II Khoáng sản không kim loạ
3.3.1.Hoàn thiện cơ sở pháp lý của chính sách thuế tài nguyên:
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUYÊN
3.3.1.Hoàn thiện cơ sở pháp lý của chính sách thuế tài nguyên:
- Luật thuế TN là một luật thuế trong hệ thống pháp luật thuế Việt Nam, do vậy, để hoàn thiện chính sách thuế TN thì đồng thời cũng phải hoàn thiện hệ thống chính sách thuế và các chính sách liên quan. Có nghĩa là các chính sách thuế và các chính sách liên quan đến hoạt động khai thác TN phải được hoàn thiện đồng thời để đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả trong việc thực thi chính sách thuế TN. Nếu không có sự đồng bộ trong việc cải cách chính sách thì nó sẽ khập khiễng khó thực hiện, kém hiệu quả.
Ngoài các Luật thuế thì các Luật liên quan như Luật khai thác khoáng sản, Luật thuế bảo vệ môi trường đang chuẩn bị ban hành là những Luật tác động mạnh mẽ tới việc hoàn thiện chính thuế TN. Để hoàn thiện chính sách thuế TN theo hướng đơn giản, dễ thực hiện thì Luật khoáng sản cũng nên phân cấp mạnh quyền quản lý cho các cấp chính quyền địa phương và chịu trách nhiệm trước Trung ương. Có như vậy địa phương mới chủ động thực thi chính sách thuế. Mặc dù Luật thuế TN đã có hiệu lực nhưng vẫn còn nhiều vấn đề mâu thuẫn với Luật khoáng sản, chẳng hạn: Luật khoáng sản quy định thuế TN khoáng sản được tính trên sản lượng thương phẩm thực tế
khai thác; nội dung cần phải sửa thành thuế TN khoáng sản theo quy định của luật thuế TN.
- Ngoài yêu cầu về tính đồng bộ của các chính sách thuế và các chính sách liên quan thì việc hoàn thiện chính sách thuế TN còn phải xuất phát từ thực tiễn điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời cũng phải tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế về chính sách thuế TN. Việc học tập kinh nghiệm xây dựng và thực thi thuế TN ở các nước là rất cần thiết. Nó giúp cho chúng ta tiếp cận nhanh chóng với hệ thống thuế tiên tiến, khoa học của các nước trên thế giới, từ đó chúng ta hoàn thiện theo các tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế.
- Hoàn thiện hệ thống chế tài trong công tác quản lý thuế TN là cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức thực thi thành công chính sách thuế TN. Một Luật thuế ban hành nhưng không có hệ thống chế tài nghiêm minh, rõ ràng hoặc có hệ thống chế tài nhưng không phù hợp với nội dung của chính sách đã đưa ra thì chính sách đó cũng không đem lại hiệu quả. Do vậy, hoàn thiện hệ thống chế tài xử lý các vi phạm về thuế, môi trường, khai thác... là cơ sở thực hiện thành công chính sách thuế TN. Xử phạt không chỉ về mặt hành chính mà cả về mặt hình sự. Cần phải bổ sung thêm quyền điều tra về thuế cho cơ quan thuế để chủ động giải quyết các hành vi trốn thuế. Như đã phân tích ở trên, mặc dù Luật thuế TN mới được ban hành nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần phải sửa đổi, việc nâng mức xử phạt vi phạm về thuế, vi phạm về khai thác, sử dụng TN là yêu cầu cần được sửa đổi hoàn thiện để thực hiện đồng bộ với hệ thống pháp luật thuế.
- Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp quy là cơ sở để hoàn thiện chính sách thuế TN, điều này có nghĩa là khi ban hành Luật phải ban hành đồng thời các văn bản pháp quy hướng dẫn Luật và các văn bản liên quan đến
chính sách thuế TN. Đồng thời phải tiến hành rà soát tất cả các văn bản đã ban hành liên quan đến chính sách thuế TN để xem xét bãi bỏ, sửa đổi cho phù hợp với chính sách hiện hành. Trong thực tế hiện nay, việc ban hành các văn bản pháp quy hướng dẫn còn chồng chéo, chưa đồng bộ với việc ban hành Luật, Luật được ban hành nhưng chưa có các văn bản hướng dẫn thì việc triển khai thực hiện chính sách gặp rất nhiều khó khăn, đa phần không thực hiện được khi chưa có văn bản hướng dẫn. Khác với các nước trên thế giới, khi Luật ban hành là thực hiện được ngay mà không cần đến văn bản hướng dẫn, ở Việt Nam hệ thống văn bản pháp quy là cơ sở để thực hiện Luật nói chung, Luật thuế TN nói riêng.