định văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND cấp tỉnh
3.2.2.1. Về tổ chức, bộ máy trực tiếp thực hiện công tác thẩm định
Các cấp, các ngành địa phương cần quan tâm cải cách bộ máy trực tiếp làm công tác thẩm định. Cụ thể, tại các Sở Tư pháp các địa phương, công tác thẩm định văn bản quy phạm phạm pháp luật cần được coi là công tác trọng tâm được đầu tư thích đáng về con người, cơ sở vật chất kỹ thuật. Thực tế tại các địa phương hiện nay, công tác thẩm định cũng được giao cho một phòng chuyên môn thực hiện, tuy nhiên do khối lượng công việc của ngành Tư pháp ngày một tăng, nên ngoài thực hiện công việc thẩm định, cán bộ của phòng
này còn phải thực hiện nhiều công việc khác tùy theo sự phân công của Lãnh đạo các Sở. Do vậy, đề nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND cấp tỉnh hiện nay đề xuất cần thiết phải thành lập một phòng nghiệp vụ chuyên chỉ thực hiện công tác thẩm định. Có như vậy mới giúp cho công tác thẩm định được chuyên sâu và đi vào thực chất, góp phần nâng cao chất lượng của hoạt động này.
3.2.2.2. Về tổ chức bộ phận pháp chế tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp tỉnh
Theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 4/7/2011 của Chính phủ thì bộ phận pháp chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại địa phương. Các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các Sở ngành xây dựng trước tiên phải được thông qua bộ phận pháp chế sau đó mới chuyển đến cơ quan thẩm định. Do vậy, có thể nói bộ phận pháp chế là bộ phận kiểm duyệt đầu tiên của khâu xây dựng văn bản, nếu bộ phận này thực hiện tốt thì công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật sẽ thuận lợi hơn rất nhiều. Tuy nhiên, kể từ khi Nghị định số 55/2011/NĐ-CP được ra đời cho đến nay, việc triển khai tổ chức xây dựng bộ phận pháp chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh còn gặp nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quạn. Do vậy, để hoàn thiện bộ phận này các địa phương cần phải:
Thứ nhất, trên cơ sở các quy định của Trung ương, UBND cấp tỉnh cần
phải ban hành các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức pháp chế cũng như điều kiện, tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ của công chức làm công tác pháp chế. Từ những quy định trên cần tiếp tục cụ thể bằng Đề án thành lập tổ chức pháp chế của thành phố. Trong Đề án cần xác
định rõ những sở chuyên môn nào phải thành lập tổ chức pháp chế, số lượng công chức làm công tác pháp chế, kinh phí cấp cho hoạt động pháp chế…
Thứ hai, tiến hành thành lập phòng pháp chế tại các sở để tham mưu về
khía cạnh pháp lý cho cho hoạt động xây dựng văn bản QPPL cho sở đó, góp phần giảm bớt gánh nặng cho công tác thẩm định văn bản QPPL của Sở Tư pháp, hạn chế sai sót cũng như đảm bảo thời gian cho ban hành, đưa văn bản kịp thời đi vào giải quyết vấn đề của cuộc sống.
Thứ ba, trong công tác xây dựng và kiện toàn về tổ chức bộ máy pháp
chế cần chú trọng cách thức và biện pháp tuyển dụng công chức làm nhiệm vụ pháp chế. Xuất phát từ đòi hỏi yêu cầu cán bộ pháp chế ngoài phải có trình độ nhất định về luật học còn phải có kinh nghiệm thực tiễn và am hiểu chuyên ngành của sở có tổ chức đó nên cần áp dụng linh hoạt các hình thức thi tuyển, xét tuyển, phỏng vấn hoặc luân chuyển, điều động.
Thứ tư, bố trí hợp lý cơ cấu nhân sự trong tổ chức pháp chế. Vì tổ chức
pháp chế là bộ phận mới tại các sở ngành nên cần bố trí cơ cấu cán bộ hợp lý để đạt được hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, cụ thể như vừa có nhân tố mới, vừa có nhân tố cũ, hợp lý trong cơ cấu về trình độ, kinh nghiệm, giới tính, tuổi tác. Bố trí sắp xếp cán bộ tại các phòng pháp chế đan xen giữa cán bộ có kiến thức chuyên môn và cán bộ có kiến thức chuyên ngành làm công tác pháp chế để có thể hỗ trợ nhau trong công việc khi các cán bộ mới làm công tác pháp chế chưa được bồi dưỡng nâng cao kiến thức.
Thứ năm, giao kinh phí cho việc thành lập và hoạt động của tổ chức
pháp chế. Đây là nội dung quan trọng để hoàn thiện tổ chức pháp chế trên địa bàn thành phố Hà Nội. Việc giao kinh phí bao giờ cũng phải gắn với giao biên chế và các nhiệm vụ công vụ. Trong quá trình cải cách hành chính hiện nay đòi hỏi việc giao kinh phí phải đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức và đáp ứng được nhu cầu thực hiện công việc. Đặc biệt, đi kèm với giao kinh phí cần phải
có cơ chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ để tránh lãng phí và thất thoát ngân sách nhà nước.
3.2.2.3. Nâng cao nhận thức, năng lực, trình độ của cán bộ công chức làm công tác thẩm định
Có thể nói trong các nhân tố thì con người luôn giữ vai trò trung tâm và quyết định. Vì vậy, để nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND cấp tỉnh thì phải đặc biệt chú trọng và đầu tư cho nhân tố con người.
Lãnh đạo các địa phương, cán bộ công chức làm công tác xây dựng, thẩm định và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND trước tiên phải nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động quản lý điều hành của địa phương để từ đó dành sự quan tâm, đầu tư cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nói chung và công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật nói riêng. Để thực hiện được điều này, các địa phương cần phải tập trung vào các vấn đề như hoàn thiện thể chế quản lý, cân đối cơ cấu, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đạo đức công vụ và kỷ luật công vụ.
Về thể chế quản lý, Các địa phương cần tiếp tục hoàn thiện thể chế, cơ
chế xây dựng quản lý cán bộ, công chức làm công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh (trong đó có cán bộ công chức làm công tác thẩm định văn bản) phù hợp với yêu cầu của nền hành chính hiện đại. Trên cơ sở đó hoàn thiện chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, biệt phái, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức. Xây dựng và thực hiện thống nhất cơ chế tạo nguồn, hoàn thiện chế độ công chức dự bị nhằm tuyển chọn được nhiều người giỏi bổ sung cho đội ngũ công chức làm công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND cấp tỉnh.
Bên cạnh đó xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chức danh và tiêu chuẩn theo ngạch công chức, ngạch bậc, phù hợp với thực tiễn và yêu cầu chuyên môn của từng đối tượng công chức đồng thời xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức lãnh đạo. Xây dựng chức trách, nhiệm vụ của từng loại công chức và chế độ chính sách đối với mỗi loại công chức, phụ cấp chức vụ, đãi ngộ đặc thù. Bên cạnh trả lương theo thang bậc cần nghiên cứu thực hiện đãi ngộ với công chức làm công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật để có thể trả phụ cấp nghề nghiệp theo sản phẩm, kết quả đầu ra vì khảo sát thực tế hiện nay đội ngũ cán bộ công chức làm công tác thẩm định văn bản QPPL của HĐND, UBND phải thực hiện công việc khá phức tạp song chế độ đãi ngộ chưa tương xứng dẫn tới không có động lực làm việc. Vì vậy nếu không có cơ chế khuyến khích hợp lý sẽ không tạo ra sự tích cực trong công việc, từ đó khiến cho chất lượng xây dựng, ban hành văn bản QPPL không cao.
Về cơ cấu, Các địa phương cần xác định cơ cấu hợp lý cán bộ công
chức ở các phòng ban đơn vị để có kế hoạch tạo nguồn hợp lý. Trong đó chú trọng cơ cấu về trình độ đào tạo; cơ cấu về độ tuổi; cơ cấu về giới. Hiện nay ví dụ tại phòng Văn bản Pháp quy của Sở Tư pháp thành phố Hà Nội đang có nhiều bất cập về cơ cấu công chức theo giới và độ tuổi (trên 36.4% công chức có tuổi đời dưới 30, 54.5% công chức có tuổi đời từ 30-40; chỉ có 3 công chức là Nam = 27.7%, trên 73.3% công chức là Nữ chủ yếu đang trong độ tuổi sinh đẻ, nhân lực thực tế thường xuyên công tác tại đơn vị chỉ có 6-7 đồng chí), do vậy đã ảnh hưởng nhất định đến hoạt động thẩm định trên thực tế.
Về tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức
Muốn có đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ năng lực, chuyên môn cao trong hoạt động xây dựng, ban hành văn bản QPPL nói chung và hoạt
động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của địa phương nói riêng đòi hỏi ngay từ khâu tuyển dụng cán bộ, công chức của các địa phương cần phải được thực hiện nghiêm túc. Vấn đề tuyển dụng cán bộ, công chức ở nước ta ở một số địa phương hiện nay đang phát sinh nhiều tiêu cực, nhiều nới thi cử chỉ mang tính hình thức, nặng về bằng cấp, khó thu hút được người tài. Việc thi nâng ngạch, nâng bậc lương theo kiểu đại trà, cùng một đề cho cả trăm người, trong khi mỗi người làm một công việc khác nhau.
Để hạn chế được điều này, trước tiên các địa phương cần quán triệt và thực hiện nghiêm túc Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức. Trong đó, có rất nhiều nội dung đổi mới về cơ chế tuyển dụng có thể áp dụng như không còn quy định bắt buộc phải thành lập, tổ chức Hội đồng tuyển dụng khi tuyển dụng công chức. Qua đó, phát huy và đề cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan được giao thẩm quyền tuyển dụng công chức. Bên cạnh đó, để thu hút người có tài năng, có trình độ tham gia vào hoạt động công vụ, Chính phủ cũng đã quy định cho phép người đứng đầu cơ quan quản lý công chức được xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các trường hợp đặc biệt.
Việc tuyển dụng công chức chuyên trách làm công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL nói chung và công tác thẩm định nói riêng phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện, tiêu chuẩn như: Có trình độ cử nhân luật hoặc tương đương trở lên, có thời gian công tác pháp luật nhất định… Sở dĩ cần như vậy, vì hoạt động thẩm định văn bản QPPL là công việc khá phức tạp, công chức làm nhiệm vụ này không chỉ cần giỏi về kiến thức pháp luật mà còn cần hiểu biết về lĩnh vực chuyên môn thuộc nội dung văn bản QPPL điều chỉnh.
Bên cạnh việc tuyển dụng thì cần phải tập trung vào đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức. Đổi mới nội dung chương trình, xây dựng và hoàn thiện chương trình, nội dung và phương thức đào tạo, xác định
rõ đối tượng đào tạo, bồi dưỡng với từng bộ phận.
Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng thực hành theo yêu cầu nghề nghiệp của từng loại công chức, nâng cao trình độ sử dụng máy vi tính và ngoại ngữ trong công vụ cho đội ngũ làm công tác thẩm định văn bản QPPL của UBND thành phố. Trong đó công chức hành chính thuộc các ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính và chuyên viên đáp ứng yêu cầu theo tiêu chuẩn ngạch về kiến thức quản lý Nhà nước và lý luận chính trị; đảm bảo 100% công chức có khả năng ứng dụng thành thạo công nghệ thông tin vào làm công tác chuyên môn, phần lớn công chức đọc hiểu tra cứu đầu văn bản có yếu tố nước ngoài.
Tổ chức lại hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; điều chỉnh sự phân công giữa các cơ sở đào tạo. Xây dựng, củng cố hệ thống tổ chức đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức để nâng cao chất lượng các chương trình đào tạo chuyên đề, đào tạo nâng cao cho đội ngũ công chức làm công tác thẩm định văn bản QPPL.
Đặc biệt chú trọng tập huấn các nội dung quản lý mới phát sinh trong đời sống thực tiễn hiện nay mà công chức chưa được đào tạo chính quy ở các trường đại học như pháp luật về sinh an toàn thực phẩm, quản lý dự án, dịch vụ kinh doanh mạng, dịch vụ tư vấn tâm lý…
Về xây dựng đạo đức công vụ và kỷ luật công vụ, nâng cao trách nhiệm
công tác và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức làm công tác thẩm định. Tăng cường giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ; Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức; Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật phấn đấu thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao, tạo chuyển biến rõ rệt về kỷ luật hành chính, tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ; Xây dựng chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị gắn trách nhiệm với quyền hạn; Xây dựng quy định thưởng phạt nghiêm minh để bảo đảm kỷ cư-
ơng hành chính và hiệu quả của công tác quản lý.
Về cách thức quản lý cán bộ công chức: Cần phải đổi mới cách thức
quản lý cán bộ, công chức. Cơ quan quản lý cán bộ, công chức phải bao gồm những người có năng lực, phẩm chất đạo đức công tâm với nhiệm vụ, gần gũi và tiếp cận được với đội ngũ cán bộ, công chức, có lối sống lành mạnh, không tham nhũng tiêu cực, tổ chức thực hiện công việc khoa học, có hiệu quả;
Đồng thời cải tiến công tác quản lý hồ sơ công chức làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch đội ngũ nhằm hiện đại hoá công tác quản lý cán bộ, công chức. Công nghệ thông tin và các công cụ quản lý hiện đại khác cần được áp dụng rộng rãi trong việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Xây dựng và ban hành quy chế quản lý hồ sơ công chức áp dụng thống nhất trong toàn cơ quan đơn vị nhằm phục vụ tốt công tác quản lý và đánh giá công chức.
Xây dựng thống nhất quy cách bảo đảm tính chất pháp lý các văn bản quản lý: phiếu lý lịch công chức, thẻ công chức, các quyết định bổ nhiệm vào ngạch, bổ nhiệm chức vụ, quyết định lương.v.v…nhằm từng bước tạo ra sự chính quy, nề nếp và tính hiện đại trong đội ngũ công chức làm công tác xây dựng văn bản QPPL của HĐND, UBND thành phố phù hợp với yêu cầu quản lý trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước.
Hoàn thiện, cập nhật thường xuyên hệ thống dữ liệu thông tin về cán bộ công chức phục vụ cho công tác phân loại, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơ sở đó xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức. Trong đó công chức có thâm niên trong hoạt động thẩm định văn bản QPPL sẽ bố trí tạo nguồn vào đội ngũ công chức lãnh đạo hoặc công chức tham mưu, hỗ trợ cho lãnh đạo chủ chốt các cơ quan đơn vị vì họ có kiến thức tổng hợp và khả năng nắm bắt chủ chương chính sách pháp luật toàn diện.