cũng cần có sự tương đồng với pháp luật thế giới.
Bên cạnh đó, qua những buổi giao lưu, tọa đàm các vấn đề pháp luật với những quốc gia khác cũng là một cách để chúng ta đến gần hơn, hiểu rõ hơn về nhiều hệ thống pháp luật trên thế giới. Từ đó, có những kinh nghiệm được đúc rút, có những hiểu biết toàn diện để ứng dụng một cách khoa học vào quá trình nghiên cứu, sửa đổi bổ sung các quy định của pháp luật tố tụng hình sự trong nước.
KẾT LUẬN
Công cuộc cải cách tư pháp đối với tất cả các cơ quan tư pháp trong đó có hệ thống cơ quan Viện kiểm sát hiện nay đang ngày càng được Đảng và Nhà nước quan tâm. Thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, ngay từ khi được xây dựng cho đến nay, thủ tục giám đốc thẩm đã có những thay đổi phù hợp với từng giai đoạn phát triển. Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong thủ tục giám đốc thẩm được quan tâm và hoàn thiện hơn; góp phần kịp khắc phục, sửa chữa nhưng sai phạm trong quá trình áp dụng pháp luật của các cơ quan tố tụng, giữ vững an ninh chính trị, ổn định xã hội. Bằng việc sử dụng,
kết hợp các biện pháp nghiên cứu về cơ bản luận văn đã đạt được mục đích và hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể khái quát như sau:
1. Thông qua việc phân tích các khái niệm, các khía cạnh thể hiện vai trò của Viện kiểm sát trong thủ tục giám đốc thẩm theo pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến nay và pháp luật một số nước tiêu biểu trên thế giới, tác giải đã đưa ra cái nhìn bao quát và khá toàn diện về thủ tục giám đốc thẩm cũng như vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong thủ tục này. Qua đó đưa ra được một khái niệm khoa học chung nhất về "vai trò của Viện kiểm sát trong thủ tục giám đốc thẩm các vụ án hình sự".
2. Dựa trên các quy định pháp luật đã được tác giả phân tích trong chương 1, đồng thời kết hợp với việc phân tích thực trạng áp dụng pháp luật của Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn giám đốc thẩm từ năm 2007 đến năm 2011 để đánh giá những kết quả đạt được và tồn tại cần khắc phục. Theo đó tác giả nêu lên những nguyên nhân tồn tại của sự thiếu sót này.
3. Từ những tồn tại, thiếu sót được chỉ ra trong chương 2, tác giả đã mạnh dạn đưa ra những kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong thủ tục giám đốc thẩm, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hiện nay, hướng tới mục đích xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo công bằng, dân chủ và văn minh.
Kết quả đạt được trong luận văn là sự nỗ lực, cố gắng của bản thân, sự giúp đỡ của thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp; đặc biệt là sự hướng dẫn của thầy giáo hướng dẫn luận văn. Trong khuôn khổ của luận văn, với thời gian, nhận thức và kinh nghiệm công tác có hạn, những vấn đề cũng như các giải pháp được nêu ra chỉ là bước đầu và chưa hoàn thiện nên chắc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp từ các nhà khoa học,
các đồng nghiệp và những người quan tâm để luận văn được hoàn thiện tốt hơn./.