5. Kết cấu của luận văn
4.1.2. Phương hướng phát triển hoạt động Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam
năm 2020
Thực hiện chủ trương từng bước mở rộng vững chắc hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội, tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm cho mọi người lao động, mọi tầng lớp nhân dân, tiếp tục phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo hướng hiện đại, đảm bảo đủ năng lực và điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu quả phục vụ và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Định hướng phát triển hoạt động BHXH Việt nam đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động
tham gia bảo hiểm xã hội, muốn đạt được kết quả đó cần tập trung vào một số nội dung sau:
Một là, Coi trọng phát triển về chiều rộng: bao gồm cả mở rộng các
đối tƣợng tham gia BHXH lẫn các hình thức BHXH.
Ngành BHXH sẽ cố gắng thu hút tất cả các đối lượng lao động của các thành phần kinh tế tham gia BHXH. Mở rộng đối tượng tham gia BHXH sẽ góp phần làm lành mạnh thị trường lao động của nước ta. Hiện nay đối tượng của hệ thống bảo hiểm xã hội mới chỉ chiếm 10% lực lượng lao động, còn đa số người lao động ở những khu vực không có quan hệ lao động (chủ - thợ) hoặc ở các doanh nghiệp có dưới 10 lao động vẫn chưa được tham gia BHXH mặc dù nhiều người trong số họ có nhu cầu về bảo hiểm xã hội. Tuy nhiên việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH cũng cần phải thận trọng và có những bước đi thích hợp tuỳ theo điều kiện kinh tế của nước ta cũng như trình độ quản lý của ngành BHXH.
Hai là, phấn đấu hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin để giải quyết
các chính sách, chế độ BHXH theo lộ trình:
+ Chậm nhất đến năm 2015 đảm bảo liên thông, kết nối thông tin giữa các đơn vị bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh, thành phố.
+ Chậm nhất đến năm 2017 liên thông, kết nối thông tin giữa các đơn vị trong toàn ngành bảo hiểm xã hội trên phạm vi cả nước.
Ba là, xúc tiến thiết lập và mở rộng quan hệ của BHXH Việt Nam
với BHXH các nƣớc.
Nhằm sớm hội nhập với hệ thống bảo hiểm các nước, trước mắt là các nước Đông Nam Á hợp tác quốc tế sẽ được tiến hành trên các khu vực:
Trao đổi kinh nghiệm của ngành
Đào tạo đội ngũ cán bộ làm việc và quản lý
4.2. Một số biện pháp để tăng cƣờng quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
4.2.1 Một số nguyên tắc trong việc tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội
Căn cứ vào pháp luật và các văn bản dưới luật thì thu BHXH phải đảm bảo theo nguyên tắc là phải đảm bảo đúng đối tượng và đúng mức thu, đồng thời phải đảm bảo tính công bằng giữa các đơn vị tham gia BHXH. Muốn thu đúng và thu đủ thì cần phải quán triệt một số vấn đề sau:
- Các cơ quan, doanh nghiệp đóng BHXH thì phần đóng góp phải dựa trên quỹ lương, quỹ lương này bao gồm toàn bộ là lương cứng và các khoản phụ cấp vào lương, đồng thời quỹ lương này phải chi trả cho tất cả các đối tượng tham gia đóng góp BHXH.
- Quyết toán thu BHXH thường vào cuối năm nhưng trong năm đó số người tham gia và số đơn vị tham gia BHXH luôn biến động, vì vậy khi quyết toán phải căn cứ vào số liệu thực tế phát sinh chứ không tính vào mức bình quân.
- Thu BHXH phải mang tính trực tiếp, hạn chế tối đa hiện tượng khoán thu để được hưởng hoa hồng.
- Về nguyên tắc cơ quan BHXH phải quyết toán từng tháng, từng quý, từng năm nhưng đến cuối năm quyết toán, tất cả các số thu phải ăn khớp với nhau và phải thực sự cân đối: giữa người lao động, người sử dụng lao động, loại hình doanh nghiệp, loại hình thu.
Ngoài việc thu đúng của người lao động và người SDLĐ, BHXH phải lập kế hoạch và lập dự toán trước phần NSNN cấp bù vào đầu tháng, đầu quý, đầu năm sau đó mới được quyết toán.
Lãi đầu tư quỹ nhàn rỗi BHXH, về nguyên tắc phải được bù đắp vào quỹ để bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ, phần trích ra chi cho các mục đích khác như chi cho khen thưởng, chi quản lý và những khoản chi khác phải tuân thủ theo đúng những quy định của pháp luật. Các khoản tài trợ của các tổ
chức, các quỹ từ thiện, đặc biệt là các khoản nợ của người tham gia phải được hạch toán riêng, các khoản nợ đòi được phải tính lãi suất theo đúng quy định.
4.2.2. Nhóm các giải pháp tổ chức thu bảo hiểm xã hội
4.2.2.1. Ðẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền
BHXH là một lĩnh vực ảnh hưởng đến nhiều người, nhiều tầng lớp trong cộng đồng xã hội, cho nên công tác tuyên truyền về BHXH là vô cùng cần thiết. Đó là cầu nối giữa cơ quan BHXH với các cơ quan đơn vị tham gia BHXH, là con đường ngắn nhất đưa chính sách BHXH đến được với mọi tầng lớp nhân dân. Tuy vậy, hiện nay, đây còn là một hoạt động còn hạn chế của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, hình thức tuyên truyền trong những năm qua còn khá nghèo nàn, toàn tỉnh không có nhiều pano, apphic để vận động tham gia, còn rất nhiều người dân trên địa bàn tỉnh chưa hiểu được ý nghĩa của việc tham gia BHXH, đặc biệt ở các huyện xa trung tâm tỉnh. Vì vậy, công tác này rất cần được quan tâm và thực hiện hiệu quả hơn nữa. Để tăng số lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, trên địa bàn tỉnh cần hoàn thiện các công tác tuyên truyền kể cả về nội dung và hình thức.
+ Về hình thức: cần đa dạng hóa hơn các hình thức tuyên truyền như:
phát các tờ rơi, gắn các pano, apphic, biểu ngữ tại nơi làm việc với hình minh họa sinh động để tác động có hiệu quả đến người lao động, khuyến khích họ tham gia BHXH. Trên các trục đường chính của tỉnh nên gắn các biển khẩu hiệu vận động tuyên truyền để hình thành trong ý thức của người dân về nghĩa vụ và quyền lợi khi tham gia BHXH. Ngoài ra BHXH tỉnh cũng có thể kết hợp với phòng văn hóa thông tin huyện, tổ chức các buổi văn nghệ quần chúng mang nội dung về chính sách BHXH sẽ được người dân dễ cảm thụ và thấy được nghĩa vụ cũng như quyền lợi tham gia của bản thân. Bên cạnh đó huyện nhà cần tiếp tục mở rộng hơn nữa những cuộc thi tìm hiểu về luật BHXH tại các đơn vị SDLĐ để người SDLĐ khắc sâu hơn về quyền lợi và nghĩa vụ tham gia BHXH cho người lao động. Ngoài ra BHXH tỉnh cũng có
thể kết hợp với phòng văn hóa thông tin đặt tại các huyện, tổ chức các buổi văn nghệ quần chúng mang nội dung về chính sách BHXH sẽ được người dân dễ cảm thụ và thấy được nghĩa vụ cũng như quyền lợi tham gia của bản thân.
BHXH tỉnh cũng nên duy trì và tiếp tục phát huy việc phối hợp với Đài phát thanh Truyền hình tỉnh để thực hiện các chương trình phát sóng về BHXH. Để chương trình thực sự gắn bó với cuộc sống của người lao động trở thành món ăn tinh thần quan trọng. Giúp người lao động thực sự hiểu về “quyền lợi và nghĩa vụ” của BHXH, nâng cao ý thức của người lao động.
+ Về nội dung: Ngoài nội dung của các chế độ, cũng phải tuyên truyền
về tính nhân đạo nhân văn của chính sách BHXH. Chỉ khi hiểu được bản chất của chính sách, người tham gia mới biết được tác dụng, ý nghĩa chính sách, mới hình thành thái độ chấp hành và ý thức tự giác tham gia của các đối tượng. BHXH tỉnh cũng cần tích cực thực hiện những đợt tuyên dương cũng như phê phán các đơn vị SDLĐ trong hoạt động đăng ký tham gia BHXH cho lao động của mình. Các điển hình tốt trong việc thực hiện các chính sách chế độ Bảo hiểm nói chung, đăng ký tham gia BHXH cho người lao động nói riêng cần được tuyên dương để nhân rộng hơn nữa.
Một nội dung rất quan trọng nữa là tuyên truyền về những vấn đề liên quan đến người lao động. BHXH là một lĩnh vực liên quan đến rất nhiều những lĩnh vực khác trong đời sống người lao động như: dân số, lao động, việc làm, tiền lương, tình hình phát triển kinh tế xã hội. Nhờ những thông tin này, người lao động sẽ có thông tin chính xác để hiểu rõ về quyền lợi BHXH, từ đó yêu cầu người SDLĐ phải phải có trách nhiệm thực hiện.
4.2.2.2. Mở rộng, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội
Để đảm bảo được nguồn thu để chi trả cho thế hệ nghỉ hưu hiện tại và cho các đối tượng khác thì tăng cường mở rộng đối tượngtham gia BHXH là một biện pháp hữ hiệu. Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH trong
thời gian tới trên địa tỉnh Vĩnh Phúc vẫn tập trung ở khu vực kinh tế ngoài Nhà nước là chủ yếu, vì vậy phải:
- Tạo điều kiện và môi trường kinh doanh thuận lợi, phát triển các loại hình DN: giảm chi phí gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai, tiếp cận tín dụng, giảm chi phí không chính thức, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, công khai chính sách khuyến khích, đào tạo nguồn nhân lực, đối thoại để trực tiếp tháo gỡ khó khăn cho DN.
- Rà soát lại hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết quả hoạt động của từng doanh nghiệp để có biện pháp xử lý về BHXH. Chấm dứt tình trạng đánh giá chung chung, không tìm hiểu cặn kẽ lý do tại sao doanh nghiệp nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH...
- Đối với những doanh nghiệp còn hoạt động, có thuê mướn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động. Nếu từ chối tham gia BHXH, cơ quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý về hành chính, ngoài ra có thể thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh hoặc lập hồ sơ khởi kiện ra Toà án.
- Những doanh nghiệp không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, cơ quan BHXH xóa tên trong danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo.
- Đối với Hộ kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác: tuy thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhưng có đặc thù là người lao động có thể vừa là người sử dụng lao động, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân không đầy đủ, thu nhập của họ do chính họ quyết định và quản lý. Vì vậy, cơ quan BHXH xây dựng Phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với các cấp chính quyền từ xã, phường vận động tham gia BHXH, coi đây là một trong tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của cơ sở trong việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước.
4.2.2.3. Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu quả trong việc phối kết hợp của các cơ quan quản lý Nhà nước
Để hỗ trợ cho việc kiểm tra, xử phạt hiệu quả, bản thân cơ quan BHXH cũng cần thường xuyên thực hiện công tác rà soát đến các đơn vị SDLĐ trong quá trình tham gia. Tuy nhiên, do đây là một công việc không hề đơn giản, mất nhiều công sức, và lại không thuộc nghiệp vụ chuyên môn của các cán bộ Bảo hiểm nên việc thực hiện chưa được chú trọng ở nhiều địa phương. Tình trạng tương tự xảy ra tại BHXH tỉnh Vĩnh Phúc. Các cán bộ Bảo hiểm, cụ thể là các cán bộ phòng thu được giao nhiệm vụ quản lý hoạt động tham gia, thu nộp của khối doanh nghiệp mới chỉ thực hiện công tác quản lý, thu nộp tại cơ quan BHXH, chưa có sự giám sát cơ sở để kiểm soát tình hình thực tế ra sao. Đồng thời, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cũng chưa có sự chỉ đạo cụ thể về vấn đề này. Do đó, BHXH Vĩnh Phúc cần tổ chức những đợt rà soát thường xuyên đến các doanh nghiệp tham gia để nắm được thực tế tình hình SDLĐ tại các doanh nghiệp ra sao, ý thức chấp hành quá trình tham gia như thế nào. Khi nhận thấy dấu hiệu tiêu cực, BHXH sẽ kết hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước để có biện pháp kiểm tra cụ thể. Để thực hiện được công tác này, cần sự phối hợp với chế độ đãi ngộ xứng đáng để khuyến khích cán bộ Bảo hiểm. BHXH Vĩnh Phúc cũng cần phải triển khai trực tiếp xuống BHXH các huyện, thành phố để cùng phối hợp nắm bắt tình hình thực hiện ở từng địa phương, để từ đó đưa ra phương hướng hoạt động cụ thể trong từng khu vực.
Như vậy, rà soát cũng cần kết hợp với sự phối hợp đa ngành. Do BHXH có tính chất đặc thù liên quan đến rất nhiều ngành lĩnh vực khác như lao động, tiền lương, việc thực hiện các luật như luật doanh nghiệp, luật đầu tư, luật hợp tác xã, luật lao động….Bởi vậy, sự kết hợp với các ngành khác liên quan đến các mảng hoạt động của đơn vị là hết sức cần thiết, song lại chưa được BHXH tỉnh chú trọng thực hiện trong những năm qua. Do đó, trong thời gian tới, để tăng cường công tác quản lý BHXH nói chung và công
tác quản lý đối tượng tham gia nói riêng được thực hiện tốt hơn, BHXH Vĩnh Phúc cần thực hiện:
Phối hợp với Sở Lao động thương binh & xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, các Phòng Lao động thương binh & xã hội từng huyện, thành phố kiểm soát số đơn vị SDLĐ trên địa bàn tỉnh cũng như các HĐLĐ trong từng đơn vị để xác định quan hệ lao động làm căn cứ tham gia BHXH.
Phối hợp với Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc để đối chiếu tờ khai về lương trong hồ sơ tham gia BHXH với tờ khai về lương để đóng thuế xem có khớp nhau không. Tránh tình trạng cùng 1 doanh nghiệp nhưng có nhiều bảng lương khác nhau để trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH.
Phối hợp với Ngân hàng, Kho bạc tỉnh cũng để kiểm soát tổng quỹ lương của các đơn vị cho chính xác, đảm bảo công tác quản lý đối tượng tham gia thực hiện tốt.
Sự phối hợp này cần được thể hiện rõ qua những đợt kiểm tra liên ngành thường xuyên, thay vì chỉ kiểm tra trung bình mỗi năm 1 đến 2 lần như hiện nay. Đồng thời có thể áp dụng các hình thức kiểm tra đột xuất xen kẽ với kiểm tra định kỳ.
BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cũng nên thiết lập đường dây nóng để người lao động hoặc các đơn vị SDLĐ có thể liên lạc nhanh chóng khi phát hiện những trường hợp vi phạm xảy ra, giúp công tác kiểm soát đối tượng tham gia được thuận tiện hơn. Không chỉ ở BHXH cấp tỉnh mà còn phân công xuống các cấp huyện, thành phố.
4.2.2.4. Khắc phục n đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội
Tình trạng trốn, nợ, chiếm dụng BHXH trong các doanh nghiệp đã đến mức báo động và trở thành một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp và khiếu kiện giữa người lao động và chủ sử dụng lao động. Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động không những gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng hơn là quyền lợi hợp pháp, chính đáng của người lao
động bị xâm hại, ảnh hưởng đến lòng tin của người lao động làm công ăn lương. Có thể phân các doanh nghiệp nợ BHXH theo hai nhóm, trên cơ sở đó có biện pháp xử lý phù hợp:
- Nhóm thứ nhất: đó là các doanh nghiệp thực sự khó khăn
- Nhóm thứ hai: những doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ổn định, người lao động có việc làm thường xuyên, nhưng cố tình nợ đọng BHXH dây dưa kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi của người lao động.
Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung vào nhóm hai với việc thực hiện một số giải pháp cơ bản sau: