9. Cấu trúc của luận văn
2.6. Các dự báo về phát triển cơ cấu giáo viên THPT ở tỉnh Quảng Ninh
2.6.1. Dự báo số lượng học sinh đến năm 2020
Theo số liệu điều tra năm 2011, dân số Quảng Ninh năm 2014 dự báo có 1,16 triệu ngƣời, dân số thành thị chiếm 50,75%, dân số nông thôn chiếm 49,25%. Tốc độ tăng dân số của tỉnh trong giai đoạn 2020 dao động trong mức 1,01%. Quảng Ninh có diện tích lớn nhất vùng đồng bằng Sông Hồng song mật độ dân cƣ thấp nhất (190 ngƣời/km2) và thấp hơn mức bình quân chung của cả nƣớc.
Dự báo về cơ cấu dân số của tỉnh theo độ tuổi đến trƣờng trong 7 năm tới có thay đổi ảnh hƣởng đến quy mô học sinh các cấp học. Dân số 15-17 tuổi (độ tuổi học THPT) có xu hƣớng giảm nhẹ (đến “đáy” vào năm 2017) vì tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giai đoạn 1997 - 2003 thấp. Bên cạnh đó là các đặc điểm dân số theo khu vực địa lý, giới tính, thành phần dân tộc, trình độ học vấn, cơ cấu lao động v.v. đặc biệt trong giai đoạn 2014-2020 là thời kỳ dân số vàng cần đƣợc tính đến trong các định hƣớng, chính sách phát triển GD&ĐT trong giai đoạn tới.
Dự báo số lƣợng học sinh đến trƣờng có vai trò quan trọng đối với quy hoạch phát triển giáo dục. Từ số lƣợng mới có kế hoạch xây dựng trƣờng, lớp, xây dựng đội ngũ giáo viên và các nhu cầu vật chất khác liên quan đến giáo dục. Có nhiều phƣơng pháp dự báo khác nhau, nhƣng trong điều kiện thực tế của tỉnh Quảng Ninh, chúng tôi tiến hành dự báo theo phƣơng án sau:
Dự báo số lƣợng học sinh bằng phƣơng pháp ngoại suy và hàm xu thế. Dựa trên cơ sở số học sinh của tỉnh Quảng Ninh từ những năm học trƣớc đến
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 76 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nay đƣợc phát triển liên tục về số lƣợng. Để dự báo đƣợc số lƣợng học sinh THPT đến năm 2020 chúng tôi thực hiện các bƣớc sau:
Bước 1: Thống kê số lƣợng học sinh THPT tỉnh Quảng Ninh từ năm 2010 - 2014 đến năm 2014 - 2020 và tính tỷ lệ học sinh đi học trên dân số độ tuổi 15 - 17.
Bước 2: Căn cứ vào số lƣợng học sinh trong các năm qua, xác định xu thế phát triển tỷ lệ học sinh đi học với thời gian và dùng phƣơng pháp ngoại suy theo hàm xu thế để tính tỷ lệ học sinh đi học cho những năm dự báo.
Bước 3: Tính toán tỷ lệ học sinh trong tƣơng lai dựa vào hàm xu thế và dự báo dân số độ tuổi để suy ra số học sinh đến trƣờng từng năm học trong tƣơng lai.
Để có căn cứ xác định hàm xu thế, chúng tôi xét bảng thống kê số học sinh THPT theo độ tuổi năm học 2014-2015 đến năm học 2020-2021, cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.13: Dự báo số lƣợng học sinh THPT tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014 - 2020 TT Năm học Dân số trong độ tuổi Số học sinh THPT Tỷ lệ HS/DSĐT 1 2014 - 2015 53,953 38,373 71,1% 2 2015 - 2016 53,877 38,971 72,3% 3 2016 - 2017 52,992 38,797 73,2% 4 2017 - 2018 51,882 38,166 73,6% 5 2018 - 2019 52,662 38,665 73,4% 6 2019 - 2020 53,122 39,186 73,8% 7 2020 - 2021 54,288 39,993 73,7%
Số liệu trong dự báo của bảng nói trên trùng với số liệu học sinh học THCS tuyển vào THPT trong các giai đoạn 2014-2020 với mục tiêu 70-75% học sinh tốt nghiệp THCS tuyển vào học THPT.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 77 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.6.2. Quy hoạch mạng lưới các cơ sở giáo dục THPT trong tỉnh đến năm 2020
Trong giai đoạn 2010-2013, tỉnh Quảng Ninh có chủ trƣơng duy trì quy mô số lớp để ổn định biên chế đồng thời giảm sĩ số học sinh/lớp để nâng cao chất lƣợng và tạo điều kiện cho trƣờng ngoài công lập thuận lợi trong tuyển sinh, do đó số học sinh/lớp của tỉnh tính trung bình giảm so với quy định tối đa tại Điều lệ trƣờng phổ thông (phƣơng án tuyển sinh vào THPT hàng năm với tỉ lệ 35 học sinh/lớp). Bên cạnh đó, trong giai đoạn tiếp theo, dân số trong độ tuổi 15 - 17 tăng, giảm không đáng kể vì vậy, có thể dự báo trong những năm tới quy mô trƣờng lớp trong giai đoạn 2014-2020 nhƣ sau:
Bảng 2.14: Quy mô phát triển trƣờng, lớp THPT tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 TT Năm học Số HS THPT Lớp Tăng/ giảm số lớp so năm trƣớc HS/lớp S.lớp 1 2014 - 2015 38.373 35 1096 +16 2 2015 - 2016 38.971 35 1113 +17 3 2016 - 2017 38.797 35 1108 -5 4 2017 - 2018 38.166 35 1090 -18 5 2018 - 2019 38.665 35 1105 +14 6 2019 - 2020 39.186 35 1120 +15 7 2020 - 2021 39.993 35 1143 +23
Thống kê tại bảng 2.14 cho thấy, quy mô học sinh và số lớp tăng, giảm không đáng kể, do đó số lƣợng trƣờng THPT đến năm 2020 không tăng. Do vậy, việc tăng hoặc giảm số lƣợng học sinh chỉ thay đổi quy mô số lớp trong mỗi đơn vị trƣờng học.
2.6.3. Dự báo nhu cầu phát triển đội ngũ giáo viên THPT
Theo số liệu quy hoạch Sở GD&ĐT cung cấp, quy mô số lớp các trƣờng chuyên biệt giữ nguyên nên số lớp tăng hoặc giảm trong chỉ xảy ra trong các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 78 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trƣờng có cấp THPT. Số giáo viên sẽ đƣợc tăng lên theo quy mô số lớp. Việc tuyển mới giáo viên THPT sẽ dựa trên số lớp học tăng thêm và thay thế số giáo viên nghỉ hƣu theo chế độ.
Căn cứ số liệu Phòng Tổ chức cán bộ thống kê và cung cấp về số giáo viên nghỉ hƣu trong giai đoạn 2014 đến 2020; căn cứ theo định mức biên chế tại Thông tƣ liên tịch số 35/2006/TTLT- BGDĐT-BNV và số lớp tăng thêm, chúng tôi dự báo số lƣợng giáo viên cần tăng thêm từng năm nhƣ sau:
Bảng 2.15: Nhu cầu về giáo viên THPT ở tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 TT Năm học Số giáo viên tăng/giảm Tổng số
Tăng/giảm lớp Bổ sung cho số về hƣu
1 2014 - 2015 36 47 83 2 2015 - 2016 38 51 89 3 2016 - 2017 -11 44 33 4 2017 - 2018 -41 64 23 5 2018 - 2019 32 52 84 6 2019 - 2020 33 42 75 7 2020 - 2021 52 36 88 Cộng 139 336 475
Nhƣ trên, dự báo số lƣợng giáo viên THPT ở tỉnh Quảng Ninh tính đến năm 2020 toàn tỉnh cần bổ sung 475 ngƣời so với số hiện có năm 2014.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 79 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Kết quả nghiên cứu thực trạng giáo viên THPT ở tỉnh Quảng Ninh cho thấy, đội ngũ giáo viên tƣơng đối đủ về số lƣợng, đạt chuẩn về trình độ đào tạo, có phẩm chất đức và các năng nghề nghiệp. Tuy nhiên theo đặc thù về điều kiện địa lý và kinh tế xã hội của tỉnh, hầu hết các trƣờng tại vùng khó khăn còn bất cập về cơ cấu giáo viên: Thừa thiếu cục bộ theo môn học, bất hợp lý về độ tuổi, cơ cấu về giới và dân tộc. Số lƣợng giáo viên dạy giỏi còn ít, kinh nghiệm sƣ phạm còn bộc lộ nhiều hạn chế so với các cơ sở giáo dục vùng thuận lợi. Để đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay, thì đội ngũ giáo viên THPT trong tỉnh cần phải cơ cấu lại.
Trong thời gian qua cơ quan QLGD các cấp và Sở GD&ĐT tỉnh Quảng Ninh đã có nhiều giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên THPT nhƣ: đánh giá, xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng bằng nhiều biện pháp cụ thể. Tuy nhiên việc xây dựng và thực hiện các giải pháp, chƣa triển khai các chế độ chính sách khuyến khích đội ngũ giáo viên công tác ở vùng khó khăn còn chƣa đồng bộ; một số giải pháp đã thực hiện nhƣng kết quả đánh giá và hiệu quả chƣa cao.
Các yếu tố ảnh hƣởng đến phát triển cơ cấu giáo viên THPT rất đa dạng, nhƣ hệ thống văn bản pháp quy, công tác quy hoạch, chính sách đãi ngộ, dân trí... mức độ ảnh hƣởng của các yếu tố nói chung là rất nhiều.
Thực trạng nêu trên là cơ sở để đề xuất, hoàn thiện các biện pháp phát triển cơ cấu giáo viên THPT tỉnh Quảng Ninh hợp lý hơn góp phần nâng cao tính ổn định và hiệu quả giáo dục.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 80 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN CƠ CẤU GIÁO VIÊN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG Ở TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2014-2020
3.1. Nguyên tắc và định hƣớng đề xuất các biện pháp triển cơ cấu giáo viên THPT tỉnh Quảng Ninh THPT tỉnh Quảng Ninh
3.1.1. Nguyên tắc đề xuất các biện pháp
3.1.1.1 Nguyên tắcđảm bảo tính kế thừa
Đây là nguyên tắc rất quan trọng khi đề xuất biện pháp phát triển cơ cấu giáo viên THPT. Nguyên tắc này đòi hỏi khi nghiên cứu đề xuất biện pháp mới phải trên cơ sở kế thừa những biện pháp đã và đang thực hiện; có thể kế thừa toàn bộ biện pháp, nhƣng cũng có thể là điểm hay, điểm tối ƣu, yếu tố tích cực của mỗi biện pháp, tránh phủ định sạch trơn và đề xuất hệ thống biện pháp mới hoàn toàn không dựa trên thực tiễn và thực trạng của các biện pháp cũ đã có.
Kế thừa là sự tiếp nối giữa cái đã làm - đang tiến hành và tƣơng lai; chính là giải quyết những mâu thuẫn nội tại trong xây dựng, phát triển cơ cấu giáo viên THPT.
Đảm bảo tính kế thừa khi đề xuất biện pháp phát triển cơ cấu giáo viên THPT, nhà nghiên cứu phải cho thấy những điểm mới, biện pháp mới trên cơ sở nền tảng của các giải pháp, biện pháp cũ đang tiến hành. Các biện pháp phát triển cơ cấu giáo viên THPT mới đề xuất phải phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng, của nhà trƣờng và công tác quản lý của Sở Giáo dục và Đào tạo. Thực hiện tốt những điều này trong nguyên tắc kế thừa giúp cho nhà quản lý nhìn nhận biện chứng khi giải quyết vấn đề phát triển đội ngũ, tránh đƣợc tình trạng duy ý chí.
Trong bối cảnh hiện nay, có những biện pháp cần đƣợc hoàn thiện và triển khai cho phù hợp với yêu cầu đặt ra, có những biện pháp không còn phù hợp cần thay thế bằng các biện pháp mới đảm bảo cho cơ cấu giáo viên THPT phát triển ổn định, bền vững, không gây xáo trộn hệ thống.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 81 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.1.1.2. Nguyên tắc hệ thống
Các biện pháp đề xuất phải phù hợp với cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề nghiên cứu, có mối quan hệ với nhau, bổ trợ cho nhau tạo thành một hệ thống đồng bộ. Tính hệ thống cho thấy nội dung của các biện pháp phát triển cơ cấu giáo viên THPT có mối quan hệ biện chứng. Mỗi biện pháp có vai trò riêng, nhƣng có thể là cơ sở, là tiền đề hay là điều kiện để thúc đẩy, hỗ trợ cho các biện pháp còn lại. Các biện pháp này phối hợp thành một hệ thống, liên hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung cho nhau nhằm đạt đƣợc mục đích cuối cùng là phát triển cơ cấu giáo viên THPT ở tỉnh Quảng Ninh phù hợp theo sự phát triển của giáo dục.
Việc đề xuất các biện pháp phát triển cơ cấu giáo viên THPT phải đồng bộ trong các khâu của quá trình quản lý nhƣ: Phân cấp quản lý, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, tuyển chọn, bố trí sử dụng, đánh giá, thanh tra, kiểm tra....; đồng thời phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa phát triển đội ngũ và phát triển cơ cấu; phối hợp hiệu quả giữa Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Nội vụ, Ban Tổ chức Tỉnh ủy trong công tác quản lý và phát triển cơ cấu giáo viên THPT trên địa bàn. Chỉ khi đề xuất và thực hiện đồng bộ tất cả các biện pháp thì việc phát triển cơ cấu giáo viên THPT mới đạt hiệu quả.
3.1.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn
Các biện pháp phát triển cơ cấu giáo viên THPT phải xuất phát từ thực tiễn, thực trạng công tác quản lý phát triển đội ngũ, từ những tồn tại, hạn chế trong quá trình phát triển đội ngũ, tránh đề xuất các biện pháp đúng nhƣng không khả thi so với với công tác phát triển đội ngũ giáo viên THPT của Sở Giáo dục và Đào tạo, của Sở Nội vụ và Ban Tổ chức Tỉnh ủy. Việc đề xuất các biện pháp phải căn cứ vào tình hình phát triển KT - XH của địa phƣơng, trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng phát triển cơ cấu giáo viên THPT của tỉnh, phải xem xét mối tác động qua lại giữa các biện pháp và nhu cầu thực tiễn của việc phát triển cơ cấu giáo viên, tránh chủ quan, phiến diện một chiều; nằm trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 82 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
khuôn khổ và thực tế cho phép của Tỉnh. Biện pháp mới đề xuất phải khắc phục đƣợc các mặt còn hạn chế hiện nay trong các khâu phân cấp quản lý, xây dựng quy hoạch, tuyển chọn, bố trí sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng... đội ngũ giáo viên của Sở Giáo dục và Đào tạo.
Nguyên tắc này yêu cầu nhà quản lý không đƣợc áp đặt ý kiến chủ quan khi thực hiện công tác phát triển đội ngũ mà phải xuất phát từ những vấn đề nảy sinh từ thực tiễn của công tác quản lý. Nhƣ vậy, sự nhạy bén trong tƣ duy phát hiện vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển đội ngũ và sự đổi mới tƣ duy quản lý là điều kiện quan trọng để có các biện pháp phát triển cơ cấu giáo viên THPT phù hợp.
Các biện pháp phải cụ thể hóa chủ trƣơng, mục tiêu của Đảng, của Nhà nƣớc, của Ngành, của địa phƣơng và phù hợp với quy định của Sở GD&ĐT trong công tác phát triển đội ngũ giáo viên nói chung, cơ cấu giáo viên THPT nói riêng. Có nhƣ thế các biện pháp đề xuất mới đảm bảo đƣợc sự phù hợp với đƣờng lối giáo dục của Đảng, của Nhà nƣớc đồng thời mang tính cụ thể và có ý nghĩa trong thực tiễn chỉ đạo giáo dục.
3.1.2. Định hướng pháp phát triển cơ cấu giáo viên THPT tỉnh Quảng Ninh
3.1.2.1. Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030
Quyết định số 2622/2013/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, tại Điều 1 của quyết định đã nêu rõ:
Nguyên tắc và quan điểm phát triển kinh tế - xã hội là:
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bằng sông Hồng và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, thống nhất với
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 83 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
các quy hoạch ngành, lĩnh vực. Xây dựng Quảng Ninh là cực tăng trƣởng, là cửa ngõ hợp tác kinh tế quốc tế, là nguồn cung cấp nguyên liệu và năng lƣợng của quốc gia.
Phát triển kinh tế - xã hội bền vững phù hợp với các mục tiêu của chiến lƣợc tăng trƣởng xanh của Việt Nam. Cơ cấu nền kinh tế từng bƣớc dịch chuyển từ các hoạt động “nâu” sang “xanh”, ƣu tiên phát triển các ngành dịch vụ và các ngành công nghiệp phi khai khoáng, đồng thời đảm bảo hoạt động khai thác than đƣợc sạch hơn và bền vững hơn.
Phát triển kinh tế - xã hội dựa trên nội lực là chính kết hợp với nguồn lực từ bên ngoài tạo nên bƣớc đột phá trên cơ sở phát huy hiệu quả các lợi thế so sánh, tiềm năng đặc biệt, cơ hội nổi trội nhƣ tài nguyên thiên nhiên, văn hóa độc đáo và đa dạng của Quảng Ninh. Chú trọng phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân