5. Kết cấu của luận văn
4.2.3.Nhóm các giải pháp cho cơ quan BHXH
4.2.3.1. Cải cách thủ tục hành chính trong công tác giải quyết chế độ Bảo hiểm xã hội
Quán triệt phương châm “chuyển đổi phong cách hành chính sang tác phong phục vụ”, BHXH cũng tăng cường đào tạo, bố trí cán bộ các phòng chuyên môn phối hợp giao nhận hồ sơ tại bộ phận một cửa nhằm nâng cao hiệu quả làm việc của bộ phận này, tránh gây ùn tắc khi đối tượng đến nộp hồ sơ đông. Hầu hết các hồ sơ đều được xử lý, giải quyết nhanh chóng chính xác, giao trả đối tượng đúng hẹn. Đặc biệt, BHXH tỉnh cũng đã chỉ đạo triển khai phòng một cửa, thực hiện cải cách hành chính theo hướng phân cấp, phân quyền cho BHXH các huyện, thành phố.
Hiện nay, việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết các chế độ, chính sách BHXH, BHYT, công tác cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHXH, BHYT đều được thực hiện tại BHXH huyện, thành phố. Cách làm này đã giảm bớt được thời gian, công sức đi lại của các đơn vị doanh nghiệp, người lao động và nhân dân, đồng thời tạo sự chủ động trong hoạt động của các đơn vị.
Để tiếp tục thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, thực hiện chính sách BHXH, các nhiệm vụ đang được Bảo hiểm xã hội chỉ đạo thực hiện là tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin,
tuyên truyền về Luật BHXH, Luật BHYT nhằm nâng cao nhận thức cho chủ sử dụng lao động, người lao động, tích cực mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, từng bước tiến tới mục tiêu BHXH cho mọi người lao động và BHYT toàn dân.
Trong cải cách hành chính, Bảo hiểm xã hội tỉnh quan tâm đến nguyện vọng của các đối tượng BHXH, chú trọng xây dựng niềm tin đối với khách hàng, không gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi đến làm việc. Bên cạnh đó, ngành cũng tăng cường công tác thanh, kiểm tra trong nội bộ ngành, đối với các cơ quan, đơn vị sử dụng lao động nhằm phát hiện sớm và xử lý kịp thời những sai phạm trong thực hiện chính sách BHXH.
4.2.3.2. Đổi mới phong cách phục vụ
Với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế Vĩnh Phúc, cùng với việc các doanh nghiệp FDI đầu tư ngày càng tăng, t h ì nhiệm vụ đặt ra cho ngành BHXH tỉnh Vĩnh Phúc sức nặng nề, khối lượng công việc ngày càng lớn và tăng nhanh, thời cơ và thách thức đều đang ở phía trước. Chính vì vậy BHXH tỉnh phải có nhiều giải pháp cơ bản về công tác tổ chức, bộ máy & cán bộ, trong đó công tác nhân sự được đặc biệt quan tâm, vì cán bộ là khâu quyết định.
Đầu tiên, song song với việc củng cố cơ cấu tổ chức, bộ máy thì cần kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. Thực hiện tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo và gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán bộ. Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần và tác phong phục vụ đối tượng để mỗi cán bộ, công chức thực sự yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đúng đắn. Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể về đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức, viên chức trong ngành. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Xử lý
nghiêm minh đối với cán bộ, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ được giao để tham nhũng.
Đối với cán bộ chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, vì công tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài chính,...hiểu biết nhiều văn bản luật, ngoài Luật BHXH, còn có các Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành chính... và am hiểu về tổ chức, tính chất hoạt động của các đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp để thu đúng đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định của Chính phủ.
4.2.3.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật BHXH
Một là,
đức, ý thức trách nhiệm, năng lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra; tăng cường chỉ đạo, tổ chức thực hiện kiểm tra theo kế hoạch hàng năm và kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh những tồn tại, sai sót trong công tác quản lý đơn vị và giải quyết các chế độ BHXH cho người lao động; đồng thời cần quan tâm hơn nữa trong việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực hiện các yêu cầu, kiến nghị, xử lý kết luận sau thanh tra, kiểm tra.
Hai là, hàng năm BHXH tỉnh cần chủ động, thường xuyên phối hợp
với các cơ quan chức năng có liên quan như Thanh tra tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Lao động- Thương binh và Xã hội để tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu quả kiểm tra và kịp thời phát hiện, ngăn ngừa những sai sót trong việc thực hiện chính sách BHXH ở địa phương. Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật BHXH cần kiên quyết kiến nghị với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của địa phương xử phạt hành chính hoặc xử lý theo quy định của pháp luật. Đối với các tổ chức, cá nhân trong Ngành có hành vi vi phạm pháp luật BHXH hoặc có biểu hiện quan
liêu, sách nhiễu, vi phạm quy định chuẩn mực đạo đức cán bộ của Ngành cần tổ chức kiểm điểm và xử lý nghiêm túc, nếu tiếp tục vi phạm thì đưa ra khỏi Ngành theo đúng quy định.
Ba là, để tăng cường lực lượng kiểm tra và mở rộng phạm vi, đối
tượng được kiểm tra hàng năm theo quy định tại Quyết định 1313/QĐ- BHXH ngày 22 tháng 11 năm 2011 của BHXH Việt Nam, Giám đốc BHXH tỉnh căn cứ tình hình thực tế tại địa phương và khả năng, điều kiện, năng lực cán bộ để giao Giám đốc BHXH huyện thực hiện thẩm quyền ra quyết định và thành lập đoàn kiểm tra đối với đối tượng kiểm tra trên địa bàn quản lý. Tuy nhiên, trong thời gian đầu việc giao thẩm quyền kiểm tra đối với các huyện cần phải được xem xét thận trọng. Đơn vị nào có đủ khả năng hoặc có khả năng kiểm tra được nội dung nào thì giao nội dung đó, sau đó rút kinh nghiệm để mở rộng. Cán bộ làm công tác kiểm tra phải được tập huấn đầy đủ các quy định của pháp luật, các quy định của BHXH Việt Nam về công tác thanh tra, kiểm tra.
Bốn là, tiếp tục tổ chức thực hiện tốt Đề án Đổi mới tiếp công dân theo
hướng dẫn tại Công văn số 3219/BHXH-CV ngày 03/08/2010 của BHXH Việt Nam. Lãnh đạo BHXH tỉnh, huyện phải bố trí thời gian hợp lý để tiếp công dân, kịp thời chấn chỉnh, chỉ đạo công tác tiếp công dân nhằm nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan; bố trí cán bộ có đủ năng lực, kinh nghiệm để tiếp nhận, giải quyết kịp thời việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân; tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho phòng tiếp dân, bố trí phòng tiếp dân thuận tiện, đảm bảo các điều kiện cần thiết để cán bộ thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Năm là, quan tâm cử cán bộ kiểm tra tham gia các lớp đào tạo, bồi
dưỡng, tập huấn nghiệp vụ do Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh tổ chức tại địa phương hoặc do các đơn vị nghiệp vụ BHXH Việt Nam tổ chức. Thực hiện tốt chế độ hỗ trợ đối với cán bộ kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và
tiếp công dân theo quy định để kịp thời động viên cán bộ kiểm tra, cán bộ tiếp công dân hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Sáu là, thủ trưởng các đơn vị trực thuộc cơ quan BHXH Việt Nam cần
chủ động thực hiện đầy đủ kế hoạch kiểm tra thường xuyên; đồng thời cử cán bộ có đủ năng lực, trình độ để phối hợp tổ chức các đoàn kiểm tra chuyên sâu, chuyên đề, để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, uốn nắn sai sót trong công tác quản lý và thực hiện chính sách BHXH.
Bảy là, để giúp Tổng Giám đốc kịp thời nắm bắt, quản lý và chỉ đạo
hoạt động kiểm tra của toàn Ngành, BHXH các tỉnh và các đơn vị trực thuộc cơ quan BHXH Việt Nam cần thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo công tác kiểm tra theo quy định tại điều 20 Quyết định số 1313/QĐ-BHXH ngày 22/11/2011 của BHXH Việt Nam.
4.2.3.4. Ứng dụng công nghệ tin học trong quản lý
Việc ứng dụng CNTT để thay đổi quy trình tác nghiệp truyền thống, hướng tới văn phòng ít giấy tờ, họp trực tuyến đang là mục tiêu chính của Đảng và Nhà nước ta nói chung và của ngành BHXH nói riêng đặc biệt quan tâm. Trong những năm qua, hoạt động ứng dụng CNTT của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc đạt được những kết quả đáng ghi nhận, đặc biệt là phục vụ tốt trong công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành, giải quyết chuyên môn, nghiệp vụ và phục vụ các tổ chức, cá nhân tham gia và thụ hưởng chế độ BHXH. Với việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT đã mang lại hiệu quả rõ nét trong công tác cải cách thủ tục hành chính của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua.
Để đạt được những thành công nêu trên BHXH tỉnh đã triển khai, thực hiện nghiêm túc Chỉ thị, Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn chỉ đạo của các Bộ, ngành chức năng về công tác CNTT. Đặc biệt là quyết định 3582/QĐ-BHXH ngày 26 tháng 12 năm 2006 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy định và quản lý hoạt động công nghệ thông tin của hệ thống BHXH Việt Nam. Đồng thời xây dựng các văn bản quy định, kế hoạch, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
chương trình hướng dẫn, triển khai ứng dụng CNTT tới các đơn vị thuộc BHXH Vĩnh Phúc và các đơn vị sử dụng lao động. BHXH tỉnh đã tập trung đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, máy móc thiết bị, cài đặt mạng, sử dụng 01 cổng kết nối Internet cho BHXH các huyện, Thành phố, xây dựng trang Web trọng tâm là phục vụ công tác tin học để xây dựng bộ máy hành chính của cơ quan hoạt động có hiệu quả theo hướng "một cửa" và hiện đại.
Ngoài đầu tư vào các trang thiết bị đầy đủ, đồng bộ, yếu tố con người được lãnh đạo BHXH tỉnh đặc biệt quan tâm từ việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao về nghiệp vụ, điều động bố trí kịp thời, hợp lý để triển khai các phần mềm quản lý nghiệp vụ theo sự phân cấp quản lý của BHXH Việt Nam. Thường xuyên theo dõi, hướng dẫn đôn đốc, kiểm tra đánh giá kết quả hoạt động CNTT của các đơn vị trực thuộc để đưa vào tiêu chí thi đua khen thưởng của từng đơn vị, cá nhân hàng tháng, quý, năm. Do đó nhận thức về ứng dụng CNTT phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức làm việc trên môi trường mạng của đơn vị ngày càng được nâng cao. Hiện nay đơn vị đã triển khai đồng bộ và hiệu quả 11 phần mềm nghiệp vụ từ văn phòng BHXH tỉnh đến BHXH các huyện, thành phố đã đáp ứng được những yêu cầu cần thiết trong việc cải cách thủ tục hành chính để phục vụ đối tượng tham gia và thụ hưởng các chế độ chính sách BHXH một cách tốt nhất.
Tuy vậy, cùng với những kết quả đã đạt được, công tác CNTT của BHXH tỉnh vẫn còn gặp một số khó khăn, bất cập trong quá trình triển khai thực hiện, đó là: Một số phần mềm chưa được kết nối liên thông khó cho việc tích hợp, liên kết dữ liệu, việc ứng dụng phần mềm tới các đơn vị sử dụng lao động chưa được rộng rãi… Thiết bị phục vụ CNTT của ngành còn thiếu, chưa được chuẩn hoá đồng bộ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Đội ngũ cán bộ có trình độ về CNTT còn hạn chế, nhất là ở các đơn vị cơ sở.
Để tăng cường công tác quản lý tổ chức hoạt động công nghệ thông tin có hiệu quả, trong thời gian tới BHXH tỉnh tập trung thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm sau:
Một là, kiểm tra, rà soát lại tất các các phần mềm nghiệp vụ đã được
phân cấp triển khai tại các đơn vị của BHXH tỉnh và các đơn vị SDLĐ, tổng hợp những tồn tại, vướng mắc để kiến nghị BHXH Việt Nam nghiên cứu bổ sung, chỉnh sửa.
Hai là, tăng cường công tác quản lý, sử dụng máy móc thiết bị công
nghệ thông tin trong toàn hệ thống, lập hồ sơ chi tiết các thiết bị CNTT từ văn phòng tới BHXH các huyện, thành phố để có cơ sở theo dõi, quản lý chặt chẽ và hiệu quả theo quy định của ngành.
Ba là, củng cố và duy trì tốt việc quản trị mạng trong toàn hệ thống, tổ
chức vận hành hệ thống mạng ổn định, thực hiện nghiêm công tác bảo mật và an toàn cơ sở dữ liệu, thực hiện lưu trữ định kỳ bảo đảm an toàn, thuận lợi cho việc tổng hợp, tra cứu, chia sẻ, khai thác thông tin.
Bốn là, quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức,
kiến thức và kỹ năng ứng dụng CNTT trong công việc hàng ngày đối với cán bộ, công chức, coi đào tạo con người là nhân tố quyết định sự thành bại của việc ứng dụng CNTT trong hoạt động nghiệp vụ của ngành.
Với sự quan tâm và đầu tư đúng mức trong công tác triển khai ứng dụng CNTT của BHXH tỉnh thời gian qua đã và sẽ góp phần quan trọng vào việc tăng cường sự công khai, dân chủ trong hoạt động của ngành, làm cho sự phối kết hợp giữa các đơn vị, các tổ chức cá nhân được thuận lợi, dễ dàng hơn, các thủ tục hành chính được giảm nhẹ, đồng thời nâng cao chất lượng công tác quản lý điều hành và tạo điều kiện phục vụ tốt mọi quyền lợi chế độ cho người tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh.
4.2.3.5. Nâng cao năng lực hoạt động của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc
+ Hoàn thiện cơ cấu bộ máy: Cơ cấu bộ máy luôn là một trong những
vấn đề quan trọng nhất tại các cơ quan. Với BHXH, có đặc thù là đơn vị sự nghiệp phân cấp theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương, nên bộ máy tổ chức cũng phải đảm bảo tương ứng, phân cấp hợp lý, cụ thể, rõ ràng, phối hợp hoạt động một cách nhịp nhàng, thống nhất sẽ trở thành một công cụ chính để quản lý đối tượng tham gia chặt chẽ, hiệu quả. Tổ chức cán bộ có hợp lý thì thủ tục tham gia, quá trình cấp sổ cũng như quá trình giải quyết các chế độ mới diễn ra nhanh chóng, tạo niềm tin cho người tham gia, qua đó sẽ thu hút thêm nhiều đối tượng tham gia BHXH. Cụ thể, cần sắp xếp bộ máy theo hướng chuyên sâu, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng bộ phận, từng cá nhân và phải chịu trách nhiệm trực tiếp với lãnh đạo cơ quan.
+ Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, cải tiến lề lối làm việc
Với công tác đào tạo cán bộ, hiện nay, số cán bộ có trình độ đại học trong cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc còn rất khiêm tốn, đồng thời chưa được đào tạo đúng chuyên ngành, vì vậy việc tạo điều kiện cho các cán bộ đi học tập nâng cao trình độ chuyên môn là điều rất cần thiết. Cố gắng đảm bảo bằng đại học cho toàn bộ cán bộ trong cơ quan. Cán bộ đã có bằng đại học thì học lên thạc sỹ. Không chỉ đào tạo cán bộ theo đúng chuyên ngành BHXH mà cần đào tạo cán bộ chuyên sâu về từng nghiệp vụ. Để nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ, cơ quan BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần thực hiện nhiều biện pháp quản lý nhân sự phù hợp, có chế tài khen thưởng, xử phạt nghiêm minh, cần có