5. Kết cấu của luận văn
1.5.7. Chế tài xử phạt vi phạm về BHXH
Chế tài xử phạt vi phạm về BHXH nghiêm minh và đủ mạnh buộc người vi phạm phải tuân thủ, sự phối hợp có hiệu quả của các Sở, Ban, Ngành, của tổ chức Công đoàn và một số nhân tố khác,... cũng ảnh hưởng đến công tác thu BHXH.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.6. Kinh nghiệm về thu - chi và quản lý quỹ BHXH của các nƣớc trên thế giới
1.6.1. Kinh nghiệm thu - chi và quản lý quỹ BHXH của Philippin
Hệ thống BHXH của Philippin là một trong những hệ thống với mức bao phủ BHXH khá lớn. Đây là một cơ quan Chính phủ ít thực hiện việc thay đổi hệ thống cơ cấu tổ chức. Tuy nhiên hệ thống này lại luôn nâng cấp dịch vụ cho khách hàng.
Hiện nay, ở Philippin việc thực hiện những chế độ BHXH cho người lao động được gọi chung là hệ thống An sinh xã hội( viết tắt là SSS).
Hệ thống quản lý an sinh xã hội của Philippin hiện nay là một cơ quan độc lập tự quản thực hiện chính sách theo đúng quy định của Pháp luật. Hội đồng quản lý là cơ quan hoạch định chính sách có quyền hạn và nghĩa vụ quy định tại luật An sinh xã hội.
Hội đồng quản lý SSS có quyền trình Tổng thống để thông qua sửa đổi hoặc hủy bỏ các quy định và quy chế hiện hành, thực hiện các quy chế và điều khoản của luật An sinh xã hội. Đồng thời lập một quỹ phòng xã cho các thành viên. Đây là quỹ tự nguyện của chủ sử dụng lao động và mọi người lao động, lao động tự do và các đối tượng tham gia tự do khác nhằm chi trả trợ cấp cho các thành viên và gia đình của họ.
Ngoài ra SSS cho phép các hợp tác và các hiệp hội đăng ký với các cơ quan Chính phủ để làm chức năng như đại lý thu, Đảm bảo quyền lợi cho các thành viên của mình với điều kiện là SSS ủy quyền cho nghiệp đoàn hoặc hiệp hội đó.
Đặc biệt, hệ thống An sinh xã hội Philippin có một chiến lược phát triển đại lý thu đã đạt được rất nhiều thành công. Nhằm tạo điều kiện cho những người lao động tự do và những người tham gia chế độ BHXH tự nguyện trong việc đóng phí bảo hiểm và trả các khoản vay. Hệ thống An
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
sinh xã hội của Philippin đã cho phép bên thứ ba được làm đại lý thu cho mình. Sau khi ký kết thỏa thuận người tham gia BH có thể đóng phí BH tại hơn 600 đại lý của tập đoàn giải pháp thông tin - một công ty tư nhân thực hiện việc thu tiền cho cả một số ngành công cộng khác như bưu chính viễn thông và BH.
Hệ thống An sinh xã hội cũng đã ký kết một thỏa thuận tương tự với ngân hàng phát triển Philippin, một tập đoàn do Nhà nước sở hữu và quản lý cho phép ngân hàng này được liên kết cùng họ trong việc thu phí BH và thu các khoản vay của người Philipin lao động ở nước ngoài.
Hệ thống SSS dự định tiếp tục mở rộng các kênh thu nộp nhằm đẩy mạnh hơn nữa việc tham gia đóng BH của các nhóm đối tượng là người lao động tư do, người gia tham chế độ BH tự nguyện và người Philippin ở nước ngoài.
Hệ thống An sinh xã đã được gia tăng đáng kể về số thu thậm chí còn vượt chỉ tiêu đặt ra. Điều này tạo điều kiện cho họ thực hiện việc lắp đặt các trang thiết bị thu ngân ở 41 văn phòng chi nhánh của hệ thống trên toàn quốc để thu phí BH và các khoản vay nợ và triển khai 300 nhân viên kế toán nhằm đảm bảo sự tuân thủ luật An sinh xã hội của chủ sử dụng lao động cũng như các báo cáo về người lao động và việc thực hiện chuyển tiền thu nộp đóng BHXH.
1.6.2. Kinh nghiệm về thu - chi và quản lý quỹ BHXH của CHLB Đức
Đức là nước đầu tiên thiết lập BHXH bắt buộc. Tuy nhiên sự phát triển của BHXH được thực hiện từng bước.
Trong công tác tổ chức thực hiện thu BHXH ở Đức, tổ chức phân quyền và chủ động của các quỹ là đặc tính của hệ thống được thành lập vào cuối thế kỷ 19. Mức đóng được chia sẻ theo các thể thức đa dạng theo các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nhánh, giữa những người được BH và ười sử dụng LĐ. Chính phủ hỗ trợ thêm một số nhánh.
Ở Đức có 2 chế độ quản lý BHXH đối với người LĐ. Mọi hoạt động thu đóng góp, chi trả trợ cấp cũng như giải quyết các khiếu kiện trong lĩnh vực BH đều được một trong hai cơ quan này thực hiện với các đối tượng tương ứng:
Thứ nhất, cơ quan BH tuổi già Liên bang quản lý BHXH đối với nhân viên và cán bộ.
Thứ hai, cơ quan quản lý BHXH đối với công nhân gồm 18 văn phòng khu vực cơ quan BH tuổi già trung ương cũng đóng vai trò bù trừ như đối với quỹ hưu trí của công nhân.
Tất cả các thể chế quản lý các chế độ BH tuổi già khác nhau do các cơ quan của luật cộng vận vận hành theo nguyên tắc tự quản.
1.6.3.
Theo báo cáo tính đến tháng 12 năm 2010,
ngành nghề thuộc công nghiệp nhẹ như: May mặc, da giày, chế biến gỗ... Số đơn vị và người tham gia BHXH hàng năm tăng với số lượng lớn : bình quân mỗi năm tăng -
động ở các doanh nghiệp đang trong thời gian học nghề, thử việc chưa ký HĐLĐ chính thức hoặc ở các doanh nghiệp nhỏ chưa tham gia BHXH như: Cây xăng, nhà thuốc, vật liệu xây dựng, cửa hàng, tổ chức cơ sở dân lập... Tỷ lệ doanh nghiệp và lao động đóng BHXH trong tỉnh đa phần là ở khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài , còn lại các doanh nghiệp trong nước tham gia đón
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ạn chế này cũng là nguyên nhân chính dẫn đến nhiều đơn vị nợ đóng BHXH, trong đó có không ít đơn vị nợ trong thời gian dài với số tiền nợ lên đến vài tỷ đồng.
Trên địa bàn tỉnh Bình Dương có hàng nghìn doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau thu hút hàng nghìn lao động vào làm việc. Tuy nhiên cũng có không ít doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng Bộ luật Lao động, Luật BHXH ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động, trong đó có vấn đề là các doanh nghiệp sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh không t
động ở tỉnh lâm vào hoàn cảnh gặp nhiều khó khăn khi giải quyết các chế độ về BHXH, BHYT. (Nguyên tắc của BHXH là có đóng mới có hưởng, đóng đến đâu hưởng đến đó). Việc các đơn vị, doanh nghiệp nợ đóng BHXH, BHYT đó làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động như: Quyền lợi về BHYT, ốm đau, hưu trí, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất... bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
Vì vậy để đảm bảo việc thực hiện theo đúng Luật BHXH và đảm bảo những quyền lợi chính đáng cho người lao động, năm 2010 ngoài việc tuyên truyền các chế độ BHX
30 doanh nghiệp nợ đóng BHXH-BHYT kéo dài. [Vũ Trọng Quân, 'Bình Dương: Doanh nghiệp nợ BHXH làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động', http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn.]. Ngoài ra BHXH tỉnh Bình Dương còn sớm xây dựng trang Web điện tử để hướng dẫn thủ tục tham gia BHXH cũng như cung cấp các thông tin, kiến thức về lĩnh vực BHXH cho các đối tượng quan tâm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Năm 2011 tỉnh Bắc Ninh có hơn 117.400 người tham gia BHXH bắt buộc. Việc giải quyết các chế độ trợ cấp và trả lương hưu cho đối tượng thụ hưởng BHXH được kịp thời. Số người tham gia và thụ hưởng BHXH ngày càng tăng.
Tuy nhiên việc thực hiện Luật BHXH ở một số tổ chức trên địa bàn tỉnh chưa nghiêm. Tình trạng vi phạm Luật BHXH khá phổ biến với tính chất ngày càng tinh vi và phức tạp, như: Trốn đóng, chiếm dụng tiền BHXH kéo dài, đóng không đủ số người thuộc diện phải đóng, chia nhỏ mức lương của người lao động để tiền lương giảm xuống thấp hơn nhiều so với mức lương thực tế làm căn cứ đóng BHXH....là thực trạng đang diễn ra ở một số DNNQD và một số DN nhà nước sau khi cổ phần hóa. Tính đến ngày 31 tháng 11 năm 2011 số tiền nợ BHXH trên toàn tỉnh là 90 tỷ đồng, chiếm 11,54% kế hoạch giao. Trong đó số đơn vị BHXH từ 3 tháng trở lên có 373 đơn vị, với số tiền nợ là 59 tỷ đồng, chiếm 7,53% kế hoạch. Một số đơn vị nợ BHXH kéo dài làm ảnh hưởng đến công tác thu và quyền lợi của người lao động.
Để giải quyết vấn đề trên BHXH tỉnh Bắc Ninh đã đưa ra nhiều biện pháp thực hiện đó là: Phối hợp với Đài truyền hình Bắc Ninh, Báo Bắc Ninh, tuyên truyền chính sách đến người dân; Phối hợp với Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu từ, Sở Công thương, Cục Thuế tỉnh, Ban Qu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ một số vấn đề thực tế diễn ra ở tỉnh Vĩnh Phúc như:
Năng lực quản lý thu BHXH ở tỉnh Vĩnh Phúc như thế nào?
Tình hình quản lý thu BHXH tại các doanh nghiệp của tỉnh Vĩnh Phúc hiện nay như thế nào?
Nên có những giải pháp gì để tăng cường công tác quản lý thu BHXH ở tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới?
Các điều kiện đồng bộ để việc thực hiện công tác quản lý thu BHXH được thuận lợi như thế nào?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu, phương pháp phân tích nghiên cứu sử dụng chuỗi dữ liệu thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 để đánh giá, kiểm soát, đối chiếu thực trạng hoạt động quản lý thu để nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu BHXH và đề xuất một số biện pháp chống thất thu để tăng cường công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
2.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu
Thu thập dữ liệu thứ cấp
Dữ liệu thứ cấp là loại dữ liệu được sưu tập sẵn, đã công bố nên dễ thu thập, tốn ít thời gian, tiền bạc trong quá trình thu thập.
* Các nguồn dữ liệu thứ cấp
- Dữ liệu thứ cấp bên trong
Khi tìm kiếm dữ liệu thứ cấp nên bắt đầu từ các nguồn bên trong tổ chức. Hầu hết các tổ chức đều có những nguồn thông tin rất phong phú, vì vậy
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
có những dữ liệu có thể sử dụng ngay lập tức. Chẳng hạn như dữ liệu về lịch sử hình thành và phát triển của BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, số đơn vị tham gia BHXH, số lao động tham gia BHXH, tổng thu BHXH theo từng khu vực trên địa bàn… được cung cấp đầy đủ thông qua các bảng báo cáo của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc. Những thông tin khác có thể tìm kiếm sâu hơn nhưng thật sự không khó khăn khi thu thập loại dữ liệu này.
Có hai thuận lợi chính khi sử dụng dữ liệu thứ cấp bên trong là thu thập được một cách dễ dàng và có thể không tốn kém chi phí.
- Dữ liệu thứ cấp bên ngoài
Những nguồn dữ liệu thứ cấp bên ngoài là các tài liệu đã được xuất bản có được từ các nghiệp đoàn, chính phủ, chính quyền địa phương, các hiệp hội thương mại, các tổ chức chuyên môn, các ấn phẩm thương mại, các tổ chức nghiên cứu chuyên nghiệp… Sự phát triển của mạng thông tin toàn cầu đã tập hợp nên một nguồn dữ liệu vô cùng phong phú và đa dạng, đó là các dữ liệu thu thập từ Internet. Trong thực tế, có rất nhiều dữ liệu thứ cấp có thể sử dụng được và có thể tìm kiếm từ nhiều nguồn khác nhau. Vì vậy, điều quan trọng là phải phân loại nguồn dữ liệu để có một phương thức tìm kiếm thích hợp. Nguồn tài liệu thứ cấp của luận văn được thu thập từ các bài viết, các bài báo tổng hợp về tình hình hoạt động thu BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, các văn bản pháp lý quy định về quản lý thu chi BHXH của Nhà nước.
2.2.2. Phương pháp phân tích
Phương pháp mô tả thống kê: Dùng để thống kê các phương thức thu BHXH, phân tích doanh số hoạt động thu BHXH trong từng khu vực.
Phương pháp so sánh: So sánh các số liệu thống kê thu thập được qua các kỳ báo cáo để đánh giá thực trạng, tình hình hoạt động thu BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Từ những số liệu và thông tin thu thập được, dùng phương pháp phân tích số liệu để đưa ra các bảng số liệu phục vụ cho đề tài phản ánh thực trạng hoạt động thu BHXH tại Vĩnh Phúc.
Những số liệu, thông tin thu thập được tác giả thống kê, tính toán các bảng số liệu (về tỷ trọng, mức độ tăng giảm), so sánh các chỉ tiêu giữa các năm với nhau (năm 2012 so với năm 2011, năm 2013 so với năm 2012), nhằm đánh giá kết quả biến động của các chỉ tiêu phản ánh công tác thu BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
2.3. Các tiêu chí đánh giá việc quản lý thu BHXH
Đề tài đã sử dụng hệ thống thông tin nghiên cứu chủ yếu sau: * Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương
- Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng dân số và lao động.
- Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng cơ sở hạ tầng: Giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc, y tế, giáo dục.
- Chỉ tiêu phản ánh tổng thu nhập
- Chỉ tiêu phản ánh cơ cấu kinh tế, đầu tư trực tiếp trong nước, đầu tư nước ngoài...
- Thu nhập bình quân đầu người; thu nhập lương thực bình quân đầu người...
* Nhóm chỉ tiêu phản ánh công tác thu BHXH
- Các chỉ tiêu về sô lương cua đối tượng tham gia BHXH - Các chỉ tiêu về tỷ trọng đơn vị tham gia BHXH
- Nợ đọng BHXH và tỷ lệ nợ đọng BHXH:
Nợ đọng BHXH: Nợ đọng BHXH là khi tính đến ngày cuối tháng đơn vị chưa nộp tiền BHXH cho cơ quan BHXH đơn vị tính là triệu đồng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tỷ lệ nợ đọng BHXH là chỉ tiêu phản ánh tiến độ nộp tiền BHXH của các đơn vị sử dụng lao động. Tỷ lệ nợ đọng BHXH được đo bằng đơn vị tháng.
* Nhóm chỉ tiêu về quản lý thu bảo hiểm xã hội - Chỉ tiêu về quản lý đối tượng tham gia BHXH
Đối tượng tham gia BHXH phản ánh cơ cấu số lượng, loại hình mà BHXH tỉnh phải quản lý. Đối tượng tham gia BHXH cần xác định đầy đủ, để tránh các trường hợp thất thoát gây tổn thất ngân sách và mất quyền lợi của người lao động.
- Chỉ tiêu về quản lý mức thu BHXH
+ Đối với NLĐ thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do nhà nước quy định thì tiền lương tháng đóng BHXH là tiền lương theo cấp bậc, quân hàm và các khoản chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có). Tiền lương này được tính trên cơ sở mức tiền lương tối thiểu chung.
+ Đối với NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương do người SDLĐ quy định tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH là mức tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động cùng với các khoản phụ cấp (nếu có) nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu chung do Nhà nước quy định.
Từ ngày 1/1/2014, mức quy định đóng BHXH là 26%, trong đó NLĐ đóng 8% và người sử dụng lao động đóng 18%.
- Chỉ tiêu về phân cấp thu một cách hợp lý: xây dựng phân cấp tổ chức